सिविल सेवा बोर्ड: तय कार्यकाल, मनमाने तबादले और टी.एस.आर. सुब्रमण्यन फैसला
IAS अफसरों का औसत कार्यकाल करीब 15 महीने है। सिविल सेवा बोर्ड की बनावट, 2013 का सुप्रीम कोर्ट फैसला, महाराष्ट्र का वैधानिक मॉडल और असली आलोचनाएं।
जिस अफसर को पता है कि ग्यारह महीने में उसका तबादला हो जाएगा, वह उन फैसलों से अलग फैसले लेता है जो तीन साल टिकने की उम्मीद रखने वाला अफसर लेता है। सिविल सेवा बोर्ड (Civil Services Board) की पूरी दलील यही है, और इसके पीछे के आंकड़े चौंकाने वाले हैं: 48 से 60 प्रतिशत IAS अफसरों ने किसी एक पोस्टिंग पर एक साल से भी कम बिताया, 10 प्रतिशत से भी कम तीन साल से ज्यादा टिके, और औसत कार्यकाल आज भी करीब 15 महीने है, जबकि संगठनात्मक मानक तीन से पांच साल का है।
अशोक खेमका का 28 साल में 53 बार तबादला हुआ। दुर्गा शक्ति नागपाल और कुलदीप नारायण दो और नाम हैं जो बार-बार सामने आते हैं।
बोर्ड है क्या
राष्ट्रीय स्तर पर कैबिनेट सचिव और राज्य स्तर पर मुख्य सचिवों की अध्यक्षता वाला एक पैनल, जो वरिष्ठ सिविल सेवकों के तबादलों और तैनाती को नियंत्रित करता है। इसे 2016 में कार्मिक विभाग के नियमों से अनिवार्य किया गया, और इसके पीछे होता समिति, दूसरा प्रशासनिक सुधार आयोग और सुप्रीम कोर्ट का 2013 का फैसला थे।
बार-बार तबादले प्रशासन को नुकसान क्यों पहुंचाते हैं
- अनुभव जमा नहीं हो पाता. जो अफसर जिले या विभाग को समझने से पहले ही चला जाए, वह अपनी सीखी हुई बात पर आगे कुछ बना ही नहीं सकता।
- अमल सुस्त पड़ता है. हर बदलाव पर नीतियां अटक जाती हैं, और नया अफसर सीखने की प्रक्रिया शून्य से शुरू करता है।
- भ्रष्टाचार और कमजोर जवाबदेही. जहां कोई इतने लंबे समय तक रहता ही नहीं कि नतीजे का जवाब दे सके, वहां जवाबदेह कोई होता ही नहीं।
- हौसला टूटना. अफसर अपने ही सुधारों का नतीजा कभी नहीं देख पाते, और इससे पेशेवर काम की सबसे बड़ी प्रेरणा खत्म हो जाती है।
- परिवार पर असर. बच्चों की पढ़ाई और परिवार की स्थिरता सबसे पहले टूटती है, और यही नौकरी छोड़ने की बड़ी वजह बनती है।
समितियों ने क्या कहा
| समिति | सिफारिश |
|---|---|
| NCRWC (2000) | मनमानी नियुक्तियां, पदोन्नतियां और तबादले सिविल सेवा की स्वतंत्रता के नैतिक आधार को ही खोखला कर देते हैं |
| सुरिंदर नाथ समिति (2003) | सिविल सेवा अधिनियम बने, जो एक वैधानिक सिविल सेवा बोर्ड खड़ा करे |
| पी.सी. होता समिति (2004) | सिविल सेवा और स्थापना बोर्ड वैधानिक संस्थाएं हों; केंद्रीय स्टाफिंग के तबादलों में कैबिनेट की नियुक्ति समिति अंतिम प्राधिकारी हो |
| दूसरा प्रशासनिक सुधार आयोग | UPSC की तर्ज पर स्वायत्त कार्मिक बोर्ड पूरी कार्मिक नीति संभालें; चुनाव के तुरंत बाद होने वाले तबादले अक्सर जाति, समुदाय या पैसे के आधार पर होते हैं |
सुप्रीम कोर्ट का दखल
टी.एस.आर. सुब्रमण्यन व अन्य बनाम भारत संघ (2013) में अदालत ने संसद को निर्देश दिया कि वह अनुच्छेद 309 के तहत सिविल सेवा अधिनियम बनाए, जो एक CSB खड़ा करे और वह बोर्ड तबादलों, तैनाती और अनुशासनात्मक कार्रवाई पर राजनीतिक कार्यपालिका को मार्गदर्शन और सलाह दे।
उस फैसले की तीन बातें अहम हैं।
सिफारिश ठुकराई जा सकती है, पर कारण लिखने होंगे. अदालत ने कार्यपालिका की ताकत छीनी नहीं; उसने बस यह जरूरी किया कि उस ताकत का इस्तेमाल दिखाई दे।
सिविल सेवक लिखित निर्देश पर ही काम करें. राजनीतिक आकाओं के मौखिक आदेश पर काम करना अफसर के लिए निजी जोखिम खड़ा करता है और उस पारदर्शिता को भी खत्म कर देता है जिसके लिए RTI लाया गया था।
