खाद्य सब्सिडी विधेयक: बाधाएँ एवं रणनीतियाँ (Food Subsidy Bill — UPSC अर्थव्यवस्था)
भारत के खाद्य सब्सिडी विधेयक पर यूपीएससी मार्गदर्शिका — एनएफएसए, एफसीआई आर्थिक लागत, सीआईपी, नीति आयोग एवं शांता कुमार समिति की सिफ़ारिशें, तथा 2024-26 के अद्यतन।
खाद्य सब्सिडी (Food Subsidy) भारत के संघीय बजट की सबसे बड़ी एकल मदों में से एक है, जो राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA), 2013 के अंतर्गत लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (TPDS) के माध्यम से वितरित सब्सिडीयुक्त खाद्यान्न की लागत वहन करती है। यह सब्सिडी भारतीय खाद्य निगम (FCI) द्वारा वहन की जाने वाली आर्थिक लागत (economic cost) और उचित मूल्य की दुकानों के माध्यम से बेचे जाने वाले अनाज की केंद्रीय निर्गम मूल्य (CIP) के बीच के अंतर का वित्तपोषण करती है। कोविड-19 महामारी के बाद, प्रधानमंत्री ग़रीब कल्याण अन्न योजना (PMGKAY) के अंतर्गत यह विधेयक तीव्रता से बढ़ गया, जिसने लक्ष्यीकरण, दक्षता एवं राजकोषीय सततता पर पुनः बहस छेड़ दी।
यूपीएससी जीएस-III हेतु यह विषय बफ़र स्टॉक, खाद्य सुरक्षा, सब्सिडी, सार्वजनिक वितरण प्रणाली एवं कृषि मूल्य निर्धारण के चौराहे पर बैठता है — और 2013 (एनएफएसए) से प्रत्येक मुख्य परीक्षा चक्र में किसी न किसी रूप में पूछा गया है।
पृष्ठभूमि: खाद्य सब्सिडी में क्या शामिल है?
खाद्य सब्सिडी में निम्नलिखित घटक शामिल हैं:
- एनएफएसए एवं अन्य कल्याणकारी योजनाओं के अंतर्गत गेहूँ एवं चावल की ख़रीद एवं वितरण के लिए एफसीआई को सब्सिडी, एवं रणनीतिक भंडार के अनुरक्षण की लागत।
- विकेन्द्रीकृत ख़रीद (DCP) करने वाले राज्यों को सब्सिडी।
अधिग्रहण एवं वितरण की लागत मिलकर आर्थिक लागत का गठन करती हैं। सूत्र है: खाद्य सब्सिडी = (आर्थिक लागत − सीआईपी) × वितरित मात्रा। इसका अर्थ है कि जब एमएसपी (Minimum Support Price) बढ़ता है, ख़रीद बढ़ती है, या भंडारण लागत बढ़ती है — सब्सिडी बिल भी अनिवार्य रूप से बढ़ता है।
प्रवृत्ति: बढ़ता खाद्य सब्सिडी विधेयक
यह विधेयक 2014-15 के 1.2 लाख करोड़ रुपये से बढ़कर 2018-19 में 1.7 लाख करोड़ रुपये हो गया। कोविड (2020-21 एवं 2021-22) के दौरान यह 5 लाख करोड़ रुपये से अधिक तक बढ़ गया, क्योंकि PMGKAY ने प्रति व्यक्ति 5 किलोग्राम अतिरिक्त मुफ़्त अनाज प्रदान किया। जनवरी 2023 से एनएफएसए एवं PMGKAY को 81 करोड़ लाभार्थियों के लिए मुफ़्त खाद्यान्न में मिला दिया गया, और सब्सिडी लगभग 2 लाख करोड़ रुपये वार्षिक पर स्थिर हुई।
पहले इस विधेयक के वित्तपोषण हेतु सरकार विशेष जी-सेक (G-Secs) के माध्यम से राष्ट्रीय लघु बचत कोष (NSSF) से भारी ऋण लेती थी। बजट 2021-22 से इन बजटेतर ऋणों को बजट के भीतर लाया गया, जिससे पारदर्शिता में सुधार हुआ। यह सुधार पंद्रहवें वित्त आयोग की सिफ़ारिशों के अनुरूप था और राजकोषीय उत्तरदायित्व एवं बजट प्रबंधन (FRBM) ढाँचे को मज़बूत करता है।
