किसान कानूनों पर उच्चतम न्यायालय द्वारा गठित समिति की रिपोर्ट (UPSC अर्थव्यवस्था)

जनवरी 2021 में, किसानों के व्यापक विरोध प्रदर्शनों के बीच, भारत के उच्चतम न्यायालय (Supreme Court) ने वर्ष 2020 में पारित तीन विवादित किसान कानूनों के क्रियान्वयन पर रोक लगा दी और हितधारकों से परामर्श कर सिफारिशें प्रस्तुत करने हेतु चार सदस्यीय विशेषज्ञ समिति गठित की। इस समिति की रिपोर्ट मार्च 2021 में प्रस्तुत की गई, किंतु सार्वजनिक केवल 2022 में हुई, जिसमें कुछ संशोधनों के साथ इन कानूनों का समर्थन किया गया था। तीनों कानून नवंबर 2021 में निरस्त कर दिए गए। फिर भी कृषि विपणन सुधार, न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) और अनुबंध खेती (Contract Farming) पर बहस 2024-26 में जीवित है — आत्मनिर्भरता दलहन मिशन, पुनः उठी MSP आंदोलन और राज्य स्तरीय अनुबंध खेती के प्रयोग इन मुद्दों को यूपीएससी जीएस-III पाठ्यक्रम में बनाए रखते हैं।

तीन किसान कानून — एक झलक

1. किसान उपज व्यापार एवं वाणिज्य (संवर्धन एवं सरलीकरण) अधिनियम, 2020 — APMC मंडियों के बाहर बिक्री को सक्षम बनाना।
2. किसान (सशक्तिकरण एवं संरक्षण) मूल्य आश्वासन एवं कृषि सेवा समझौता अधिनियम, 2020 — अनुबंध खेती का ढाँचा।
3. आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम, 2020 — अनाज, दलहन, तिलहन, प्याज एवं आलू को असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर भंडारण सीमा से बाहर करना।

ये तीनों कानून किसान कानून निरसन अधिनियम, 2021 (Farm Laws Repeal Act, 2021) द्वारा निरस्त कर दिए गए।

अधिनियम 1: व्यापार एवं वाणिज्य अधिनियम

प्रमुख प्रावधान:

• किसान अपनी उपज भारत में कहीं भी APMC मंडियों के बाहर बेच सकते थे (खेत-द्वार, फैक्ट्री परिसर, गोदाम, शीत भंडार, साइलो)।
• “व्यापार क्षेत्र” में व्यापार पर कोई मंडी शुल्क या उपकर नहीं।
• उपखंड मजिस्ट्रेट (SDM) के अधीन समझौता बोर्ड के माध्यम से विवाद समाधान।

उठाई गई चिंताएँ:

• संघवाद: कृषि राज्य का विषय है (सूची-II की प्रविष्टि 14); केंद्रीय अधिनियम राज्य APMC अधिनियमों पर हावी होंगे।
• MSP का क्षरण: APMC के ह्रास के साथ MSP पर खरीद कमजोर हो सकती है।
• मूल्य खोज का अभाव: APMC की नीलामी संदर्भ मूल्य प्रदान करती है; मंडियों के बाहर व्यापार में संदर्भ तंत्र नहीं है।
• राज्य राजस्व: मंडी शुल्क एवं उपकर में कमी आएगी।
• शोषण का जोखिम: किसानों एवं कॉर्पोरेट खरीदारों के बीच असमान सौदेबाजी।

समिति की टिप्पणियाँ:

• राज्य APMC अधिनियम जारी रहेंगे; केंद्रीय अधिनियम ने केवल एक वैकल्पिक माध्यम सृजित किया।
• APMC व्यवस्था पहले ही उपज का केवल 25-30% कवर करती है; पशुधन एवं मत्स्य पालन (कृषि GVO का 40%) पूरी तरह इसके बाहर हैं।
• पंजाब एवं हरियाणा में चावल-गेहूँ की खरीद का संकेंद्रण (चावल का 90%, गेहूँ का 70%) ने असंतुलित फसल पैटर्न पैदा किया।
• ऊँचे मंडी शुल्क एवं उपकरों ने खुदरा कीमतें बढ़ाईं।

अधिनियम 2: अनुबंध खेती अधिनियम

प्रमुख प्रावधान:

• किसानों एवं कृषि-व्यवसाय कंपनियों, प्रसंस्करणकर्ताओं, थोक विक्रेताओं, निर्यातकों या खुदरा विक्रेताओं के बीच खेती समझौतों को बढ़ावा देना।
• न्यूनतम अवधि: एक फसल ऋतु; अधिकतम: पाँच वर्ष।
• मूल्य अनुबंध में तय होगा (या APMC/संदर्भ मूल्यों से जुड़ा होगा)।
• राज्य स्तरीय पंजीकरण प्राधिकरण।
• विवाद समाधान हेतु समझौता बोर्ड एवं SDM।

लाभ:

• आपूर्ति श्रृंखला को सुव्यवस्थित करता है।
• थोक खरीदारों एवं निर्यातकों से जुड़ाव के माध्यम से आय बढ़ाता है।
• बीज, पूँजी, उर्वरक एवं तकनीक तक पहुँच।
• मूल्य निश्चितता निवेश को प्रोत्साहित करती है।
• साहूकारों पर निर्भरता घटाकर ऋणग्रस्तता कम करता है।
• खाद्य प्रसंस्करण को प्रोत्साहन।

संभावित समस्याएँ:

• कम विपणन योग्य अधिशेष वाले छोटे एवं सीमांत किसानों का बहिष्करण।
• एकाधिकारक्रेता (Monopsony) का जोखिम — जहाँ एक खरीदार कई विक्रेताओं पर हावी हो।
• पर्यावरणीय दबाव: एकल फसल, अत्यधिक जल एवं उर्वरक उपयोग।

समिति की टिप्पणियाँ:

• 28 राज्यों के APMC अधिनियमों में पहले से अनुबंध खेती के प्रावधान थे; पंजाब एवं तमिलनाडु के पास स्वतंत्र अनुबंध खेती कानून थे।
• अनुबंध खेती ने पोल्ट्री क्षेत्र को पहले ही रूपांतरित कर दिया था (लगभग 80% संगठित वाणिज्यिक उत्पादन) और पंजाब में Nestle की डेयरी साझेदारी ने आजीविका सुधारी थी।
• शोषण की आशंकाएँ, हालाँकि वास्तविक हैं, मजबूत पंजीकरण एवं विवाद तंत्रों से दूर की जा सकती हैं।

अधिनियम 3: आवश्यक वस्तु संशोधन

1955 अधिनियम की तार्किकता: आवश्यक वस्तुओं — दवाएँ, उर्वरक, दलहन, खाद्य तेल, पेट्रोलियम — के उत्पादन, आपूर्ति एवं वितरण को नियंत्रित करना। आपूर्ति कम होने एवं मूल्य बढ़ने पर केंद्र भंडारण सीमा अधिसूचित कर सकता है।

ECA ने कृषि विपणन में किस प्रकार बाधा डाली:

• भंडारण सीमा के भय ने व्यापारियों एवं प्रसंस्करणकर्ताओं को बम्पर फसल के समय थोक खरीद से रोका।
• भंडारण अवसंरचना में निवेश की कमी।
• खाद्य प्रसंस्करण पर प्रतिकूल प्रभाव: भंडारण सीमा संचालन को सीमित करती है।
• आवश्यक वस्तु घोषणा से निर्यात प्रतिबंध।
• पुराना संदर्भ: 1955 में कमी अर्थव्यवस्था थी; 2020 का भारत अधिकांश वस्तुओं में अधिशेष में है।

2020 संशोधन:

• असाधारण परिस्थितियों (युद्ध, अकाल, प्राकृतिक आपदा, असाधारण मूल्य वृद्धि) को छोड़कर कृषि वस्तुएँ ECA से बाहर।
• भंडारण सीमा केवल बागवानी में 100% या गैर-नाशवान में 50% खुदरा मूल्य वृद्धि पर लागू होगी।

समिति का मत: संशोधन ने किसानों, व्यापारियों, प्रसंस्करणकर्ताओं, निर्यातकों एवं उपभोक्ताओं के हितों को संतुलित किया; मौसमी कृषि को मौसम के बाहर भंडारण आवश्यक है।

