सागरमाला कार्यक्रम: बंदरगाह से चलने वाला विकास और सागरमाला 2.0
सागरमाला कार्यक्रम की पूरी समझ — चार खंभे, संस्थाओं का ढाँचा, 12 बड़े बंदरगाह, तटीय आर्थिक क्षेत्र, लॉजिस्टिक्स लागत का लक्ष्य, नीली अर्थव्यवस्था से रिश्ता और सागरमाला 2.0 का नया एजेंडा।
सागरमाला कार्यक्रम भारत सरकार की वह प्रमुख पहल है जो बंदरगाहों के दम पर विकास करने पर टिकी है। मार्च 2015 में इसका ऐलान हुआ और 25 मार्च 2015 को केंद्रीय मंत्रिमंडल ने इसे मंज़ूरी दी। सागरमाला कार्यक्रम का मक़सद भारत की 7,517 किलोमीटर लंबी तटरेखा, 14,500 किलोमीटर के चलने लायक़ जलमार्गों और हिंद महासागर में इसकी रणनीतिक जगह का इस्तेमाल करके लॉजिस्टिक्स लागत घटाना, बंदरगाहों को आधुनिक बनाना, तटीय आर्थिक क्षेत्र खड़े करना, तटीय समुदायों को आगे बढ़ाना और अंतर्देशीय जलमार्गों को समुद्री अर्थव्यवस्था से जोड़ना है। 2025 में बंदरगाह, पोत परिवहन और जलमार्ग मंत्रालय ने सागरमाला 2.0 शुरू किया, जो अगले दशक के लिए इस कार्यक्रम का नया रूप है और हरित बंदरगाहों, मल्टी-मॉडल लॉजिस्टिक्स, क्रूज़ पर्यटन और जहाज़ निर्माण पर ज़्यादा ध्यान देता है।
सागरमाला कार्यक्रम एक सीधी बात पर टिका है: बंदरगाह व्यापार चलाते हैं, व्यापार विकास लाता है, और वह विकास भीतरी इलाक़ों तक कनेक्टिविटी के ज़रिए फैलता है। चीन ने 1980 और 1990 के दशक में इसी तर्क पर तटीय विशेष आर्थिक क्षेत्र बनाए थे। भारत का क़रीब 95 फ़ीसदी व्यापार मात्रा के हिसाब से और 70 फ़ीसदी क़ीमत के हिसाब से बंदरगाहों से गुज़रता है, फिर भी दशकों तक तटीय ढाँचे में पैसा कम ही लगा।
शुरुआत और सोच
सागरमाला शब्द — जिसका सीधा मतलब है “समुद्र की माला” — सबसे पहले अटल बिहारी वाजपेयी ने 2003 में इस्तेमाल किया था, जब उन्होंने तटीय विकास का एक ढाँचा सुझाया। 2015 में शुरू हुए सागरमाला कार्यक्रम ने इस विचार को बंदरगाह, पोत परिवहन और जलमार्ग मंत्रालय (तब इसे जहाज़रानी मंत्रालय कहा जाता था) के तहत एक पक्की शक्ल दे दी। सोच यह है कि 2030 तक आयात-निर्यात और घरेलू व्यापार की लॉजिस्टिक्स लागत GDP के बराबर के हिसाब से 30-40 फ़ीसदी तक घटाई जाए।
सागरमाला के चार खंभे
सागरमाला कार्यक्रम चार खंभों पर टिका है:
- बंदरगाहों का आधुनिकीकरण और नए बंदरगाह — क्षमता बढ़ाना, मशीनीकरण, गहराई बढ़ाना
- बंदरगाहों की कनेक्टिविटी बेहतर करना — रेल, सड़क, अंतर्देशीय जलमार्ग और पाइपलाइन, जो बंदरगाहों को भीतरी इलाक़ों से जोड़ें
- बंदरगाह से चलने वाला औद्योगीकरण — तटीय आर्थिक क्षेत्र (CEZ) और स्मार्ट औद्योगिक बंदरगाह शहर
- तटीय समुदायों का विकास — हुनर की ट्रेनिंग, मछली पालन, बंदरगाह पर्यटन, महिलाओं की रोज़ी-रोटी के कार्यक्रम
एक पाँचवाँ और नया खंभा — तटीय जहाज़रानी और अंतर्देशीय जल परिवहन — भी इसमें जोड़ा गया है, ताकि माल ढुलाई सड़क से हटकर पानी पर आए।
संस्थाओं का ढाँचा
सागरमाला कार्यक्रम को बंदरगाह, पोत परिवहन और जलमार्ग मंत्रालय, सागरमाला डेवलपमेंट कंपनी लिमिटेड (SDCL) के ज़रिए चलाता है। SDCL कंपनी अधिनियम, 2013 के तहत बनी एक ख़ास मक़सद वाली कंपनी (special purpose vehicle) है, जिसकी अधिकृत पूँजी 1,000 करोड़ रुपये है। राज्य स्तर पर मुख्य सचिवों की अगुवाई में राज्य सागरमाला समितियाँ तालमेल बिठाती हैं। सबसे ऊपर राष्ट्रीय सागरमाला शीर्ष समिति (NSAC) है, जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय जहाज़रानी मंत्री करते हैं।
राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना
राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना 2016 में बनी और 2020 तथा 2025 में इसे अपडेट किया गया। अब इस योजना में 5.5 लाख करोड़ रुपये से ज़्यादा की 800 से अधिक परियोजनाएँ हैं, जिनमें से 1.5 लाख करोड़ रुपये से ऊपर की परियोजनाएँ पूरी हो चुकी हैं और बाक़ी पर काम चल रहा है या वे बनने के चरण में हैं।
भारत के बड़े बंदरगाह
भारत के बंदरगाह नेटवर्क में 12 बड़े बंदरगाह (केंद्र सरकार के हाथ में) और 200 से ज़्यादा छोटे बंदरगाह (राज्यों के समुद्री बोर्डों के हाथ में) हैं। 12 बड़े बंदरगाह ये हैं:
- कांडला / दीनदयाल (गुजरात)
- मुंबई (महाराष्ट्र)
- जवाहरलाल नेहरू बंदरगाह (JNPT, नवी मुंबई)
- मोरमुगाओ (गोवा)
- न्यू मैंगलोर (कर्नाटक)
- कोचीन (केरल)
- वी ओ चिदंबरनार / तूतीकोरिन (तमिलनाडु)
- चेन्नई (तमिलनाडु)
- कामराजर / एन्नोर (तमिलनाडु)
- विशाखापत्तनम (आंध्र प्रदेश)
- पारादीप (ओडिशा)
- कोलकाता + हल्दिया (पश्चिम बंगाल)
13वें बड़े बंदरगाह — महाराष्ट्र के पालघर ज़िले में वाढवण — को केंद्रीय मंत्रिमंडल ने जून 2024 में मंज़ूरी दी। इसे बिल्कुल नए सिरे से गहरे ड्राफ़्ट वाले बंदरगाह की तरह बनाया जा रहा है, जो ट्रांसशिपमेंट में कोलंबो और सिंगापुर को टक्कर देगा।
विझिंजम अंतरराष्ट्रीय बंदरगाह
अडानी समूह का बनाया विझिंजम भले ही छोटे बंदरगाह (केरल राज्य) की श्रेणी में आता हो, लेकिन 2024 में चालू होने के बाद यह भारत का पहला असली ट्रांसशिपमेंट टर्मिनल बन गया, जो सबसे बड़े कंटेनर जहाज़ सँभाल सकता है। इसका खड़ा होना सागरमाला कार्यक्रम का ऐसा नतीजा है जिसकी अहमियत पूरे देश के लिए है।
सागरमाला 2.0 (2025)
सागरमाला कार्यक्रम अपने दूसरे दशक में नए एजेंडे के साथ उतरा, जिसका ऐलान 2025 की शुरुआत में मैरीटाइम इंडिया विज़न सम्मेलन में हुआ। सागरमाला 2.0 इन बातों पर ध्यान देता है:
हरित बंदरगाह
2030 तक सभी बड़े बंदरगाह अपनी 60 फ़ीसदी बिजली नवीकरणीय स्रोतों से लेंगे। साथ में किनारे से बिजली देने की सुविधा, हाइड्रोजन भरने के पायलट, और बंदरगाह के उपकरणों को बिजली पर लाना।
जहाज़ निर्माण और मरम्मत के केंद्र
जहाज़ निर्माण में भारत दुनिया में 22वें नंबर पर है। सागरमाला 2.0 कोचीन, कांडला, विशाखापत्तनम, अंडमान और कोलकाता में अलग जहाज़ निर्माण क्लस्टर बना रहा है, और लक्ष्य है कि 2047 तक भारत दुनिया के टॉप दस में पहुँच जाए।
क्रूज़ पर्यटन
मुंबई, कोचीन, गोवा, चेन्नई और विशाखापत्तनम को क्रूज़ टर्मिनल के तौर पर अपग्रेड किया जा रहा है। गंगा (एमवी गंगा विलास) और ब्रह्मपुत्र पर घरेलू रिवर-क्रूज़ रूट भी बढ़ाए जा रहे हैं।
अंतर्देशीय जलमार्ग और तटीय जहाज़रानी
राष्ट्रीय जलमार्ग 1 (गंगा), जलमार्ग 2 (ब्रह्मपुत्र) और प्रस्तावित जलमार्ग नेटवर्क को तटीय बंदरगाहों से जोड़ना, ताकि माल सड़क से हटकर पानी पर आए। मक़सद यह है कि 2030 तक तटीय माल ढुलाई पाँच गुना हो जाए।
तटीय बर्थ योजना
छोटे बंदरगाहों को बर्थ, लहर रोकने वाली दीवार और गाद निकालने के लिए आर्थिक मदद।
लॉजिस्टिक्स लागत और सागरमाला का लक्ष्य
