लोक संबंध और नैतिकता के निर्धारक (UPSC नीतिशास्त्र — GS IV)

लोक जीवन में नैतिकता निजी जीवन की नैतिकता के समान नहीं है, और नैतिक व्यवहार को आकार देने वाले निर्धारक शायद ही कभी अकेले काम करते हैं। UPSC GS IV के लिए, वह छात्र जो लोक और निजी संबंधों के बीच भेद कर सकता है, और दिखा सकता है कि कैसे एक ही निर्णय के भीतर अनेक नैतिक निर्धारक अतिव्याप्त, परिवर्तनीय या परस्पर विरोधी होते हैं, ऐसे उत्तर लिखता है जो पाठ्यपुस्तकीय न होकर वास्तविक प्रतीत होते हैं।

यह मार्गदर्शिका दो छोटे किंतु अत्यधिक उपयोगी कम्पास विषयों — लोक संबंधों की विशेषताएँ और वास्तविक जीवन में विभिन्न निर्धारकों की पारस्परिक क्रिया — को एक उपयोगी संदर्भ में संगठित करती है।

लोक संबंध को विशिष्ट क्या बनाता है

लोक संबंध (Public relationship) वह संबंध है जो एक सिविल सेवक का नागरिकों, लाभार्थियों, कार्यालय में अधीनस्थों और संस्थाओं के साथ होता है। यह उन निजी संबंधों से भिन्न है जो आपके परिवार, घनिष्ठ मित्रों और व्यक्तिगत विश्वासपात्रों के साथ होते हैं। यह भेद भावनात्मक नहीं है। यह संरचनात्मक है।

लोक संबंधों की पाँच विशेषताएँ

• पूर्वानुमेय और औपचारिक। अंतःक्रियाएँ लिखित भूमिकाओं, नियमों और प्रक्रियाओं का पालन करती हैं। एक ज़िलाधिकारी एक ही आवेदक के साथ अलग-अलग दिन अलग व्यवहार नहीं करता।
• संदर्भ के एक हिस्से के रूप में पहचान। व्यक्ति एक अलग स्व के रूप में नहीं आता। वह एक कलेक्टर, एक अधिकारी, एक शिक्षक, एक रजिस्ट्रार के रूप में आती है। भूमिका ही संबंध है।
• कानूनी और सामाजिक दायित्व। यहाँ कर्तव्य अनिवार्य, बाह्य रूप से अधिरोपित, औपचारिक और प्रवर्तनीय हैं। जो अधिकारी इनकी अवहेलना करता है वह कानूनी रूप से उत्तरदायी है।
• प्रचलित मानदंडों से प्रभावित। लोक संबंधों में दिखाई देने वाली नैतिकता उस समाज के मानदंडों, मूल्यों और व्यवहार से आकार लेती है जिसमें भूमिका संचालित होती है। भारत में एक सिविल सेवक जाति, लिंग और राजनीतिक श्रद्धा से जुड़े मानदंडों से जूझता है जो दूसरी जगह उसी रूप में नहीं हैं।
• व्यापक पहुँच। लोक संबंध समाज को बड़े पैमाने पर प्रभावित कर सकते हैं। एक ही लेन-देन में ईमानदारी, खुलापन, सत्यनिष्ठा और निष्पक्षता बढ़ती हुई जाती है क्योंकि यह हजारों समान लेन-देनों के लिए अपेक्षाएँ निर्धारित करती है।

यही कारण है कि UPSC पाठ्यक्रम लोक और निजी संबंधों में नैतिकता को एक विशिष्ट विषय के रूप में मानता है। एक सिविल सेवक की एक खिड़की पर एक आवेदक के साथ ईमानदारी इस बात को प्रभावित करती है कि एक समुदाय राज्य पर कैसे भरोसा करता है।

नैतिकता के निर्धारक

किसी भी कर्ता का कोई भी कार्य — मान लीजिए, एक प्रखंड विकास अधिकारी का विधवा पेंशन को त्वरित करने का निर्णय — अनेक निर्धारकों पर मूल्यांकित किया जा सकता है: आशय, मंशा, साधन, उद्देश्य, परिणाम, कर्तव्य, करुणा और नियम। ये नैतिकता के निर्धारक हैं। एक परिपक्व GS IV उत्तर के लिए जो मायने रखता है वह यह जानना है कि निर्धारक सुव्यवस्थित रूप से पंक्तिबद्ध नहीं होते। वास्तविक जीवन में, वे एक-दूसरे से अतिव्याप्त, परिवर्तित या विरोधी होते हैं।