न्यूनतम तय कार्यकाल से सेवाओं की गुणवत्ता सुधरती है. कार्यकाल और कार्यकुशलता के रिश्ते को अदालत ने बहस का विषय नहीं, स्थापित तथ्य माना।
आलोचनाएं, जो गंभीर हैं
तीन आपत्तियों को खारिज करने के बजाय ठीक से रखना चाहिए।
लोकतांत्रिक जवाबदेही. तबादले की ताकत दलील के हिसाब से चुनी हुई कार्यपालिका के पास ही होनी चाहिए, क्योंकि जिस सरकार से नतीजों का हिसाब मांगा जाता है, उसी का उन अफसरों पर नियंत्रण होना चाहिए जो वे नतीजे देते हैं। एक ऐसी नौकरशाही जो किसी के प्रति जवाबदेह न हो, वह इलाज नहीं, एक दूसरी बीमारी है।
शक्तियों का बंटवारा. अदालत का संसद को कानून बनाने का निर्देश देना विधायी शक्ति अपने हाथ में लेने जैसा है। सुधार चाहे कितना भी सही हो, यह रास्ता एक असली संवैधानिक सवाल खड़ा करता है।
सहमति. अदालत के जरिए थोपा गया प्रशासनिक सुधार विरोध खींचता है, और यही वजह है कि कुछ राज्यों ने पालन करने के बजाय पीछे धकेला।
पैनल में चुने जाने की प्रक्रिया
ऊंचे पदों पर नियुक्ति के लिए वरिष्ठ अधिकारी सालाना कार्य मूल्यांकन रिपोर्ट देते हैं, जिसमें काम का नतीजा, व्यक्तित्व और कामकाजी दक्षता 0 से 10 के पैमाने पर आंकी जाती है। इसके बाद सेवानिवृत्त सचिवों का एक विशेषज्ञ पैनल 360 डिग्री मूल्यांकन करता है, जिसमें कम से कम पांच लोगों से बात होती है, जो मातहतों, बराबरी के अधिकारियों और हितधारकों में से चुने जाते हैं। इसमें छह मानक देखे जाते हैं: ईमानदारी, व्यवहारगत दक्षता, कामकाजी कौशल, विषय की विशेषज्ञता, नतीजे देने की क्षमता और आगे की संभावना। सिविल सेवा बोर्ड फिर कैबिनेट की नियुक्ति समिति को सिफारिश भेजता है, और अंतिम फैसला वही करती है।
यह चला क्यों नहीं
बोर्ड की सबसे बड़ी कमजोरी ढांचागत है। इसकी सिफारिशें सिर्फ सलाह हैं: सरकारें लिखित कारण दर्ज करके उन्हें बदल सकती हैं, संशोधित कर सकती हैं या ठुकरा सकती हैं। जिस सुरक्षा को एक पैराग्राफ लिखकर किनारे किया जा सके, वह सुरक्षा नहीं, बस कागजी औपचारिकता है।
पालन भी बहुत कम हुआ है, और ज्यादातर राज्यों ने कामकाजी बोर्ड बनाए ही नहीं।
महाराष्ट्र वह अपवाद है जिसे पढ़ना चाहिए। महाराष्ट्र सरकारी सेवक तबादला विनियमन अधिनियम, 2005 न्यूनतम तीन साल के कार्यकाल को कानूनी ताकत देता है, और उल्लंघन के मामले महाराष्ट्र प्रशासनिक अधिकरण में जा सकते हैं और उसके बाद बॉम्बे हाई कोर्ट में अपील हो सकती है। कार्यकाल की सुरक्षा तभी असली बनती है जब वह अदालत में मांगी जा सके।
आगे का रास्ता
- वह सिविल सेवा अधिनियम बनाएं जिसकी मांग अदालत ने की थी, ताकि कार्यकाल के मानक सलाह नहीं, बाध्यता बनें।
- महाराष्ट्र के मॉडल की तरह वैधानिक कार्यकाल और अधिकरण में उपाय दें, क्योंकि यही फर्क एक मानक और एक अधिकार के बीच है।
- तबादलों के आंकड़े प्रकाशित करें, जिनमें कार्यकाल की लंबाई और दर्ज किए गए कारण भी हों, क्योंकि विवेकाधीन ताकत पर सिर्फ पारदर्शिता का लीवर ही काम करता है।
- अंतिम फैसला चुनी हुई कार्यपालिका के पास ही रहने दें, पर सार्वजनिक खुलासे से हटकर लिया गया फैसला महंगा पड़े, इससे जवाबदेही वाली आपत्ति का भी सम्मान होता है।
- तय कार्यकाल को अहम फील्ड पोस्टिंग तक बढ़ाएं, खासकर जिलाधिकारी और पुलिस अधीक्षक के पदों तक, जहां बार-बार बदलाव से जनता को सबसे ज्यादा नुकसान होता है।
सामान्य प्रश्न
सिविल सेवा बोर्ड क्या है?