समिति की व्यापक सिफारिशें

• कानूनों को निरस्त नहीं किया जाना चाहिए: एक “मौन बहुमत” इनका समर्थक था।
• राज्य लचीलापन: राज्यों को केंद्र की स्वीकृति से कार्यान्वयन में अनुकूलन की अनुमति, “एक राष्ट्र-एक बाज़ार” की भावना को बरकरार रखते हुए।
• वैकल्पिक विवाद समाधान: दीवानी न्यायालय या मध्यस्थता के विकल्प।
• कृषि विपणन परिषद: GST परिषद की तर्ज़ पर, केंद्रीय कृषि मंत्री की अध्यक्षता में, जिसमें सभी राज्य/केंद्रशासित प्रदेश सदस्य हों।
• क्षतिपूर्ति तंत्र: APMC के ह्रास से राज्य राजस्व हानि के लिए GST क्षतिपूर्ति मॉडल पर।
• ECA 1955: पूर्ण समाप्ति या पर्याप्त उदारीकरण पर विचार।

नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)

किसान कानून निरसन अधिनियम, 2021: वर्ष भर चले विरोध के बाद नवंबर 2021 में तीनों कानून निरस्त।

MSP समिति: पूर्व कृषि सचिव संजय अग्रवाल की अध्यक्षता वाली 2022 की समिति ने जुलाई 2024 में रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसमें सांविधिक MSP के बजाय संस्थागत सुधारों की सिफारिश की गई।

पुनः किसान आंदोलन (2024-25): “दिल्ली चलो 2.0” ने MSP की वैधानिकता, स्वामीनाथन रिपोर्ट (C2+50%) के क्रियान्वयन, ऋण माफी एवं पेंशन की माँग की। किसान संगठनों और केंद्र के बीच वार्ताएँ जारी हैं।

बजट 2025-26: आत्मनिर्भरता दलहन मिशन NAFED एवं NCCF द्वारा तुअर, उड़द एवं मसूर की असीमित MSP खरीद को चार वर्षों के लिए विस्तारित करता है — जो प्रभावी रूप से एक प्रमुख किसान माँग का समाधान है।

डिजिटल कृषि मिशन: 2024-25 में Agristack का रोलआउट, किसान आईडी एवं डिजिटल फसल सर्वेक्षण के साथ, बाज़ार संपर्क सुधारता है और आंशिक रूप से समिति के ई-ट्रेडिंग विचारों को क्रियान्वित करता है।

16वाँ वित्त आयोग: राज्यों की प्रस्तुतियाँ कृषि विपणन में सहकारी संघवाद पर बल देती हैं — यह समिति के कृषि विपणन परिषद विचार की सीधी प्रतिध्वनि है।

GST परिषद: पूर्व-पैकेज्ड खाद्य पर GST दरों के 2024 के निर्णयों ने ब्रांडेड कृषि-प्रसंस्कृत वस्तुओं पर कराधान की बहस पुनः जीवित की है।

समिति प्रकरण से प्रमुख सबक

• कृषि सुधार कार्यकारी तत्परता के बजाय परामर्श से करें।
• संघीय संवेदनशीलताओं का सम्मान करें — कृषि राज्य का विषय है।
• बाज़ार उदारीकरण को आय-समर्थन गारंटियों के साथ जोड़ें।
• मौजूदा संस्थानों को हटाने से पूर्व पूरक अवसंरचना (भंडारण, लॉजिस्टिक्स, मूल्य खोज) में निवेश करें।

यूपीएससी प्रासंगिकता

• जीएस-II (राजव्यवस्था): संघवाद, राज्य बनाम संघ सूची, नीति क्रियान्वयन में उच्चतम न्यायालय की भूमिका।
• जीएस-III (कृषि/अर्थव्यवस्था): APMC सुधार, MSP, अनुबंध खेती, ECA, एक राष्ट्र-एक बाज़ार।
• प्रारंभिक परीक्षा संकेत: 2020 के तीन किसान कानून, किसान कानून निरसन अधिनियम 2021, कृषि विपणन परिषद प्रस्ताव, ECA 1955 की सीमाएँ (बागवानी 100%, गैर-नाशवान 50%)।

संभावित प्रश्न: “2020 के किसान कानूनों पर उच्चतम न्यायालय द्वारा गठित समिति की सिफारिशों की आलोचनात्मक समीक्षा कीजिए। क्या बजट 2025-26 की घोषणाएँ इसकी मूल चिंताओं का समाधान करती हैं?” (जीएस-III, 250 शब्द)