अतिव्यापन (Overlap)

दो या अधिक निर्धारक एक ही समय में काम करते हैं और एक ही दिशा में संकेत करते हैं। एक सिविल सेवक का सरकारी योजना के क्रियान्वयन के समय प्रक्रियात्मक दिशानिर्देशों का पालन करने का कर्तव्य उसकी लाभार्थी के प्रति करुणा से अतिव्याप्त हो सकता है। आप कागज़ी कार्रवाई पूरी करते हैं क्योंकि यह आवश्यक है, और आप मेज़ के दूसरी ओर बैठे व्यक्ति की वास्तव में परवाह भी करते हैं। निर्णय आसान है क्योंकि करुणा और कर्तव्य सहमत हैं।

परिवर्तन (Vary)

निर्धारक समान दिखने वाली स्थितियों में मौजूद हो सकते हैं किंतु संदर्भ के अनुसार भिन्न नैतिक भार रखते हैं। मरते हुए बच्चे को बचाने के लिए भूख से पीड़ित व्यक्ति द्वारा भोजन की चोरी एक PDS अधिकारी द्वारा अनाज की चोरी से पूरी तरह भिन्न नैतिक धरातल पर बैठती है। सतही कृत्य — कुछ ऐसा लेना जो आपका नहीं — एक समान है। आशय, आवश्यकता, अनुपातिकता और परिणाम के निर्धारक इतने प्रबल रूप से भिन्न हैं कि नैतिक निर्णय पलट जाता है।

विरोधाभास (Contradict)

निर्धारक एक ही समय में विपरीत दिशाओं में खींच सकते हैं। सैनिकों के जीवन का बलिदान करके राजा के प्राण बचाना उद्देश्य (राज्य की रक्षा) को साधन (जीवन का बलिदान) के विरुद्ध रखता है। एक ऐसे बाँध के लिए पर्यावरणीय स्वीकृति जो किसी क्षेत्र को बिजली देता है किंतु एक जनजाति को विस्थापित करता है, विकासात्मक कल्याण को आदिवासी अधिकारों के विरुद्ध रखती है। एक सिविल सेवक का अपने राजनीतिक कार्यपालिका के प्रति कर्तव्य उसकी वित्तीय अनियमितताओं की रिपोर्ट करने के कर्तव्य से विरोधाभासी हो सकता है।

ये वही बिंदु हैं जहाँ नैतिकता के पेपर परखे जाते हैं। ऐसा उत्तर जो कहता है "मैं नैतिकता का पालन करूँगा" और निर्धारकों के संघर्ष को नाम नहीं देता, वह उत्तर है जिसने मामले को पढ़ा ही नहीं।

सिविल सेवाओं में अनुप्रयोग

लोक संबंध की विशेषताओं और नैतिक निर्धारकों की पारस्परिक क्रिया पूर्वानुमेय प्रतिमानों में दिखाई देती है।

• व्यक्तिगत भावना के ऊपर वस्तुनिष्ठता। क्योंकि लोक संबंध भूमिका-आधारित है, व्यक्तिगत स्नेह या नापसंदगी निर्णय को संचालित नहीं कर सकती। यही कारण है कि स्व-निवृत्ति (recusal) एक मानदंड है: न्यायाधीश और अधिकारी घनिष्ठ संबंधों से जुड़े मामलों से अलग हो जाते हैं।
• मामलों में निरंतरता। क्योंकि पहुँच व्यापक है, एक आवेदक के साथ अच्छा और दूसरे के साथ बुरा व्यवहार करना व्यवस्थागत क्षति उत्पन्न करता है। निरंतरता एक नौकरशाही प्राथमिकता नहीं है; यह व्यापक-पहुँच संबंधों की नैतिक आवश्यकता है।
• नियम-पुस्तिका से परे नैतिकता। क्योंकि निर्धारक नियमों से विरोधाभासी हो सकते हैं, एक सिविल सेवक को कभी-कभी ऐसी नैतिकता पर कार्य करना पड़ता है जो संहिता से परे है। एक पुलिस अधिकारी जो अपने क्षेत्राधिकार के बाहर पीड़ित की मदद कर रहा है, नियम-पुस्तिका तोड़कर नैतिकता का उल्लंघन नहीं कर रहा। वह क्षेत्राधिकार के नियम और मानवीय गरिमा के निर्धारक के बीच विरोधाभास का समाधान कर रही है।
• संघर्ष को नाम देना। परिपक्व अधिकारी, लेखन में और व्यवहार में, चयन से पहले प्रतिस्पर्धी निर्धारकों को नाम देते हैं। यही अंक भी दिलाता है।

