Anantam IASHindi Note · 23 August 2026

महानगर और जिला योजना समितियां: अनुच्छेद 243ZD, 243ZE और खाली रह गई कुर्सियां

74वें संशोधन ने हर बड़े शहर में महानगर योजना समिति अनिवार्य की थी। तीन दशक बाद योजना MMRDA, BDA और CMDA बना रहे हैं। वजह, नतीजे और आगे का रास्ता।

74वें संविधान संशोधन ने दस लाख से ज्यादा आबादी वाले हर भारतीय शहर में महानगर योजना समिति बनाना अनिवार्य कर दिया था। तीन दशक बाद ज्यादातर महानगरीय इलाकों में ऐसी कोई समिति काम नहीं कर रही, और योजना बनाने का काम MMRDA, BDA, HMDA और CMDA कर रहे हैं। इनमें से किसी को भी उन शहरों के लोगों ने नहीं चुना, जिनकी योजना ये बनाते हैं।

सबूतों के आधार पर कहें तो महानगर योजना समिति (Metropolitan Planning Committee) संविधान की बनाई हुई सबसे ज्यादा अनदेखी संस्था है।

संवैधानिक खाका

अनुच्छेद 243ZE हर महानगरीय क्षेत्र में MPC बनाना अनिवार्य करता है। यह समिति पूरे महानगरीय क्षेत्र के लिए मसौदा विकास योजना तैयार करती है, और इसके कम से कम दो-तिहाई सदस्य नगरपालिकाओं के निर्वाचित सदस्यों और पंचायतों के अध्यक्षों में से, आबादी के अनुपात में चुने जाने चाहिए। समिति की बनावट, काम और अध्यक्ष चुनने का तरीका राज्य विधानमंडल तय करता है।

अनुच्छेद 243P(c) महानगरीय क्षेत्र को इस तरह परिभाषित करता है: दस लाख या उससे ज्यादा आबादी वाला वह इलाका जिसमें दो या ज्यादा नगरपालिकाएं, पंचायतें या सटे हुए क्षेत्र शामिल हों, और जिसे राज्यपाल अधिसूचित करे। इसमें दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, चेन्नई, हैदराबाद, बेंगलुरु, पुणे और अहमदाबाद आते हैं।

अनुच्छेद 243ZD इसी के समानांतर जिला योजना समिति की व्यवस्था करता है, जो पंचायतों और नगरपालिकाओं की योजनाओं को मिलाकर जिले की विकास योजना बनाती है। दोनों अनुच्छेद मिलकर भारत को उन्हीं दो स्तरों पर एकीकृत योजना देने वाले थे, जहां गांव और शहर सचमुच एक-दूसरे से मिलते हैं।

ये काम क्यों नहीं कर पाईं

अदालती आदेश के बाद भी गठन नहीं. चेन्नई के मामले में मद्रास हाई कोर्ट ने जे. जयललिता बनाम भारत संघ (2014) में MPC का गठन अनिवार्य बताया और उसके न होने की आलोचना की। मुंबई में MPC कागज पर मौजूद है और MMRDA उसे किनारे रखकर काम करता है। दिल्ली में केंद्र की अधिसूचना से अनुच्छेद 243ZE लागू ही नहीं होने दिया गया, यानी देश का सबसे बड़ा महानगरीय क्षेत्र एक अनिवार्य संवैधानिक प्रावधान से बाहर है।

यह काम पहले ही पैरास्टेटल संस्थाओं ने ले लिया. मुंबई में MMRDA, हैदराबाद में HMDA, बेंगलुरु में BDA और चेन्नई में CMDA राज्य की बनाई विकास प्राधिकरण संस्थाएं हैं, जो भूमि उपयोग, बुनियादी ढांचे की योजना और पूंजी निवेश पर नियंत्रण रखती हैं। ये चुने हुए स्थानीय निकायों से स्वतंत्र होकर काम करती हैं और सीधे राज्य सरकारों के प्रति जवाबदेह हैं।

असली बात यही है। ये प्राधिकरण ठीक वही काम कर रहे हैं जिनमें तालमेल बिठाना संविधान ने MPC को सौंपा था। विशेषीकृत प्राधिकरणों के इस जंगल ने MPC को काम शुरू करने से पहले ही गैरजरूरी बना दिया, और यही वजह है कि उसे न बनाने की राजनीतिक कीमत किसी को चुकानी नहीं पड़ी।

शहरी गांव. जो इलाके काम के लिहाज से शहरी हैं पर दर्ज ग्रामीण के रूप में हैं, वे नगरपालिका और पंचायत के अधिकार क्षेत्र के बीच लटके रह जाते हैं। शहर से सटे इलाके सबसे तेज बढ़ते हैं और उन्हीं का शासन सबसे कमजोर होता है। इसी खाई को पाटना MPC का असल मकसद था।

