भारतीय लोक प्रशासन में भ्रष्टाचार (UPSC नीतिशास्त्र — GS IV)
भ्रष्टाचार — अर्थ, कारण, प्रभाव, भारत में विशेष लक्षण, द्वितीय ARC के तीन कारण, विधिक एवं संस्थागत उपाय और प्रणालीगत सुधार — UPSC GS IV के लिए विस्तृत नीतिशास्त्र नोट्स।
भ्रष्टाचार वह शब्द है जिसके माध्यम से लोक नीतिशास्त्र (public ethics) सबसे अधिक जन-चेतना की सतह पर उभरता है। यह सुर्ख़ियाँ बनाता है, चुनावों को ईंधन देता है, और इस सुबह की बातचीत को भी जीवन्त करता है कि “चीज़ें काम क्यों नहीं करतीं।” UPSC GS IV के लिए भ्रष्टाचार केन्द्रीय विषय है — एक ऐसी परिघटना जिसमें पाठ्यक्रम के सारे नैतिक स्वर — सत्यनिष्ठा (probity), जवाबदेही, हितों का टकराव (conflict of interest), विधि का शासन (rule of law), लोक हित — आकर मिलते हैं। यह मार्गदर्शिका भ्रष्टाचार के अर्थ, कारण, भारत में उसकी विशिष्ट विशेषताओं और विधिक, संस्थागत, सामाजिक तथा प्रणालीगत उपायों की पूरी सूची प्रस्तुत करती है।
UPSC के स्तर पर यह विषय तीन कोणों से परखा जाता है — पहला, परिभाषागत और दार्शनिक (भ्रष्टाचार किस पर हमला है?), दूसरा, संरचनात्मक (कौन-सी संस्थाएँ इसे जन्म देती हैं?), और तीसरा, उपचारात्मक (इसका उत्तर क्या है?)। एक श्रेष्ठ उत्तर तीनों कोणों को संश्लेषित करता है — मात्र कानूनों की सूची नहीं देता।
भ्रष्टाचार का अर्थ
शब्द “करप्ट (corrupt)” लैटिन के corruptus से आया है, जिसका अर्थ है “तोड़ देना या नष्ट कर देना” — और यह स्वयं corrumpere से जुड़ा है, अर्थात् “मिलकर क्षति या ध्वंस करना।” व्युत्पत्ति स्वयं संकेत देती है। भ्रष्टाचार कोई एकल कृत्य नहीं — यह एक प्रक्रिया है जिसमें कोई वस्तु अनेक के सहयोग से तोड़ी जाती है। विश्वास भ्रष्ट होता है, संस्थाएँ भ्रष्ट होती हैं, लोक हित भ्रष्ट होता है।
भ्रष्टाचार विशाल (grand) हो सकता है — उच्च पदस्थ व्यक्तियों से जुड़ा — या खुदरा (retail) — जो आम लोगों के दैनिक जीवन को छूता है। विशाल भ्रष्टाचार निर्णय-बिंदु पर नीति को विकृत करता है। खुदरा भ्रष्टाचार नागरिकों पर सेवाओं के लिए दैनिक “कर” थोपता है। दोनों प्रकार लोक जीवन को विषाक्त करते हैं, परन्तु उनके उपचार भिन्न हैं।
एक तीसरी श्रेणी भी है — राजनीतिक भ्रष्टाचार (political corruption), जिसमें चुनावी वित्तपोषण, “क्रोनी कैपिटलिज़्म” और दलगत पक्षपात आते हैं। यह विशाल भ्रष्टाचार से अलग इसलिए है क्योंकि इसमें अपराध एक व्यक्ति का नहीं, एक प्रणाली का है।
भ्रष्टाचार के लिए ज़िम्मेदार कारक
एक प्राथमिक कारक है अति-केंद्रीयकरण (over-centralisation)। जहाँ कई कर्मचारी नागरिक और अंतिम निर्णय-कर्ता के बीच बैठते हैं, वहाँ जवाबदेही फैल जाती है और अधिकार के दुरुपयोग का प्रलोभन प्रबल हो जाता है। एक विशाल लोकतंत्र होते हुए भी भारत में अंतिम निर्णय-कर्ताओं की संख्या सम्भवतः सबसे कम है। स्थानीय स्वशासन को जड़ें जमाने का अवसर नहीं मिला, और सत्ता क्षैतिज तथा ऊर्ध्व — दोनों स्तरों पर — कुछ ही हाथों में केंद्रित है।
