विशेष श्रेणी का दर्जा — अर्थ, मानदंड, विवाद एवं यूपीएससी नोट्स

विशेष श्रेणी का दर्जा (Special Category Status — SCS) एक ऐसा वर्गीकरण है जो मूल रूप से उन राज्यों को दिया गया था जो भौगोलिक और सामाजिक-आर्थिक कठिनाइयों से ग्रस्त थे, जिससे उन्हें केंद्रीय सहायता और कर रियायतों में प्राथमिकता मिलती थी। SCS की माँग भारतीय राजनीति में बार-बार उठती रही है — बिहार, आंध्र प्रदेश, ओडिशा और राजस्थान सभी ने दावा किया है — हालाँकि 14वें वित्त आयोग ने केंद्र-राज्य हस्तांतरण की संरचना ही बदल दी है। यूपीएससी के लिए SCS, राजकोषीय संघवाद, वित्त आयोग, NITI आयोग काल और सहकारी संघवाद की समझ की परीक्षा लेता है।

विशेष श्रेणी के दर्जे की उत्पत्ति

यह अवधारणा 1969 में पाँचवें वित्त आयोग की सिफारिश पर शुरू की गई और राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) के अंतर्गत योजना हस्तांतरणों के लिए गाडगिल फार्मूले के माध्यम से क्रियान्वित की गई। इसका उद्देश्य उन राज्यों की भरपाई करना था जो स्थायी संरचनागत बाधाओं — पहाड़ी भूभाग, विरल जनसंख्या, सामरिक अवस्थिति, अपर्याप्त बुनियादी ढाँचा — से ग्रस्त थे।

मूल रूप से SCS प्राप्त राज्य थे असम, नागालैंड और जम्मू-कश्मीर (1969); बाद में हिमाचल प्रदेश, मणिपुर, मेघालय, सिक्किम, त्रिपुरा, अरुणाचल प्रदेश, मिज़ोरम, उत्तराखंड और तेलंगाना जुड़े — 2014 तक कुल 11 राज्य।

गाडगिल-मुखर्जी मानदंड

NDC ने SCS देने के लिए पाँच मानदंड निर्धारित किए:

1. पहाड़ी और कठिन भूभाग
2. कम जनसंख्या घनत्व और/या महत्त्वपूर्ण जनजातीय जनसंख्या
3. पड़ोसी देशों की सीमाओं के साथ सामरिक अवस्थिति
4. आर्थिक और अवसंरचनात्मक पिछड़ापन
5. अव्यवहार्य राज्य वित्त

सभी पाँच मानदंड अनिवार्य नहीं थे — किंतु अधिकांश SCS राज्यों ने कम से कम तीन को पूरा किया।

SCS राज्यों को मिलने वाले लाभ

• 90:10 केंद्रीय सहायता पैटर्न — केंद्र प्रायोजित योजनाओं की 90 प्रतिशत सहायता अनुदान के रूप में; केवल 10 प्रतिशत ऋण। गैर-SCS राज्यों के लिए यह अनुपात 30:70 (अनुदान:ऋण) था।
• कर रियायतें — उद्योगों को आकर्षित करने के लिए उत्पाद शुल्क, सीमा शुल्क, कॉर्पोरेट कर और आयकर में छूट।
• योजना आयोग के माध्यम से केंद्रीय योजना हस्तांतरणों में प्राथमिकता।
• अव्यय की गई योजना राशि अगले वर्ष ले जाई जा सकती थी।
• ऋण राहत पैकेज और केंद्र प्रायोजित योजनाओं में अधिक आवंटन।

14वाँ वित्त आयोग — संरचनागत बदलाव

14वें वित्त आयोग (अध्यक्ष: Y V Reddy, FY15-FY20) ने राजकोषीय ढाँचे को मूलत: बदल दिया:

• ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण 42 प्रतिशत तक बढ़ाया — 13वें वित्त आयोग के 32 प्रतिशत से। (15वें वित्त आयोग ने J&K के केंद्रशासित प्रदेश बनने के बाद इसे 41 प्रतिशत पर रखा।)
• क्षैतिज फार्मूले में अब वन और पारिस्थितिकी (15वें वित्त आयोग में 7.5 प्रतिशत भार) और आय-दूरी शामिल हैं, जिससे पहाड़ी और पिछड़े राज्यों को लाभ मिलता है।
• 2017 से योजना-गैर-योजना का अंतर समाप्त कर दिया गया, जिससे योजना आयोग का विवेकाधीन हस्तांतरण चैनल पूरी तरह हटा।
• राजस्व घाटा अनुदान घाटे वाले राज्यों के लिए हस्तांतरण-पश्चात् राजकोषीय संतुलन सुनिश्चित करता है।

इन बदलावों के साथ सरकार ने औपचारिक रूप से 2014 के बाद किसी नए राज्य को SCS देना बंद कर दिया। SCS-युग के लाभ प्रभावी रूप से उच्चतर हस्तांतरण और विशिष्ट अनुदानों में समाहित हो गए।

नया SCS देने के विरुद्ध तर्क

• हस्तांतरण पहले से ही 42 प्रतिशत बढ़ चुका है, जिससे राज्यों के पास अधिक अबंधित निधि है।
• अब फार्मूला ही पिछड़ेपन को पुरस्कृत करता है — आय-दूरी और वन-पारिस्थितिकी मानदंड से।
• वित्त आयोग के अतिरिक्त अनुदान — स्थानीय निकाय, आपदा प्रबंधन, स्वास्थ्य, शिक्षा, राजस्व घाटा अनुदान — SCS के बिना भी योग्य राज्यों को मिलते हैं।
• GST-पश्चात् मुआवजा, 50 वर्षीय ब्याज-मुक्त पूँजी ऋण और योजना-विशिष्ट केंद्रीय सहायता (आकांक्षी जिले, PMGSY, PMAY) लक्षित समर्थन देती हैं।
• बाढ़द्वार समस्या — बिहार या आंध्र प्रदेश को SCS देने से ओडिशा, राजस्थान, झारखंड, छत्तीसगढ़ आदि की माँगें भी खुल जाएँगी।
• 14वें वित्त आयोग ने स्पष्ट रूप से SCS जारी न रखने की सिफारिश की थी।

SCS बहाल करने के पक्ष में तर्क

• बिहार जैसे राज्यों में उच्चतर हस्तांतरण के बावजूद सामाजिक-आर्थिक पिछड़ापन — प्रति व्यक्ति आय, HDI, बुनियादी ढाँचे की कमी — बनी है।
• GST के तहत कराधान शक्तियों की हानि ने राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता संकुचित की है; कमज़ोर कर-आधार वाले राज्य सबसे अधिक प्रभावित हैं।
• उपकर और अधिभार की वृद्धि — विभाज्य पूल के बाहर के उपकरों से प्राप्तियाँ तेज़ी से बढ़ी हैं, इसलिए प्रभावी हस्तांतरण 41 प्रतिशत के शीर्षक से कम है।
• जनसांख्यिकीय विशिष्टताएँ — बिहार की कुल प्रजनन दर राष्ट्रीय औसत से अधिक बनी है; कौशल और रोज़गार सृजन के लिए असाधारण केंद्रीय समर्थन चाहिए।
• ऐतिहासिक प्रतिबद्धताएँ — आंध्र प्रदेश की SCS माँग 2014 के विभाजन के समय किए गए वादे से उपजती है।

जारी माँगें

• आंध्र प्रदेश। AP पुनर्गठन अधिनियम, 2014 में पाँच वर्षों के लिए SCS का स्पष्ट संदर्भ था। बाद की सरकारों ने "विशेष सहायता पैकेज" दिया। माँग 2024-26 तक AP की राजनीति में केंद्रीय रही।
• बिहार। मुख्यमंत्री नीतीश कुमार ने बिहार की कम प्रति व्यक्ति आय और बाढ़ का हवाला देते हुए बार-बार माँग उठाई। 2023 में बिहार विधानसभा ने एक संकल्प पारित किया।
• ओडिशा, राजस्थान, झारखंड, छत्तीसगढ़ — विशेषकर बजट सत्र के आसपास समय-समय पर माँगें उठती हैं।

नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)

