वैश्विक अर्थव्यवस्था में भारत: सरकारी नियंत्रण से WTO तक
1991 से पहले का बंद रुख़, उरुग्वे दौर में हार और फिर सेवाओं से मिला फ़ायदा, बाली शांति उपबंध, और WTO में भारत का वज़न क्यों बढ़ा — PSIR पेपर II के लिए पूरा विश्लेषण।
भारत विश्व अर्थव्यवस्था में एक माँग रखने वाले की तरह घुसा था, जो नियमों में बदलाव चाहता था। आज वह उसमें एक बड़ी अर्थव्यवस्था की तरह है, जो नियम गढ़ती है। हैरानी की बात यह है कि उसकी बातचीत वाली माँगें लगभग वही रहीं, बदला सिर्फ़ उसका वज़न है।
यह PSIR Optional Notes का 51वाँ अध्याय है, जो पेपर II के भारत और विश्व वाले हिस्से से आता है। पूरी किताब मुफ़्त डाउनलोड की जा सकती है।
UPSC पाठ्यक्रम
वैश्विक अर्थव्यवस्था में भारत: सरकारी नियंत्रण से उदारीकरण तक; WTO में भूमिका।
एक पन्ने में
- 1950 से 1991 तक का सरकारी नियंत्रण वाला दौर (dirigisme) चार चीज़ों से बना था: आयात प्रतिस्थापन, औद्योगिक लाइसेंस, विदेशी मुद्रा पर नियंत्रण, और सार्वजनिक क्षेत्र को पहला दर्जा। इसकी वजह और इसका हिसाब अध्याय 29 में है।
- 1991 के सुधार भुगतान संतुलन के संकट के बाद आए, और भारत का रुख़ दुनिया से कटकर आत्मनिर्भरता से बदलकर दुनिया में घुलने-मिलने की तरफ़ हो गया। यह भी उसी अध्याय में है।
- भारत 1947 में GATT का और 1995 में WTO का संस्थापक सदस्य था, और वहाँ वह बचाव में अड़ने से चलकर एजेंडा तय करने तक पहुँचा है।
- उरुग्वे दौर में भारत ने सेवाओं, बौद्धिक संपदा और निवेश को इसमें शामिल करने का विरोध किया, हार गया, फिर ढल गया; सेवाओं वाला नतीजा उम्मीद से कहीं ज़्यादा उसके हक़ में निकला।
- WTO में भारत की पक्की माँगें: खाद्य सुरक्षा के लिए सरकारी भंडारण, खेती के लिए विशेष रक्षोपाय तंत्र, विशेष और अलग बर्ताव, दवाओं पर TRIPS में मिली छूटें, और यह कि विकास वाले मुद्दे निपटे बिना नए मुद्दे न लाए जाएँ।
- 2013 का बाली शांति उपबंध, जिसे 2014 में अनिश्चित काल के लिए बढ़ा दिया गया, भारत की ख़रीद योजनाओं को तब तक बचाता है जब तक कोई पक्का हल न निकले — और वह हल आज तक नहीं निकला।
- भारत का बढ़ा हुआ वज़न चार चीज़ों पर टिका है: बाज़ार का आकार, गुटों की अगुवाई, बातचीत की तकनीकी क्षमता, और सर्वसम्मति रोक देने की तैयारी।
- आज का दौर दो-तरफ़ा और कुछ देशों वाले समझौतों का है: UAE, ऑस्ट्रेलिया और EFTA से समझौते; ब्रिटेन से, यूरोपीय संघ से बातचीत; और RCEP से बाहर रहने का फ़ैसला।
सरकारी नियंत्रण से उदारीकरण तक
यह पूरा सफ़र अध्याय 29 में है, और उसे यहाँ दोहराने के बजाय वहीं से जोड़ लेना चाहिए। यहाँ जो चीज़ बनती है, वह इस सफ़र का बाहरी चेहरा है।
1950 से 1991 तक का बाहरी रुख़। मात्रात्मक पाबंदियों और ऊँचे शुल्क की आड़ में बाहर से आने वाले सामान की जगह देश में ही बनाना; विदेशी मुद्रा पर नियंत्रण, और एक ऐसा रुपया जो लगातार अपनी असली क़ीमत से ऊपर आँका जाता रहा; विदेशी निवेश पर विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम 1973 के ज़रिए बंदिश, जिसके चलते IBM और कोका-कोला भारत छोड़ गए; तकनीक हिस्सेदारी देकर नहीं, लाइसेंस लेकर हासिल करना; और बहुपक्षीय बातचीत में G-77 के साथ खड़े होकर यह माँगना कि अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक व्यवस्था का ढाँचा ही बदले — उसमें शामिल होने की माँग नहीं।