कारकों की एक सम्पूर्ण सूची:
- विवेकाधिकार (discretion) का आधिक्य — जहाँ अधिकारी “हाँ” या “ना” कहने में स्वतंत्र हैं, वहाँ रिश्वत का बाज़ार बनता है।
- एकाधिकार (monopoly) — एक ही कार्यालय जब अनिवार्य सेवा प्रदाता हो।
- पारदर्शिता का अभाव — RTI की सीमित पहुँच।
- अपर्याप्त वेतन — विशेषकर नीचे की पंक्ति में।
- परिणामों की अनुपस्थिति — अदालती देरी और कम सज़ा-दर।
भ्रष्टाचार क्यों ग़लत है
भ्रष्टाचार केवल अवैध नहीं है। यह कई नैतिक धरातलों पर ग़लत है।
- यह सार्वजनिक विश्वास का विश्वासघात (betrayal of public trust) है।
- यह शक्ति का दुरुपयोग (abuse of power) है।
- यह नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन है।
- यह सरकारी अधिकारियों की भूमिका-आदर्श (role-modelling) क्षमता को विकृत करता है — जिसका आचरण समाज भर में अपेक्षाओं को आकार देता है।
प्रणाली पर भ्रष्टाचार का प्रभाव
भ्रष्टाचार के अनेक संरचनात्मक प्रभाव हैं।
- हिमस्खलन (snowballing) — छोटा भ्रष्टाचार, जैसे-जैसे ऑपरेटर सीखते और बढ़ते हैं, बड़े भ्रष्टाचार में बदल जाता है।
- संक्रमण (contamination) — यह सहकर्मियों को संक्रमित करता है और एक समय अपवाद रहे आचरण को सामान्य बना देता है।
- उद्घाटन (revelation) — एक बार उजागर होने पर भ्रष्टाचार लोक विश्वास को व्यक्तिगत मामले से कहीं आगे तक हिला देता है।
- विकिरण (radiation) — किसी भी अंग में भ्रष्टाचार पूरी संस्था की प्रतिष्ठा को क्षति पहुँचाता है।
भारत में भ्रष्टाचार की विशेषताएँ
संविधान के कार्यकरण की समीक्षा हेतु राष्ट्रीय आयोग (National Commission to review the working of the Constitution) के “गवर्नेंस में सत्यनिष्ठा” पर परामर्श-पत्र ने भारत में भ्रष्टाचार की चार विशिष्ट विशेषताएँ चिन्हित कीं।
- नीचे नहीं, ऊपर से (Upstream rather than downstream) — भारत में भ्रष्टाचार बड़े पैमाने पर शीर्ष पर होता है।
- पैसे को पहिए नहीं, पंख हैं (Money has wings, not wheels) — भ्रष्ट धन घरेलू अर्थव्यवस्था में परिचालित होने के बजाय विदेशों में तस्करी कर भेज दिया जाता है।
- जेल नहीं, पदोन्नति (Promotion, not prison) — भ्रष्ट अधिकारियों को अक्सर बेहतर तैनाती से पुरस्कृत किया जाता है, दंडित नहीं।
- असमानता का प्रमुख चालक — भ्रष्टाचार नागरिकों के बीच बढ़ते अंतर का एक बड़ा कारण है।
भारत में भ्रष्टाचार के कारण (द्वितीय ARC)
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (Second Administrative Reforms Commission, 2nd ARC) ने भारत में भ्रष्टाचार के तीन प्रमुख कारण चिन्हित किए।
- औपनिवेशिक विरासत (colonial legacy) — एक ऐसी नौकरशाही संस्कृति जो शासन के लिए बनी थी, सेवा के लिए नहीं।
- समाज में सत्ता की विशाल असममिति, जिसे प्रशासनिक प्रणाली प्रतिबिम्बित और सुदृढ़ करती है।
