भारत में कृषि सुधार: APMC, MSP, e-NAM, PM-AASHA (यूपीएससी)
भारत में कृषि विपणन सुधार पर यूपीएससी मार्गदर्शन: APMC की समस्याएँ, MSP एवं C2+50% बहस, e-NAM का विस्तार, PM-AASHA, शांता कुमार समिति तथा 2024-26 के अद्यतन घटनाक्रम।
भारत की कृषि विपणन प्रणाली एक ही समय में उपलब्धि और जाल — दोनों है। स्वतंत्रता के बाद से न्यूनतम समर्थन मूल्य (Minimum Support Price — MSP) व्यवस्था और कृषि उपज विपणन समितियाँ (Agricultural Produce Market Committees — APMCs) ने भारत को खाद्य सुरक्षा (Food Security) प्रदान की — परंतु इन्होंने खरीद को संकेंद्रित किया, फसल पैटर्न को विकृत किया, और छोटे किसानों को निचोड़ा भी है। हाल के सुधार — e-NAM, PM-AASHA, कृषि कानून (बाद में निरस्त), और राज्य-स्तरीय APMC संशोधन — इन विकृतियों को सुधारने का प्रयास थे। यूपीएससी के लिए यह विषय GS-III का स्थायी भाग है, जिसमें फसल पैटर्न, किसान कल्याण, सब्सिडी और बफ़र स्टॉक — सब आते हैं।
विशेष रूप से 2024-26 का चरण इस विषय को परीक्षाओं के लिए सर्वाधिक प्रासंगिक बनाता है — PM-AASHA का सितंबर 2024 में विस्तार, बजट 2025-26 में दलहन आत्मनिर्भरता मिशन, AgriStack और किसान रजिस्ट्री का परिचालन, तथा संजय अग्रवाल समिति की रिपोर्ट की प्रतीक्षा — सब इसी कालखंड में हो रहे हैं।
APMC प्रणाली: संरचना और समस्याएँ
APMC कैसे काम करती है
अधिकांश राज्यों ने 1960-70 के दशक में कृषि उपज विपणन विनियमन अधिनियम (APMC Act) अधिनियमित किया। किसानों को निर्दिष्ट उपज विनियमित मंडियों में लाइसेंसी व्यापारी और कमीशन एजेंट (आढ़ती / arhtiyas) के माध्यम से बेचनी होती है। भारत में लगभग 7,000 APMC-विनियमित मंडियाँ हैं, और स्थानीय निकायों के अंतर्गत 22,000+ ग्रामीण हाट।
APMC की प्रमुख समस्याएँ
- प्रतिबंधात्मक व्यवस्था — किसान केवल पंजीकृत मध्यस्थों के माध्यम से बेचने को बाध्य।
- विखंडित बाज़ार — 2,500 विनियमित APMC, 5,000 उप-बाज़ार यार्ड, हज़ारों हाट; अनेक मध्यस्थ क़ीमतें बढ़ाते हैं।
- अन्यत्र बेचने की स्वतंत्रता नहीं — किसान सीधे प्रसंस्करणकर्ताओं, खुदरा विक्रेताओं या निर्यातकों तक नहीं पहुँच सकते।
- कम APMC घनत्व — एक APMC औसतन ~450 वर्ग किमी कवर करती है, जबकि एम.एस. स्वामीनाथन समिति की सिफ़ारिश 80 वर्ग किमी है। किसानों को लंबी दूरी तय करनी पड़ती है और अक्सर निकटतम व्यापारी को संकटग्रस्त क़ीमतों पर बेचना पड़ता है।
- लघु-किसान विरोधी — कम विपणन योग्य अधिशेष का अर्थ है कमज़ोर सौदेबाज़ी शक्ति।
- कमज़ोर अवसंरचना — अपर्याप्त भंडारण, कोई इलेक्ट्रॉनिक नीलामी नहीं, असमान तौल।