1991 से रुख़ का बदलना। रुपये का अवमूल्यन, शुल्क में कटौती, औद्योगिक लाइसेंस का ख़ात्मा, सीधे विदेशी निवेश के लिए दरवाज़ा खुलना, 1994 में चालू खाते में रुपये की पूरी अदला-बदली, और पूँजी खाते का धीरे-धीरे पर जान-बूझकर अधूरा खुलना। बाहर इसका नतीजा यह हुआ कि भारत सिर्फ़ ख़ास बर्ताव माँगने वाला नहीं रहा; वह ऐसा भागीदार बन गया जिसके अपने आक्रामक हित भी हैं, बचाव वाले भी — और आक्रामक हित सबसे ज़्यादा सेवाओं में हैं।
भारत और WTO
उरुग्वे दौर, और उसके बाद
भारत 1947 में GATT का संस्थापक पक्षकार था, और 1 जनवरी 1995 को WTO का संस्थापक सदस्य। उरुग्वे दौर में भारत ने इस बात का विरोध किया कि व्यापार व्यवस्था को सेवाओं, बौद्धिक संपदा और निवेश उपायों तक बढ़ाया जाए। तर्क यह था कि ये व्यापार के मुद्दे हैं ही नहीं, और छूटें सिर्फ़ एक तरफ़ जा रही हैं। तीनों पर भारत हारा, और उसने पूरे पैकेज के हिस्से के तौर पर दस्तख़त किए।
नतीजे मिले-जुले रहे, और इसे ठीक-ठीक कहना ज़रूरी है। TRIPS ने भारत को 2005 तक दवाओं में उत्पाद पेटेंट लाने पर मजबूर किया, जिससे वह प्रक्रिया-पेटेंट व्यवस्था ख़त्म हो गई जिसके सहारे उसका जेनेरिक उद्योग बड़ा हुआ था — यह भारी क़ीमत थी। खेती पर भारत की सब्सिडी 1986–88 के एक संदर्भ मूल्य से बाँध दी गई, जो तब से सरकारी भंडारण के रास्ते में खड़ा है। लेकिन सेवाएँ, जिनका भारत ने विरोध किया था, उसका सबसे बड़ा आक्रामक हित बन गईं: GATS का ढाँचा और मोड 1 यानी सरहद पार से सेवा देना, दोनों ने सॉफ़्टवेयर के, फिर कारोबारी सेवाओं के, निर्यात की उछाल को सहारा दिया। और मोड 4, यानी लोगों का ख़ुद जाकर काम करना, भारत की सबसे बड़ी माँग बन गया।
भारत की पक्की माँगें
- खाद्य सुरक्षा के लिए सरकारी भंडारण। भारत न्यूनतम समर्थन मूल्य पर ख़रीद करता है, और सार्वजनिक वितरण प्रणाली के लिए भंडार रखता है। कृषि समझौता समर्थन को 1986–88 के बाहरी संदर्भ मूल्य से नापता है, महँगाई का हिसाब लगाए बिना। इसीलिए भारत का समर्थन अनुपात de minimis सीमा के पास पहुँच जाता है, या उसे पार कर जाता है। 2013 की बाली मंत्रिस्तरीय बैठक ने अंतरिम शांति उपबंध दिया, जिसके तहत सदस्य ऐसी योजनाओं को चुनौती नहीं देंगे; 2014 में इसे पक्के हल के आने तक अनिश्चित काल के लिए बढ़ा दिया गया, और वह हल आज तक तय नहीं हुआ। भारत की माँग है कि संदर्भ मूल्य नया किया जाए, और इन योजनाओं को हमेशा के लिए सुरक्षा मिले।
- विशेष रक्षोपाय तंत्र। विकासशील देशों को यह हक़ मिले कि आयात की बाढ़ आने पर, या क़ीमतें गिरने पर, वे कुछ समय के लिए शुल्क बढ़ा सकें। 2008 की दोहा मिनी-मंत्रिस्तरीय बैठक जिन मुद्दों पर बिखरी, यह उनमें से एक था।
