भारत में जल-तनाव: कारण, परिणाम और सुधार (यूपीएससी पर्यावरण)

भारत में विश्व की 18% जनसंख्या रहती है, लेकिन यहाँ विश्व के ताज़े जल संसाधनों का केवल 4% ही उपलब्ध है। यह गणित अपने आप में स्पष्ट कर देता है कि जल-तनाव क्षेत्रीय आपातकाल से बढ़कर राष्ट्रीय समष्टि-आर्थिक जोखिम क्यों बन गया है। नीति आयोग के समेकित जल प्रबंधन सूचकांक (Composite Water Management Index – CWMI) की रिपोर्टों में चिह्नित किया गया है कि 2030 तक भारत की जल माँग उपलब्ध आपूर्ति की दोगुनी होने का अनुमान है, जिसका अर्थ है गंभीर जल-कमी और GDP का 6% तक का नुकसान।

इसके पीछे के आँकड़े चौंकाने वाले हैं। लगभग 82 करोड़ भारतीय ऐसे नदी बेसिनों में रहते हैं जहाँ प्रति व्यक्ति वार्षिक जल उपलब्धता 1,000 घन मीटर के आस-पास या उससे नीचे है — जल-कमी के लिए फॉल्केनमार्क सूचकांक की सीमा। लगभग 82% ग्रामीण परिवारों के पास व्यक्तिगत पाइप जलापूर्ति नहीं है (यद्यपि JJM ने इस अंतर को कम किया है)। भारत के लगभग 70% जल स्रोत दूषित हैं, जिससे देश वैश्विक जल-गुणवत्ता रैंकिंग में 122 में से 120वें स्थान पर है। अनुमानतः हर वर्ष 2 लाख भारतीयों की मृत्यु सुरक्षित जल तक अपर्याप्त पहुँच के कारण होती है। दिल्ली, बेंगलुरु, हैदराबाद और चेन्नई सहित 21 भारतीय शहरों के आने वाले वर्षों में "डे ज़ीरो" भूजल स्तर तक पहुँचने का अनुमान है।

समस्या की व्यापकता

• भारत की औसत प्रति व्यक्ति जल उपलब्धता 2011 में 1,545 घन मीटर थी और 2025 तक 1,341 घन मीटर तथा 2050 तक 1,140 घन मीटर तक गिरने का अनुमान है — जो 1,000 घन मीटर की कमी-रेखा के असुविधाजनक रूप से निकट है।
• एकीकृत जल संसाधन विकास पर राष्ट्रीय आयोग के अनुसार 2050 में जल की आवश्यकता (उच्च-उपयोग परिदृश्य) 1,180 अरब घन मीटर (BCM) होगी, जबकि वर्तमान उपलब्धता 695 BCM है।
• 2030 तक अपेक्षित आपूर्ति अंतर पाटने के लिए अनुमानित 20 लाख करोड़ रुपये के निवेश की आवश्यकता है।
• संविधान के अंतर्गत जल राज्य का विषय है (सूची II की प्रविष्टि 17), जिससे किसी भी राष्ट्रीय दृष्टिकोण में जटिलता आती है।

संरचनात्मक चुनौतियाँ

सीमित ताज़े जल संसाधन

वैश्विक ताज़े जल का केवल 4%, वैश्विक जनसंख्या का 18% और वैश्विक पशुधन का 17% के लिए।

मानसून पर निर्भरता

भारत अपनी अधिकांश वर्षा चार मानसून महीनों (जून-सितंबर) में प्राप्त करता है। शेष वर्ष भंडारण, भूजल और बेसिन-व्यापी अंतरण पर चलाना पड़ता है। जलवायु परिवर्तन मानसून को समय में और अधिक केंद्रित तथा स्थान में अधिक परिवर्तनशील बना रहा है — लंबे शुष्क अंतरालों के बाद तीव्र वर्षाएँ — जिससे भंडारण कठिन और अपवाह अधिक हो रहा है।