- अति-नियमन (over-regulation) — जो असंख्य विवेकाधीन क्षण रचता है जहाँ अधिकारी रेन्ट निकाल सकते हैं।
अतिरिक्त कारण:
- बदलते मूल्य और इच्छाएँ — उपभोक्तावाद और आकांक्षा-गतिशीलता वाले समाज में।
- आर्थिक कारण — मुद्रास्फीति, कुछ लोक भूमिकाओं में कम वेतन, अनियंत्रित धन-प्रवाह।
- भ्रष्टाचार के विरुद्ध मज़बूत जनमत का अभाव — “एडजस्टमेंट” की सामाजिक स्वीकार्यता।
- जटिल एवं बोझिल प्रक्रियाएँ जो मध्यस्थों को पुरस्कृत करती हैं।
- अपर्याप्त क़ानून जो अभियोजन में देर करते हैं और शायद ही दोषसिद्धि सुनिश्चित करते हैं।
- अनुच्छेद 311 के तहत लोक सेवकों को अनुचित संरक्षण, जो उन्हें उचित सीमा से अधिक प्रशासनिक कार्रवाई से बचाता है।
- राजनीतिज्ञों, व्यवसाय और नौकरशाही की मिलीभगत — जिसे कभी-कभी “लौह त्रिकोण (iron triangle)” कहा जाता है।
विधिक सुधारों के लिए सिफ़ारिशें
भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के अंतर्गत भ्रष्टाचार के दायरे का विस्तार
- संविधान और लोकतांत्रिक संस्थाओं की विकृति जो पद-शपथ के स्वैच्छिक उल्लंघन के बराबर हो — को सम्बोधित किया जाना चाहिए।
- किसी को अनुचित रूप से लाभ या हानि पहुँचाते हुए प्राधिकार के दुरुपयोग को सम्बोधित किया जाना चाहिए।
- न्याय में बाधा (obstruction of justice) को मान्यता मिले और दंडनीय हो।
मिलीभगत वाले भ्रष्टाचार से निपटने की सिफ़ारिशें
- जब लेन-देन का परिणाम राज्य, जनता या लोक हित को हानि पहुँचाए, तो उसे मिलीभगत वाली रिश्वतख़ोरी (collusive bribery) के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है।
- न्यायालय यह मानेगा कि लोक सेवक और निर्णय के लाभार्थी ने मिलीभगत वाली रिश्वतख़ोरी का अपराध किया है।
- रंगे हाथ पकड़े गए लोक सेवक के अभियोजन के लिए या आय से असंगत संपत्ति वाले मामलों में पूर्व मंज़ूरी आवश्यक नहीं होनी चाहिए।
- भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम में संशोधन करके स्वीकृति-प्रदाता प्राधिकारियों को न्यायालय में बुलाया न जाए; दस्तावेज़ संबंधित प्राधिकारी द्वारा प्रस्तुत किए जा सकते हैं।
- विधानमंडल के सभापति/अध्यक्ष को सांसदों और विधायकों के लिए स्वीकृति-प्रदाता प्राधिकारी घोषित किया जाए।
- सेवा के दौरान किए गए कृत्यों के लिए पूर्व मंज़ूरी सेवानिवृत्त लोक सेवकों पर भी लागू हो।
हानि के लिए लोक सेवकों को उत्तरदायी बनाना
आपराधिक दंड के अतिरिक्त, क़ानून में यह प्रावधान होना चाहिए कि अपने भ्रष्ट कृत्यों से राज्य या नागरिकों को हानि पहुँचाने वाले लोक सेवक उस हानि की भरपाई करने और हर्जाने के लिए उत्तरदायी हों। यह भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम में एक नया अध्याय जोड़कर किया जा सकता है।
सुनवाई के चरणों के लिए समय-सीमा
विधिक प्रावधान सुनवाई के विभिन्न चरणों के लिए समय-सीमा निर्धारित करे — यह CrPC में संशोधन से किया जा सकता है।