- विशेष और अलग बर्ताव। बड़ी विकासशील अर्थव्यवस्थाओं को इस श्रेणी से बाहर करने के प्रस्तावों का भारत विरोध करता है। उसका तर्क है कि विकास का दर्जा कुल GDP से नहीं नापा जाता।
- TRIPS में मिली छूटें। अनिवार्य लाइसेंस, और पेटेंट अधिनियम की धारा 3(d) के तहत पेटेंट-योग्यता के मानकों की व्याख्या, जिसे नोवार्तिस (2013) में क़ायम रखा गया। भारत ने दक्षिण अफ़्रीका के साथ मिलकर 2020 से COVID-19 के टीकों और दवाओं पर TRIPS छूट का प्रस्ताव भी रखा, जिससे 2022 में एक सीमित मंत्रिस्तरीय फ़ैसला निकला।
- मछली पालन पर सब्सिडी। भारत ने ज़्यादा लंबा समय माँगा, और अलग-अलग ज़िम्मेदारियाँ भी — यह कहते हुए कि उसके मछुआरे ज़्यादातर छोटे हैं और गुज़ारे के लिए मछली पकड़ते हैं, जबकि ये नियम दूर समंदर में जाने वाले औद्योगिक बेड़ों के लिए बने हैं।
- नए मुद्दे। दोहा विकास एजेंडा निपटने से पहले निवेश सुविधा, ई-कॉमर्स नियम, श्रम और पर्यावरण मानक — इन्हें WTO में लाने का विरोध।
- विवाद निपटारा। अपीलीय निकाय को दोबारा खड़ा करने का समर्थन, जिस पर अध्याय 42 में बात है।
भारत का वज़न क्यों बढ़ा
2024 के प्रश्नपत्र ने पूछा कि WTO में भारत का वज़न बढ़ने की वजहें क्या हैं।
- बाज़ार का आकार। बड़ा और बढ़ता बाज़ार भारत को कुछ ऐसा देता है जिसे वह रोक सकता है, और व्यापार की बातचीत में यही असली सिक्का है।
- सर्वसम्मति, यानी वीटो। WTO सर्वसम्मति से फ़ैसला करता है, इसलिए कोई भी सदस्य रोक सकता है। भारत ने इसे सोच-समझकर इस्तेमाल किया है — सबसे साफ़ 2014 में, जब उसने व्यापार सुविधा समझौते पर सहमति तब तक रोके रखी जब तक खाद्य सुरक्षा वाला शांति उपबंध असर में स्थायी नहीं हो गया।
- गुटों की अगुवाई। खेती के रक्षोपायों पर भारत G-33 की धुरी है, अफ़्रीकी समूह के साथ काम करता है, ACP देशों के साथ भी, और ब्राज़ील, दक्षिण अफ़्रीका, चीन के साथ अलग-अलग रूपों में तालमेल बिठाता रहा है। इसलिए उसकी माँगों के पीछे गिनती खड़ी रहती है।
- तकनीकी क्षमता। व्यापार वार्ताकारों की एक जमी हुई टोली, जिसके पास संस्थाओं की याददाश्त है — यह ज़्यादातर विकासशील सदस्यों के पास नहीं है, और इसी की वजह से भारत सिर्फ़ ऐतराज़ करने के बजाय ख़ुद मसौदा लिख पाता है।
- आक्रामक हित। जिस दिन भारत के पास बचाने लायक़ सेवा निर्यात आ गया, वह सिर्फ़ बचाव करने वाला नहीं रहा, माँग रखने वाला भी बन गया — और इससे उसका दख़ल ज़्यादा वार्ताओं में हो गया।
- व्यवस्था में जगह। सबसे बड़ी विकासशील अर्थव्यवस्था होने के नाते, जो पूरी तरह इसमें शामिल है, भारत को ग्लोबल साउथ का मुख्य वार्ताकार माना जाता है; G20 की अध्यक्षता ने इसे और पक्का किया।
उलटा पहलू भी दर्ज कीजिए: यही बर्ताव दूसरे लोग अड़ंगेबाज़ी कहते हैं, और भारत का रोकने वाला रिकॉर्ड उन गुटों में क़ीमत वसूलता है जहाँ साथी समझौते पूरे होते देखना चाहते हैं।
आज का दौर
