बांधकाम कामगार योजना: महाराष्ट्र के निर्माण कामगारों के लाभ और पंजीकरण

बांधकाम कामगार योजना महाराष्ट्र इमारत और अन्य निर्माण श्रमिक कल्याण बोर्ड की कल्याण योजनाओं का आम नाम है। अगर आप ईंटें लगाते हैं, सरिया मोड़ते हैं, दीवारों पर प्लास्टर करते हैं, इमारतों में वायरिंग करते हैं, साइट पर सामान ढोते हैं या महाराष्ट्र में कहीं सड़क, पुल, नहर या बाँध पर काम करते हैं, तो यह बोर्ड आपके लिए है। इसकी लगभग हर मदद एक बात पर निर्भर करती है: आपका बोर्ड में पंजीकृत होना।

यह पैसा राज्य के बजट से मिली कोई खैरात नहीं है। Building and Other Construction Workers Welfare Cess Act, 1996 के तहत ज़मीन की कीमत छोड़कर निर्माण लागत का 1 प्रतिशत उपकर हर योग्य परियोजना से लिया जाता है और श्रमिक कल्याण कोष में जमा किया जाता है। महाराष्ट्र के श्रम विभाग ने अगस्त 2007 में बोर्ड बनाया था। बोर्ड उसी पैसे को उन लोगों पर खर्च करता है जिन्होंने वे परियोजनाएँ बनाई हैं। इसे समझने से योजना को देखने का आपका नज़रिया बदल जाता है। आप दान नहीं माँग रहे। आप उस कोष में अपना हक़ माँग रहे हैं जो आपकी मेहनत से बना है।

बोर्ड में क्या मिलता है

लाभ चार हिस्सों में आते हैं। नीचे दी गई रकम महाराष्ट्र इमारत और अन्य निर्माण श्रमिक कल्याण बोर्ड के पोर्टल पर दर्ज है। बोर्ड समय-समय पर रकम बदलता है, इसलिए दावा करने से पहले मौजूदा रकम जाँच लें।

वित्तीय सहायता

सामाजिक सुरक्षा

पहले दो बच्चों की शिक्षा

स्वास्थ्य और परिवार

शिक्षा वाली श्रेणियाँ इस सूची में सबसे कम इस्तेमाल की जाती हैं, जबकि कामकाजी जीवन में इनका लाभ सबसे बड़ा हो सकता है। दो बच्चों के स्कूल में पढ़ने और एक बच्चे के डिग्री कोर्स में होने पर पंजीकृत राजमिस्त्री को दस साल में शिक्षा योजनाओं से मिलने वाली रकम किसी एकमुश्त लाभ से अधिक हो सकती है।

कौन पात्र है और किसे निर्माण कामगार माना जाता है

पंजीकरण तीन शर्तों पर निर्भर करता है।

90 दिन वाली शर्त ही असली दरवाज़ा है और इसी वजह से कई पात्र कामगार पंजीकृत नहीं हो पाते। आपको उन 90 दिनों का प्रमाणपत्र चाहिए। यह नियोक्ता, ठेकेदार, साइट के इंजीनियर या, जहाँ कोई औपचारिक नियोक्ता नहीं है और दिहाड़ी कामगारों में यही आम स्थिति है, स्थानीय निकाय जैसे नगर निगम, नगर परिषद या ग्राम पंचायत से मिल सकता है। यह प्रमाणपत्र लेना पूरी प्रक्रिया का सबसे मुश्किल कदम है। पोर्टल से शुरुआत करने के बजाय पहले इसी काम को शुरू करना बेहतर है।

Building and Other Construction Workers (Regulation of Employment and Conditions of Service) Act, 1996 में “निर्माण काम” की परिभाषा काफ़ी व्यापक है। इसमें राजमिस्त्री, बढ़ई, सरिया मोड़ने और स्टील लगाने वाले कामगार, प्लंबर, इलेक्ट्रीशियन, वेल्डर, पेंटर, टाइल और संगमरमर लगाने वाले, शीशा लगाने वाले, कुआँ खोदने वाले, पत्थर काटने वाले, सड़क और पुल पर काम करने वाले, नहर, बाँध और सिंचाई के कामगार, ट्रांसमिशन टावर और पाइपलाइन पर काम करने वाले, और इनके साथ काम करने वाले सहायक तथा सिर पर बोझ ढोने वाले भी आते हैं। इमारत की मरम्मत, बदलाव और उसे गिराने का काम भी इसमें शामिल है।

दो अपवाद ध्यान देने लायक हैं। तय वेतन से अधिक पाने वाले निगरानी और प्रबंधकीय कर्मचारी इस परिभाषा से बाहर हैं। इसी रोजगार के लिए किसी दूसरे वैधानिक कल्याण बोर्ड के तहत पहले से कवर कामगार दो बार पंजीकरण नहीं करा सकते।

ऑनलाइन पंजीकरण कैसे करें, चरण-दर-चरण

बोर्ड अपना पंजीकरण Integrated Welfare Board Management System के ज़रिए चलाता है, जिसका लिंक बोर्ड की आधिकारिक वेबसाइट से मिलता है। अगस्त 2025 में पंजीकरण और नवीनीकरण मुफ़्त कर दिया गया था, इसलिए किसी एजेंट को “बोर्ड फीस” देने की ज़रूरत नहीं है।