- कई शुल्क — बाज़ार शुल्क, कमीशन, उपकर मिलकर अंतिम क़ीमत में लगभग 15% जोड़ते हैं, जो मुद्रास्फीति को बढ़ावा देता है।
- उच्च कटाई-उपरांत हानि — फलों, सब्ज़ियों और अनाज की 20-25% हानि, सालाना लगभग ₹92,000 करोड़।
MSP व्यवस्था
आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति (CCEA) कृषि लागत एवं मूल्य आयोग (CACP) की सिफ़ारिशों पर MSP अधिसूचित करती है। वर्तमान में MSP 23 फसलों के लिए घोषित होती है — 7 अनाज, 5 दलहन, 7 तिलहन, और 4 वाणिज्यिक फसलें।
MSP कैसे तय होती है: लागत अवधारणाएँ
- A2 — चुकाई हुई लागत (बीज, उर्वरक, कीटनाशक, श्रम, ईंधन, सिंचाई)।
- A2 + FL — A2 + पारिवारिक श्रम की आरोपित लागत।
- C2 — A2 + FL + स्वामित्व वाली भूमि का आरोपित किराया तथा स्थिर पूँजी पर ब्याज।
2018 से केंद्र ने घोषित किया कि MSP कम से कम A2 + FL के 1.5 गुना पर तय होगा — यानी “A2+FL+50%” सूत्र। एम.एस. स्वामीनाथन राष्ट्रीय किसान आयोग (2006) ने C2 + 50% की सिफ़ारिश की थी — एक उच्च मानदंड जो किसानों की मूल माँगों में से एक बना हुआ है।
MSP की सीमाएँ
- संकीर्ण खरीद टोकरी — मज़बूत खरीद केवल चावल, गेहूँ और कुछ दलहन/तिलहन के लिए।
- कोई कानूनी सुरक्षा नहीं — यदि बाज़ार MSP से नीचे गिरते हैं, तो सरकार क्षतिपूर्ति को बाध्य नहीं।
- प्रतिगामी कवरेज — शांता कुमार समिति (2015) ने अनुमान लगाया कि केवल लगभग 6% किसान MSP खरीद से प्रत्यक्ष लाभान्वित होते हैं, जो पंजाब, हरियाणा, मध्य प्रदेश, छत्तीसगढ़, तेलंगाना, ओडिशा में केंद्रित हैं।
- जल-गहन फसलों को प्रोत्साहन — चावल और गेहूँ बड़ी मात्रा में खरीदे जाते हैं, जिससे दलहन, तिलहन, मोटे अनाज हतोत्साहित होते हैं।
- देर से घोषणा — कभी-कभी MSP बुवाई के बाद घोषित होती है, जिससे मूल्य संकेत निरर्थक हो जाता है।
e-NAM: इलेक्ट्रॉनिक राष्ट्रीय कृषि बाज़ार
14 अप्रैल 2016 को आरंभ e-NAM एक अखिल-भारतीय इलेक्ट्रॉनिक व्यापार पोर्टल है जो मौजूदा APMC मंडियों को नेटवर्क करके कृषि वस्तुओं के लिए एकीकृत राष्ट्रीय बाज़ार बनाता है। इसे कृषि मंत्रालय के तहत लघु किसान कृषि-व्यवसाय कंसोर्टियम (Small Farmers’ Agri-business Consortium — SFAC) द्वारा संचालित किया जाता है।
प्रमुख विशेषताएँ
- 1,389 मंडियाँ 23 राज्यों और 4 केंद्र शासित प्रदेशों में एकीकृत (2024 तक)।
- 200 से अधिक कृषि वस्तुओं को कवर करता है — अनाज, दलहन, तिलहन, मसाले, फल, सब्ज़ियाँ।
- 1.78 करोड़ किसान, 2.5+ लाख व्यापारी, और 3,400+ FPO पंजीकृत।
- संचयी व्यापार मात्रा 2024 तक ₹3 लाख करोड़ पार।
e-NAM “प्लेटफ़ॉर्म ऑफ़ प्लेटफ़ॉर्म्स” (फ़ेज़ 2)
एक ही इंटरफ़ेस पर अनेक सेवा प्रदाताओं को लाने के लिए शुरू किया गया:
- FPO मॉड्यूल — FPOs संग्रह केंद्रों से उपज की तस्वीरें अपलोड करते हैं; मंडी जाने की ज़रूरत नहीं।
- लॉजिस्टिक्स मॉड्यूल — बड़े लॉजिस्टिक एग्रीगेटर्स को व्यापारियों के साथ एकीकृत करता है।
- गोदाम-आधारित ट्रेडिंग — विक्रेता WDRA-पंजीकृत गोदामों से सीधे व्यापार कर सकते हैं।
- फिनटेक मॉड्यूल — क्रेडिट स्कोरिंग, बैंक लिंकेज, मूल्य सूचना, बल्क ख़रीदार कनेक्ट।
- इनपुट आपूर्ति एकीकरण — ऋण, बीज, उर्वरक, मशीनरी।
- सूचना प्रसार — सलाह, फसल पूर्वानुमान, मौसम।
- कटाई-उपरांत सेवाएँ — ग्रेडिंग, छँटाई, पैकेजिंग।
- ई-कॉमर्स — सीधा खेत-से-उपभोक्ता विक्रय।
लाभ
- किसान राज्य की सीमाओं के पार बेच सकते हैं।
- पारदर्शी मूल्य खोज मध्यस्थ मार्जिन को कम करती है।
- परीक्षित ग्रेडिंग के माध्यम से गुणवत्ता-अनुरूप मूल्य प्राप्ति।
- FPOs और लघु किसानों की गहरी भागीदारी।
चुनौतियाँ
- मंडी पर सीमित भौतिक अवसंरचना — ग्रेडिंग प्रयोगशालाएँ, परीक्षण, तौल, पैकहाउस।
- लघु किसानों में कम इंटरनेट/डिजिटल साक्षरता।
- कमीशन एजेंटों का प्रतिरोध — स्थापित मध्यस्थों के लिए राजस्व हानि।
- विषम राज्य APMC अधिनियम — गहरे राज्य-स्तरीय सुधार के बिना e-NAM के अंतर-राज्य व्यापार लाभ आंशिक हैं।
PM-AASHA: MSP-समान प्रतिफल सुनिश्चित करना
सितंबर 2018 में आरंभ प्रधानमंत्री अन्नदाता आय संरक्षण अभियान (PM-AASHA) सुनिश्चित करता है कि दलहन, तिलहन और खोपरा के किसानों को बाज़ार क़ीमतें गिरने पर भी MSP प्राप्त हो। इसके तीन घटक हैं:
- मूल्य समर्थन योजना (PSS) — NAFED, FCI आदि के माध्यम से MSP पर भौतिक खरीद।
- मूल्य न्यूनता भुगतान योजना (PDPS) — यदि मंडी क़ीमत < MSP, तो केंद्र अंतर सीधे DBT के माध्यम से देता है। मध्य प्रदेश की भावांतर भुगतान योजना से प्रेरित।
- निजी खरीद एवं स्टॉकिस्ट योजना (PPPS) — खरीद में निजी खिलाड़ियों को शामिल करने का पायलट।
लाभ
- जल-गहन चावल/गेहूँ से दलहन एवं तिलहन की ओर बदलाव को प्रोत्साहित करता है।
- खाद्य तेलों और दलहन में आत्मनिर्भर भारत को समर्थन।
- खरीद के बजाय DBT से क्षतिपूर्ति करके राजकोषीय बोझ कम करता है।
- गारंटीकृत क़ीमतों के माध्यम से किसानों की आय दोगुनी।
चिंताएँ
- PDPS में मिलीभगत का जोखिम — मध्य प्रदेश में व्यापारियों ने किसानों को MSP से नीचे बेचने पर मजबूर किया, फिर क्षतिपूर्ति बाँट ली — भावांतर अनुभव में दर्ज।
- PPPS में कमज़ोर निजी उत्साह।
- APMC निर्भरता — PM-AASHA खरीद उन मंडियों के माध्यम से होती है जो ख़राब पहुँच और अवसंरचना से ग्रस्त हैं।
कृषि कानून विवाद (2020-21)