दो-तरफ़ा और कुछ देशों वाले समझौतों की तरफ़ मोड़। बहुपक्षीय बातचीत अटकी हुई है, तो भारत ने UAE (2022) और ऑस्ट्रेलिया (अंतरिम, 2022) से व्यापक समझौते किए, फिर EFTA देशों से (2024) — यह आख़िरी इसलिए ख़ास है कि इसमें निवेश की बंधनकारी प्रतिबद्धता है। ब्रिटेन और यूरोपीय संघ से बातचीत सबसे ऊपर रही है, और यूरोपीय संघ पर अध्याय 49 में बात है।
RCEP। भारत नवंबर 2019 में इस बातचीत से हट गया। उसने वजहें ये बताईं: चीन के साथ पहले से बड़ा व्यापार घाटा, और शुल्क हटने पर उसके और बढ़ने का ख़तरा; आयात की बाढ़ के ख़िलाफ़ कमज़ोर बचाव; शुल्क घटाने के लिए संतोषजनक आधार वर्ष का न होना; और सेवाओं पर, पेशेवरों की आवाजाही पर, बात का आगे न बढ़ना। जवाबी दलील यह है कि भारत ने ख़ुद को एशिया के सबसे बड़े व्यापारिक समूह से बाहर कर लिया, और उन मूल्य शृंखलाओं से भी जिन्हें RCEP के मूल-स्थान नियम गढ़ते हैं — इससे एक्ट ईस्ट नीति की क़ीमत बढ़ जाती है।
औद्योगिक नीति और आपूर्ति शृंखलाएँ। उत्पादन से जुड़ी प्रोत्साहन योजनाएँ; सेमीकंडक्टर और इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण कार्यक्रम; जापान और ऑस्ट्रेलिया के साथ आपूर्ति-शृंखला मज़बूती की पहलों में भागीदारी; और हिंद-प्रशांत आर्थिक ढाँचे के आपूर्ति-शृंखला खंभे में शामिल होना। यह क्षेत्रवार दिशा देने की तरफ़ आंशिक वापसी है, जो सब्सिडी पर भारत के अपने WTO रुख़ से खटकती है, और जिसका बचाव यह कहकर होता है कि बाक़ी सब भी यही कर रहे हैं।
ऊर्जा और तकनीक। ऊर्जा सुरक्षा अब बाहरी नीति तय करने वाली चीज़ है; कच्चे तेल के स्रोत फैलाए गए हैं; और अहम खनिजों के लिए मिनरल सिक्योरिटी पार्टनरशिप का सहारा लिया जा रहा है, साथ में अफ़्रीका और लैटिन अमेरिका में दो-तरफ़ा बंदोबस्त।
जहाँ उत्तर नंबर गँवाते हैं
- यह कहना कि भारत ने WTO का विरोध किया। वह उसका संस्थापक सदस्य था; उसने कुछ ख़ास विषयों को शामिल करने का विरोध किया, फिर ढल गया, और सेवाएँ उसका सबसे बड़ा फ़ायदा बन गईं।
- खाद्य सुरक्षा वाला विवाद बिना 1986–88 के संदर्भ मूल्य के लिख देना। पूरी शिकायत की जान वही तकनीकी बिंदु है।
- बाली शांति उपबंध को पक्का हल बता देना। वह अंतरिम है, जिसे 2014 में पक्के हल के आने तक अनिश्चित काल के लिए बढ़ाया गया, और वह हल अब तक तय नहीं हुआ।
- WTO में भारत के असर को सिर्फ़ बचाव वाला दिखाना। गुटों की अगुवाई, तकनीकी क्षमता और सेवाओं वाले हित — इन्हीं ने अड़ंगे को एजेंडा तय करने में बदला।
- RCEP छोड़ देना। भारत और व्यापार व्यवस्था पर आज लिखे जाने वाले किसी भी उत्तर में उस फ़ैसले की, और उसकी क़ीमत की, बात होनी चाहिए।
पहले पूछा जा चुका है
- WTO में भारत का बढ़ा हुआ वज़न किन मुख्य वजहों से है, इस पर चर्चा कीजिए। (2024, पेपर II, 10 अंक)
उत्तर का ढाँचा
WTO में भारत का बढ़ा हुआ वज़न किन मुख्य वजहों से है, इस पर चर्चा कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
शुरुआत। भारत का वज़न व्यवस्था में उसकी जगह और उसकी बातचीत की आदत, दोनों के मेल से बना है — अकेले आर्थिक आकार से नहीं।
