किसान उत्पादक संगठन (FPO) — लाभ, चुनौतियाँ और 10,000 FPO योजना
भारत के 86% से अधिक किसान लघु और सीमांत हैं। किसान उत्पादक संगठन (FPO) उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता के लिए प्रमुख संस्थागत माध्यम हैं। '10,000 FPO' योजना (2020) UPSC GS-III के लिए महत्त्वपूर्ण है।
भारत के 86% से अधिक किसान लघु और सीमांत हैं (2 हेक्टेयर से कम भूमि)। प्रतिस्पर्धात्मकता के लिए समेकन (aggregation) आवश्यक है। किसान उत्पादक संगठन (Farmer Producer Organisations — FPOs) इनपुट, उत्पाद, ऋण और प्रौद्योगिकी को बड़े पैमाने पर एकत्रित करने के लिए पसंदीदा संस्थागत माध्यम के रूप में उभरे हैं। सरकार की “10,000 FPO के गठन और प्रोत्साहन” योजना (फरवरी 2020, ₹6,865 करोड़ परिव्यय) ने FPO को किसानों की आय दोगुनी करने के केंद्र में रखा है।
FPO क्या है?
एक उत्पादक संगठन (PO) प्राथमिक उत्पादकों — किसान, दूध उत्पादक, मछुआरे, बुनकर — द्वारा गठित वैधानिक इकाई है। FPO वह PO है जिसके सदस्य किसान हों। FPO तीन कानूनी ढाँचों में पंजीकरण हो सकते हैं:
- सहकारी समितियाँ — राज्य सहकारी समिति अधिनियम के तहत।
- किसान उत्पादक कंपनियाँ (FPC) — कंपनी अधिनियम 2013 के भाग IX-A के तहत।
- सोसायटी — सोसायटी पंजीकरण अधिनियम 1860 के तहत।
FPC मॉडल, Y.K. अलघ समिति (2000) की सिफारिश पर शुरू, एक कंपनी के व्यावसायिक अनुशासन को सहकारिता की परस्पर-लाभ की भावना से जोड़ता है।
FPO से लघु और सीमांत किसानों को लाभ
- समेकन लाभ: सामूहिक इनपुट खरीद और उत्पाद बिक्री — पैमाने की अर्थव्यवस्था और बेहतर मोल-भाव।
- साझा सेवाएँ: यांत्रिकीकरण, भंडारण, परिवहन, मिट्टी परीक्षण — कम प्रति-इकाई लागत।
- मूल्य संवर्धन: कच्चे उत्पाद से प्रसंस्करण, ग्रेडिंग, पैकेजिंग, ब्रांडिंग और सीधी बिक्री।
- ऋण पहुँच: AIF, NABARD पुनर्वित्त और SFAC ऋण गारंटी के माध्यम से बिना संपार्श्विक के ऋण।
- बाज़ार संपर्क: e-NAM, ONDC, निर्यातकों और खुदरा विक्रेताओं से सीधे संबंध।
- आर्थिक लोकतंत्र: महिलाओं और SC/ST किसानों का सशक्तिकरण।
FPO प्रोत्साहन की पहलें
SFAC (लघु किसान कृषि-व्यापार संघ) FPO प्रोत्साहन के लिए राष्ट्रीय स्तर पर नोडल एजेंसी है। यह ऋण गारंटी कोष और ₹10 लाख तक का मिलान इक्विटी अनुदान संचालित करता है।
10,000 FPO योजना (2020-28): NABARD, SFAC, NCDC और राज्य एजेंसियों द्वारा क्रियान्वित; क्लस्टर-आधारित व्यावसायिक संगठन (CBBO) 5 वर्षीय हाथ पकड़कर सहायता।
कृषि बुनियादी ढाँचा निधि (AIF): ₹1 लाख करोड़; 3% ब्याज अनुवृत्ति; FPO के लिए ₹2 करोड़ ऋण गारंटी।
चुनौतियाँ
- कम इक्विटी आधार: किसान छोटे शेयर योगदान करते हैं — FPO कम-पूँजीकृत रहते हैं।
- ऋण पहुँच कठिन: बैंक बिना संपार्श्विक या ट्रैक रिकॉर्ड के अनिच्छुक।
- कमजोर पेशेवर प्रबंधन: प्रशिक्षित CEO की कमी।
- सीमित बाज़ार संपर्क: अधिकांश FPO समेकन पर रुक जाते हैं, प्रसंस्करण तक नहीं पहुँचते।
- शासन घाटा: राजनीतिक कब्ज़ा, अभिजात वर्ग का वर्चस्व।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
2025 की शुरुआत तक 10,000 FPO योजना के तहत 8,600 से अधिक FPO गठित हुए। इक्विटी अनुदान ₹600 करोड़ पार हुआ।
केंद्रीय बजट 2025-26 ने FPO-नेतृत्व वाली मूल्य श्रृंखलाओं को दलहन, तिलहन, मोटे अनाज (श्री अन्न), मखाना (बिहार) और समुद्री शैवाल में बढ़ावा दिया। FPO का ONDC के साथ एकीकरण खेत-से-उपभोक्ता बिक्री के लिए बढ़ाया गया। धन धान्य कृषि योजना — 100 कम-उत्पादकता जिलों में FPO-नेतृत्व वाले हस्तक्षेप।
UPSC प्रासंगिकता
GS-III: कृषि विपणन; खाद्य प्रसंस्करण; समावेशी विकास; किसानों की सहायता में e-प्रौद्योगिकी। FPO कृषि सहकारी संघवाद, गिग-और-समेकन अर्थव्यवस्था और SHG-से-FPO सातत्य पर निबंध और साक्षात्कार के लिए भी उपयुक्त हैं।
सामान्य प्रश्न
FPO क्या है और इसके क्या लाभ हैं?
किसान उत्पादक संगठन (FPO) किसानों द्वारा गठित वैधानिक इकाई है। यह पैमाने की अर्थव्यवस्था, मोल-भाव की शक्ति, मूल्य संवर्धन, बाज़ार संपर्क और ऋण पहुँच प्रदान करता है — खासकर लघु और सीमांत किसानों के लिए।
10,000 FPO योजना क्या है?
फरवरी 2020 में ₹6,865 करोड़ के परिव्यय के साथ शुरू, यह योजना 2020-28 की अवधि में 10,000 नए FPO बनाने का लक्ष्य रखती है। NABARD, SFAC और NCDC इसे क्रियान्वित करते हैं। CBBOs 5 वर्षीय हाथ पकड़कर सहायता देते हैं।
FPC और सहकारी समिति में क्या अंतर है?
FPC (Farmer Producer Company) कंपनी अधिनियम 2013 के तहत पंजीकृत है और एक कंपनी के पेशेवर अनुशासन को सहकारिता की परस्पर-लाभ भावना से जोड़ती है। सहकारी समिति राज्य सहकारी समिति अधिनियम के तहत पंजीकृत होती है।