भारत-नेपाल संबंध: 1950 की संधि, कालापानी विवाद, अग्निपथ और UPSC अंतर्राष्ट्रीय संबंध

भारत-नेपाल संबंधों की जड़ें भूगोल, हिंदू धर्म, बौद्ध धर्म और खुली सीमा में गहरी हैं — जिन्हें शांति और मित्रता की संधि (1950) के माध्यम से औपचारिक रूप दिया गया, जो दोनों देशों के नागरिकों को एक-दूसरे के यहाँ लगभग राष्ट्रीय दर्जा प्रदान करती है। ये संबंध नेपाली राष्ट्रवाद, कालापानी सीमा विवाद, चीन के बढ़ते आर्थिक प्रभाव और भारत के “बड़े भाई” वाली धारणा जैसी समस्याओं से परीक्षित होते रहते हैं। UPSC GS II के लिए यह विषय खुली सीमा प्रबंधन, छोटे राज्यों की स्वायत्तता, जलविद्युत कूटनीति और पुरानी संधियों में संशोधन की राजनीति की दृष्टि से महत्वपूर्ण है।

ऐतिहासिक संदर्भ

1950 की संधि — जो चीन के पश्चिम की ओर विस्तार की आशंका से प्रेरित थी — ने नेपाली और भारतीय नागरिकों को निवास, रोजगार और संपत्ति के आपसी अधिकार दिए। इसमें यह भी शामिल था कि नेपाल रक्षा खरीद में भारत से परामर्श करेगा। नेपाल के अभिजात वर्ग इसे अधीनस्थ मानते रहे हैं; नेपाली राष्ट्रवाद इसमें संशोधन की माँग के इर्द-गिर्द संगठित होता रहा है। 2008 में राजशाही की समाप्ति और धर्मनिरपेक्ष संघीय गणतंत्र में परिवर्तन ने जटिलताएँ बढ़ाईं — नए संविधान (2015) ने आर्थिक नाकाबंदी और धारणा-संकट को जन्म दिया।

संबंधों के प्रमुख मुद्दे

सहयोग के क्षेत्र

व्यापार और निवेश

• भारत नेपाल के लगभग दो-तिहाई विदेशी व्यापार की भागीदारी करता है और नेपाल के तीसरे देशों के व्यापार के लिए पारगमन सुविधा प्रदान करता है।
• नेपाल के प्रमुख निर्यात: जूट, हस्तशिल्प, कालीन, कृषि उत्पाद।
• भारतीय कंपनियाँ नेपाल में सबसे बड़ी निवेशक हैं (स्वीकृत FDI में >30% हिस्सा)।

ऊर्जा

• नेपाल की 40,000 MW जलविद्युत क्षमता — जिसका अधिकांश भाग अभी अप्रयुक्त है।
• 2024 में भारत को निर्यात लगभग 1,000 MW तक पहुँचा, जो 2023 में 650 MW था।
• 2023-24 में 10 वर्षों में 10,000 MW निर्यात का दीर्घकालिक समझौता हस्ताक्षरित।
• त्रिपक्षीय नेपाल-भारत-बांग्लादेश विद्युत व्यापार 2024 में क्रियाशील।
• SJVN द्वारा अरुण III (900 MW) परियोजना 2025 चालूकरण के लिए तैयार।
• मोतिहारी-अमलेखगंज पेट्रोलियम पाइपलाइन — दक्षिण एशिया की पहली सीमापार तेल पाइपलाइन।

कनेक्टिविटी

• जयनगर-बर्दिबास और जोगबनी-बिराटनगर रेल लिंक चालू।
• बीरगंज, बिराटनगर, भैरहवा, नेपालगंज पर एकीकृत जाँच चौकियाँ (ICP)।
• अयोध्या-जनकपुर सीधी रेल सेवा विचाराधीन।
• रक्सौल-काठमांडू रेलवे की व्यवहार्यता पूरी।
• HIT (Highways, I-ways, Trans-ways) फॉर्मूला लॉन्च।

रक्षा

• सूर्य किरण — बटालियन स्तरीय संयुक्त सैन्य अभ्यास, बारी-बारी से भारत और नेपाल में।
• गोरखा रेजिमेंट — त्रिपक्षीय समझौता (UK-भारत-नेपाल, 1947) भर्ती को नियंत्रित करता है।
• उपकरण, प्रशिक्षण और अधिकारी आदान-प्रदान।

मानवीय सहायता

• 2015 भूकंप — भारत का ऑपरेशन मैत्री; NDRF पहले प्रतिक्रियाकर्ता; 6.7 करोड़ डॉलर राहत + 1 अरब डॉलर पुनर्निर्माण पैकेज।
• 2023 जाजरकोट भूकंप — 7.5 करोड़ डॉलर का पैकेज।

डिजिटल

• UPI का नेपाल में विस्तार (2024)।
• डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना (DPI) पर सहयोग।