वर्षवार खाद्य सब्सिडी रुझान
| वर्ष | खाद्य सब्सिडी (करोड़ रुपये) | प्रमुख कारक |
|---|---|---|
| 2014-15 | ~1,20,000 | एनएफएसए लागू होना |
| 2018-19 | ~1,70,000 | एमएसपी एवं कवरेज विस्तार |
| 2020-21 | ~5,40,000 | PMGKAY कोविड पैकेज |
| 2021-22 | ~2,90,000 | NSSF ऋण का बजट में समायोजन |
| 2023-24 | ~2,05,000 | NFSA-PMGKAY विलय |
| 2025-26 | ~2,03,000 (BE) | 5-वर्षीय PMGKAY विस्तार |
खाद्य सब्सिडी विधेयक में वृद्धि के कारण
आर्थिक लागत में वृद्धि
- एनएफएसए के अंतर्गत उच्चतर कवरेज (67% जनसंख्या) बनाम पूर्ववर्ती TPDS (27%)।
- बढ़ता एमएसपी: वास्तविक एमएसपी में 1 इकाई की वृद्धि ख़रीद की वास्तविक आर्थिक लागत को लगभग 0.48 इकाई बढ़ा देती है।
- खुली-समाप्ति वाली ख़रीद नीति (open-ended procurement) के कारण बफ़र आवश्यकताओं से अधिक ख़रीद।
- बढ़ती भंडारण एवं परिवहन लागत, जिसमें अतिरिक्त स्टॉक की वहन लागत भी शामिल है।
- एफसीआई का ब्याज भार — ऋण-वित्तपोषित ख़रीद की उच्च लागत।
केंद्रीय निर्गम मूल्य (CIP) से जुड़ी समस्याएँ
- एनएफएसए के अंतर्गत सीआईपी 2013 में गेहूँ हेतु 2 रुपये/किलोग्राम एवं चावल हेतु 3 रुपये/किलोग्राम पर तय किया गया था और इसे संशोधित नहीं किया गया। 2023 से विलयित PMGKAY-NFSA के अंतर्गत यह प्रभावी रूप से शून्य कर दिया गया।
- अंत्योदय, प्राथमिकता एवं APL परिवारों हेतु एकसमान CIP — कम लक्ष्यीकरण, अधिक रिसाव की संभावना।
- एमएसपी एवं सीआईपी के बीच विस्तृत होती खाई — एक संरचनात्मक राजकोषीय जोख़िम।
वितरण-स्तरीय अकुशलता
शांता कुमार समिति ने अनुमान लगाया कि TPDS में 40% तक रिसाव होता है — डायवर्जन, घोस्ट कार्ड, एवं भार-कमी के कारण। यद्यपि आधार-सीडिंग एवं ePoS से रिसाव में पर्याप्त कमी आई है, फिर भी राज्य-दर-राज्य भिन्नताएँ बनी हुई हैं।
पीडीएस सुधार हेतु सिफ़ारिशें
नीति आयोग
- एनएफएसए कवरेज को ग्रामीण क्षेत्रों में 75% से घटाकर 60% एवं शहरी में 50% से घटाकर 40% किया जाए।
- लाभार्थी संख्या 81 करोड़ से घटकर 71 करोड़ हो जाएगी, जिससे प्रतिवर्ष लगभग 48,000 करोड़ रुपये की बचत होगी।
शांता कुमार समिति (2015)
- एनएफएसए विस्तार से पहले एंड-टू-एंड कंप्यूटरीकरण एवं रिसाव में कमी।
- कवरेज को 40% (BPL-केंद्रित) तक घटाना।
- प्रति व्यक्ति पात्रता को 5 किलो से बढ़ाकर 7 किलो करना।
- मूल्य निर्धारण सुधार: अंत्योदय 3/2/1 रुपये पर बना रहे; प्राथमिकता परिवारों को एमएसपी का 50% पर निर्धारित किया जाए।
- शहरी, सुसंबद्ध क्षेत्रों में खाद्य सब्सिडी हेतु प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT)।
- ख़रीद, भंडारण एवं परिवहन को निजी क्षेत्र को आउटसोर्स करना।
आर्थिक सर्वेक्षण 2019-20
- सीआईपी का ऊर्ध्वगामी पुनरीक्षण।
- एनएफएसए लाभार्थियों की संख्या में कमी।
- पोषण अभियान (POSHAN Abhiyan) एवं पोषण लक्ष्यों के साथ अभिसरण।
रणनीतियाँ एवं आगे का मार्ग