भारत की लॉजिस्टिक्स लागत GDP का क़रीब 13-14 फ़ीसदी आँकी जाती है (विकसित देशों में यह 8 फ़ीसदी है)। इसमें बड़ा हिस्सा बंदरगाहों और भीतरी इलाक़ों से जुड़ाव की गड़बड़ियों का है। सागरमाला कार्यक्रम का लक्ष्य है कि 2030 तक यह लागत GDP के 10 फ़ीसदी से नीचे आ जाए, और इसमें PM गतिशक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान तथा राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति 2022 भी साथ काम करें।
तटीय आर्थिक क्षेत्र (CEZ)
CEZ ऐसे औद्योगिक क्लस्टर हैं जो बंदरगाह से जुड़ी मैन्युफ़ैक्चरिंग को एक जगह बाँधते हैं। पूरी तटरेखा पर 14 CEZ पहचाने गए हैं — मिसाल के लिए CEZ-1 दीव से दमन तक फैला है और गुजरात-महाराष्ट्र को समेटता है, जबकि CEZ-3 मुंबई-JNPT इलाक़े को कवर करता है। हर CEZ में तटीय आर्थिक इकाई (CEU) वाले क्षेत्र होंगे, जैसे पेट्रोरसायन, खाद्य प्रसंस्करण, इलेक्ट्रॉनिक्स और इस्पात।
तटीय समुदायों का विकास
यह ऐसा मुख्य खंभा है जिस पर ढाँचे के मुक़ाबले कम बात होती है। सागरमाला ने 8 लाख से ज़्यादा तटीय लोगों (मछुआरे, मछली बेचने वाले, बंदरगाह मज़दूर और महिलाओं के समूह) को हुनर के कार्यक्रमों में ट्रेनिंग दी है। मछली पकड़ने के बंदरगाहों को आधुनिक बनाना, वित्तीय समावेशन और मछली पालन से रोज़ी-रोटी इसके बड़े हिस्से हैं।
सागरमाला और नीली अर्थव्यवस्था
भारत की नीली अर्थव्यवस्था — मछली पालन, जहाज़रानी, बंदरगाह, समुद्री पर्यटन, गहरे समुद्र में खनन, समुद्री जैव प्रौद्योगिकी और समुद्र में नवीकरणीय ऊर्जा — फ़िलहाल GDP का क़रीब 4 फ़ीसदी है, और मसौदा राष्ट्रीय नीली अर्थव्यवस्था नीति के तहत लक्ष्य है कि 2030 तक यह 7-8 फ़ीसदी हो जाए। सागरमाला कार्यक्रम उसी नीति की रीढ़ है।
दूसरी योजनाओं से जुड़ाव
- PM गति शक्ति — कई साधनों को जोड़ने वाला मास्टर प्लान
- राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति 2022 — लागत घटाने का बड़ा ढाँचा
- भारतमाला — हाईवे गलियारे, जो बंदरगाहों के भीतरी इलाक़ों तक माल पहुँचाते हैं
- प्रधानमंत्री मत्स्य संपदा योजना (PMMSY) — मछली पालन का विकास
- मेक इन इंडिया — जिसमें जहाज़ निर्माण और समुद्री उपकरण भी शामिल हैं
अब तक क्या हासिल हुआ (2025 तक)
- बड़े बंदरगाहों पर सँभाला गया माल: 855 मिलियन टन (2024-25), जबकि 2014-15 में 581 मिलियन टन था
- बड़े बंदरगाहों पर जहाज़ का औसत टर्नअराउंड समय 4.0 दिन से घटकर 2.0 दिन
- JNPT पर कंटेनर यातायात 70 फ़ीसदी बढ़ा
- 5.5 लाख करोड़ रुपये से ज़्यादा की परियोजनाएँ पहचानी गईं, 1.5 लाख करोड़ रुपये की पूरी हुईं
- विश्व बैंक लॉजिस्टिक्स परफ़ॉर्मेंस इंडेक्स 2023 — भारत 38वें नंबर पर, जो 2014 में 54वें नंबर पर था
चुनौतियाँ
- CEZ के लिए ज़मीन का अधिग्रहण
- पर्यावरण के लिहाज़ से नाज़ुक इलाक़ों में नए बंदरगाहों को मंज़ूरी (वाढवण का विरोध हो रहा है)
- समुद्र से लगे राज्यों के बीच तालमेल
- छोटे बंदरगाहों के अपग्रेड के लिए निजी निवेश जुटाना
- समुद्र का स्तर बढ़ने के हिसाब से बंदरगाहों का ऐसा डिज़ाइन जो झटके झेल सके
रणनीतिक पहलू
अर्थशास्त्र से आगे भी सागरमाला कार्यक्रम का एक रणनीतिक पहलू है। हिंद-प्रशांत में भारत की पहुँच (SAGAR सिद्धांत — इस इलाक़े में सबके लिए सुरक्षा और विकास) आधुनिक बंदरगाह नेटवर्क पर टिकी है, चाहे बात नौसेना की रसद की हो, मानवीय मदद की हो, या मालदीव, श्रीलंका, मॉरीशस और सेशेल्स जैसे द्वीपीय पड़ोसियों से जुड़ाव की। सागरमाला से बना ढाँचा भारत के मैरीटाइम इंडिया विज़न 2030 और अमृत काल विज़न 2047 की नींव है।
सामान्य प्रश्न
सागरमाला कार्यक्रम क्या है?
