भारत में नदी जोड़ परियोजना: राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना, केन-बेतवा और UPSC नोट्स

नदी जोड़ परियोजना (Inter-Linking of Rivers) भारत की सबसे महत्त्वाकांक्षी जल इंजीनियरिंग परिकल्पना है: 30 लिंक, 3,000 जलाशयों और लगभग 15,000 किलोमीटर नहरों के नेटवर्क के माध्यम से बारहमासी हिमालयी नदियों और बाढ़-प्रवण प्रायद्वीपीय बेसिनों से अधिशेष जल को जल-दुर्लभ क्षेत्रों में स्थानांतरित करना। यह विचार स्वतंत्रता से पहले का है, लेकिन 2012 में सर्वोच्च न्यायालय के निर्देश के बाद और 2021 में केन-बेतवा लिंक परियोजना के निर्माण में जाने के बाद इसमें गति आई। यह परियोजना UPSC का एक बार-बार आने वाला विषय है क्योंकि यह संघवाद, पर्यावरण, खाद्य सुरक्षा और जलवायु अनुकूलन के संगम पर है।

नदियाँ क्यों जोड़ें

भारत की जलविज्ञान स्थिति समय और स्थान में गहराई से असमान है। वार्षिक वर्षा का लगभग 75% चार मानसून महीनों में केंद्रित है, और केवल 12 नदी बेसिन दो-तिहाई सतही जल धारण करते हैं जबकि शेष अधिकांश जनसंख्या का समर्थन करते हैं। हिमालयी नदियाँ बारहमासी हैं और मानसून के दौरान बाढ़ लाती हैं; प्रायद्वीपीय नदियाँ तीन महीने भारी प्रवाह वहन करती हैं और बाकी समय बहुत कम जल रहता है। नदी जोड़ इस समयिक और स्थानिक असंतुलन और सिंचाई, पेयजल और उद्योग में क्षेत्रीय असमानताओं का इंजीनियरिंग उत्तर है।

राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना की संरचना

यह कार्यक्रम जल शक्ति मंत्रालय के अंतर्गत राष्ट्रीय जल विकास एजेंसी (NWDA) द्वारा समन्वित है और दो घटकों पर निर्मित है।

हिमालयी घटक

चौदह नदी लिंक गंगा, ब्रह्मपुत्र और उनकी सहायक नदियों से अधिशेष जल खींचकर पश्चिम और दक्षिण में जल-दुर्लभ बेसिनों में स्थानांतरित करते हैं। प्रमुख प्रस्तावित लिंक में मानस-संकोश-तीस्ता-गंगा लिंक और कोसी-घाघरा लिंक शामिल हैं। सह-बेसिन देशों (नेपाल, भूटान और बांग्लादेश) की चिंताओं, हिमालय में भूकंपीयता और भूमि जलमग्नता के पैमाने के कारण कार्यान्वयन जटिल है।

प्रायद्वीपीय घटक

प्रायद्वीपीय भारत के भीतर सोलह लिंक, जिनमें गोदावरी-कृष्णा-पेन्नार-कावेरी, महानदी-गोदावरी और केन-बेतवा लिंक शामिल हैं। केन-बेतवा लिंक, जिसकी अनुमानित लागत लगभग ₹44,605 करोड़ है, दिसंबर 2024 में आधारशिला रखे जाने के साथ पायलट परियोजना बन गई, जिसमें मध्य प्रदेश के अधिशेष केन बेसिन से बुंदेलखंड के घाटे वाले बेतवा बेसिन में जल स्थानांतरित किया जाएगा।

नदी जोड़ की मुख्य चुनौतियाँ

अंतर-राज्यीय और अंतर्राष्ट्रीय विवाद

जल राज्य सूची में है और सह-बेसिन राज्यों के बीच समझौते के बिना कोई लिंक आगे नहीं बढ़ सकता। कावेरी, कृष्णा-गोदावरी और महानदी-गोदावरी विवाद दर्शाते हैं कि सहमति कितनी कठिन है। हिमालयी लिंक के लिए नेपाल और बांग्लादेश के साथ समझौते की भी जरूरत होगी।

पर्यावरणीय चिंताएं

• बंगाल की खाड़ी में मीठे पानी के प्रवाह में कमी तटीय मीठे पानी की परत को कमजोर कर सकती है।
• बड़े बाँध नदी आकृति विज्ञान को बदलते हैं, तलछट फँसाते हैं और डेल्टा आकार बदलते हैं।
• वनभूमि का जलमग्न होना वनों की कटाई, जलाशय-प्रेरित भूकंपीयता (जैसे कोयना) और मीथेन उत्सर्जन का कारण बनता है।
• पूर्वी तट के मैंग्रोव और ज्वारनदमुख पारिस्थितिकी तंत्र — सुंदरबन सहित — ऊपरी प्रवाह घटने पर लवणता संतुलन खो देते हैं।
• केन-बेतवा लिंक पन्ना टाइगर रिजर्व का लगभग 10% जलमग्न करेगा, जो वन्यजीव मंजूरी और वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2023 के लिए प्रश्न उठाता है।

