अवसंरचना क्षेत्र: बाधाएँ एवं राष्ट्रीय अवसंरचना पाइपलाइन (यूपीएससी अर्थव्यवस्था)

अवसंरचना यह निर्धारित करती है कि कोई अर्थव्यवस्था 7% की दर से बढ़ सकेगी या 5% पर ठहर जाएगी। भारत की 5 ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था बनने की — और अंततः 2047 तक विकसित राष्ट्र बनने की — घोषित महत्त्वाकांक्षा इस पर निर्भर है कि सड़कें, रेलवे, बंदरगाह, हवाईअड्डे, डिजिटल नेटवर्क और ऊर्जा प्रणालियाँ बढ़ती माँग के साथ क़दम मिला पाएँगी या नहीं। 2019 में प्रारंभ की गई और तब से निरंतर विस्तारित राष्ट्रीय अवसंरचना पाइपलाइन (National Infrastructure Pipeline, NIP) इस निर्माण को व्यवस्थित करने वाला छत्रक ढाँचा है। यूपीएससी GS III के लिए NIP और भारतीय अवसंरचना की बाधाओं को समझना आधारभूत है।

अवसंरचना को गति देना क्यों आवश्यक है

• विकास का लंगर। 7% से अधिक की वृद्धि बनाए रखने के लिए भारत को 2030 तक अवसंरचना पर लगभग 4.5 ट्रिलियन डॉलर खर्च करने की आवश्यकता है। अवसंरचना कुल कारक उत्पादकता निर्धारित करती है — इसके बिना श्रम एवं पूँजी को कुशलतापूर्वक संयोजित नहीं किया जा सकता।
• शहरीकरण। विश्व बैंक का अनुमान है कि भारत की शहरी जनसंख्या हिस्सेदारी आज के 31% से बढ़कर 2030 तक लगभग 42% हो जाएगी। शहरी आवास, स्वच्छता, जल, परिवहन और डिजिटल नेटवर्क को तदनुसार विस्तारित करना होगा।
• जनसांख्यिकीय लाभांश। आर्थिक सर्वेक्षण 2018-19 ने रेखांकित किया कि कार्यशील आयु की जनसंख्या का हिस्सा 50% (2011) से बढ़कर 59% (2041) हो जाएगा, जबकि वरिष्ठ नागरिक 8% से बढ़कर 16% होंगे। इसके लिए आवास, स्वच्छता, स्वास्थ्य-जुड़ी अवसंरचना और डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना में अभिसरित निवेश आवश्यक है।
• जलवायु अनुकूलनशीलता। बढ़ती ऊष्मा, शहरी बाढ़ और चक्रवात की तीव्रता के मद्देनज़र जलवायु-अनुकूल अवसंरचना अब एक नियोजन अनिवार्यता है। 2019 में प्रारंभ किया गया भारत का आपदा-अनुकूल अवसंरचना गठबंधन (Coalition for Disaster Resilient Infrastructure, CDRI) एक संस्थागत प्रतिक्रिया है।

परिवहन क्षेत्र में बाधाएँ

• खंडित योजना। परिवहन मंत्रालय ऐतिहासिक रूप से सड़क, रेल, बंदरगाह, विमानन — अलग-अलग सिलोज़ में निर्माण करते रहे हैं, बिना एकीकृत अंतर-मॉडल कनेक्टिविटी के। बंदरगाहों में रेल निकास का अभाव था, हवाईअड्डों में मेट्रो कड़ी नहीं थी, और अंतिम-मील कनेक्टिविटी कमज़ोर थी।
• रखरखाव में कम निवेश। सामान्य वर्ष में राष्ट्रीय राजमार्गों को आवश्यक रखरखाव निधि का केवल 40% ही मिलता है, जिससे शीघ्र क्षरण और जीवन-चक्र लागत में वृद्धि होती है।
• क्षमता बाधाएँ। मुख्य रेल गलियारे और राष्ट्रीय राजमार्ग अपनी डिज़ाइन क्षमता से ऊपर चल रहे हैं, जिससे भीड़भाड़, धीमी माल-ढुलाई गति और उच्च लॉजिस्टिक्स लागत होती है।
• मॉडल असंतुलन। सड़कें 54% माल ढुलाई करती हैं, रेल 33%, तटीय एवं अंतर्देशीय जलमार्ग मात्र 6%, जबकि रेल एवं जलमार्ग दोनों सस्ते हैं और कम प्रदूषणकारी। मॉडल हिस्सेदारी की विकृति रेल एवं IWT में कम निवेश की विरासत है।
• सुरक्षा घाटा। विश्व के वाहनों में 1% होने के बावजूद, भारत वैश्विक सड़क मृत्यु दर का लगभग 11% झेलता है।
• जीवाश्म ईंधन निर्भरता। आयातित पेट्रोलियम उत्पादों पर भारी निर्भरता ऊर्जा सुरक्षा को क्षीण करती है और चालू खाते को बिगाड़ती है।
• वित्तपोषण। अवसंरचना हेतु दीर्घ-अवधि ऋण दुर्लभ है। बैंकों को परिसंपत्ति-देयता असंतुलन का सामना है; अवसंरचना पत्रों के लिए बॉन्ड बाज़ार अभी भी उथले हैं।
• भूमि एवं अनुमति। भूमि अधिग्रहण, पर्यावरण अनुमति एवं वन अनुमति में विलंब परियोजना अतिकरण के शीर्ष कारणों में हैं।

