1991 के LPG सुधारों का विश्लेषण: उपलब्धियाँ और खामियाँ (यूपीएससी अर्थव्यवस्था)

1991 की गर्मियाँ भारतीय अर्थव्यवस्था का निर्णायक मोड़ हैं। भुगतान-संतुलन के संकट के समय भारतीय रिज़र्व बैंक को आपातकालीन ऋण जुटाने के लिए बैंक ऑफ इंग्लैंड में सोना गिरवी रखना पड़ा, जिसने औद्योगिक, व्यापार, वित्तीय और राजकोषीय नीति में आमूल पुनर्लेखन को विवश किया। नरसिम्हा राव सरकार और वित्त मंत्री मनमोहन सिंह ने उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण (Liberalisation, Privatisation and Globalisation – LPG) सुधारों की शुरुआत की; लाइसेंस राज को समाप्त किया, अर्थव्यवस्था को विदेशी निवेश और व्यापार के लिए खोला, और राज्य का वाणिज्यिक गतिविधियों से क्रमिक निकास प्रारंभ हुआ। तीन दशक से अधिक बीत जाने के बाद इन सुधारों ने एक रूपांतरित अर्थव्यवस्था दी है, किंतु रोज़गार, विनिर्माण, समावेशन और अंतर-क्षेत्रीय समानता में स्पष्ट खामियाँ भी हैं।

1991 से पहले की पृष्ठभूमि

• औद्योगिक लाइसेंसिंग: निवेश और क्षमता विस्तार के लिए उद्योग (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1951 के तहत सरकारी अनुमति आवश्यक थी।
• व्यापार प्रतिबंध: अधिकांश आयातों पर मात्रात्मक प्रतिबंध; अधिकतम टैरिफ 300 प्रतिशत से भी ऊपर।
• विदेशी निवेश सीमा: FDI पर मोटे तौर पर रोक; FERA के तहत विदेशी इक्विटी 40 प्रतिशत से नीचे रहनी चाहिए थी।
• सार्वजनिक क्षेत्र का वर्चस्व: 17 उद्योग सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित थे।
• राजकोषीय तनाव: राजकोषीय घाटा GDP का 8 प्रतिशत से ऊपर, चालू खाता घाटे का संकट।
• विदेशी मुद्रा संकट: जून 1991 तक भंडार घटकर मात्र तीन सप्ताह के आयात के बराबर रह गया।

1991 का पैकेज

उदारीकरण

• अधिकांश उद्योगों के लिए औद्योगिक लाइसेंसिंग की समाप्ति।
• MRTP अधिनियम का उदारीकरण।
• ब्याज दरों का विनियमन हटाना और बैंकिंग सुधार।
• चेलैया समिति की सिफ़ारिशों पर आधारित कर सुधार।

निजीकरण

• सार्वजनिक उपक्रमों का विनिवेश।
• आरक्षित उद्योगों की सूची 17 से घटाकर 3 की गई।
• दूरसंचार और विमानन जैसे रणनीतिक क्षेत्रों का उद्घाटन।

वैश्वीकरण

• रुपये का अवमूल्यन और बाजार-निर्धारित विनिमय दर की ओर बढ़ाव।
• आयात शुल्क में कटौती।
• पूंजी खाते का खुलना: कई क्षेत्रों में FDI, FII को अनुमति।
• 1995 में WTO में सम्मिलित होना।