चुनौतियाँ

कालापानी सीमा विवाद

• लिपुलेख-कालापानी-लिम्पियाधुरा — चीन के साथ त्रिजंक्शन।
• मई 2020 में लिपुलेख होते हुए कैलाश मानसरोवर सड़क के उद्घाटन के बाद विवाद तीव्र हुआ।
• नेपाल की संसद ने जून 2020 में संवैधानिक संशोधन पारित कर संशोधित मानचित्र अपनाया।
• भारत-नेपाल विदेश सचिव स्तरीय संयुक्त तंत्र 2024 में पुनः शुरू।

नेपाल का चीन की ओर झुकाव

• वामपंथी सरकारें (प्रचंड, ओली) सामान्यतः बीजिंग की ओर झुकी रही हैं।
• BRI समझौते 2017 में हस्ताक्षरित।
• पोखरा क्षेत्रीय अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा (2023) — चीन-निर्मित; कम यातायात; भारत ने ओवरफ्लाइट अनुमति नहीं दी।
• गौतम बुद्ध अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा (भैरहवा) — समान स्थिति।
• चीनी सैन्य यात्राएँ और प्रशिक्षण बढ़ रहा है।

अग्निपथ

• अग्निवीर योजना (2022) — चार वर्षीय सीमित सेवा। नेपाल के गोरखा समुदाय ने इसे मूल्यह्रास के रूप में देखा।
• नेपाल ने अग्निपथ के तहत नई गोरखा भर्ती रोकी; 2024-25 में समीक्षा।

व्यापार घाटा

• नेपाल का भारत के साथ व्यापार घाटा GDP के लगभग 18% के करीब।
• बुनियादी ढाँचे और उच्च लेनदेन लागत की समस्या।

घरेलू राजनीतिक अस्थिरता

• बार-बार सरकार बदलना (CPN-UML, नेपाली कांग्रेस, माओवादी केंद्र का आपसी खेल)।
• राजशाही पुनर्स्थापना और हिंदू राज्य पहचान की माँग (2023-24) में दक्षिणपंथी उभार।
• वामपंथी दलों और चरमपंथी समूहों से भारत-विरोधी बयानबाजी समय-समय पर।

मधेसी राजनीति

दक्षिणी तराई पट्टी — बिहार और UP से सांस्कृतिक-भाषाई जुड़ाव रखने वाली बड़ी मधेसी आबादी। 2015 के उनके विरोध-प्रदर्शनों ने उस आर्थिक नाकाबंदी को जन्म दिया जिसने संबंधों को तनावग्रस्त किया।

अवसर

• भौगोलिक वास्तविकता — अधिकांश नेपाली तिब्बती पठार नहीं, भारतीय सीमाओं के पास के तराई में रहते हैं।
• जलविद्युत निर्यात बढ़ रहा है; राजस्व अर्जक और उत्सर्जन घटाने का साधन।
• BBIN कनेक्टिविटी ढाँचा।
• BIMSTEC — नेपाल संस्थापक सदस्य।
• क्षेत्रीय ऊर्जा ग्रिड — BIMSTEC/SAARC विद्युत व्यापार।
• डिजिटल वित्तीय कनेक्टिविटी — UPI, RuPay।

2015 की नाकाबंदी और उसके परिणाम

जब नेपाल ने सितंबर 2015 में नया संविधान लागू किया, तो मधेसी समूहों ने अपर्याप्त प्रतिनिधित्व का आरोप लगाते हुए विरोध किया। भारत-नेपाल सीमा पर पाँच महीने की आर्थिक नाकाबंदी हुई — आवश्यक वस्तुएँ, ईंधन और दवाएँ अवरुद्ध। नई दिल्ली ने औपचारिक संलिप्तता से इनकार किया, लेकिन नेपाल ने भारत को इसका दोषी माना। इस नाकाबंदी ने काठमांडू को चीन के साथ पारगमन और व्यापार समझौते (2016) की ओर धकेला, जिससे नेपाल के विदेशी व्यापार मार्गों पर भारत का एकाधिकार टूटा।

शांति और मित्रता संधि (1950) की बहस

• अनुच्छेद 2: पड़ोसियों के साथ “किसी भी गंभीर घर्षण या गलतफहमी” के बारे में एक-दूसरे को सूचित करने का दायित्व।
• अनुच्छेद 5: नेपाल द्वारा भारत के माध्यम से सैन्य हार्डवेयर का आयात “भारत से परामर्श” करके।
• अनुच्छेद 6: एक-दूसरे के आर्थिक और औद्योगिक विकास में भारतीय और नेपाली नागरिकों के साथ समान व्यवहार।
• अनुच्छेद 7: राष्ट्रीय व्यवहार (National Treatment) — प्रत्येक देश के नागरिक दूसरे देश में स्थानीय लोगों के समान निवास, संपत्ति स्वामित्व और व्यापार कर सकते हैं।