भूजल का संकट

भूजल भारत की लगभग 90% सिंचाई जल और 85% ग्रामीण पेयजल की आवश्यकता पूरी करता है। CGWB के आँकड़े दर्शाते हैं:

• भूजल की औसत गहराई 1998 में 7.5 मीटर से गिरकर 2018 में 9.2 मीटर से अधिक हो गई।
• पंजाब ने पिछले दो दशकों में 10 मीटर से अधिक भूजल खोया है।
• मध्य प्रदेश के केंद्रीय भूजल ब्लॉक 5 मीटर तक गिरे हैं।
• लगभग 17% भूजल आकलन इकाइयाँ "अत्यधिक-दोहित" हैं; 1,000 से अधिक ब्लॉक गंभीर या अर्ध-गंभीर श्रेणी में।

जल गुणवत्ता

• आंध्र, तेलंगाना, राजस्थान, गुजरात में फ्लोराइड संदूषण।
• गंगा-ब्रह्मपुत्र बेसिन में आर्सेनिक।
• कृषि क्षेत्रों में नाइट्रेट और लवणता।
• औद्योगिक क्षेत्रों के पास भारी धातुएँ।

अक्षम उपयोग

• कृषि भारत के ताज़े जल का 80-85% उपयोग करती है। बाढ़ सिंचाई, जल-गहन फसलें (पंजाब में धान, महाराष्ट्र में गन्ना), ट्यूबवेलों के लिए निःशुल्क बिजली, MSP-संचालित एकल-फसल।
• उद्योग का जल पदचिह्न बहुत उच्च है — भारतीय वस्त्र और ताप विद्युत विशेष रूप से।
• शहरी अपव्यय रिसाव, फ्लशिंग, वाहन धुलाई में।
• आभासी जल निर्यात — भारत चावल, चीनी, कपास निर्यात करता है, जिसमें निहित जल विदेश जाता है।

आपूर्ति पक्ष की सीमा

• बड़े बाँध स्थल लगभग समाप्त।
• गाद से भरे जलाशय क्षमता खो रहे हैं।
• कई सिंचाई नहरें 30-40% दक्षता पर चलती हैं; पानी अंतिम किसान तक नहीं पहुँचता।

खंडित शासन

• राज्य सूची में जल — राज्यों में अक्सर क्षमता की कमी।
• केंद्र में, केंद्रीय जल आयोग (सतही जल) और केंद्रीय भूजल बोर्ड (भूजल) अलग-अलग हैं, अलग-अलग साइलो में काम करते हैं।
• जल शक्ति मंत्रालय (2019 में स्थापित) ने जल संसाधन मंत्रालय तथा पेयजल एवं स्वच्छता मंत्रालय को एकीकृत किया, लेकिन नीचे के स्तर पर खंडन जारी है।

जल उपयोग शुल्क

जहाँ शुल्क लिया जाता है, वह नाममात्र है और विरले ही संशोधित होता है। किसान भुगतान से इनकार करते हैं; सार्वजनिक सिंचाई बुनियादी ढाँचा जर्जर हो रहा है।

जल-कमी के प्रभाव

• सामाजिक और राजनीतिक जोखिम — खाद्य सुरक्षा, स्वास्थ्य, सामाजिक अशांति।
• शहरीकरण के लिए ख़तरे — चेन्नई 2019, बेंगलुरु 2024 जल संकट।
• औद्योगिक जोखिम — उत्पादन में कटौती, निवेश का पलायन।
• ऊर्जा की कमी — 2030 तक भारत के 70% ताप विद्युत संयंत्रों के उच्च जल-तनाव का सामना करने की संभावना।
• पर्यावरणीय क्षति — बाँधित नदियाँ, सूखे आर्द्रभूमि।
• मरुस्थलीकरण — लगभग 30% भारतीय भूमि अपक्षरित है; खराब जल प्रबंधन एक प्रमुख चालक है।

