भारत में नियोजन का विकास: पंचवर्षीय योजनाओं से नीति आयोग तक (यूपीएससी अर्थव्यवस्था)

नियोजन भारत की प्रारंभिक आर्थिक रणनीति का केंद्रीय विचार था। सोवियत मॉडल से प्रेरित किंतु संसदीय लोकतंत्र और मिश्रित अर्थव्यवस्था के अनुकूल, भारत ने समग्र, व्यापक और एकीकृत विकास को प्रोत्साहित करने के लिए स्वतंत्रता के बाद केंद्रीकृत नियोजन अपनाया। 15 मार्च 1950 को मंत्रिमंडल के प्रस्ताव के माध्यम से स्थापित योजना आयोग (Planning Commission) ने 1950 और 2014 के बीच बारह पंचवर्षीय योजनाओं का निर्माण किया। प्रत्येक योजना अपने समय की आर्थिक चिंताओं और राजनीतिक प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित करती थी। यह अध्याय भारतीय नियोजन के विकास, प्रत्येक योजना को आकार देने वाले सिद्धांतों, प्राप्त परिणामों, और 2015 में नीति आयोग (NITI Aayog) द्वारा योजना आयोग के अंततः प्रतिस्थापन के कारणों का पता लगाता है।

भारत ने नियोजन क्यों चुना

स्वतंत्रता के समय, भारत बड़े पैमाने पर गरीबी, खाद्य कमी, निम्न औद्योगिक क्षमता, उच्च निरक्षरता, कुछ समूहों के बाहर लगभग अनुपस्थित निजी औद्योगिक आधार, और सीमित विदेशी मुद्रा का सामना कर रहा था। जवाहरलाल नेहरू और उनके सलाहकारों का मानना था कि अकेला बाज़ार भारी उद्योग, सिंचाई और बुनियादी ढांचे के लिए आवश्यक पैमाने पर पूंजी नहीं जुटा सकता। नियोजन राष्ट्रीय प्राथमिकताएं तय करने, बचत एकत्र करने और सामाजिक रूप से वांछनीय परिणामों की ओर निवेश निर्देशित करने का साधन था। योजना आयोग को पंचवर्षीय योजनाएं तैयार करने, राज्यों को वित्तीय संसाधन आवंटित करने, और कार्यान्वयन की निगरानी करने का अधिदेश दिया गया।

बारह पंचवर्षीय योजनाएं

पहली योजना (1951-56): कृषि और स्थिरीकरण

पहली योजना पर विभाजन-पश्चात शरणार्थी पुनर्स्थापन, गंभीर खाद्य कमी, और मुद्रास्फीति का प्रभुत्व था। इसने भूमि सुधारों और भाखड़ा नांगल बांध तथा दामोदर घाटी निगम (Damodar Valley Corporation) जैसी प्रमुख सिंचाई परियोजनाओं के माध्यम से कृषि पर ध्यान केंद्रित किया। ग्रामीण आबादी तक पहुंचने के लिए 1952 में सामुदायिक विकास कार्यक्रम (Community Development Programme) शुरू किया गया। इसका विश्लेषणात्मक आधार हैरोड-डोमर मॉडल (Harrod-Domar model) था, जिसने वृद्धि को बचत और पूंजी निर्माण से जोड़ा।

दूसरी योजना (1956-61): महालनोबिस और भारी उद्योग

सांख्यिकीविद् पी.सी. महालनोबिस (P.C. Mahalanobis) द्वारा डिज़ाइन की गई इस योजना ने भारी और मूल उद्योगों को मूल में रखते हुए तीव्र औद्योगीकरण को प्राथमिकता दी। इसने आयात प्रतिस्थापन और आत्मनिर्भरता पर जोर दिया। राउरकेला (पश्चिम जर्मन सहयोग), दुर्गापुर (ब्रिटिश), और भिलाई (सोवियत) में सार्वजनिक क्षेत्र के लौह और इस्पात संयंत्र स्थापित किए गए। 1956 के औद्योगिक नीति प्रस्ताव ने भारत को समाज के समाजवादी पैटर्न के प्रति प्रतिबद्ध किया, राज्य के लिए मूल क्षेत्रों को आरक्षित किया।

तीसरी योजना (1961-66): आत्मनिर्भरता बाधित

तीसरी योजना का लक्ष्य कृषि को शीर्ष प्राथमिकता के साथ आत्मनिर्भर और स्व-उत्पादक अर्थव्यवस्था था। यह 1962 के चीनी आक्रमण, 1965 के भारत-पाक युद्ध, और 1965-66 के गंभीर सूखे से पटरी से उतर गई। इसकी विफलता ने 1966 में रुपये के अवमूल्यन को मजबूर किया।