2020 के तीन कृषि कानून — किसान उपज व्यापार एवं वाणिज्य (संवर्धन एवं सुविधा) अधिनियम, किसान (सशक्तीकरण एवं संरक्षण) मूल्य आश्वासन समझौता अधिनियम, और आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम — का उद्देश्य था APMC के बाहर बिक्री की अनुमति, अनुबंध खेती को सक्षम करना, और स्टॉक-धारण सीमाओं को शिथिल करना।
एक वर्ष के किसान विरोध के बाद, इन कानूनों को नवंबर 2021 में निरस्त कर दिया गया। उच्चतम न्यायालय द्वारा नियुक्त समिति ने पहले ही कार्यान्वयन चिंताओं को दूर करते हुए प्रमुख सुधार बनाए रखने की सिफ़ारिश की थी।
कृषि कानूनों की विरासत
निरसन के बाद भी, कई राज्यों ने चुपचाप APMC नियमों में संशोधन कर मंडियों के बाहर सीधी खरीद की अनुमति दी है। अधिकांश राज्यों में अनुबंध खेती क़ानूनी है। e-NAM का विस्तार जारी है।
MSP को कानूनी बनाने की निरंतर बहस
किसान सभी 23 अधिसूचित फसलों पर MSP की क़ानूनी गारंटी की माँग करते हैं। आर्थिक तर्क:
क़ानूनी MSP के पक्ष में:
- किसान आय सुरक्षित।
- विविधीकरण को समर्थन।
- ख़रीदार दुरुपयोग समाप्त।
क़ानूनी MSP के विरुद्ध:
- राजकोषीय लागत कवरेज के अनुसार प्रति वर्ष ₹10-17 लाख करोड़ तक हो सकती है।
- निजी व्यापारी निकलेंगे — यदि MSP बाज़ार-समाशोधन क़ीमत से अधिक है तो किसानों के पास वैकल्पिक ख़रीदार नहीं रहेगा।
- WTO के Amber Box सब्सिडी सीमा का उल्लंघन।
- फसल पैटर्न विकृति — वर्तमान से भी बदतर।
जुलाई 2022 में संजय अग्रवाल के तहत गठित MSP, प्राकृतिक खेती, और फसल विविधीकरण पर उच्च-शक्ति समिति इन व्यापारिक-समझौतों की जाँच कर रही है।
सहकारी क्षेत्र में विश्व की सबसे बड़ी अनाज भंडारण योजना
2023 में सहकारिता मंत्रालय के तहत आरंभ हुई इस योजना का लक्ष्य है PACS-स्तरीय गोदामों एवं प्रसंस्करण इकाइयों के माध्यम से 700 लाख टन भंडारण क्षमता सृजन। PMKSY, PMFME, AIF और अन्य योजनाओं के साथ अभिसरण; पाँच वर्ष में लक्ष्य — हर PACS में एक गोदाम।
तुलनात्मक तालिका — पुरानी बनाम नई व्यवस्था
| आयाम | केवल APMC + MSP | e-NAM + PM-AASHA + AgriStack |
|---|---|---|
| विक्रय बिंदु | स्थानीय मंडी | राष्ट्रीय इलेक्ट्रॉनिक |
| मूल्य खोज | आढ़ती-नियंत्रित | पारदर्शी डिजिटल नीलामी |
| लाभार्थी आधार | ~6% किसान | 1.78 करोड़ पंजीकृत |
| मध्यस्थता | उच्च (15%+) | घटी हुई |
| FPO भागीदारी | नगण्य | 3,400+ पंजीकृत |
| क्षतिपूर्ति | केवल भौतिक खरीद | PSS + PDPS + PPPS |
नवीनतम विकास (2024-26)
- PM-AASHA विस्तार सितंबर 2024 में मंत्रिमंडल द्वारा, तिलहन के लिए विस्तारित PDPS कवरेज के साथ।
- बजट 2024-25 ने तिलहन में आत्मनिर्भरता मिशन जारी रखा; बजट 2025-26 ने दलहन में आत्मनिर्भरता मिशन (6 वर्ष) जोड़ा — तुअर, उड़द, मसूर पर केंद्रित।
- e-NAM एकीकरण गहरा हुआ; 2024-25 तक लगभग 1,400 मंडियाँ एकीकृत।