• केंद्र सरकार का 2024 का जवाब: संसदीय प्रश्नों के उत्तर में वित्त मंत्रालय ने दोहराया कि 14वें वित्त आयोग के अनुसार कोई नया SCS नहीं दिया जा सकता।
• बिहार के लिए FY25 विशेष सहायता। केंद्रीय बजट 2024-25 में बिहार (सड़कें, हवाई अड्डे, एक्सप्रेसवे, बिजली) और आंध्र प्रदेश (पोलावरम, अमरावती राजधानी) के लिए बड़े पैकेज शामिल किए गए — बिना औपचारिक SCS के माँग प्रभावी रूप से संबोधित।
• 16वाँ वित्त आयोग (2024-25)। अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता में गठित 16वें वित्त आयोग के ToR में सहकारी संघवाद और फार्मूला-आधारित हस्तांतरण पर बल दिया गया है। इसे SCS बहाल करने का कोई संदर्भ नहीं मिला।
• पूर्वोत्तर और पहाड़ी राज्य। मौजूदा 11 SCS-युग के राज्यों को विशिष्ट योजनाओं में 90:10 CSS फंडिंग पैटर्न, DoNER मंत्रालय आवंटन और पूर्वोत्तर परिषद के माध्यम से विभेदक व्यवहार मिलता रहता है।
• केंद्र प्रायोजित योजनाओं का युक्तिसंगतकरण (2024-25)। सरकार CSS को समेकित कर रही है — जो अप्रत्यक्ष रूप से SCS-युग और गैर-SCS राज्यों की केंद्रीय निधियों तक पहुँच को प्रभावित करती है।

टिकाऊ विकल्प — क्या काम करता है

SCS की माँग करने वाले राज्य भी मानते हैं कि केवल दर्जा मिलने से उनकी अर्थव्यवस्था नहीं बदलेगी। स्थायी समाधान है:

• बुनियादी ढाँचे का निर्माण — सड़कें, बिजली, सिंचाई, शहरी अवसंरचना — जहाँ पूँजीगत गुणक सर्वाधिक हों।
• कृषि विपणन सुधार — FPO, APMC सुधार, मूल्य स्थिरीकरण।
• प्रभावी विकेंद्रीकरण — सशक्त पंचायतें और शहरी स्थानीय निकाय।
• कौशल विकास और जनसांख्यिकीय लाभांश — पिछड़े राज्यों को पीछे धकेलने वाली कौशल-विसंगति को दूर करना।
• व्यापार सुगमता — निजी निवेश आकर्षित करना, जो असली गुणक है।

यूपीएससी प्रासंगिकता

GS-III (संसाधन जुटाना; राजकोषीय संघवाद) और GS-II (संघवाद; केंद्र-राज्य संबंध) के लिए:

• अवधारणात्मक: गाडगिल-मुखर्जी मानदंड, SCS किसने, क्यों दिया और NDC की भूमिका।
• विश्लेषणात्मक: 14वें वित्त आयोग का संरचनागत बदलाव और SCS अप्रासंगिक क्यों हो गया।
• समसामयिक: बिहार और आंध्र प्रदेश की जारी माँगें तथा केंद्र का विशेष पैकेज से जवाब।
• नैतिकता/निबंध कोण: राज्य विभाजन के दौरान किए गए राजनीतिक वादे, सहकारी संघवाद और समान क्षेत्रीय विकास।

उच्च अंक पाने वाला उत्तर SCS के सैद्धांतिक औचित्य और 14वें वित्त आयोग की वास्तविकता के बीच संतुलन बनाता है तथा आगे की सिफारिश (बुनियादी ढाँचा, विकेंद्रीकरण, PMKSY-शैली की लक्षित योजनाएँ) के साथ समाप्त होता है।

निष्कर्ष

आज विशेष श्रेणी का दर्जा एक सक्रिय राजकोषीय श्रेणी से अधिक एक राजनीतिक माँग बन गया है। 14वें वित्त आयोग ने हस्तांतरण बढ़ाकर और क्षैतिज फार्मूले के मानदंड व्यापक करके इसके अधिकांश व्यावहारिक उद्देश्य पूरे कर दिए। जो बचता है वह भाषा है — राज्य सरकारों के लिए दबाव के उपकरण के रूप में उपयोगी, और यूपीएससी अभ्यर्थियों के लिए भारत में 1969 से राजकोषीय संघवाद के विकास को समझने का एक उपयोगी शिक्षण उपकरण।

सामान्य प्रश्न