शिक्षुता प्रशिक्षण कार्यक्रम — NAPS, अप्रेंटिस अधिनियम, जर्मन मॉडल — UPSC GS III
भारत में शिक्षुता (Apprenticeship) प्रशिक्षण 3 लाख से बढ़कर 28 लाख पहुँचा, पर जर्मनी जैसे देशों की तुलना में बहुत पीछे है। NAPS, NATS, PM इंटर्नशिप और ELI योजनाएँ इस क्षेत्र को नई दिशा देने की कोशिश कर रही हैं।
शिक्षुता प्रशिक्षण संरचित ऑन-द-जॉब अधिगम को कक्षा निर्देश के साथ जोड़ता है। जर्मनी, स्विट्ज़रलैंड और ऑस्ट्रेलिया जैसे देशों ने शिक्षुता का उपयोग अपने 3-7 प्रतिशत कार्यबल को अत्यधिक उत्पादक कौशल पाइपलाइन में ले जाने के लिए किया है। भारत में 0.01 प्रतिशत से भी कम कार्यबल औपचारिक रूप से प्रशिक्षित है। UPSC GS-III के लिए, शिक्षुता रोज़गार, कौशल, विनिर्माण प्रतिस्पर्धात्मकता और युवा सशक्तीकरण को जोड़ती है।
शिक्षुता क्या है
शिक्षुता किसी उद्योग या प्रतिष्ठान में प्रशिक्षण का एक क्रम है जहाँ प्रशिक्षु ऑन-द-जॉब प्रशिक्षण प्राप्त करते हैं, वजीफा कमाते हैं और राष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त प्रमाण पत्र प्राप्त करते हैं। यह कार्यस्थल सीखने की व्यावहारिक वास्तविकता को पाठ्यक्रम के सैद्धांतिक आधार के साथ जोड़ता है।
इंटर्नशिप के विपरीत, शिक्षुता वैधानिक रूप से विनियमित है, वजीफा अर्जित करती है और एक प्रमाणित क्रेडेंशियल की ओर ले जाती है।
भारत में शिक्षुता पारिस्थितिकी तंत्र
प्रशिक्षु अधिनियम, 1961
शिक्षुता को नियंत्रित करने वाला प्राथमिक कानून। कई बार संशोधित (1973, 1986, 2014, 2022)।
प्रमुख विशेषताएँ
- अनिवार्य नियोजन। 30 या अधिक कर्मचारियों वाले प्रतिष्ठान प्रत्येक वर्ष अपने कार्यबल के 2.5-15 प्रतिशत की सीमा में प्रशिक्षुओं को नियोजित करें। (पहले सीमा 40 थी।)
- वैकल्पिक नियोजन। 4-29 कर्मचारियों वाले प्रतिष्ठान स्वेच्छा से प्रशिक्षुओं को नियोजित कर सकते हैं।
- वजीफा। योग्यता और व्यापार श्रेणी से जुड़ा। 2019 के बाद युक्तिकरण:
- स्कूल उत्तीर्ण (कक्षा 5-9): 5,000 रुपये/माह।
- कक्षा 10 उत्तीर्ण: 6,000 रुपये/माह।
- कक्षा 12/ITI: 7,000-8,000 रुपये/माह।
- स्नातक/डिप्लोमा: 9,000 रुपये/माह।
- राष्ट्रीय शिक्षुता प्रमाण पत्र (NAC)। प्रशिक्षण पूरा होने और अखिल भारतीय व्यापार परीक्षण (AITT) पास करने पर।
राष्ट्रीय शिक्षुता संवर्धन योजना (NAPS)
2016 में MSDE द्वारा नियोक्ताओं को प्रोत्साहित करने के लिए शुरू:
- भुगतान किए गए वजीफे का 25 प्रतिशत प्रतिपूर्ति, 1,500 रुपये/माह तक सीमित।
- बुनियादी प्रशिक्षण लागत साझाकरण।
- NAPS पोर्टल के ज़रिये सरलीकृत पंजीकरण।
- NAPS 2.0 (2022) ने कवरेज को युक्तिसंगत और विस्तारित किया।
राष्ट्रीय शिक्षुता प्रशिक्षण योजना (NATS)