अदालत ने माना, पर लागू नहीं कराया. दिल्ली विकास प्राधिकरण बनाम राजेंद्र सिंह (2009) में MPC की संवैधानिक भूमिका को स्वीकार किया गया और कहा गया कि कमजोर अमल शहरी शासन को नुकसान पहुंचाता है। अल्मित्रा एच. पटेल बनाम भारत संघ (2000) में महानगरीय बुनियादी ढांचे और पर्यावरण प्रबंधन में इसकी संभावना रेखांकित हुई। दोनों में से किसी से पालन नहीं हुआ, क्योंकि ये टिप्पणियां फैसले के तर्क में थीं, लागू कराने योग्य निर्देश के रूप में नहीं।

भीतर की राजनीति

यह साफ-साफ कहना जरूरी है कि बाकी प्रावधानों के मुकाबले इसी की अनदेखी क्यों हुई।

MPC बनते ही महानगरीय योजना की ताकत राज्य की नियुक्त की हुई संस्था से हटकर उस निकाय के पास चली जाती है जिसके दो-तिहाई सदस्य चुने हुए नगरपालिका और पंचायत प्रतिनिधि हैं। महानगर में भूमि उपयोग तय करना राज्य सरकार के हाथ की सबसे कीमती विवेकाधीन ताकत है। MPC बनाने का मतलब है वह ताकत शहर के नेताओं को सौंप देना।

यह अमल की नाकामी नहीं है। यह सोच-समझकर किया गया इनकार है, और जो भी सुधार प्रस्ताव इस सच्चाई से नहीं टकराएगा, वह इसी तरह नाकाम होगा।

आगे का रास्ता

आने वाले दशकों में भारत के शहरों में करोड़ों लोग और जुड़ेंगे। और अभी हम उन शहरों की योजना ऐसी संस्थाओं से बनवा रहे हैं जिन्हें शहर का कोई निवासी नहीं चुनता।

सामान्य प्रश्न

अनुच्छेद 243ZE क्या व्यवस्था करता है?

यह हर महानगरीय क्षेत्र में महानगर योजना समिति बनाना अनिवार्य करता है। MPC पूरे महानगरीय क्षेत्र के लिए मसौदा विकास योजना तैयार करती है, और इसके कम से कम दो-तिहाई सदस्य उस क्षेत्र की नगरपालिकाओं के निर्वाचित सदस्यों और पंचायतों के अध्यक्षों में से, आबादी के अनुपात में चुने जाने चाहिए। समिति की बनावट, काम और अध्यक्ष चुनने का तरीका राज्य विधानमंडल तय करता है।

संविधान के तहत महानगरीय क्षेत्र क्या है?

अनुच्छेद 243P(c) के अनुसार दस लाख या उससे ज्यादा आबादी वाला वह इलाका, जिसमें दो या ज्यादा नगरपालिकाएं, पंचायतें या सटे हुए क्षेत्र शामिल हों और जिसे राज्यपाल इस रूप में अधिसूचित करे। इसमें दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, चेन्नई, हैदराबाद, बेंगलुरु, पुणे और अहमदाबाद आते हैं।

अनुच्छेद 243ZD क्या व्यवस्था करता है?

यह हर जिले में जिला योजना समिति बनाना जरूरी करता है, जो पंचायतों और नगरपालिकाओं की बनाई योजनाओं को मिलाकर पूरे जिले के लिए मसौदा विकास योजना तैयार करे। यह जिला स्तर पर ग्रामीण-शहरी तालमेल की वही व्यवस्था है जो महानगर स्तर पर MPC करती है।

MPC को सबसे उपेक्षित संवैधानिक संस्था क्यों कहा जाता है?

क्योंकि साफ संवैधानिक बाध्यता के बावजूद ज्यादातर महानगरीय क्षेत्रों में कोई कामकाजी MPC है ही नहीं। चेन्नई के मामले में मद्रास हाई कोर्ट ने जे. जयललिता बनाम भारत संघ (2014) में इसका गठन अनिवार्य बताया और उसके न होने की आलोचना की। मुंबई में यह कागज पर है, पर MMRDA इसे किनारे रखता है। दिल्ली में केंद्र की अधिसूचना से अनुच्छेद 243ZE लागू ही नहीं होता, जिससे देश का सबसे बड़ा महानगरीय क्षेत्र इस प्रावधान से बाहर हो जाता है।

पैरास्टेटल संस्थाएं क्या हैं और यहां उनका महत्व क्या है?

ये राज्य की बनाई विकास प्राधिकरण संस्थाएं हैं, जैसे मुंबई में MMRDA, हैदराबाद में HMDA, बेंगलुरु में BDA और चेन्नई में CMDA। ये भूमि उपयोग, बुनियादी ढांचे की योजना और पूंजी निवेश पर नियंत्रण रखती हैं, चुने हुए स्थानीय निकायों से स्वतंत्र होकर काम करती हैं और सीधे राज्य सरकारों के प्रति जवाबदेह हैं। ये ठीक वही काम करती हैं जिनमें तालमेल बिठाना संविधान ने MPC को सौंपा था, और इसी ने MPC को काम शुरू करने से पहले गैरजरूरी बना दिया।

शहरी गांव की समस्या क्या है?