राष्ट्रीय स्तर पर कैबिनेट सचिव और राज्य स्तर पर मुख्य सचिवों की अध्यक्षता वाला एक पैनल, जो वरिष्ठ सिविल सेवकों के तबादलों और तैनाती को नियंत्रित करता है। इसे 2016 में कार्मिक विभाग के नियमों से अनिवार्य किया गया, और इसके पीछे होता समिति, दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग और टी.एस.आर. सुब्रमण्यन बनाम भारत संघ (2013) में सुप्रीम कोर्ट के फैसले की सिफारिशें थीं।
तबादलों की समस्या कितनी गंभीर है?
अध्ययन की अवधि में 48 से 60 प्रतिशत IAS अफसरों ने किसी एक पोस्टिंग पर एक साल से भी कम बिताया, और 10 प्रतिशत से भी कम तीन साल से ज्यादा टिके। औसत कार्यकाल आज भी करीब 15 महीने है, जबकि संगठनात्मक मानक तीन से पांच साल का है। अशोक खेमका का 28 साल में 53 बार तबादला हुआ।
बार-बार तबादले प्रशासन को नुकसान क्यों पहुंचाते हैं?
इनसे अनुभव जमा नहीं हो पाता, रिश्ते नहीं बनते और प्रशासनिक नेतृत्व विकसित नहीं होता। नीतियों पर अमल सुस्त पड़ता है, भ्रष्टाचार को बढ़ावा मिलता है और जवाबदेही कमजोर होती है, क्योंकि कोई अफसर इतने लंबे समय तक रहता ही नहीं कि नतीजों का जवाब दे सके। इससे उन अफसरों का हौसला भी टूटता है जो अपने सुधारों को पूरा होते नहीं देख पाते, और परिवार और बच्चों की पढ़ाई भी बिखर जाती है।
टी.एस.आर. सुब्रमण्यन मामले में सुप्रीम कोर्ट ने क्या निर्देश दिया?
2013 में अदालत ने संसद को निर्देश दिया कि वह अनुच्छेद 309 के तहत सिविल सेवा अधिनियम बनाए, जो एक सिविल सेवा बोर्ड खड़ा करे और वह बोर्ड तबादलों, तैनाती और अनुशासनात्मक कार्रवाई पर राजनीतिक कार्यपालिका को मार्गदर्शन और सलाह दे। अदालत ने माना कि राजनीतिक कार्यपालिका CSB की सिफारिश ठुकरा सकती है, पर कारण दर्ज करने होंगे, और यह भी कि सिविल सेवक मौखिक आदेश के बजाय लिखित निर्देश पर ही काम करें।
वैधानिक बोर्ड की सिफारिश किन समितियों ने की थी?
NCRWC ने 2000 में कहा था कि मनमानी नियुक्तियां, पदोन्नतियां और तबादले सिविल सेवा की स्वतंत्रता के नैतिक आधार को खोखला कर देते हैं। सुरिंदर नाथ समिति ने 2003 में एक सिविल सेवा अधिनियम की सिफारिश की, जो वैधानिक बोर्ड बनाए। पी.सी. होता समिति ने 2004 में सिविल सेवा बोर्डों को वैधानिक संस्था बनाने को कहा। दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग ने UPSC की तर्ज पर स्वायत्त कार्मिक बोर्ड बनाने की सिफारिश की, जो कार्मिक नीति संभालें।
सुप्रीम कोर्ट के फैसले पर क्या आलोचनाएं हैं?
कि लोकतांत्रिक जवाबदेही बनाए रखने के लिए तबादले की ताकत चुनी हुई कार्यपालिका के पास ही रहनी चाहिए; कि अदालत का संसद को कानून बनाने का निर्देश देना विधायी शक्ति अपने हाथ में लेना और संसद के अधिकार को कमजोर करना है; और यह कि प्रशासनिक सुधार विधायी सहमति से निकलना चाहिए, यही वजह है कि कुछ राज्यों ने इसका विरोध किया।
ऊंचे पदों के लिए पैनल में चुने जाने की प्रक्रिया क्या है?