संवैधानिक उपाय
- अनुच्छेद 105(2) और 194(2) में संशोधन किया जाए ताकि सांसदों और विधायकों को मिलने वाली उन्मुक्ति (immunity) उनके सदन-कार्य या अन्य कर्तव्यों से जुड़े भ्रष्ट कृत्यों को कवर न करे।
- अनुच्छेद 310 और 311 को निरस्त किया जाए। अनुच्छेद 309 के अंतर्गत उपयुक्त विधान सेवा-शर्तों और लोक हित में किए गए सद्भावपूर्ण कृत्यों की रक्षा करे; यह राज्यों पर भी लागू हो। मनमानी कार्रवाई से उचित संरक्षण ऐसे ही विधान से प्रदान हो।
संस्थागत सिफ़ारिशें
- सरकार के तीनों स्तरों पर लोकायुक्त (Lokayukta) — पूर्ण स्वायत्तता, पर्याप्त शक्तियाँ, और भर्ती-प्रशिक्षण के लिए अपना संवर्ग।
- राज्य सतर्कता आयोगों के अंतर्गत भ्रष्टाचार-रोधी ब्यूरो।
- आधुनिक जाँच तकनीकें — इलेक्ट्रॉनिक निगरानी, औचक निरीक्षण की वीडियो/ऑडियो रिकॉर्डिंग, ट्रैप, खोज, ज़ब्ती।
- विभिन्न प्रकार के मामलों की जाँच के लिए उचित समय-सीमाएँ।
सामाजिक अवसंरचना से जुड़ी सिफ़ारिशें
- सेवा-स्तर और विफलता पर उपायों को निर्धारित करते हुए नागरिक चार्टर (Citizen Charters) को प्रभावी बनाया जाए।
- महत्वपूर्ण सरकारी संस्थानों में नीतिशास्त्र के मूल्यांकन और संधारण में नागरिक भागीदारी।
- नागरिक पहलों को प्रोत्साहित करने वाली पुरस्कार योजनाएँ।
- विद्यालयों में नीति-जागरूकता कार्यक्रम — नीतिशास्त्र का महत्व और भ्रष्टाचार-उन्मूलन।
- CVC द्वारा सत्यनिष्ठा शपथ (Integrity Pledge) — जीवन के सभी क्षेत्रों में सत्यनिष्ठा और सत्यनिष्ठ आचरण।
- अमेरिकी फ़ॉल्स क्लेम्स ऐक्ट (US False Claims Act) जैसा विधान — जो नागरिकों और नागरिक समाज समूहों को धोखाधड़ी वाले दावों के विरुद्ध विधिक राहत माँगने का अधिकार दे।
- कोई भी नागरिक सरकार के विरुद्ध झूठे दावे के लिए मुक़दमा दायर कर सके।
- यदि झूठा दावा सिद्ध हो जाए, तो व्यक्ति/एजेंसी को हुई हानि के पाँच गुना दंड के लिए उत्तरदायी होगा।
- हानि मौद्रिक या ग़ैर-मौद्रिक (प्रदूषण, सामाजिक लागत) हो सकती है; न्यायालय ग़ैर-मौद्रिक हानि की मौद्रिक गणना कर सकते हैं।
- मुक़दमा लाने वाले नागरिक को वसूले गए हर्जाने में से उपयुक्त मुआवज़ा।
- मीडिया द्वारा आरोपों की उचित जाँच, और उन्हें सार्वजनिक डोमेन में लाने की कार्रवाई।
- इलेक्ट्रॉनिक मीडिया आचार संहिता — स्व-नियामक तंत्र के साथ।
- भ्रष्टाचार के मामलों के विवरण नियमित रूप से उजागर करके सरकारी एजेंसियों द्वारा मीडिया का सहयोग।
- विकासात्मक योजनाओं और नागरिक-केंद्रित कार्यक्रमों के परिचालन दिशानिर्देशों में अनिवार्य सामाजिक अंकेक्षण (mandatory social audit)।
भ्रष्टाचार पर अंकुश की प्रणालीगत सिफ़ारिशें
एकाधिकार में कमी
प्रत्येक मंत्रालय और विभाग सेवा-वितरण में एकाधिकार घटाने और प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने के लिए तत्काल कार्य करें।
केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं का पुनर्गठन