नीतिगत एवं संस्थागत ढाँचा

केंद्रीय योजनाएँ

• जल जीवन मिशन (2019) — हर घर जल; सभी ग्रामीण परिवारों को कार्यात्मक नल कनेक्शन।
• जल शक्ति अभियान: कैच द रेन (2021 से) — वार्षिक जल संरक्षण अभियान।
• प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना (PMKSY) — "हर खेत को पानी", पर ड्रॉप मोर क्रॉप, जलग्रहण विकास।
• अटल भूजल योजना (2019) — 7 राज्यों में भूजल प्रबंधन।
• नमामि गंगे — गंगा पुनरुद्धार।
• स्वच्छ भारत मिशन — जल गुणवत्ता में अप्रत्यक्ष स्वच्छता योगदान।

प्रमुख समिति

मिहिर शाह समिति (2016) ने CWC और CGWB का विलय कर राष्ट्रीय जल आयोग (NWC) बनाने की सिफ़ारिश की ताकि जल को समग्रता से देखा जा सके।

धारणीय जल-भविष्य के लिए सुझाव

जल मूल्य-निर्धारण और मीटरिंग

• प्रभावी मूल्य-निर्धारण जो बुनियादी पेयजल और घरेलू आवश्यकताओं को सब्सिडी दे, पर अपव्ययी उपयोग को हतोत्साहित करे।
• सार्वभौमिक जल मीटर।
• राज्य स्तर पर स्वतंत्र नियामक प्राधिकरण टैरिफ निर्णयों को राजनीति-मुक्त करने के लिए।

अपशिष्ट जल का पुनः उपयोग

• ताप विद्युत, उद्योग, सिंचाई में पुनर्चक्रण और पुनः उपयोग।
• शहरी गैर-पेय उपयोग — फ्लशिंग, अग्नि सुरक्षा, भू-दृश्यांकन, बागवानी, वाहन धुलाई — उपचारित अपशिष्ट जल का उपयोग करना चाहिए।
• स्वच्छ भारत शहरी और AMRUT 2.0 के तहत उपचारित अपशिष्ट जल पुनः उपयोग लक्ष्य।

कृषि दक्षता

• जल-तनावग्रस्त क्षेत्रों में जल-दक्ष फसलों के लिए विपणन और MSP समर्थन; पंजाब में धान को हतोत्साहित करें।
• फसल विविधीकरण — धान-गन्ना क्षेत्रों को मोटे अनाजों और दालों में स्थानांतरित करें।
• नहरों की लाइनिंग, SCADA सिस्टम, बंद वितरण पाइपलाइनें।
• नहर के ऊपर सौर ऊर्जा — बिजली उत्पादन के साथ वाष्पीकरण में कमी।
• मूल्य समर्थन से प्रत्यक्ष नकद हस्तांतरण में बदलाव ताकि बाजार संकेत फसल चयन तय करें।
• लेजर लेवलिंग, ड्रिप और सूक्ष्म सिंचाई।
• जैविक, कृषि-पारिस्थितिकी खेती मिट्टी की नमी के लिए मल्चिंग के साथ।
• जल बुनियादी ढाँचे के लिए मनरेगा से एकीकरण।

प्रकृति-आधारित समाधान

• उर्ध्वधारा समुदायों को पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं के लिए मुआवज़े के साथ जलग्रहण पुनरुद्धार।
• स्थानीय वर्षा जल संचयन — कैच द रेन।
• पारंपरिक जल निकाय — सीमांकन, अधिसूचना, पुनर्जीवन।
• आर्द्र चारागाहों के साथ नदी बहाली।
• रेन गार्डन, बायो-स्वेल, ग्रीन रूफ, पारगम्य फुटपाथ।
• जैव-उपचार के लिए निर्मित आर्द्रभूमि।

