भारतीय विदेश नीति में हालिया बदलाव

पिछले दस साल का सबसे बड़ा बदलाव नक़्शे का नहीं, सोच का है: भारत ने ख़ुद को संतुलन बनाने वाली ताक़त कहना छोड़ दिया, और व्यवस्था गढ़ने वाली ताक़त की तरह बरतना शुरू कर दिया। इस दावे की परीक्षा हिंद-प्रशांत में हो रही है।

यह PSIR Optional Notes का 53वाँ अध्याय है, जो पेपर II के भारत और विश्व वाले हिस्से से आता है। पूरी किताब मुफ़्त डाउनलोड की जा सकती है।

एशिया-प्रशांत से हिंद-प्रशांत तक

2024 के प्रश्नपत्र ने इस बदलाव की वजह पूछी, और यह असल में रणनीतिक भूगोल का सवाल है।

एशिया-प्रशांत का मतलब क्या था। एक ऐसी धारणा जो प्रशांत के किनारे की अर्थव्यवस्थाओं के इर्द-गिर्द बनी थी, जिसमें संस्थाएँ APEC और अमेरिकी गठबंधन व्यवस्था थीं, और जिसमें हिंद महासागर एक अलग रंगमंच था। भारत उसमें किनारे पर था, और APEC का सदस्य भी नहीं था।

सोच क्यों बदली। वजहें राजनीतिक बाद में हैं, ज़मीनी पहले।

• व्यापार और ऊर्जा का बहाव खाड़ी से चलकर हिंद महासागर और मलक्का जलडमरूमध्य होते हुए पूर्वी एशिया तक बिना रुके जाता है। दोनों समुद्रों को अलग रंगमंच मानना इस बात से मेल ही नहीं खाता कि सामान और ऊर्जा असल में चलते कैसे हैं।
• चीन के फैलते पाँव दोनों में हैं: बेल्ट एंड रोड का समुद्री हिस्सा, हिंद महासागर के तटवर्ती देशों में बंदरगाहों का विकास, और मलक्का के पश्चिम में नौसेना की पक्की मौजूदगी। जो ताक़त दोनों समुद्रों में काम कर रही हो, उसका जवाब एक में नहीं दिया जा सकता।
• भारत की अपनी जगह। नई सोच भारत को किसी और की व्यवस्था के पश्चिमी सिरे से उठाकर एक ही व्यवस्था के बीचोंबीच बिठा देती है, और भारत ने यह शब्द इसीलिए अपनाया।
• साथ चलने का ढाँचा। इससे उन देशों के बीच सहयोग की वजह बनती है — भारत, जापान, ऑस्ट्रेलिया, फ़्रांस — जो किसी साझा गठबंधन में बँधे नहीं हैं, पर जिनकी चिंताएँ एक हैं।
• विश्लेषण की सफ़ाई। समुद्री रास्ते, तंग गुज़रगाहें, और समुद्र में क्या हो रहा है इसकी जानकारी — ये दोनों समुद्रों में बँटती ही नहीं।

भारत वाला रूप। जून 2018 के शांगरी-ला संवाद में इसका ऐलान हुआ, और इसकी ख़ास बातें लिखी जानी चाहिए, क्योंकि वे अमेरिकी रूप से अलग हैं: यह क्षेत्र अफ़्रीका के तटों से लेकर अमेरिका महाद्वीपों तक फैला है; यह सबको साथ लेने वाला है, यानी चीन समेत हर देश के लिए खुला; इसमें ASEAN का केंद्र में होना माना गया है; यह किसी देश के ख़िलाफ़ नहीं है; यह न कोई रणनीति है, न गिने-चुने सदस्यों का क्लब; और यह नियमों पर चलने वाली व्यवस्था, जहाज़रानी की आज़ादी, आवाजाही, टिकाऊ विकास पर टिका है।