कुछ CSS को इस प्रकार पुनर्गठित किया जाए कि सेवा-वितरण में प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने वाले राज्यों को प्रोत्साहन मिले।
एकल खिड़की
विधियों को सरल बनाएँ, एकल-खिड़की दृष्टिकोण अपनाएँ, श्रेणीगत स्तरों को कम करें और शिकायत निपटान के लिए समय-सीमा निर्धारित करें।
सकारात्मक मौन (Positive Silence)
जहाँ अनुमतियाँ या लाइसेंस जारी होने हैं, वहाँ प्रसंस्करण के लिए समय-सीमा हो — जिसके बाद अनुमति, यदि नहीं दी गई है, तो दी गई मानी जाएगी। नियम बनाए जाएँ कि ऐसे प्रत्येक मामले में देरी के ज़िम्मेदार अधिकारी पर कार्रवाई हो।
जनता-सम्मुख विभाग विवेकाधिकार से जुड़ी गतिविधियों की सूची बनाएँ — जिसे फिर न्यूनतम किया जाए।
सत्यनिष्ठा संधि (Integrity Pacts)
CVC द्वारा प्रस्तावित सत्यनिष्ठा संधियों के तंत्र को प्रोत्साहित किया जाए। ये क्रय एजेंसी और बोलीदाताओं के बीच लिखित समझौते हैं — दोनों पक्ष रिश्वत से दूर रहने और दंड स्वीकार करने की प्रतिबद्धता देते हैं।
वार्षिक प्रदर्शन रिपोर्ट कॉलम
प्रत्येक अधिकारी की APR में एक कॉलम हो, जहाँ अधिकारी अपने कार्यालय और अधीनस्थों में भ्रष्टाचार पर नियंत्रण के लिए उठाए गए कदमों का उल्लेख करे।
ऑनलाइन शिकायत ट्रैकिंग
एक ऑनलाइन शिकायत-ट्रैकिंग प्रणाली, और बड़ी जन-इंटरफ़ेस वाले कार्यालयों में शिकायतों का बाह्य आवधिक अंकेक्षण।
भ्रष्टाचार-विरोधी विधिक ढाँचा — एक त्वरित मानचित्र
| विधान/संस्था | वर्ष | उद्देश्य |
|---|---|---|
| भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम | 1988 (2018 संशोधित) | लोक सेवकों द्वारा भ्रष्टाचार को परिभाषित और दंडित करना |
| केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) | 2003 (वैधानिक) | भ्रष्टाचार पर शीर्ष निगरानी |
| लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम | 2013 | शीर्ष राजनीतिक भ्रष्टाचार पर अंकुश |
| व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम | 2014 | उजागर करने वालों की रक्षा |
| RTI अधिनियम | 2005 | पारदर्शिता और सूचना का अधिकार |
| बेनामी संपत्ति लेन-देन अधिनियम | 1988 (2016 संशोधित) | बेनामी संपत्ति पर रोक |
| धन शोधन निवारण अधिनियम (PMLA) | 2002 | काले धन की वैधीकरण पर रोक |
भ्रष्टाचार की नैतिक शल्य-क्रिया
एक क़दम पीछे हटें, तो अध्याय की विशिष्ट सिफ़ारिशें कुछ अंतर्निहित नैतिक विचारों की अभिव्यक्तियाँ हैं।
- अवसर-स्थान घटाएँ — अति-नियमन, एकाधिकार और विवेकाधिकार ही भ्रष्टाचार का कच्चा माल बनाते हैं।
- परिणामों को वास्तविक बनाएँ — विधिक सुधार, तेज़ सुनवाई, भ्रष्ट अधिकारियों से वित्तीय वसूली, और अनावश्यक संरक्षण हटाना।
- निगरानी का वितरण करें — लोकायुक्त, सामाजिक अंकेक्षण, नागरिक चार्टर और मीडिया-निगरानी पहरे का बोझ बाँटते हैं।
- संस्कृति बदलें — विद्यालय जागरूकता, सत्यनिष्ठा शपथ, भ्रष्टाचार के प्रति सामाजिक दृष्टिकोण। भारत की भ्रष्टाचार-सहिष्णुता समस्या का अंग है, और समाधान का भी।