कवरेज का तर्कसंगतीकरण: SECC डेटा + AI-आधारित गतिशील लक्ष्यीकरण का प्रयोग करते हुए सार्वभौमिक-झुकाव वाले एनएफएसए से वास्तविक ग़रीब परिवारों के लिए लक्षित समर्थन की ओर बढ़ें।
खाद्य हेतु डीबीटी: शहरी/सुसंबद्ध क्षेत्रों में नक़द अंतरण; भौतिक अनाज केवल वहाँ जहाँ बाज़ार विफल हों। इससे चयन की स्वतंत्रता बढ़ती है और भंडारण-परिवहन की लागत कम होती है।
खुली-समाप्ति से बंद-समाप्ति वाली ख़रीद: ख़रीद को बफ़र मानदंडों पर सीमित करें; शेष को निजी व्यापार अवशोषित करे।
ख़रीद टोकरी का विविधीकरण: पोषण सुरक्षा एवं फ़सल विविधीकरण हेतु दलहन, मोटे अनाज (millets) एवं तिलहन को शामिल करें।
आधार सीडिंग + ONORC: रिसाव में कमी एवं प्रवासियों के लिए पोर्टेबिलिटी सुधार।
एफसीआई पुनर्गठन: आउटसोर्सिंग, हब-एंड-स्पोक भंडारण, एवं ख़रीद-वितरण एकाधिकार के बजाय अनाज प्रबंधन पर एफसीआई के ध्यान केंद्रण पर शांता कुमार सिफ़ारिशों का कार्यान्वयन।
मूल्य निर्धारण सुधार: स्पष्ट पारदर्शिता के साथ एमएसपी से जुड़ा सीआईपी का क्रमिक पुनरीक्षण।
जलवायु-सहनशील टोकरी: कम जल एवं कार्बन पदचिह्न वाले श्री अन्न (मोटे अनाज) की ओर बदलाव। यह जलवायु अनुकूलन एवं पोषण विविधीकरण — दोनों उद्देश्यों को एक साथ साधता है।
हालिया घटनाक्रम (2024-26)
अद्यतन संदर्भ: प्रधानमंत्री ग़रीब कल्याण अन्न योजना (PMGKAY) को जनवरी 2024 से दिसंबर 2028 तक पाँच वर्षों के लिए विस्तारित किया गया, जिसका अनुमानित परिव्यय इस अवधि में 11.8 लाख करोड़ रुपये है। यह लगभग 81 करोड़ एनएफएसए लाभार्थियों को प्रति व्यक्ति प्रति माह 5 किलो मुफ़्त खाद्यान्न प्रदान करती है।
केंद्रीय बजट 2024-25 एवं 2025-26 ने खाद्य सब्सिडी आवंटन को PMGKAY-NFSA विलय के बाद वार्षिक लगभग 2 लाख करोड़ रुपये पर बनाए रखा। फ़ोर्टिफ़ाइड चावल का पीडीएस के अंतर्गत वितरण राष्ट्रीय स्तर पर बढ़ाया गया, जिससे एनीमिया एवं सूक्ष्म पोषक तत्व कमी पर लक्षित प्रहार हुआ।
एक राष्ट्र एक राशन कार्ड (ONORC) ने 100% राष्ट्रीय एकीकरण प्राप्त किया, जिसमें संचयी रूप से 150 करोड़ से अधिक पोर्टेबिलिटी लेन-देन हुए। डिजिटल पीडीएस डैशबोर्ड, ePoS डिवाइस, एवं आधार प्रमाणीकरण ने रिसाव कम किया है।
निरंतर बहस इस पर केंद्रित है कि क्या भारत तंग राजकोषीय परिवेश में खुली-समाप्ति वाली ख़रीद + मुफ़्त भोजन + विस्तारित एमएसपी कवरेज वहन कर सकता है। बजट 2025-26 ने श्री अन्न (मोटे अनाज) ख़रीद एवं अनाज भंडारण तथा सब्सिडी डिज़ाइन में विविधीकरण हेतु प्राकृतिक कृषि हेतु राष्ट्रीय मिशन के लिए धनराशि आवंटित की।
तुलनात्मक तालिका: समिति-वार पीडीएस सुधार दृष्टिकोण
| आयाम | नीति आयोग | शांता कुमार समिति | आर्थिक सर्वेक्षण 2019-20 |
|---|---|---|---|
| कवरेज | ग्रामीण 60%, शहरी 40% | 40% (BPL-केंद्रित) | घटाई जाए |
| पात्रता | यथावत | 5 → 7 किलो | — |
| मूल्य निर्धारण | — | एमएसपी का 50% | सीआईपी पुनरीक्षण |
| डीबीटी | — | शहरी क्षेत्रों में हाँ | — |