योजना अवकाश (1966-69): हरित क्रांति की जड़ें

तीसरी योजना की विफलता के बाद, सरकार ने योजना अवकाश (Plan Holiday) की घोषणा की और तीन वार्षिक योजनाओं का उपयोग किया। इस अंतराल में हरित क्रांति की शुरुआत हुई, जो उच्च-उपज किस्म के बीजों, रासायनिक उर्वरकों, और सुनिश्चित सिंचाई पर आधारित थी, जिसने भारत की खाद्य सुरक्षा के पथ को रूपांतरित कर दिया।

चौथी योजना (1969-74): पिछड़े क्षेत्र और बैंक राष्ट्रीयकरण

चौथी योजना ने सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (Drought Prone Area Programme, DPAP) और रेगिस्तान विकास कार्यक्रम (Desert Development Programme, DDP) जैसे कार्यक्रमों के माध्यम से पिछड़े क्षेत्रों के विकास को राष्ट्रीय प्राथमिकता के रूप में चिन्हित किया। चौदह प्रमुख वाणिज्यिक बैंकों का 1969 में राष्ट्रीयकरण किया गया, जिससे ग्रामीण ऋण सार्वजनिक दिशा के अधीन आ गया।

पांचवीं योजना (1974-78): गरीबी हटाओ

पांचवीं योजना ने मुख्य उद्देश्य को गरीबी उन्मूलन (गरीबी हटाओ) और आत्मनिर्भरता की प्राप्ति की ओर स्थानांतरित किया। 1975 के आपातकाल ने 20-सूत्रीय कार्यक्रम प्रस्तुत किया। जनता पार्टी सरकार ने 1978 में योजना को समाप्त कर दिया।

रोलिंग योजना (1978-80): जनता पार्टी का प्रयोग

जनता पार्टी ने रोजगार सृजन पर केंद्रित रोलिंग योजना (Rolling Plan) प्रारूप (वार्षिक रूप से संशोधित) अपनाया। जब इंदिरा गांधी 1980 में सत्ता में लौटीं, तो रोलिंग योजना को एक पारंपरिक छठी योजना से प्रतिस्थापित कर दिया गया।

छठी योजना (1980-85): आधुनिकीकरण

छठी योजना ने राष्ट्रीय आय में वृद्धि, प्रौद्योगिकी के आधुनिकीकरण, और गरीबी व बेरोजगारी में निरंतर कमी पर जोर दिया। प्रमुख कार्यक्रमों में एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (Integrated Rural Development Programme, IRDP), स्व-रोजगार के लिए ग्रामीण युवाओं का प्रशिक्षण (TRYSEM), और राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार कार्यक्रम (NREP) शामिल थे। 1980 में छह और बैंकों का राष्ट्रीयकरण किया गया।

सातवीं योजना (1985-90): भोजन, काम और उत्पादकता

सातवीं योजना ने भोजन, काम और उत्पादकता को लक्षित किया। भारत ने 5% लक्ष्य के विरुद्ध 6% वृद्धि प्राप्त की और पहली बार तथाकथित हिंदू वृद्धि दर से बाहर निकला।

आठवीं योजना (1992-97): उदारीकरण

भुगतान संतुलन संकट, बढ़ते कर्ज, चौड़े होते राजकोषीय घाटे, औद्योगिक मंदी, और मुद्रास्फीति के बीच शुरू की गई आठवीं योजना 1991 के उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण (Liberalisation, Privatisation, and Globalisation, LPG) सुधारों के साथ हुई। राज्य की भूमिका ने योजनाकार-वित्तपोषक-कार्यान्वयक से सहायक की ओर एक संरचनात्मक बदलाव शुरू किया।

नौवीं, दसवीं, ग्यारहवीं, बारहवीं योजनाएं (1997-2017)

नौवीं योजना (1997-2002) ने सामाजिक न्याय और समानता के साथ विकास पर ध्यान केंद्रित किया। दसवीं योजना (2002-07) ने 8% वृद्धि का महत्वाकांक्षी लक्ष्य निर्धारित किया। ग्यारहवीं योजना (2007-12) ने समावेशी विकास का लक्ष्य रखा। बारहवीं योजना (2012-17) ने तेजी, टिकाऊ, और अधिक समावेशी विकास पर जोर दिया, जिसमें टिकाऊपन एक नई प्राथमिकता थी। इस समय तक, योजना आयोग को बाजार-प्रेरित अर्थव्यवस्था के साथ तेजी से बेमेल देखा जाने लगा।