हिंद-प्रशांत महासागर पहल, जिसका ऐलान 2019 की पूर्वी एशिया शिखर बैठक में हुआ, इसे सात खंभों में बाँटती है: समुद्री सुरक्षा; समुद्री पारिस्थितिकी; समुद्री संसाधन; क्षमता निर्माण और संसाधन साझा करना; आपदा जोखिम न्यूनीकरण और प्रबंधन; विज्ञान, तकनीक, अकादमिक सहयोग; और व्यापारिक आवाजाही के साथ समुद्री परिवहन — हर खंभे की अगुवाई अलग साझेदार करता है। SAGAR, जिसका ऐलान 2015 में मॉरीशस में हुआ, हिंद महासागर का ढाँचा है: भारत के हितों की हिफ़ाज़त, तटवर्ती देशों से गहरा सुरक्षा सहयोग, ख़तरों के ख़िलाफ़ मिलकर कार्रवाई, टिकाऊ विकास, और बाहरी ताक़तों से साझा हितों के आधार पर जुड़ाव।

Quad और छोटे-छोटे समूह

Quad। इसकी शुरुआत 2004 की सुनामी वाले कोर ग्रुप से हुई, 2007 में यह थोड़े वक़्त के लिए औपचारिक हुआ, फिर ऑस्ट्रेलिया के हटने पर ठप पड़ गया। 2017 में अफ़सरों के स्तर पर दोबारा ज़िंदा हुआ, 2019 में विदेश मंत्रियों के स्तर तक पहुँचा, और मार्च 2021 में नेताओं के स्तर पर।

परीक्षा के लिए अहम बात इसका चरित्र है। यह गठबंधन नहीं है: न आपसी रक्षा की कोई ज़िम्मेदारी है, न सचिवालय, न कोई संधि। इसका घोषित एजेंडा कामकाजी है — टीके बनाना और पहुँचाना, अहम या उभरती तकनीक, जलवायु, बुनियादी ढाँचा, साइबर, अंतरिक्ष, आतंकवाद से मुक़ाबला, और समुद्र में क्या हो रहा है इसकी जानकारी के लिए हिंद-प्रशांत साझेदारी, जो पूरे क्षेत्र के साझेदारों को लगभग उसी वक़्त के आँकड़े देती है। मालाबार नौसैनिक अभ्यास, जिसमें अब चारों देश हैं, इसका सैन्य रूप है — पर वह Quad के औपचारिक ढाँचे से बाहर होता है।

भारत का तरीक़ा: शामिल होना, पर गठबंधन की ज़िम्मेदारी लिए बिना; यह ज़ोर देकर कहना कि Quad किसी देश के ख़िलाफ़ नहीं है; और इसे सैन्य रंग देने से इनकार — इसी में भारत का रुख़ ऑस्ट्रेलिया और जापान से अलग हो जाता है।

दूसरे छोटे समूह। इसराइल, UAE और अमेरिका के साथ I2U2 (2022), जिसका ध्यान खाद्य सुरक्षा, पानी, ऊर्जा, तकनीक पर है; भारत-फ़्रांस-UAE त्रिपक्षीय (2022), और भारत-फ़्रांस-ऑस्ट्रेलिया त्रिपक्षीय; IPEF, जिसके आपूर्ति-शृंखला, स्वच्छ अर्थव्यवस्था और निष्पक्ष अर्थव्यवस्था वाले खंभों में भारत शामिल हुआ, जबकि व्यापार वाले खंभे से उसने मना कर दिया; जापान-ऑस्ट्रेलिया के साथ सप्लाई चेन रेज़िलिएंस इनिशिएटिव; और दूसरी तरफ़ BRICS की सदस्यता, जो अब बढ़ चुका है, और SCO की भी, जिसमें भारत 2017 में शामिल हुआ और जिसकी अध्यक्षता उसने 2023 में की।

यह पैटर्न सोचा-समझा है: भारत ऐसे मंचों में एक साथ रहता है जिनकी सदस्यता आपस में गड्डमड्ड है, कहीं-कहीं उलटी भी — यही कई तरफ़ एक साथ चलने की नीति का असली रूप है।

आवाजाही के रास्ते

2025 के प्रश्नपत्र ने बाक़ी दुनिया से बेहतर जुड़ाव पक्का करने की बात पूछी, और उसका इशारा कुछ परियोजनाओं की तरफ़ है, जिन्हें उनकी मौजूदा हालत के साथ याद रखना चाहिए।