- सत्यनिष्ठा का आदर्श — वरिष्ठ नेतृत्व जो सार्वजनिक रूप से नैतिक आचरण प्रदर्शित करे, अपेक्षाओं को नीचे की ओर निर्धारित करता है।
इनमें से प्रत्येक स्वयं में GS IV-संगत विषय है, और प्रत्येक पाठ्यक्रम के अन्य अध्यायों में भी प्रकट होता है। इस अर्थ में, भ्रष्टाचार “गवर्नेंस में सत्यनिष्ठा” खंड की रीढ़ है।
केस स्टडी संकेत
- एक क्रय अधिकारी पाता है कि एक विशेष विक्रेता संदेहास्पद नियमितता से ठेके जीत रहा है। मिलीभगत वाली रिश्वतख़ोरी और संस्थागत उपायों पर 2nd ARC की सिफ़ारिशें लागू कर एक नैतिक प्रतिक्रिया रेखांकित कीजिए।
- एक राज्य सरकार सकारात्मक मौन का उपयोग करते हुए निर्माण-अनुमति को सरल बनाने का प्रस्ताव रखती है। भ्रष्टाचार घटाने और वैध नियामक कार्यों की रक्षा के नैतिक दृष्टिकोण से प्रस्ताव का मूल्यांकन कीजिए।
- एक युवा अधिकारी पाती है कि उसका वरिष्ठ योजना-लाभार्थियों से व्यवस्थित रूप से रिश्वत वसूल रहा है। उसकी प्रतिक्रिया को संचालित करने वाले नैतिक, संस्थागत और व्यक्तिगत विचारों पर चर्चा कीजिए।
UPSC प्रासंगिकता
भ्रष्टाचार GS IV में सबसे अधिक परीक्षित विषयों में से है। प्रश्न कारणों (2nd ARC के तीन) से लेकर उपायों (विधिक, संस्थागत, प्रणालीगत) तक और केस-स्तर पर लागू करने तक होते हैं। अभ्यर्थियों को 2nd ARC के कारणों का उल्लेख, भारतीय भ्रष्टाचार की चार विशेषताओं की सूची (ऊपर से, पंख न पहिए, जेल नहीं पदोन्नति, असमानता का चालक), विशिष्ट विधिक उपकरणों (भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम, RTI) का प्रयोग और प्रणालीगत सुधारों (सकारात्मक मौन, सत्यनिष्ठा संधि, लोकायुक्त, सामाजिक अंकेक्षण) की सिफ़ारिश करने में सक्षम होना चाहिए। निदान से आगे बढ़कर ठोस उपायों की रचना करने वाले उत्तर मूल्यांकन में अलग दिखते हैं।
प्रीलिम्स बिंदु
- 2nd ARC के तीन कारण — औपनिवेशिक विरासत, सत्ता-असममिति, अति-नियमन।
- भारतीय भ्रष्टाचार की चार विशेषताएँ।
- लोकपाल अधिनियम 2013, CVC अधिनियम 2003, PMLA 2002।
- अनुच्छेद 105(2), 194(2), 309, 310, 311।
- सत्यनिष्ठा संधि — CVC।
मेन्स अभ्यास प्रश्न — “भारत में भ्रष्टाचार के लिए द्वितीय ARC द्वारा चिन्हित तीन कारण आज भी प्रासंगिक हैं। इनके आलोक में पिछले दशक में किए गए विधिक और संस्थागत सुधारों की पर्याप्तता का मूल्यांकन कीजिए।” (250 शब्द)
सामान्य प्रश्न
भ्रष्टाचार का शाब्दिक अर्थ क्या है?
शब्द ‘corrupt’ लैटिन के corruptus से आया है, जिसका अर्थ है ‘तोड़ना या नष्ट करना’ — और यह corrumpere से जुड़ा है, अर्थात् ‘मिलकर क्षति करना’। भ्रष्टाचार कोई एकल कृत्य नहीं, बल्कि एक प्रक्रिया है जिसमें विश्वास, संस्थाएँ और लोक हित — सबको कई व्यक्तियों के सहयोग से तोड़ा जाता है।
द्वितीय ARC के अनुसार भारत में भ्रष्टाचार के तीन प्रमुख कारण क्या हैं?