| FCI भूमिका | यथावत | आउटसोर्सिंग, ग्रेन प्रबंधन | — |
| अनुमानित बचत | ~48,000 करोड़/वर्ष | संरचनात्मक सुधार | पोषण अभिसरण |
यूपीएससी प्रासंगिकता
जीएस पेपर III के विषय जो प्रत्यक्ष रूप से जुड़े हैं: बफ़र स्टॉक एवं खाद्य सुरक्षा से जुड़े मुद्दे; सब्सिडी; सार्वजनिक वितरण प्रणाली; कृषि मूल्य निर्धारण।
प्रीलिम्स बिंदु
- एनएफएसए, 2013 — 67% जनसंख्या कवरेज (75% ग्रामीण, 50% शहरी)।
- PMGKAY विस्तार — जनवरी 2024 से दिसंबर 2028 तक, परिव्यय 11.8 लाख करोड़ रुपये।
- शांता कुमार समिति — 2015, FCI पुनर्गठन।
- ONORC — 2019 में पायलट, 2022 तक राष्ट्रीय एकीकरण।
- विकेन्द्रीकृत ख़रीद (DCP) — राज्य-स्तरीय ख़रीद मॉडल।
- सीआईपी मूल दरें — गेहूँ 2 रुपये, चावल 3 रुपये, मोटे अनाज 1 रुपये/किलो।
मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न
- भारत में बढ़ते खाद्य सब्सिडी विधेयक की समालोचनात्मक जाँच कीजिए। संरचनात्मक सुधार सुझाइए।
- “खाद्य सुरक्षा बनाम राजकोषीय सततता — एक झूठी द्वैधता या वास्तविक संतुलन?” चर्चा कीजिए।
- कोविड के बाद के अनुभव के प्रकाश में एफसीआई सुधार पर शांता कुमार समिति की सिफ़ारिशों का मूल्यांकन कीजिए।
- “डीबीटी बनाम भौतिक पीडीएस — भारत के लिए कौन-सा संतुलन उपयुक्त है?” परीक्षण कीजिए।
निबंध एवं साक्षात्कार आयाम में कल्याणकारी राज्य डिज़ाइन, भोजन का अधिकार न्यायशास्त्र (PUCL, 2001), एवं पोषण संक्रमण शामिल हैं। अभ्यर्थियों को एनएफएसए कवरेज, PMGKAY विस्तार, सीआईपी, एवं प्रमुख समिति रिपोर्टों को याद रखना चाहिए।
निष्कर्ष
भारत का खाद्य सब्सिडी विधेयक केवल एक राजकोषीय आँकड़ा नहीं है — यह कल्याणकारी राज्य, कृषि मूल्य नीति, एवं खाद्य संप्रभुता के बीच एक त्रि-संधि है। PMGKAY का पाँच-वर्षीय विस्तार राजनीतिक प्रतिबद्धता दर्शाता है, परंतु संरचनात्मक सुधार — कवरेज तर्कसंगतीकरण, एमएसपी से सीआईपी संरेखण, ONORC-DBT हाइब्रिड, एवं विविधीकृत ख़रीद टोकरी — के बिना दीर्घकालिक सततता संदिग्ध है। यूपीएससी हेतु, अपने उत्तरों को संख्याओं (2 लाख करोड़ रुपये), समितियों (शांता कुमार, नीति आयोग), एवं नीतिगत त्रिकोण (कवरेज × मूल्य × वितरण) पर लंगर डालिए।
सामान्य प्रश्न
खाद्य सब्सिडी विधेयक से क्या तात्पर्य है?
खाद्य सब्सिडी एफसीआई की आर्थिक लागत और केंद्रीय निर्गम मूल्य (CIP) के बीच के अंतर का सरकारी वित्तपोषण है। यह एनएफएसए के अंतर्गत 81 करोड़ लाभार्थियों को सब्सिडीयुक्त/मुफ़्त अनाज प्रदान करता है। 2024-25 में लगभग 2 लाख करोड़ रुपये।
एनएफएसए, 2013 की प्रमुख विशेषताएँ क्या हैं?
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 67% जनसंख्या (75% ग्रामीण, 50% शहरी) को कवर करता है। प्रति व्यक्ति 5 किलो प्रति माह सब्सिडीयुक्त अनाज (अंत्योदय परिवारों को 35 किलो प्रति परिवार) मूल CIP — गेहूँ 2 रुपये, चावल 3 रुपये, मोटे अनाज 1 रुपये पर। 2023 में मुफ़्त किया गया।
PMGKAY के तहत क्या प्रावधान हैं?