• IMEC, यानी भारत-मध्य पूर्व-यूरोप आर्थिक गलियारा, जिसका ऐलान सितंबर 2023 की नई दिल्ली G20 बैठक में हुआ, जिसमें भारत, UAE, सऊदी अरब, यूरोपीय संघ, फ़्रांस, जर्मनी, इटली, अमेरिका शामिल हैं। दो गलियारे हैं — पूर्वी, भारत से खाड़ी तक; उत्तरी, खाड़ी से यूरोप तक — जिनमें जहाज़रानी, रेल, बिजली, डेटा केबल सब जुड़ते हैं। अक्टूबर 2023 से पश्चिम एशिया के संघर्ष ने इस पर काम की रफ़्तार पर असर डाला है।
• INSTC, यानी अंतर्राष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण परिवहन गलियारा, जिस पर भारत, ईरान और रूस 2000 में सहमत हुए, जो ईरान होकर मध्य एशिया, रूस, यूरोप तक जाता है। इसका फ़ायदा यह है कि स्वेज़ वाले रास्ते के मुक़ाबले दूरी और वक़्त बचता है; अड़चनें हैं पाबंदियाँ, ढाँचे में छेद, और रश्त-अस्तारा रेल कड़ी।
• चाबहार, ईरान में भारत का बंदरगाह निवेश, जो पाकिस्तान को छोड़कर अफ़ग़ानिस्तान और मध्य एशिया तक रास्ता देता है; 2024 में इसे चलाने का लंबी अवधि का समझौता भी हुआ।
• कालादान बहु-साधन पारगमन परिवहन परियोजना, जो म्यांमार होकर जाती है और कोलकाता को समुद्र के रास्ते सित्तवे से, फिर आगे मिज़ोरम से जोड़ती है — रखाइन के हालात की वजह से अटकी हुई।
• भारत-म्यांमार-थाईलैंड त्रिपक्षीय राजमार्ग, जो म्यांमार के संघर्ष से अटका है।
• BBIN मोटर वाहन समझौता (2015), जिसे भूटान ने मंज़ूरी नहीं दी; बाक़ी तीन देशों के बीच यह चल रहा है।

विश्लेषण की बात यह है: भारत का आवाजाही वाला एजेंडा बेल्ट एंड रोड का विकल्प है, पैमाने में उसका मुक़ाबला नहीं। उसका अपना दावा सलाह-मशविरे, पारदर्शिता, कर्ज़ का बोझ सँभालने लायक़ रखने, और संप्रभुता के सम्मान पर है — यह उल्टा फ़र्क़ जान-बूझकर खींचा गया है। कमज़ोरी अमल में है: ऊपर गिनाई लगभग हर परियोजना तय समय से पीछे है, और ज़्यादातर देरी की वजह भारत की क्षमता नहीं, तीसरे देशों के हालात हैं।

हाल के संकटों पर रुख़

यूक्रेन। अध्याय 48 में।

अफ़ग़ानिस्तान। 2023 के प्रश्नपत्र ने पूछा कि अगस्त 2021 में तालिबान के क़ब्ज़े के बाद भारत ने क्या क़दम उठाए। भारत ने अपना दूतावास ख़ाली किया, फिर जून 2022 में काबुल में एक तकनीकी टीम दोबारा बिठाई। मानवीय मदद जारी रही — ईरान और पाकिस्तान के रास्ते भेजा गया गेहूँ, दवाएँ, टीके, भूकंप राहत। विकास परियोजनाओं में हिस्सेदारी बनी रही, और अफ़सरों के स्तर पर बातचीत भी, पर मान्यता दिए बिना। मॉस्को फ़ॉर्मेट में, और 2021 की दिल्ली क्षेत्रीय सुरक्षा वार्ता में, भारत ने तीन बातों पर ज़ोर डाला: सबको साथ लेने वाली सरकार, महिलाओं और अल्पसंख्यकों की हिफ़ाज़त, और यह भरोसा कि अफ़ग़ान ज़मीन आतंकवाद के लिए इस्तेमाल नहीं होगी। भारत के हित हैं आतंकवाद से बचाव, चाबहार के रास्ते आवाजाही, और यह कि वहाँ अकेले पाकिस्तान या चीन का असर न रह जाए। अड़चन यह है कि मान्यता दिए बिना जुड़ाव से बहुत कुछ किया नहीं जा सकता।