स्नातक, डिप्लोमा और तकनीशियन-स्तर के इंजीनियरिंग छात्रों के लिए; शिक्षा मंत्रालय के बोर्ड ऑफ अप्रेंटिसशिप ट्रेनिंग द्वारा प्रशासित। नियोक्ताओं को 50 प्रतिशत वजीफे की प्रतिपूर्ति।
भारत में शिक्षुता की स्थिति
- पैमाना। FY25 तक लगभग 28-30 लाख प्रशिक्षु — 2016 में 3 लाख से तेज़ी से बढ़े, लेकिन फिर भी कार्यबल का 0.25 प्रतिशत से कम।
- तुलना। जर्मनी और ऑस्ट्रेलिया में लगभग 3.7 प्रतिशत कार्यबल शिक्षुता में है।
- नियोजन। लगभग 50,000+ उद्यम ऑनबोर्ड हुए। अधिकांश पात्र प्रतिष्ठान अभी भी गैर-अनुपालन में हैं।
कम शिक्षुता के कारण
कम उद्यम भागीदारी
ऐतिहासिक रूप से, केवल लगभग 24,000 उद्यमों ने सक्रिय रूप से शिक्षुता ली। उच्च अनुपालन बोझ, अधिनियम से अपरिचितता और प्रशासनिक ओवरहेड नियोक्ताओं को रोकते हैं।
सीमित व्यावसायिक कवरेज
आधुनिक सेवा क्षेत्र और डिजिटल अर्थव्यवस्था की ज़रूरतों के सापेक्ष व्यापार सूचियाँ संकीर्ण रही हैं।
अपर्याप्त वजीफे की धारणा
हालाँकि वजीफे की सीमा ऊपर की गई है, नियोक्ताओं का तर्क है कि पूर्ण अनुपालन अभी भी महँगा है। श्रमिक तर्क देते हैं कि कई राज्यों में वजीफा न्यूनतम मज़दूरी से कम है।
स्थायी रोज़गार में सीमित प्रगति
शिक्षुता को अक्सर औपचारिक भर्ती की पाइपलाइन के बजाय अकेले माना जाता है। इससे युवाओं में माँग कम होती है।
शैक्षणिक समकक्षता नहीं
राष्ट्रीय शिक्षुता प्रमाण पत्र औपचारिक शिक्षा प्रणाली के बाहर रहा, जिससे आगे की पढ़ाई के लिए इसका मूल्य सीमित है। NEP 2020 व्यावसायिक और शिक्षुता क्रेडिट को एकीकृत करना चाहता है।
कम सामाजिक प्रतिष्ठा
भारत की अनौपचारिक शिक्षुता (उस्ताद-शागिर्द) की परंपरा औपचारिक प्रणाली के लिए सामाजिक प्रतिष्ठा में नहीं बदली।
हालिया सुधार
- वजीफे का संशोधन (2019 के बाद)। वजीफा स्पष्ट रूप से योग्यता से जोड़ा; मासिक सीमा 5,000 से 9,000 रुपये।
- कम सीमा (2022 संशोधन)। अनिवार्य कवरेज 30 कर्मचारियों तक कम; वैकल्पिक 4 कर्मचारियों तक।
- NAPS 2.0। सरलीकृत पोर्टल, वजीफे की प्रतिपूर्ति का DBT, विस्तारित व्यापार सूची।
- NEP 2020 एकीकरण। व्यावसायिक और शिक्षुता क्रेडिट क्रेडिट बैंक — NCrF का हिस्सा बनेंगे।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
- PM इंटर्नशिप योजना (बजट 2024-25)। शीर्ष 500 कंपनियों में 5 वर्षों में 1 करोड़ इंटर्नशिप, 5,000 रुपये मासिक वजीफा, 6,000 रुपये एकमुश्त सहायता। NAPS से अलग लेकिन पूरक।
- रोज़गार-लिंक्ड प्रोत्साहन (ELI)। बजट 2024-25 योजना तीन ट्रैक के साथ — योजना A EPFO पहली बार प्रवेशकों को लक्षित करती है (15,000 रुपये मजदूरी सब्सिडी), योजना B विनिर्माण रोज़गार को प्रोत्साहित करती है, योजना C कार्यबल विस्तार के लिए नियोक्ताओं को धन देती है।