पहली वजह, बाज़ार का आकार। बड़ा और बढ़ता बाज़ार भारत को कुछ ऐसा देता है जिसे वह रोक सकता है, और व्यापार के मोल-भाव में यही सिक्का चलता है। अर्थव्यवस्था बढ़ी, तो उसकी हैसियत भी बदली।
दूसरी वजह, सर्वसम्मति का नियम। WTO सर्वसम्मति से फ़ैसला करता है, इसलिए कोई भी सदस्य रोक सकता है। भारत ने इसे सोच-समझकर बरता, और 2014 में व्यापार सुविधा समझौता तब तक रोके रखा जब तक उसकी खाद्य सुरक्षा वाली चिंता का हल नहीं निकला।
तीसरी वजह, गुटों की अगुवाई। खेती के रक्षोपायों पर G-33 की धुरी बनना, अफ़्रीकी समूह के साथ काम करना, ACP देशों के साथ भी, और ब्राज़ील, दक्षिण अफ़्रीका, चीन के साथ अलग-अलग रूपों में तालमेल — इससे भारत की बात एक वोट नहीं, कई देशों की गिनती बनकर उठती है।
चौथी वजह, तकनीकी क्षमता। वार्ताकारों की जमी हुई टोली और संस्थाओं की याददाश्त भारत को यह छूट देती है कि वह सिर्फ़ ऐतराज़ न करे, मसौदा भी सुझाए — जो ज़्यादातर विकासशील सदस्य नहीं कर पाते।
पाँचवीं वजह, आक्रामक हित। सेवा निर्यात ने भारत को खेती वाले बचाव के साथ-साथ माँग रखने वाले की हैसियत भी दे दी, और इससे उन वार्ताओं की गिनती बढ़ गई जिनमें भारत मायने रखता है।
अंत में शर्त लगाइए। यही बर्ताव दूसरों को अड़ंगेबाज़ी दिखता है, और भारत का रोकने वाला रिकॉर्ड उन साथियों के बीच क़ीमत वसूलता है जो समझौते पूरे होते देखना चाहते हैं। इसलिए उसका असर असली भी है, विवादित भी; और वह कितना टिकेगा, यह इस पर है कि रोकने की ताक़त एजेंडा तय करने में कितनी बदलती है — G20 की अध्यक्षता और ग्लोबल साउथ वाले मंच ने यह काम शुरू ज़रूर कर दिया है।
आख़िरी दौर का रिवीज़न
- सरकारी नियंत्रण वाला बाहरी रुख़: आयात प्रतिस्थापन, FERA 1973, तकनीक के लिए लाइसेंस, G-77 के साथ खड़ा होना। 1991 से बदलाव: अवमूल्यन, शुल्क में कटौती, FDI के लिए दरवाज़ा, 1994 में चालू खाते की अदला-बदली।
- GATT 1947 और WTO 1995 का संस्थापक सदस्य; उरुग्वे दौर में सेवाओं, TRIPS और TRIMS का विरोध किया और हारा; सेवाएँ ही सबसे बड़ा फ़ायदा बनीं।
- माँगें: सरकारी भंडारण और 1986–88 का संदर्भ मूल्य, बाली शांति उपबंध 2013, 2014 में अनिश्चित काल तक; विशेष रक्षोपाय तंत्र; विशेष और अलग बर्ताव; TRIPS की छूटें, धारा 3(d) और नोवार्तिस 2013, 2020 से दक्षिण अफ़्रीका के साथ COVID TRIPS छूट का प्रस्ताव; मछली पालन सब्सिडी; नए मुद्दे; अपीलीय निकाय की बहाली।
- वज़न: बाज़ार का आकार, 2014 में सर्वसम्मति वाला वीटो, G-33 और अफ़्रीकी समूह के गुट, तकनीकी क्षमता, आक्रामक हित के तौर पर सेवाएँ, G20 अध्यक्षता।
- आज: UAE और ऑस्ट्रेलिया से समझौते 2022, EFTA 2024, ब्रिटेन से बातचीत, यूरोपीय संघ से बातचीत; नवंबर 2019 में RCEP से हटना और उसकी बताई वजहें; PLI योजनाएँ और आपूर्ति-शृंखला पहलें।
आगे पढ़िए। यह अध्याय पूरी PSIR Optional Notes के 58 अध्यायों में से एक है, जिसमें पेपर I और पेपर II दोनों पूरे कवर हैं — मुफ़्त डाउनलोड।