उपलब्धियाँ

• वृद्धि: भारत की GDP 1991 में 275 अरब डॉलर से बढ़कर 2025 में 4 ट्रिलियन डॉलर से अधिक हो गई, और यह विश्व की पाँचवीं सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बनी।
• सेवा क्रांति: IT, ITeS, दूरसंचार, बैंकिंग, बीमा, खुदरा और विमानन 1991 की तुलना में पूर्णतः बदले हुए हैं।
• प्रौद्योगिकीय छलाँग: UPI, आधार और डिजीलॉकर जैसे डिजिटल सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे ने देश को वैश्विक तकनीकी नेतृत्व तक पहुँचाया।
• गरीबी में कमी: बहुआयामी गरीबी तेज़ी से घटी है; नीति आयोग MPI 2024 बीते दशक में उल्लेखनीय सुधार दर्शाती है।
• विदेशी निवेश: 2000 से FDI अंतर्वाह संचयी रूप से 1 ट्रिलियन डॉलर से अधिक।
• विदेशी मुद्रा भंडार: 1991 में 1 अरब डॉलर से बढ़कर 2025 में 700 अरब डॉलर से अधिक।
• उद्यमिता: स्टार्टअप पारिस्थितिकी तंत्र विश्व में तीसरा सबसे बड़ा; 120 से अधिक यूनिकॉर्न।
• मध्यम वर्ग: विवेकाधीन व्यय-शक्ति वाला एक बड़ा मध्यम वर्ग उभरा।

खामियाँ और आलोचनाएँ

कृषि

• औसत वृद्धि लक्षित 4 प्रतिशत से कम; सेवाओं की दोहरे अंकों वाली वृद्धि से बहुत पीछे।
• वैश्विक कृषि निर्यात में भारत की हिस्सेदारी लगभग 2 प्रतिशत पर स्थिर।
• ग्रामीण आजीविका सस्ते आयातों, जलवायु तनाव और व्यापार-शर्त आघातों के प्रति संवेदनशील।

विनिर्माण में ठहराव

• 1991 से GDP में विनिर्माण की हिस्सेदारी 15-17 प्रतिशत पर ठहरी हुई; 25 प्रतिशत का लक्ष्य अब भी दूर।
• श्रम-सघन के बजाय पूँजी-सघन वृद्धि।
• पूर्वी एशिया जैसा निर्यातोन्मुख विनिर्माण उछाल नहीं बन पाया।

रोज़गारविहीन वृद्धि

• रोज़गार लोच लगभग 0.1 — GDP में 1 प्रतिशत वृद्धि से रोज़गार में मुश्किल से 0.1 प्रतिशत वृद्धि।
• 90 प्रतिशत से अधिक श्रम-शक्ति अनौपचारिक या अर्ध-औपचारिक रोज़गार में, कम मज़दूरी और कमज़ोर सामाजिक सुरक्षा के साथ।
• महिला श्रम-शक्ति भागीदारी हाल ही में बढ़कर 41.7 प्रतिशत हुई (PLFS 2023-24)।

असमानता

• क्रेडिट सुइस ग्लोबल वेल्थ रिपोर्ट: शीर्ष 1 प्रतिशत के पास 40 प्रतिशत से अधिक संपत्ति।
• विश्व असमानता रिपोर्ट 2022: शीर्ष 10 प्रतिशत की आय निचले 50 प्रतिशत से 22 गुना अधिक।

बुनियादी सेवाओं में कम निवेश

• शिक्षा पर व्यय GDP का लगभग 2.9 प्रतिशत, NEP 2020 के 6 प्रतिशत लक्ष्य से बहुत कम।
• स्वास्थ्य पर व्यय GDP के 2 प्रतिशत से कम, NHP 2017 के 2.5 प्रतिशत लक्ष्य से कम।

बाह्य क्षेत्र की चिंताएँ

• वैश्विक निर्यात में भारत की हिस्सेदारी लगभग 1.8 प्रतिशत पर अटकी।
• निर्यात टोकरी पेट्रोलियम उत्पादों तथा रत्न एवं आभूषण की ओर झुकी हुई।
• चीन और वियतनाम की तुलना में वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं (GVC) में सीमित एकीकरण।

कमज़ोर नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र

• R&D व्यय GDP का लगभग 0.65 प्रतिशत, उभरते बाजारों के औसत का आधा।
• निजी क्षेत्र की R&D हिस्सेदारी 40 प्रतिशत से कम, जबकि विकसित अर्थव्यवस्थाओं में यह 70 प्रतिशत है।