सागरमाला कार्यक्रम भारत सरकार की वह प्रमुख पहल है जो बंदरगाहों के दम पर विकास करने पर टिकी है। यह 2015 में शुरू हुआ, ताकि बंदरगाह आधुनिक बनें, कनेक्टिविटी सुधरे, तटीय आर्थिक क्षेत्र बनें और तटीय समुदाय आगे बढ़ें।
सागरमाला कार्यक्रम कौन-सा मंत्रालय चलाता है?
सागरमाला कार्यक्रम बंदरगाह, पोत परिवहन और जलमार्ग मंत्रालय चलाता है। सागरमाला डेवलपमेंट कंपनी लिमिटेड (SDCL) इसमें ख़ास मक़सद वाली कंपनी की भूमिका निभाती है।
सागरमाला के चार खंभे कौन-से हैं?
बंदरगाहों का आधुनिकीकरण, बंदरगाहों की कनेक्टिविटी बेहतर करना, तटीय आर्थिक क्षेत्रों के ज़रिए बंदरगाह से चलने वाला औद्योगीकरण, और तटीय समुदायों का विकास। इसके बाद एक पाँचवाँ खंभा भी जुड़ा है — तटीय जहाज़रानी और अंतर्देशीय जल परिवहन।
सागरमाला 2.0 क्या है?
सागरमाला 2.0 इस कार्यक्रम का अगले दशक वाला रूप है, जो 2025 में शुरू हुआ। इसका ज़ोर हरित बंदरगाहों, जहाज़ निर्माण केंद्रों, क्रूज़ पर्यटन, अंतर्देशीय जलमार्गों और 2030 तक तटीय माल ढुलाई पाँच गुना करने पर है।
भारत में कितने बड़े बंदरगाह हैं?
भारत में 12 बड़े बंदरगाह हैं, जो केंद्र सरकार के हाथ में हैं। महाराष्ट्र का वाढवण, जिसे 2024 में मंज़ूरी मिली, 13वाँ बनेगा। 200 से ज़्यादा छोटे बंदरगाह राज्यों के समुद्री बोर्डों के हाथ में हैं।
तटीय आर्थिक क्षेत्र (CEZ) क्या होता है?
CEZ एक औद्योगिक क्लस्टर होता है, जो किसी बड़े बंदरगाह के इर्द-गिर्द बनता है और बंदरगाह से जुड़ी मैन्युफ़ैक्चरिंग (पेट्रोरसायन, खाद्य प्रसंस्करण, इस्पात, इलेक्ट्रॉनिक्स) के लिए बनाया जाता है। भारत की तटरेखा पर 14 CEZ पहचाने गए हैं।
सागरमाला का नीली अर्थव्यवस्था से क्या रिश्ता है?
नीली अर्थव्यवस्था में मछली पालन, जहाज़रानी, बंदरगाह, तटीय पर्यटन और समुद्री जैव प्रौद्योगिकी आते हैं। सागरमाला कार्यक्रम वही ढाँचागत रीढ़ है जो 2030 तक नीली अर्थव्यवस्था को GDP का 7-8 फ़ीसदी बनाने के भारत के लक्ष्य को सहारा देती है।
मैरीटाइम इंडिया विज़न क्या है?
मैरीटाइम इंडिया विज़न 2030 (2021 में घोषित) भारत के समुद्री क्षेत्र का रणनीतिक रोडमैप है। यह माल सँभालने, बंदरगाह क्षमता, जहाज़ निर्माण में हिस्सेदारी और अंतर्देशीय जलमार्गों के लक्ष्य तय करता है — और ये सब सागरमाला कार्यक्रम के ज़रिए पूरे होते हैं।