शासन सुधार

• मिहिर शाह समिति द्वारा अनुशंसित राष्ट्रीय जल आयोग।
• एक सामान्य राष्ट्रीय दृष्टि के लिए जल को राज्य सूची से समवर्ती सूची में स्थानांतरित करना (राजनीतिक रूप से विवादास्पद)।
• जल उपयोगकर्ता संघ और पंचायत सशक्तिकरण।
• निवेश और दक्षता के लिए निजी क्षेत्र की भागीदारी।

हाल के घटनाक्रम (2024-26)

अद्यतन संदर्भ:

• जल जीवन मिशन ने 2024 तक 15 करोड़ नल कनेक्शन पार किए, लगभग 78% ग्रामीण परिवारों तक पहुँचा; 2024 तक 100% का लक्ष्य 2026 तक खिसक गया।
• अटल भूजल योजना की मध्यावधि समीक्षा (2024) मिश्रित परिणाम दिखाती है; कुछ जिलों में सामुदायिक भागीदारी सशक्त है, अन्य में कमज़ोर।
• बेंगलुरु जल संकट 2024 — दशकों में सबसे बुरा — शहरी भूजल पर राष्ट्रीय बहस को पुनर्जीवित किया।
• PMKSY 2021-26 को अतिरिक्त आवंटन के साथ निरंतरता स्वीकृत।
• नमामि गंगे मिशन II (2024-26) को 22,500 करोड़ रुपये के परिव्यय के साथ मंत्रिमंडल की मंज़ूरी।
• CGWB 2024 आकलन — 17% आकलन इकाइयाँ अत्यधिक-दोहित; दिल्ली, हरियाणा, पंजाब, राजस्थान सबसे बुरे बने हुए हैं।
• राष्ट्रीय जल मिशन — कैच द रेन 2024-25 को शहरी क्षेत्रों तक विस्तारित।
• यमुना प्रदूषण और कावेरी आवंटन पर सर्वोच्च न्यायालय के निर्देश (2024-25)।
• दक्षिण भारत में मानसून 2024 की कमी के बाद आई बाढ़ ने भंडारण नियोजन के अंतराल उजागर किए।
• ISRO-NRSC भूजल एटलस (2024) नियोजन के लिए अधिक सूक्ष्म विभेदन प्रदान करते हैं।

यूपीएससी प्रासंगिकता

पेपर मैपिंग: GS पेपर III — पर्यावरण, कृषि; GS पेपर II — सरकारी योजनाएँ, संघवाद।

प्रीलिम्स पॉइंटर्स:

• जल-कमी के लिए फॉल्केनमार्क सूचकांक की सीमा: 1,000 घन मीटर प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष।
• मिहिर शाह समिति (2016) ने राष्ट्रीय जल आयोग की सिफ़ारिश की।
• जल जीवन मिशन 2019 में जल शक्ति मंत्रालय के तहत शुरू।
• जल शक्ति मंत्रालय 2019 में जल संसाधन मंत्रालय को पेयजल एवं स्वच्छता के साथ मिलाकर बनाया गया।
• भूजल भारत की लगभग 90% सिंचाई जल आपूर्ति करता है।
• अटल भूजल योजना 7 राज्यों को कवर करती है।
• जल सूची II (राज्य सूची) की प्रविष्टि 17 में है।
• नमामि गंगे प्रमुख गंगा पुनरुद्धार कार्यक्रम है।
• भारत के पास 4% ताज़ा जल, 18% जनसंख्या, 17% पशुधन है।

मेन्स पहलू:

• "जल-तनाव भारत का सबसे कम समझा गया समष्टि-आर्थिक जोखिम है। कृषि, ऊर्जा और शहरीकरण के संदर्भ में चर्चा करें।"
• "मिहिर शाह समिति की सिफ़ारिशों के प्रकाश में भारत के जल संकट के समाधान के लिए आवश्यक शासन सुधारों पर चर्चा कीजिए।"