क्षेत्रीय विचलन

• दक्षिणी और पश्चिमी राज्य वृद्धि और मानव विकास में पूर्वी व उत्तरी राज्यों से आगे निकले।
• LPG सुधार क्षेत्रीय असमानता कम करने में बहुत कम योगदान कर पाए।

खामियों का उपचार

• श्रम-सघन विनिर्माण: PLI योजना इलेक्ट्रॉनिक्स, वस्त्र, खिलौने और खाद्य प्रसंस्करण को लक्षित कर बड़े पैमाने पर रोज़गार सृजन की दिशा में है।
• कौशल विकास: प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना, राष्ट्रीय प्रशिक्षुता प्रोत्साहन, ITI उन्नयन।
• बुनियादी ढाँचा: FY26 में 11.2 लाख करोड़ रुपये का पूंजीगत व्यय, लॉजिस्टिक्स के लिए गति शक्ति।
• कारोबार सुगमता: पुराने कानूनों की वापसी, जन विश्वास अधिनियम के माध्यम से अपराधमुक्ति।
• सामाजिक सुरक्षा: e-Shram पोर्टल, आयुष्मान भारत, DBT के लिए जन धन-आधार-मोबाइल।
• व्यापार नीति: UAE, ऑस्ट्रेलिया, EFTA के साथ FTA; UK और EU के साथ बातचीत।
• हरित संक्रमण: राष्ट्रीय हरित हाइड्रोजन मिशन, PM-KUSUM, सोलर सेल के लिए PLI।

हाल के घटनाक्रम (2024-26)

• बजट 2025-26: रिकॉर्ड पूंजीगत व्यय, मध्यम वर्ग के लिए कर राहत, MSME ऋण और कृषि उत्पादकता पर ध्यान।
• MPI 2024: 2022-23 में बहुआयामी गरीबी हेडकाउंट 11.28 प्रतिशत, जो 2013-14 में 24.85 प्रतिशत था।
• PLI की प्रगति: 2024 तक 1.3 लाख करोड़ रुपये से अधिक निवेश आकर्षित; FY25 में इलेक्ट्रॉनिक्स निर्यात 30 अरब डॉलर पार।
• 16वाँ वित्त आयोग: अक्टूबर 2025 में अपेक्षित रिपोर्ट से उप-राष्ट्रीय राजकोषीय क्षमता मजबूत होने की उम्मीद।
• GST और औपचारिकीकरण: FY25 में GST संग्रह 20 लाख करोड़ रुपये पार; यह दर्शाता है कि औपचारिकीकरण का प्रयास सफल हो रहा है।
• मुक्त व्यापार समझौते: भारत-EFTA TEPA पर 2024 में हस्ताक्षर।
• अर्धचालक पारिस्थितिकी तंत्र: टाटा, माइक्रोन, CG पावर परियोजनाएँ भारत को फैब गंतव्य के रूप में स्थापित कर रही हैं।
• हरित विनिर्माण: हरित हाइड्रोजन, EV, बैटरी सेल PLI और FDI अंतर्वाह को आकर्षित कर रहे हैं।

यूपीएससी प्रासंगिकता

1991 के LPG सुधार मूलभूत GS III सामग्री हैं, जो GS I आधुनिक इतिहास से जुड़े हैं। मेन्स प्रश्न अक्सर LPG अनुभव का आलोचनात्मक मूल्यांकन, कमियों की पहचान या पूर्वी एशियाई मॉडलों से तुलना माँगते हैं। प्रीलिम्स में संकट के कारक, प्रमुख व्यक्तित्व (नरसिम्हा राव, मनमोहन सिंह, चेलैया समिति) और संस्थागत सुधारों पर प्रश्न आ सकते हैं। अभ्यर्थियों को 1991 के सुधारों को समकालीन PLI, व्यापार नीति और MPI परिणामों से जोड़कर दीर्घकालिक रूप से समृद्ध उत्तर लिखने चाहिए। सुधार और असमानता पर निबंध प्रश्न स्वाभाविक रूप से इसी आधार पर खड़े होते हैं।