- राष्ट्रीय सहकारी डेटाबेस और 75,000+ PACS कंप्यूटरीकृत — सहकारी समितियों को e-NAM, NAFED, और FPOs से जोड़ता है।
- AgriStack के तहत किसान रजिस्ट्री — PM-KISAN, PMFBY और MSP खरीद के लिए 12 करोड़ से अधिक किसानों को विशिष्ट IDs दी जा रही हैं।
- डिजिटल कृषि मिशन (2024) — लक्षित हस्तक्षेप के लिए भू-अभिलेख, किसान रजिस्ट्री और फसल मानचित्रों को जोड़ता है।
- राज्य-स्तरीय सुधार — कई राज्य (आंध्र, महाराष्ट्र, कर्नाटक) एकीकृत बाज़ार प्लेटफ़ॉर्मों के माध्यम से APMC के बाहर सीधी खरीद की अनुमति देते हैं; 20+ राज्यों में अनुबंध खेती अधिनियम लागू।
- MY 2025-26 फसलों के लिए MSP — लागत वृद्धि के साथ घोषित; C2+50% की माँग जारी।
- अद्यतन संदर्भ: संजय अग्रवाल समिति की रिपोर्ट आगामी महीनों में अपेक्षित; क़ानूनी गारंटी, फसल टोकरी और राजकोषीय डिज़ाइन पर सिफ़ारिशों पर ध्यान दें।
यूपीएससी प्रासंगिकता
GS-III मैपिंग
- प्रमुख फसलें, फसल पैटर्न, सिंचाई प्रणालियाँ, भंडारण, परिवहन, विपणन।
- बफ़र स्टॉक एवं खाद्य सुरक्षा संबंधी मुद्दे।
- प्रत्यक्ष-अप्रत्यक्ष कृषि सब्सिडी, MSP, PDS से जुड़े मुद्दे।
- तकनीकी मिशन, किसानों की मदद में ई-तकनीक।
प्रीलिम्स बिंदु
- MSP लागत अवधारणाएँ — A2, A2+FL, C2; वर्तमान सूत्र = A2+FL+50%।
- स्वामीनाथन सिफ़ारिश — C2+50%।
- e-NAM शुभारंभ — 14 अप्रैल 2016; SFAC द्वारा संचालित।
- PM-AASHA घटक — PSS, PDPS, PPPS।
- APMC घनत्व — ~450 वर्ग किमी बनाम स्वामीनाथन-अनुशंसित 80 वर्ग किमी।
- MSP के तहत 23 फसलें (7 अनाज, 5 दलहन, 7 तिलहन, 4 वाणिज्यिक)।
- शांता कुमार समिति 2015 — MSP कवरेज ~6% किसानों तक।
मेन्स अभ्यास प्रश्न
- “स्वामीनाथन समिति और शांता कुमार समिति के संदर्भ में भारत की MSP व्यवस्था की आलोचनात्मक परीक्षा कीजिए।” (GS-III, 15 अंक)
- “भारत की कृषि विपणन को रूपांतरित करने में e-NAM और PM-AASHA की भूमिका का मूल्यांकन कीजिए।” (10 अंक)
- “क्या सभी फसलों के लिए MSP की क़ानूनी गारंटी होनी चाहिए? आर्थिक, WTO और राजनीतिक निहितार्थों पर चर्चा कीजिए।” (15 अंक)
- “कृषि कानूनों के निरसन के बावजूद APMC सुधार रुक गए हैं। आगे का मार्ग सुझाइए।” (15 अंक)
भारत की कृषि विपणन प्रणाली मध्य-संक्रमण में है — मंडी एकाधिकार से नेटवर्क-युक्त, डिजिटल, और FPO-संचालित बाज़ारों की ओर। MSP और APMC अभी भी प्रभावी हैं, लेकिन e-NAM, PM-AASHA, और सहकारी-क्षेत्र भंडारण एक वैकल्पिक संरचना बना रहे हैं। यूपीएससी के लिए, स्वामीनाथन-शांता कुमार-दलवई ढाँचे को 2024-25 के PM-AASHA और AgriStack अद्यतनों से जोड़कर सूक्ष्म उत्तर बनाएँ।
सामान्य प्रश्न
MSP किस आधार पर तय होती है?