केस स्टडी संकेत

केस 1. आप ज़िलाधिकारी हैं। एक वरिष्ठ राजनीतिक नेता आपको फोन करके अनुरोध करते हैं कि उनके रिश्तेदार के लिए भूमि हस्तांतरण को प्राथमिकता पर संसाधित किया जाए। रिश्तेदार का आवेदन कानूनी रूप से वैध है किंतु अत्यावश्यक नहीं। सामान्य नागरिकों के कई पुराने आवेदन लंबित हैं।

लोक संबंध की रूपरेखा आपको बताती है कि आपकी भूमिका औपचारिक, पूर्वानुमेय और व्यापक-पहुँच वाली है। इस आवेदक को वरीयता देना पूर्वानुमेयता की विशेषता को तोड़ेगा और बड़े पैमाने पर लोक विश्वास को नुकसान पहुँचाएगा। यहाँ निर्धारक विरोधाभासी हैं: राजनीतिक निष्ठा और व्यावसायिक कर्तव्य विपरीत दिशाओं में संकेत करते हैं। समाधान यह है कि प्राप्ति के क्रम में सख्ती से प्रसंस्करण किया जाए, नेता को विनम्रता से सूचित किया जाए, और यदि दबाव जारी रहे, तो फ़ाइल पर एक लिखित नोट रखा जाए।

केस 2. एक अकाल-प्रभावित समुदाय ने एक गोदाम पर धावा बोलकर अनाज वितरित कर दिया है। क्षेत्रीय SDM को निर्णय लेना है कि चोरी के मामले दर्ज किए जाएँ या नहीं। यहाँ निर्धारक एक नियमित चोरी के मामले से तेज़ी से भिन्न हैं। आवश्यकता, अनुपातिकता और राज्य का कल्याण कार्य (योग-क्षेम) सभी अभियोग न चलाने की ओर धकेलते हैं, जबकि कानून का राज और निवारण अभियोग की ओर। एक रक्षणीय उत्तर तत्काल राहत को प्राथमिकता देगा, समझौता शक्तियों का आह्वान करेगा, और व्यक्तिगत मामले दर्ज करने के बजाय नीति-स्तर पर क्षमा हेतु प्रकरण आगे बढ़ाएगा।

UPSC प्रासंगिकता

ये विषय सीधे GS IV पाठ्यक्रम के लोक और निजी संबंधों में नैतिकता, और नैतिकता के निर्धारकों के घटकों से मेल खाते हैं। दोनों केस स्टडी प्रस्तावनाओं में बार-बार आते हैं।

उत्तरों में उद्धृत करने योग्य कीवर्ड: औपचारिक भूमिका, व्यापक पहुँच, पूर्वानुमेयता, कानूनी दायित्व, नैतिकता के निर्धारक, अतिव्यापन, परिवर्तन, विरोधाभास, संदर्भात्मक भार, स्व-निवृत्ति, नियम-पुस्तिका से परे।

जोड़ने योग्य वास्तविक जीवन के उदाहरण:

• IAS सगायम का व्यक्तिगत संपत्तियों का सार्वजनिक प्रकटीकरण — व्यापक-पहुँच लोक संबंध में निरंतरता।
• हितों के टकराव वाले मामलों से न्यायाधीशों की स्व-निवृत्ति — व्यक्तिगत पहचान से अलग भूमिका।
• क्षेत्राधिकारों के पार दुर्घटना पीड़ितों की सहायता करते पुलिस अधिकारी — जब निर्धारक टकराते हैं तो नियम-पुस्तिका से परे नैतिकता।
• टी.एन. शेषन के चुनाव सुधार — व्यापक-पहुँच लोक संबंधों को निजी राजनीतिक संबंधों से नैतिक रूप से अधिक भारी मानना।

संक्षेप में: एक लोक संबंध एक भिन्न नैतिकता की माँग करता है क्योंकि पहुँच व्यापक है, भूमिका बाध्यकारी है, और किसी भी निर्णय के निर्धारक शायद ही कभी आसान सहमति में आते हैं। आपका उत्तर दिखाना चाहिए कि आप उस जटिलता को सपाट करने के बजाय उसके साथ जी सकते हैं।