राष्ट्रीय अवसंरचना पाइपलाइन (NIP)

अतनु चक्रवर्ती की अध्यक्षता में कार्यबल रिपोर्ट के आधार पर 2019 में प्रारंभ, NIP ने FY20-25 के लिए 102 लाख करोड़ रुपये की परियोजनाओं की पहचान की और बाद में इसे 111 लाख करोड़ रुपये तक विस्तारित किया गया, जिसमें 35 अवसंरचना उप-क्षेत्रों में 9,000 से अधिक परियोजनाएँ सम्मिलित हैं।

वित्तपोषण हिस्सेदारी। केंद्र 39%, राज्य 40%, निजी क्षेत्र 22%, और शेष को नवाचारी वित्तपोषण (परिसंपत्ति मुद्रीकरण, InvITs, NaBFID) पूरा करता है।

शासन। एकल डैशबोर्ड (NIP ऑनलाइन पोर्टल) परियोजना स्थिति को ट्रैक करता है। पीएम गति शक्ति 16+ मंत्रालयों में GIS-आधारित समन्वय परत प्रदान करता है, और परियोजना निगरानी समूह निष्पादन मुद्दों को बढ़ाकर निर्णायक स्तर पर ले जाता है।

नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)

• बजट 2025-26 ने 11.2 लाख करोड़ रुपये पर मज़बूत पूँजीगत व्यय गति को जारी रखा और राज्यों को 1.5 लाख करोड़ रुपये के ब्याज-मुक्त पूँजीगत व्यय ऋण का विस्तार किया।
• पीएम गति शक्ति 200+ योजनाओं को एकीकृत कर चुका है, औसत परियोजना अनुमति समय में तीव्र गिरावट के साथ।
• राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति (2022 में प्रारंभ) GDP में लॉजिस्टिक्स लागत के हिस्से को विरासत के 13-14% स्तर से घटाकर वैश्विक मानदंड 8-10% के निकट ले जा रही है।
• 16वाँ वित्त आयोग 2026-31 चक्र के लिए अवसंरचना हेतु राज्य-स्तरीय राजकोषीय अवकाश को आकार देगा।
• राष्ट्रीय मुद्रीकरण पाइपलाइन (NMP) ने FY25 तक 3.5 लाख करोड़ रुपये से अधिक की सार्वजनिक परिसंपत्तियों का पुनर्चक्रण किया है, जिससे नई परियोजनाओं के लिए पूँजी मुक्त हुई है।
• PLI योजनाएँ पूरक औद्योगिक अवसंरचना को उत्प्रेरित करते हुए 1.6 लाख करोड़ रुपये के निजी पूँजीगत व्यय को आकर्षित कर चुकी हैं।

आगे का मार्ग

अवसंरचना रणनीति को अब केवल पाइपलाइन के आकार के बजाय निष्पादन पर अधिक केंद्रित ध्यान देने की आवश्यकता है। प्राथमिकताओं में शामिल हैं: भूमि अधिग्रहण को सुव्यवस्थित करना, विवाद-समाधान तंत्रों (सशक्त मध्यस्थता सहित) को सुदृढ़ करना, दीर्घ-अवधि वित्तपोषण हेतु कॉर्पोरेट बॉन्ड बाज़ार एवं InvIT परिवेश-तंत्र को गहरा करना, समर्पित माल-ढुलाई गलियारों एवं सागरमाला के माध्यम से मॉडल हिस्सेदारी को रेल एवं जलमार्गों की ओर स्थानांतरित करना, और नई परिसंपत्तियों को आरंभ से ही जलवायु-सुरक्षित बनाना। संचालन एवं रखरखाव (O&M) बजट और प्रमुख परियोजनाओं के लिए डिजिटल ट्विन्स पर नवीनीकृत ध्यान पहले से सृजित परिसंपत्ति आधार की रक्षा करेगा।

यूपीएससी प्रासंगिकता

NIP यूपीएससी का एक आवर्ती विषय है जो GS III (अर्थव्यवस्था, अवसंरचना) और GS II (सरकारी नीतियाँ) दोनों में आता है। उम्मीदवारों को 111 लाख करोड़ रुपये का शीर्ष आँकड़ा, 39:40:22 का वित्तपोषण विभाजन, 35 उप-क्षेत्र कवरेज, और NIP का गति शक्ति, NMP एवं NaBFID के साथ संबंध स्मरण रखना चाहिए। मुख्य परीक्षा के प्रश्न प्रायः उम्मीदवारों से भारतीय अवसंरचना की बाधाओं का विश्लेषण और सुधारों के सुझाव माँगते हैं; सशक्त उत्तर मॉडल हिस्सेदारी, लॉजिस्टिक्स लागत, राजकोषीय वास्तुकला (16वाँ वित्त आयोग) और प्रमुख कार्यक्रमों (भारतमाला, सागरमाला, UDAN, राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति) को बुनकर प्रस्तुत करते हैं। प्रारंभिक परीक्षा संस्थाओं एवं आँकड़ों पर केंद्रित होती है।