प्रतिष्ठित व्यक्ति समूह (EPG) — 2016 में भारत और नेपाल के चार-चार सदस्यों के साथ गठित — ने 2018 में संशोधन की सिफारिश करते हुए अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। भारत ने अभी तक औपचारिक रूप से इस रिपोर्ट को स्वीकार नहीं किया है।

कालापानी-लिपुलेख-लिम्पियाधुरा का विस्तृत विवरण

चीन के साथ त्रिजंक्शन काली/महाकाली नदी के उद्गम पर स्थित है — जो कैलाश मानसरोवर तीर्थ यात्रा मार्ग के लिए केंद्रीय है। भारत और ब्रिटिश मानचित्र सुगौली संधि (1816) से इस क्षेत्र को भारतीय भूभाग दिखाते आए हैं। नेपाल “महाकाली स्रोत” की व्याख्या को लेकर विवाद करता है। मई 2020 में जब भारत ने धारचूला से लिपुलेख दर्रे तक सड़क का उद्घाटन किया, नेपाल की संसद ने संवैधानिक संशोधन पारित कर कालापानी, लिपुलेख और लिम्पियाधुरा को अपने मानचित्र में शामिल किया। भारत ने इसे खारिज किया; विदेश सचिव स्तरीय तंत्र 2024 में पुनः शुरू।

गोरखा भर्ती और अग्निपथ

त्रिपक्षीय समझौता (1947) — भारत, UK और नेपाल के बीच — गोरखा भर्ती को नियंत्रित करता है। भारत पहाड़ी जिलों के नेपाली भर्तियों से गोरखा रेजिमेंट बनाता है। अग्निपथ योजना (2022) — चार वर्षीय सीमित सेवा — को नेपाल ने त्रिपक्षीय ढाँचे के असंगत मानकर अस्वीकार किया। भर्ती रुकी। 2024-25 में दोनों पक्षों ने समायोजित शर्तों पर गोरखा भर्ती पुनः शुरू करने के लिए ढाँचे की खोज की।

नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)

• PM प्रचंड की यात्राएँ (2023-24) — भारत; विद्युत निर्यात समझौते विस्तारित।
• PM KP शर्मा ओली जुलाई 2024 में नेपाली कांग्रेस के साथ गठबंधन में PM बने; भारत-विरोधी बयानबाजी नरम।
• नेपाल-भारत-बांग्लादेश त्रिपक्षीय विद्युत व्यापार क्रियाशील।
• जाजरकोट भूकंप (नवंबर 2023) — भारत की त्वरित प्रतिक्रिया।
• नेपाल में UPI (2024) चालू।
• G20 नई दिल्ली (2023) — नेपाल अतिथि के रूप में आमंत्रित; DPI सहयोग समर्थित।
• BIMSTEC शिखर सम्मेलन बैंकॉक (2025) — नेपाल ने चार्टर का समर्थन किया।
• EPG रिपोर्ट अभी तक भारत द्वारा औपचारिक रूप से स्वीकार नहीं।
• अग्निपथ समीक्षा — दोनों पक्ष गोरखा भर्ती के लिए समन्वित ढाँचे की खोज में।

आगे की राह

• EPG रिपोर्ट को रोडमैप के रूप में स्वीकार करें; 1950 की संधि के संशोधन पर आगे बढ़ें।
• सीमा प्रबंधन — प्रमुख क्रॉसिंग पर पहचान पत्र प्रणाली; खुली यात्रा बनाए रखें।
• बहुस्तरीय निरंतर संवाद — प्रासंगिक नहीं, राजनीतिक स्पेक्ट्रम में।
• परियोजना वितरण में तेजी — चीनी प्रतिउदाहरण नेपाली मतदाताओं के लिए आकर्षक है।
• लोक-से-लोक घनत्व — कोई भी देश भारत की सांस्कृतिक गहराई से मेल नहीं खाता; इसका उपयोग करें।
• पहाड़ी क्षेत्र की धारणा को संबोधित करें — केवल तराई से परे।
• अग्निपथ के बाद गोरखा ढाँचे को अंतिम रूप दें; ऐतिहासिक संबंधों का सम्मान करें।
• मधेसी दलों के साथ सम्मानपूर्वक काम करें — प्रॉक्सी के रूप में नहीं।

UPSC प्रासंगिकता

नेपाल का परीक्षण GS II (द्विपक्षीय संबंध, भारत का पड़ोस) और GS I (इंडो-आर्यन सांस्कृतिक संबंध) दोनों में होता है। प्रारंभिक परीक्षा में 1950 संधि, कालापानी, सूर्य किरण, पंचेश्वर, BBIN पर प्रश्न पूछे गए हैं। मुख्य परीक्षा के प्रश्न जलविद्युत, खुली सीमा, चीनी प्रभाव और गोरखा भर्ती के बीच घूमते हैं।

अभ्यास प्रश्न (मुख्य परीक्षा): कालापानी विवाद और अग्निपथ योजना के गोरखा भर्ती पर प्रभाव के आलोक में भारत-नेपाल संबंधों की जटिलता की जाँच करें। (250 शब्द)

सामान्य प्रश्न