- NAPS संख्याएँ। FY25 तक संचयी प्रशिक्षु 28 लाख+ हुए।
- डिग्री शिक्षुता। UGC दिशानिर्देश (2023) उच्च शिक्षा संस्थानों को डिग्री शिक्षुता प्रदान करने में सक्षम बनाते हैं।
- Skill India Digital Hub एकीकरण। SIDH के साथ शिक्षुता सूचियाँ एकीकृत।
अंतर्राष्ट्रीय तुलना — क्या काम करता है
- जर्मनी की दोहरी प्रणाली। छात्र कार्यस्थल और व्यावसायिक स्कूल के बीच बारी-बारी जाते हैं। संघीय-राज्य-उद्योग चैम्बर त्रिपक्षीय समन्वय। राष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त प्रमाणन।
- स्विट्ज़रलैंड। शैक्षणिक की तुलना में व्यावसायिक ट्रैक में अधिक उच्च माध्यमिक नामांकन।
- ऑस्ट्रेलिया। नियोक्ताओं को प्रोत्साहन भुगतान और संरचित योग्यता ढाँचे।
- UK लेवी। एक सीमा से ऊपर के नियोक्ता शिक्षुता लेवी भुगतान करते हैं; प्रशिक्षुओं पर खर्च करना होगा।
भारत के रास्ते में शायद जर्मनी-शैली का त्रिपक्षीय समन्वय (सरकार, उद्योग चैम्बर, शिक्षा संस्थान), UK-शैली की नियोक्ता बाध्यता (PM इंटर्नशिप और NAPS 2.0 संयुक्त) और NSQF और NCrF के ज़रिये वैश्विक-मानक प्रमाणन की आवश्यकता है।
आगे की राह
- नियोक्ता भागीदारी बढ़ाएँ — UK-शैली का लेवी या अधिनियम का सख्त प्रवर्तन।
- व्यापार सूची का विस्तार उभरते क्षेत्रों — AI, डेटा एनालिटिक्स, EV बैटरी, ड्रोन रखरखाव, लॉजिस्टिक्स, नवीकरणीय ऊर्जा — तक।
- वजीफा बढ़ाएँ स्थानीय बाज़ार में प्रवेश-स्तर मज़दूरी के साथ प्रतिस्पर्धी बनाने के लिए।
- प्रगति पथ — शिक्षुता-से-रोज़गार रूपांतरण प्रोत्साहन औपचारिक करें।
- जागरूकता अभियान — MSME को लक्षित आउटरीच जो पात्र लेकिन गैर-भागीदारी में हैं।
- उद्योग-संस्थान संपर्क — इंजीनियरिंग कॉलेजों, पॉलीटेक्निक और कौशल विश्वविद्यालयों के लिए शिक्षुता साझेदारी अनिवार्य करें।
UPSC प्रासंगिकता
GS-III (रोज़गार; कौशल विकास; उद्योग) के लिए:
- कानूनी: प्रशिक्षु अधिनियम 1961 और प्रमुख संशोधन (2014, 2022)।
- योजना: NAPS, NATS, NAPS 2.0।
- स्थिति: पैमाना, जर्मनी/ऑस्ट्रेलिया से तुलना।
- सुधार: वजीफा, सीमा, व्यापार सूची, NEP 2020 एकीकरण।
- वर्तमान: PM इंटर्नशिप, ELI, NAPS 2.0 परिणाम।
निष्कर्ष
भारत का शिक्षुता पारिस्थितिकी तंत्र एक दशक से कम समय में 3 लाख से 28 लाख प्रशिक्षुओं तक पहुँच गया है — वास्तविक प्रगति, लेकिन अभी भी संभावित से कई गुना कम। 3 प्रतिशत कार्यबल तक पहुँचने के लिए गहरी नियोक्ता भागीदारी, बेहतर प्रमाणन मूल्य और NEP 2020 तथा Skill India Digital के साथ घनिष्ठ एकीकरण की आवश्यकता होगी। PM इंटर्नशिप और ELI योजनाएँ सकारात्मक संकेत हैं; वे जर्मनी-शैली की दोहरी प्रणाली में कैसे बदलती हैं, यह तय करेगा कि भारत अपने जनसांख्यिकीय लाभांश को पकड़ता है या गँवाता है।