प्रधानमंत्री ग़रीब कल्याण अन्न योजना (PMGKAY) कोविड-19 के दौरान 2020 में शुरू हुई। जनवरी 2024 से दिसंबर 2028 तक 5 वर्ष के लिए विस्तारित, अनुमानित परिव्यय 11.8 लाख करोड़ रुपये। 81 करोड़ NFSA लाभार्थियों को प्रति व्यक्ति प्रति माह 5 किलो मुफ़्त खाद्यान्न।
शांता कुमार समिति की मुख्य सिफ़ारिशें क्या हैं?
2015 की शांता कुमार समिति ने एफसीआई के पुनर्गठन हेतु सिफ़ारिश की: एनएफएसए कवरेज को 40% तक घटाना, प्रति व्यक्ति पात्रता 5 से 7 किलो, प्राथमिकता परिवारों के लिए सीआईपी एमएसपी का 50%, शहरी क्षेत्रों में डीबीटी, एवं ख़रीद-भंडारण-परिवहन का आउटसोर्सिंग।
ONORC क्या है और यह कैसे काम करता है?
एक राष्ट्र एक राशन कार्ड (ONORC) NFSA लाभार्थियों को आधार प्रमाणीकरण के साथ देश में कहीं भी राशन उठाने की पोर्टेबिलिटी देता है। 2019 में पायलट, 2022 तक राष्ट्रीय एकीकरण; 150 करोड़ से अधिक पोर्टेबिलिटी लेन-देन हो चुके हैं। प्रवासी श्रमिकों के लिए यह विशेष रूप से उपयोगी है।
एफसीआई की आर्थिक लागत में क्या शामिल है?
एफसीआई की आर्थिक लागत = एमएसपी + ख़रीद आकस्मिकताएँ (बारदाना, मंडी शुल्क, श्रम) + भंडारण लागत + परिवहन + ब्याज भार + प्रशासनिक व्यय। यह सीआईपी से बहुत अधिक होती है, और इस अंतर का सरकारी वित्तपोषण ही खाद्य सब्सिडी कहलाता है।
सीआईपी और एमएसपी में क्या अंतर है?
एमएसपी (न्यूनतम समर्थन मूल्य) वह मूल्य है जिस पर एफसीआई किसानों से अनाज ख़रीदता है। सीआईपी (केंद्रीय निर्गम मूल्य) वह मूल्य है जिस पर वही अनाज पीडीएस के माध्यम से लाभार्थियों को बेचा जाता है। एमएसपी निरंतर बढ़ता है जबकि सीआईपी 2013 से प्रभावी रूप से स्थिर रहा (अब शून्य) — यही सब्सिडी अंतर बढ़ाता है।
नीति आयोग ने क्या सुधार सुझाए हैं?
नीति आयोग ने एनएफएसए कवरेज को ग्रामीण क्षेत्रों में 75% से घटाकर 60% एवं शहरी क्षेत्रों में 50% से घटाकर 40% करने का सुझाव दिया है। इससे लाभार्थी 81 करोड़ से घटकर 71 करोड़ हो जाएँगे और प्रतिवर्ष लगभग 48,000 करोड़ रुपये की बचत होगी।
खुली-समाप्ति वाली ख़रीद नीति क्या है?
खुली-समाप्ति वाली ख़रीद (open-ended procurement) के तहत एफसीआई/राज्य एजेंसियाँ एमएसपी पर लाई गई संपूर्ण फ़सल ख़रीदने को बाध्य हैं, चाहे बफ़र मानदंड कुछ भी हों। इससे अधिशेष स्टॉक, उच्च भंडारण लागत एवं विकृत फ़सल प्रोत्साहन उत्पन्न होते हैं। बंद-समाप्ति वाली ख़रीद इसका विकल्प है।
खाद्य सब्सिडी का राजकोषीय प्रभाव कितना है?
2024-25 बजट में खाद्य सब्सिडी आवंटन लगभग 2.05 लाख करोड़ रुपये है — यह कुल केंद्रीय व्यय का लगभग 4-4.5% एवं जीडीपी का 0.6-0.7% है। PMGKAY के साथ संचयी 5-वर्षीय परिव्यय 11.8 लाख करोड़ रुपये है — एक महत्वपूर्ण राजकोषीय प्रतिबद्धता।