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने तीन कारण बताए — (1) औपनिवेशिक विरासत वाली नौकरशाही संस्कृति, (2) समाज में सत्ता की विशाल असममिति जिसे प्रशासनिक प्रणाली प्रतिबिम्बित करती है, और (3) अति-नियमन जो विवेकाधीन क्षण उत्पन्न करता है।
भारत में भ्रष्टाचार की चार विशिष्ट विशेषताएँ क्या हैं?
(1) ऊपर से (Upstream) — शीर्ष पर अधिक, (2) पंख हैं, पहिए नहीं — विदेशों में तस्करी, (3) जेल नहीं, पदोन्नति, (4) असमानता का प्रमुख चालक।
मिलीभगत वाली रिश्वतख़ोरी (Collusive Bribery) क्या है?
जब किसी लेन-देन का परिणाम राज्य, जनता या लोक हित को हानि पहुँचाए, तो उसे मिलीभगत वाली रिश्वतख़ोरी कहा जाता है। 2nd ARC ने सिफ़ारिश की कि न्यायालय यह माने कि लोक सेवक और लाभार्थी दोनों ने इस अपराध को अंजाम दिया है।
सकारात्मक मौन (Positive Silence) क्या है?
एक प्रशासनिक सिद्धांत जिसके तहत यदि निर्धारित समय-सीमा के भीतर कोई अनुमति या लाइसेंस जारी नहीं किया जाता, तो उसे स्वतः स्वीकृत मान लिया जाता है। यह विवेकाधिकार और देरी से उत्पन्न भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाता है।
भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम कब बना और क्यों संशोधित हुआ?
भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम 1988 में बना और 2018 में संशोधित किया गया। 2018 के संशोधन ने रिश्वत-दाता को भी अपराधी ठहराया, मिलीभगत वाली रिश्वतख़ोरी पर ध्यान केंद्रित किया और अभियोजन के लिए पूर्व-अनुमति को सख़्त बनाया।
लोकपाल और लोकायुक्त में क्या अंतर है?
लोकपाल केंद्रीय स्तर पर सांसदों, मंत्रियों और केंद्रीय सेवकों के विरुद्ध भ्रष्टाचार के आरोपों की जाँच करता है। लोकायुक्त राज्य स्तर पर समान भूमिका निभाता है। दोनों लोकपाल एवं लोकायुक्त अधिनियम, 2013 के अंतर्गत वैधानिक संस्थाएँ हैं।
व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम 2014 का उद्देश्य क्या है?
यह उन व्यक्तियों की रक्षा करता है जो भ्रष्टाचार, अधिकार के दुरुपयोग या आपराधिक कृत्यों को उजागर करते हैं। हालाँकि क्रियान्वयन में कमज़ोरियाँ रही हैं — विशेषकर पहचान-गोपनीयता और प्रतिशोध से सुरक्षा को लेकर।
UPSC GS IV में भ्रष्टाचार पर एक श्रेष्ठ उत्तर कैसे लिखें?
श्रेष्ठ उत्तर तीन कोणों को संश्लेषित करता है — (1) परिभाषागत और दार्शनिक, (2) संरचनात्मक (कारण), (3) उपचारात्मक (विधिक, संस्थागत, प्रणालीगत, सामाजिक उपाय)। 2nd ARC के तीन कारण, चार विशेषताएँ, सकारात्मक मौन, सत्यनिष्ठा संधि — इन्हें ज़रूर शामिल करें।
‘लौह त्रिकोण (Iron Triangle)’ का क्या अर्थ है?
राजनीतिज्ञों, व्यवसाय और नौकरशाही की मिलीभगत को ‘लौह त्रिकोण’ कहा जाता है। यह संरचना नीतिगत निर्णयों को विशेष हितों के पक्ष में मोड़ती है और 2जी, कोयला आवंटन जैसे प्रमुख घोटालों के पीछे की संस्थागत समस्या मानी जाती है।