वरिष्ठ अधिकारी 0 से 10 के पैमाने पर कार्य मूल्यांकन रिपोर्ट देते हैं। इसके बाद सेवानिवृत्त सचिवों का एक विशेषज्ञ पैनल 360 डिग्री मूल्यांकन करता है, जिसमें मातहतों, बराबरी के अधिकारियों और हितधारकों में से कम से कम पांच लोगों से बात की जाती है, और ईमानदारी, व्यवहारगत दक्षता, कामकाजी कौशल, विषय की विशेषज्ञता, नतीजे देने की क्षमता और आगे की संभावना आंकी जाती है। फिर सिविल सेवा बोर्ड कैबिनेट की नियुक्ति समिति को सिफारिश भेजता है, जो फैसला करती है।
महाराष्ट्र ने अलग क्या किया है?
उसने महाराष्ट्र सरकारी सेवक तबादला विनियमन अधिनियम, 2005 बनाया, जो IAS अफसरों को न्यूनतम तीन साल का कार्यकाल देता है, और उल्लंघन के मामले महाराष्ट्र प्रशासनिक अधिकरण में जा सकते हैं और उसके बाद बॉम्बे हाई कोर्ट में अपील हो सकती है। यह सबसे साफ उदाहरण है कि किसी राज्य ने कार्यकाल की सुरक्षा को सलाह नहीं, कानूनी ताकत दी।
अभ्यास प्रश्न
प्रीलिम्स MCQ
- राष्ट्रीय स्तर पर सिविल सेवा बोर्ड का अध्यक्ष कौन होता है?
(a) प्रधानमंत्री
(b) कैबिनेट सचिव
(c) UPSC का अध्यक्ष
(d) गृह सचिव
उत्तर: (b) राष्ट्रीय CSB की अध्यक्षता कैबिनेट सचिव करते हैं; राज्य स्तर के बोर्ड मुख्य सचिवों की अध्यक्षता में होते हैं। - टी.एस.आर. सुब्रमण्यन बनाम भारत संघ (2013) में संसद को किस अनुच्छेद के तहत कानून बनाने का निर्देश दिया गया?
(a) अनुच्छेद 311
(b) अनुच्छेद 309
(c) अनुच्छेद 320
(d) अनुच्छेद 312
उत्तर: (b) अनुच्छेद 309 लोक सेवकों की भर्ती और सेवा शर्तों पर कानून बनाने की शक्ति देता है। - सुप्रीम कोर्ट के निर्देश के तहत अगर राजनीतिक कार्यपालिका CSB की सिफारिश ठुकराती है तो उसे
(a) कैबिनेट की मंजूरी लेनी होगी
(b) कारण दर्ज करने होंगे
(c) मामला UPSC को भेजना होगा
(d) अदालत से मंजूरी लेनी होगी
उत्तर: (b) अंतिम शक्ति कार्यपालिका के पास ही छोड़ते हुए अदालत ने पारदर्शिता की यही शर्त लगाई कि कारण लिखे जाएं। - किस राज्य ने IAS अफसरों के लिए न्यूनतम तीन साल का वैधानिक कार्यकाल तय किया?
(a) केरल
(b) महाराष्ट्र
(c) कर्नाटक
(d) पंजाब
उत्तर: (b) महाराष्ट्र सरकारी सेवक तबादला विनियमन अधिनियम, 2005 तीन साल का न्यूनतम कार्यकाल देता है। - पैनल में चुने जाने के लिए होने वाला 360 डिग्री मूल्यांकन कितने मानक आंकता है?
(a) तीन
(b) चार
(c) छह
(d) नौ
उत्तर: (c) ईमानदारी, व्यवहारगत दक्षता, कामकाजी कौशल, विषय की विशेषज्ञता, नतीजे देने की क्षमता और आगे की संभावना।
मुख्य परीक्षा प्रश्न
- निष्पक्ष सिविल सेवा के लिए कार्यकाल की सुरक्षा एक पूर्वशर्त है। इस कसौटी पर सिविल सेवा बोर्ड की जांच कीजिए। (250 शब्द)
- टी.एस.आर. सुब्रमण्यन मामले में सुप्रीम कोर्ट का निर्देश शक्तियों के बंटवारे पर सवाल खड़े करता है। आलोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए। (250 शब्द)
- सिविल सेवकों के बार-बार तबादले शासन को पहचाने जा सकने वाले तरीकों से नुकसान पहुंचाते हैं। सबूतों के साथ चर्चा कीजिए। (150 शब्द)
- तबादले और तैनाती के फैसले चुनी हुई कार्यपालिका के पास रहने चाहिए या किसी स्वायत्त बोर्ड के पास? तर्कसंगत उत्तर दीजिए। (250 शब्द)
- उच्च सिविल सेवा पदों के लिए पैनल में चुने जाने की प्रक्रिया का मूल्यांकन कीजिए। (150 शब्द)