MSP CACP की सिफ़ारिशों पर CCEA द्वारा निर्धारित की जाती है। 2018 से सूत्र A2+FL+50% (कम से कम 1.5 गुना) है। स्वामीनाथन समिति ने C2+50% की सिफ़ारिश की थी, जो किसानों की मूल माँग है।
e-NAM कब और किसके द्वारा शुरू हुआ?
e-NAM (Electronic National Agricultural Market) 14 अप्रैल 2016 को आरंभ हुआ और कृषि मंत्रालय के तहत SFAC (Small Farmers’ Agri-business Consortium) द्वारा संचालित होता है। 2024 तक 1,389 मंडियाँ इससे जुड़ चुकी हैं।
PM-AASHA के तीन घटक क्या हैं?
PM-AASHA के तीन घटक हैं: (1) मूल्य समर्थन योजना (PSS) — भौतिक खरीद; (2) मूल्य न्यूनता भुगतान योजना (PDPS) — DBT से अंतर भुगतान; (3) निजी खरीद एवं स्टॉकिस्ट योजना (PPPS) — निजी क्षेत्र की भागीदारी।
शांता कुमार समिति का प्रमुख निष्कर्ष क्या था?
2015 की शांता कुमार उच्च-स्तरीय समिति ने पाया कि MSP खरीद से केवल लगभग 6% किसान प्रत्यक्ष लाभान्वित होते हैं — जो मुख्यतः पंजाब, हरियाणा, मध्य प्रदेश, छत्तीसगढ़, तेलंगाना और ओडिशा में संकेंद्रित हैं।
MSP के तहत कितनी फसलें आती हैं?
वर्तमान में MSP 23 फसलों के लिए घोषित होती है: 7 अनाज (धान, गेहूँ, बाजरा, मक्का, ज्वार, रागी, जौ), 5 दलहन (चना, अरहर, मूँग, उड़द, मसूर), 7 तिलहन और 4 वाणिज्यिक फसलें (कपास, गन्ना, खोपरा, कच्चा जूट)।
कृषि कानून कब निरस्त हुए?
तीनों कृषि कानून — किसान उपज व्यापार एवं वाणिज्य अधिनियम, मूल्य आश्वासन अधिनियम और आवश्यक वस्तु संशोधन अधिनियम — नवंबर 2021 में किसान आंदोलन के बाद संसद द्वारा निरस्त कर दिए गए।
APMC में ‘आढ़ती’ कौन होते हैं?
आढ़ती लाइसेंसी कमीशन एजेंट होते हैं जो किसानों और व्यापारियों के बीच मध्यस्थता करते हैं। वे APMC व्यवस्था के केंद्र में हैं और कमीशन (आमतौर पर 2-2.5%) पर काम करते हैं — परंतु छोटे किसानों के लिए ये अक्सर शक्ति का असंतुलन पैदा करते हैं।
AgriStack क्या है?
AgriStack भारत सरकार की डिजिटल कृषि पहल है जो किसान रजिस्ट्री, भू-अभिलेख, फसल मानचित्र और सरकारी योजनाओं को जोड़ती है। 2024 तक 12 करोड़ से अधिक किसानों को विशिष्ट IDs जारी की जा रही हैं।
भावांतर भुगतान योजना क्या है?
मध्य प्रदेश सरकार की भावांतर भुगतान योजना (2017) PM-AASHA के PDPS घटक का प्रेरणा-स्रोत है। इसमें यदि बाज़ार क़ीमत MSP से कम होती है तो किसान को अंतर सीधे DBT के माध्यम से दिया जाता है — परंतु व्यापारी मिलीभगत की समस्याएँ सामने आईं।