पश्चिम एशिया। अध्याय 52 में।

म्यांमार। 2023 और 2024, दोनों प्रश्नपत्रों ने इसे छुआ। फ़रवरी 2021 के तख़्तापलट के बाद भारत सैन्य सरकार से जुड़ा रहा, और साथ में लोकतंत्र की वापसी की, बंदियों की रिहाई की माँग भी करता रहा। इस रुख़ को समझौतापरस्ती कहकर आलोचना हुई, और इसका बचाव चार बातों से होता है: 1,600 किलोमीटर की सरहद, उग्रवादियों के ठिकाने, कालादान परियोजना, और यह ज़रूरत कि मैदान चीन के लिए ख़ाली न छोड़ा जाए। 2024 में मुक्त आवागमन व्यवस्था ख़त्म करने का फ़ैसला — जिसके तहत सरहद के दोनों तरफ़ के लोग बिना काग़ज़ के सोलह किलोमीटर तक आ-जा सकते थे — और सरहद पर बाड़ लगाने का फ़ैसला सुरक्षा और आबादी के ढाँचे की चिंता से सही ठहराया गया। मिज़ोरम और नगालैंड ने इसका विरोध किया, क्योंकि यह सरहद चिन-कुकी-मिज़ो और नगा समुदायों को बीच से काटती है — 2024 का सवाल ठीक इसी उलझन का नाम लेता है।

विश्व व्यवस्था की सोच

भारत जो सोच रखता है उसके चार हिस्से हैं, और 2025 के प्रश्नपत्र में जो सार्वभौमिकता के दूसरे रास्ते की बात है, वह चौथे में आती है।

• बहुपक्षीय संस्थाओं में सुधार। संस्थाएँ 1945 की नहीं, आज की हक़ीक़त दिखाएँ: सुरक्षा परिषद का विस्तार, IMF में कोटा सुधार, WTO की बहाली, और दक्षिण की बड़ी आवाज़।
• बहुध्रुवीयता, एशिया में भी। यह भाषा मायने रखती है: भारत सिर्फ़ बहुध्रुवीय दुनिया की बात नहीं करता, बहुध्रुवीय एशिया की बात करता है — और यह बात चीन के बारे में है।
• कई साझेदारियों के ज़रिए रणनीतिक स्वायत्तता, दूर खड़े रहकर नहीं।
• सार्वभौमिकता का दूसरा रास्ता। दावा यह है कि भारत ऐसी व्यवस्था का नमूना पेश करता है जो सभ्यतागत बहुलता पर टिकी है, जिसमें लोकतंत्र पश्चिमी संरक्षण के बिना चलता है, और जिसमें विकास शर्तों के बिना मिलता है; और यह कि सार्वभौमिकता कई परंपराओं से गढ़ी जा सकती है, किसी एक से निर्यात नहीं की जाती। वसुधैव कुटुम्बकम्, जिसे G20 का विषय बनाया गया, इसका भाषाई रूप है; और साझा चीज़ की तरह पेश किया गया डिजिटल सार्वजनिक ढाँचा इसका व्यावहारिक रूप।

उत्तर में जो आलोचनात्मक आकलन आना चाहिए, वह यह है: यह सोच एक जगह जुड़ी हुई है, और उसके पीछे पैसा भी पहले से ज़्यादा लग रहा है। लेकिन वह उस ताक़त पर टिकी है जो भारत अब भी बना रहा है; उस पड़ोस पर, जिसने लगातार साथ नहीं दिया; और उन साझेदारियों को एक साथ सँभालने पर, जिनके आपसी रिश्ते ख़ुद बिगड़ रहे हैं। सबसे मज़बूत बात यह है कि आज कोई और देश उस जगह पर नहीं है — एक बड़ा लोकतंत्र, जो दक्षिण की तरफ़ से बोलता है, और किसी खेमे में नहीं है।

आगे पढ़िए। यह अध्याय पूरी PSIR Optional Notes के 58 अध्यायों में से एक है, जिसमें पेपर I और पेपर II दोनों पूरे कवर हैं — मुफ़्त डाउनलोड।