योजना आयोग को क्यों भंग किया गया

2014 तक कई संरचनात्मक समस्याएं जमा हो चुकी थीं। आयोग को कमान अर्थव्यवस्था के लिए डिज़ाइन किया गया था, निजी-निवेश-प्रेरित के लिए नहीं। इसकी सबके-लिए-एक राष्ट्रीय योजनाएं राज्य-विशिष्ट वास्तविकताओं को अनदेखा करती थीं। इसकी वित्तीय आवंटन शक्तियां वित्त आयोग के साथ ओवरलैप हुईं और राजकोषीय संघवाद को कमजोर किया। यह मूल्यांकन के बजाय प्रतिक्रियाशील था, परिणामों की शायद ही कठोर समीक्षा करता था। इसका राजनीतिक प्रभाव वित्त मंत्रालय से टकराता था। मोदी सरकार ने 1 जनवरी 2015 को इसे नीति आयोग से प्रतिस्थापित कर दिया।

नियोजन की विरासत

पंचवर्षीय योजनाओं ने आधुनिक भारत का भौतिक और संस्थागत आधार बनाया: इस्पात संयंत्र, प्रमुख बांध, IIT और AIIMS, सार्वजनिक क्षेत्र के बैंक, हरित क्रांति, राष्ट्रीयकृत बीमा, और केंद्रीय योजनाओं को लागू करने के लिए एक नौकरशाही तंत्र। उन्होंने अक्षमताएं, टेलीफोन और स्कूटर के लिए लंबी प्रतीक्षा सूचियां, लाइसेंस राज, और पुराने राजकोषीय तनाव भी उत्पन्न किए। इस इतिहास के सबक ने नीति आयोग के डिज़ाइन को थिंक टैंक के रूप में, आवंटक के बजाय, सीधे प्रभावित किया।

नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)

यद्यपि योजना आयोग समाप्त हो गया है, किंतु एक शिथिल अर्थ में नियोजन जारी है। नीति आयोग अब 15-वर्षीय विजन, 7-वर्षीय रणनीति, और 3-वर्षीय कार्य एजेंडा चलाता है, जिसे राष्ट्रीय बुनियादी ढांचा पाइपलाइन (National Infrastructure Pipeline), पीएम गति शक्ति, और क्षेत्रीय मिशनों का पूरक मिलता है। 15वें वित्त आयोग ने राजकोषीय हस्तांतरण को समेकित किया। आकांक्षी जिले और अब आकांक्षी ब्लॉक कार्यक्रम सबसे गरीब क्षेत्रों में लक्षित परिणाम प्रदान करते हैं। SDG इंडिया इंडेक्स, समग्र जल प्रबंधन सूचकांक, और राज्य स्वास्थ्य सूचकांक परिणाम-ट्रैकिंग प्रदान करते हैं जो पंचवर्षीय योजनाओं के पास कभी नहीं थी। नियोजन का विचार शीर्ष-से-नीचे संसाधन आवंटन के बजाय डेटा-प्रेरित प्रदर्शन निगरानी और सहकारी संघवाद के रूप में पुनर्जन्म पा चुका है।

यूपीएससी प्रासंगिकता

प्रीलिम्स

सभी बारह योजनाओं की कालक्रम, प्रत्येक योजना का मुख्य उद्देश्य और सैद्धांतिक आधार (हैरोड-डोमर, महालनोबिस), प्रत्येक योजना से जुड़ी प्रमुख घटनाएं (बैंक राष्ट्रीयकरण, हरित क्रांति, LPG सुधार), और अनिवार्य बनाम सांकेतिक नियोजन के बीच अंतर जानें। जनता पार्टी की रोलिंग योजना एक क्लासिक तथ्यात्मक जाल है।

मेंस (GS III)

भारत के आर्थिक इतिहास, राज्य की भूमिका, और कमान से बाजार अर्थशास्त्र में परिवर्तन पर उत्तरों को आधार देने के लिए नियोजन के विकास का उपयोग करें। महालनोबिस के भारी-उद्योग पूर्वाग्रह को बाद की आलोचनाओं से जोड़ें कि भारत ने रोजगार-गहन विनिर्माण की उपेक्षा की। योजना आयोग की सीमाओं का उपयोग नीति आयोग के डिज़ाइन दर्शन को उचित ठहराने के लिए करें।

निबंध

यह विषय भारतीय लोकतंत्र की यात्रा, राज्य और बाजार के बीच संतुलन, या विकास के विचार पर निबंधों का समर्थन करता है। यह दिखाता है कि जो संस्थाएं कभी अच्छी तरह से सेवा करती थीं, उन्हें अर्थव्यवस्था और समाज के बदलने पर पुनर्डिज़ाइन किया जाना चाहिए।