आर्थिक और इंजीनियरिंग चुनौतियाँ

• 2002 की कीमतों में पूँजी लागत अनुमान ₹5.6 लाख करोड़ से अधिक है, जो आज कई गुना बढ़ जाती है।
• हिमालय से प्रायद्वीपीय भारत तक पानी उठाने के लिए 1,000 मीटर से ऊपर पंपिंग हेड की जरूरत है।
• “अधिशेष” और “घाटे” का वर्गीकरण पुराने जलविज्ञान डेटा पर आधारित है।
• अनुमानित 15 लाख लोगों का पुनर्वास, जिनमें से अधिकांश आदिवासी हैं, भूमि अधिग्रहण अधिनियम 2013 के तहत दायित्व उत्पन्न करता है।

जलवायु अनिश्चितता

जलवायु मॉडल अनुमान लगाते हैं कि तथाकथित अधिशेष बेसिनों में कम और अधिक अनिश्चित मानसून हो सकता है, जबकि हिमालय में ग्लेशियरों का पिघलना 1970 के दशक में इस योजना को बनाने के समय मौजूद बुनियादी प्रवाह को बदल देगा।

पक्ष में तर्क

• बुंदेलखंड, मराठवाड़ा, सौराष्ट्र और रायलसीमा में जलवायु-लचीला पेयजल और सिंचाई।
• असम, बिहार और ओडिशा के पुराने बाढ़ग्रस्त बेसिनों में बाढ़ नियंत्रण।
• लगभग 34,000 MW अतिरिक्त जलविद्युत उत्पादन।
• आंतरिक जल परिवहन को पुनर्जीवित करने वाले नेविगेशन चैनल।
• कवर किए गए क्षेत्रों में सकल फसल क्षेत्र का 48 से 80% से अधिक सुनिश्चित सिंचाई का विस्तार।

आगे का मार्ग

• नदी जोड़ को कई उपकरणों में से एक मानें, न कि डिफ़ॉल्ट समाधान।
• प्रत्येक लिंक के लिए संचयी पर्यावरण प्रभाव आकलन अपनाएं।
• मसौदा राष्ट्रीय जल नीति में प्रस्तावित नदी अधिकार ढाँचे के अनुसार कम-सीजन पर्यावरण प्रवाह की स्पष्ट रूप से रक्षा करें।
• निर्माण से पहले पुनर्वास और पुनर्स्थापना को प्राथमिकता दें।
• मिहिर शाह समिति द्वारा अनुशंसित माँग-पक्ष सुधारों में समानांतर निवेश बढ़ाएं।
• बड़े हिमालयी लिंक के लिए प्रतिबद्धता से पहले केन-बेतवा को सीखने की प्रयोगशाला के रूप में पूरा करें।

नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)

• केन-बेतवा लिंक परियोजना की आधारशिला 25 दिसंबर 2024 को रखी गई। यह बुंदेलखंड में 10.62 लाख हेक्टेयर सिंचाई करेगी, 62 लाख लोगों को पेयजल देगी और 103 MW जलविद्युत उत्पन्न करेगी।
• 2024 में सर्वोच्च न्यायालय ने पन्ना टाइगर रिजर्व बफर के लिए पर्यावरण निगरानी जारी रहते हुए सीमित निर्माण की अनुमति दी।
• गोदावरी-कावेरी लिंक ने व्यवहार्यता मंजूरी ली और 2025 तक NWDA द्वारा तकनीकी-आर्थिक मूल्यांकन किया जा रहा है।
• पार-तापी-नर्मदा लिंक 2022 में गुजरात और महाराष्ट्र में आदिवासी विरोध के बाद रद्द किया गया; 2025 में छोटे रूप में पुनर्जीवित।
• COP29 के बाद जमा भारत के अद्यतन NDC में जलवायु-लचीली जल अवसंरचना शामिल है।
• जल संसाधन पर संसदीय स्थायी समिति (2024 रिपोर्ट) ने सिफारिश की कि सभी भावी लिंक में अनिवार्य कम-सीजन न्यूनतम प्रवाह और संचयी बेसिन-स्तर पर्यावरण प्रभाव आकलन शामिल हो।

UPSC प्रासंगिकता

प्रारंभिक परीक्षा फोकस

• NWDA: मंत्रालय, जनादेश और घटक विभाजन।
• केन-बेतवा लिंक: नदियाँ, राज्य (मध्य प्रदेश, उत्तर प्रदेश), पन्ना टाइगर रिजर्व, दौधन बाँध।
• कानूनी आधार: अनुच्छेद 262, अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम 1956, 2002 और 2012 के सर्वोच्च न्यायालय के निर्देश।
• समितियाँ: जल पर मिहिर शाह समिति, केन-बेतवा विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति।

मुख्य परीक्षा फोकस (GS III)

अपेक्षित प्रश्न परिकल्पनाएं जाँचती हैं कि क्या नदी जोड़ भारत के जल संकट को हल कर सकती है, बड़े स्थानांतरण की पर्यावरणीय और सामाजिक लागत, माँग-पक्ष सुधार और स्थानीय जल संरक्षण जैसे विकल्प, और अंतर-राज्यीय नदियों पर संघीय बाधाएं। एक मजबूत उत्तर इंजीनियरिंग आशावाद को पारिस्थितिक सावधानी के साथ संतुलित करता है।

संबंध

नदी जोड़ सिंधु जल संधि और सीमापार जल-कूटनीति, Ramsar Convention (खतरे में आर्द्रभूमि के लिए), वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम 2023 और जैव विविधता संशोधन अधिनियम 2023 से जुड़ी है।

सामान्य प्रश्न