ऐसे इलाके जो काम के लिहाज से शहरी हैं पर अब भी ग्रामीण दर्ज हैं, और जहां न नगरपालिका का साफ अधिकार क्षेत्र है न पंचायत का। शहर से सटे इलाके सबसे तेज बढ़ते हैं और उन्हीं का शासन सबसे कमजोर होता है। MPC की एकीकृत योजना की जिम्मेदारी ठीक इसी खाई को पाटने के लिए बनाई गई थी।

अदालतों ने इस पर क्या कहा है?

दिल्ली विकास प्राधिकरण बनाम राजेंद्र सिंह (2009) में सुप्रीम कोर्ट ने MPC की संवैधानिक भूमिका को स्वीकार किया और कहा कि कमजोर अमल शहरी शासन को नुकसान पहुंचाता है। अल्मित्रा एच. पटेल बनाम भारत संघ (2000) में उसने महानगरीय बुनियादी ढांचे और पर्यावरण प्रबंधन में MPC की संभावित भूमिका रेखांकित की। लेकिन अदालत की इस स्वीकृति से न विधायी पालन हुआ, न कार्यपालिका का।

16वें वित्त आयोग का शहरीकरण प्रीमियम क्या है?

करीब 10,000 करोड़ रुपये का एकमुश्त अनुदान, जो शहर से सटे गांवों को आसपास के शहरी स्थानीय निकाय क्षेत्रों में मिलाने और ग्रामीण से शहरी संक्रमण की नीति बनाने के लिए है। यह पहली बार है जब वित्त आयोग के स्तर पर यह माना गया कि ग्रामीण-शहरी शासन के बेमेल को सुलझाने के लिए अलग से वित्तीय प्रोत्साहन चाहिए।

अभ्यास प्रश्न

प्रीलिम्स MCQ

  1. अनुच्छेद 243P(c) के तहत महानगरीय क्षेत्र के लिए कम से कम कितनी आबादी चाहिए?
    (a) तीन लाख
    (b) पांच लाख
    (c) दस लाख
    (d) बीस लाख
    उत्तर: (c) दस लाख या उससे ज्यादा, जिसमें दो या ज्यादा नगरपालिकाएं, पंचायतें या सटे हुए क्षेत्र हों और जिसे राज्यपाल अधिसूचित करे।
  2. अनुच्छेद 243ZE के तहत MPC के कितने सदस्य नगरपालिका और पंचायत प्रतिनिधियों में से चुने जाने चाहिए?
    (a) आधे
    (b) दो-तिहाई
    (c) तीन-चौथाई
    (d) सभी
    उत्तर: (b) कम से कम दो-तिहाई, और वह भी क्षेत्र की नगरपालिकाओं और पंचायतों की आबादी के अनुपात में।
  3. जिला योजना समिति की व्यवस्था है
    (a) अनुच्छेद 243ZD में
    (b) अनुच्छेद 243ZE में
    (c) अनुच्छेद 243-I में
    (d) अनुच्छेद 243K में
    उत्तर: (a) अनुच्छेद 243ZD जिला योजना समितियों की बात करता है; 243ZE महानगर योजना समितियों की।
  4. जे. जयललिता बनाम भारत संघ (2014) किससे जुड़ा था?
    (a) नगरपालिका वित्त
    (b) महानगर योजना समिति के अनिवार्य गठन
    (c) पंचायत चुनाव
    (d) शहरी भूमि सीमा
    उत्तर: (b) मद्रास हाई कोर्ट ने MPC का गठन अनिवार्य बताया और चेन्नई में उसके न बनने की आलोचना की।
  5. MMRDA, HMDA, BDA और CMDA उदाहरण हैं
    (a) महानगर योजना समितियों के
    (b) राज्य की बनाई पैरास्टेटल विकास प्राधिकरण संस्थाओं के
    (c) जिला योजना समितियों के
    (d) केंद्रीय शहरी मिशनों के
    उत्तर: (b) ये राज्य की विकास प्राधिकरण संस्थाएं हैं, जो MPC के काम करते हुए भी चुने हुए स्थानीय निकायों से स्वतंत्र रहती हैं।

मुख्य परीक्षा प्रश्न

  1. महानगर योजना समिति संविधान से अनिवार्य है और व्यवहार में गैरजरूरी बना दी गई है। इसकी वजहों की जांच कीजिए। (250 शब्द)
  2. भारत में पैरास्टेटल विकास प्राधिकरणों ने चुने हुए महानगरीय शासन की जगह ले ली है। आलोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए। (250 शब्द)
  3. शहर से सटे भारत में ग्रामीण-शहरी शासन के बेमेल और इसे दूर करने वाली संवैधानिक व्यवस्थाओं पर चर्चा कीजिए। (250 शब्द)
  4. संवैधानिक बाध्यता को अदालत ने माना, फिर भी पालन नहीं हुआ। अनुच्छेद 243ZD और 243ZE के संदर्भ में चर्चा कीजिए। (150 शब्द)
  5. शहर से सटे इलाकों की शासन संबंधी कमियों के हल के रूप में 16वें वित्त आयोग के शहरीकरण प्रीमियम का मूल्यांकन कीजिए। (150 शब्द)