1. सबसे पहले 90 दिन का काम प्रमाणपत्र लें। बाकी सारी चीज़ें इसी पर निर्भर हैं। अगर आप ठेकेदार के लिए काम करते हैं, तो उससे लेटरहेड पर प्रमाणपत्र माँगें। अगर आप बिना स्थायी नियोक्ता के दिहाड़ी काम करते हैं, तो जिस इलाके में काम किया है वहाँ की ग्राम पंचायत, नगर परिषद या नगर निगम से संपर्क करें।
2. बाकी दस्तावेज़ जुटाएँ। उम्र का प्रमाण आधार, जन्म प्रमाणपत्र, स्कूल छोड़ने का प्रमाणपत्र या कोई वैध पहचान दस्तावेज़ हो सकता है। महाराष्ट्र में निवास के लिए राशन कार्ड, बिजली का बिल या आधार दें। पहचान के लिए आधार, वोटर कार्ड या PAN चलेगा। पासपोर्ट आकार की तीन तस्वीरें और आधार से जुड़े बैंक खाते की पासबुक का एक पन्ना भी चाहिए। आगे आप जो भी दावा करेंगे, उसका पैसा इसी खाते में आएगा, इसलिए पंजीकरण से पहले खाता खोल लें, अगर आपके पास नहीं है।
3. Form V भरें। लाभार्थी के रूप में पंजीकरण के लिए यही वैधानिक आवेदन फॉर्म है। इसे IWBMS पोर्टल पर ऑनलाइन भर सकते हैं या कागज़ पर भरकर जिला श्रम कार्यालय अथवा सहायक श्रम आयुक्त के कार्यालय में जमा कर सकते हैं।
4. दस्तावेज़ अपलोड करके आवेदन जमा करें। पोर्टल स्कैन की गई प्रतियाँ स्वीकार करता है। फाइल का आकार छोटा रखें और तस्वीरें साफ़ हों। पढ़ी न जा सकने वाली अपलोड फाइल आवेदन रद्द होने की आम वजह है।
5. आवेदन संख्या लिखकर रखें और स्थिति देखते रहें। पोर्टल पर स्टेटस पेज है। जिला श्रम तंत्र आवेदन की जाँच करता है और आपको मूल दस्तावेज़ों के साथ बुलाया जा सकता है।
6. पहचान पत्र लें। मंज़ूरी मिलने पर आपको पंजीकरण संख्या और लाभार्थी पहचान पत्र मिलेगा। भविष्य में हर दावे में यही संख्या देनी होगी, इसलिए कार्ड की तस्वीर लेकर नंबर ऐसी जगह सुरक्षित रखें जहाँ वह खो न जाए।

जिन कामगारों को पोर्टल इस्तेमाल करने में दिक्कत हो, वे जिला श्रम कार्यालय में कागज़ पर पूरी प्रक्रिया कर सकते हैं। Common Service Centre या पंजीकृत यूनियन की मदद भी ली जा सकती है। योजना के दस्तावेज़ मराठी और अंग्रेज़ी में हैं और बोर्ड अपनी वेबसाइट पर जिले के हिसाब से कार्यालयों के संपर्क प्रकाशित करता है।

नवीनीकरण, दावे और कार्ड चालू रखना

पंजीकरण हमेशा के लिए नहीं होता। लाभार्थी की स्थिति का नवीनीकरण कराना पड़ता है। पंजीकरण की मियाद निकल गई तो ठीक उसी समय दावा रद्द हो सकता है जब आपको अस्पताल में भर्ती, दुर्घटना या बच्चे के दाखिले के लिए मदद चाहिए। बोर्ड ने पंजीकरण, नवीनीकरण और दावे से जुड़ी मुलाकातों की तारीख 31 December 2026 तक बढ़ाई है। यह राहत की अवधि है, स्थायी व्यवस्था नहीं।

दावा दर्ज करने का तरीका पंजीकरण जैसा ही है: अपनी पंजीकरण संख्या से लॉगिन करें, योजना चुनें, उस लाभ के लिए माँगा गया प्रमाण अपलोड करें और आवेदन जमा करें। कौन-से प्रमाण चाहिए, यह लाभ पर निर्भर करता है। शादी की भरपाई के लिए विवाह प्रमाणपत्र, शिक्षा सहायता के लिए दाखिले की रसीद और अंकपत्र, इलाज के लिए अस्पताल के रिकॉर्ड और छुट्टी का सारांश, मृत्यु लाभ के लिए मृत्यु प्रमाणपत्र और वारिस होने के कागज़, और दिव्यांगता लाभ के लिए सक्षम चिकित्सा प्राधिकारी का प्रमाणपत्र देना होगा।

तीन आदतें आपका दावा बचा सकती हैं। पंजीकरण चालू रखें। बैंक खाता आधार से जुड़ा और सक्रिय रखें, क्योंकि सारी रकम Direct Benefit Transfer से आती है। और योजना में दी गई समय-सीमा के भीतर दावा करें। खासकर शिक्षा और शादी की कई मदद किसी घटना के बाद तय अवधि में माँगनी होती है। देर से किया गया आवेदन अक्सर बेकार हो जाता है।

ज़मीन पर इसकी स्थिति

भारत में महाराष्ट्र में निर्माण कामगारों की संख्या बड़ी है। Census के आँकड़ों के आधार पर आगे का अनुमान लगाते हुए राज्य के अपने आकलन में निर्माण कामगारों की संख्या लगभग 17.5 लाख बताई गई थी। मुंबई, पुणे, नागपुर और हाईवे तथा मेट्रो कॉरिडोर में निर्माण के पैमाने को देखते हुए आज की असली संख्या इससे ज़्यादा ही होगी।

पंजीकरण कभी भी इस संख्या के बराबर नहीं रहा। निर्माण श्रमिक प्रवासी, मौसमी और कई स्तरों वाले ठेकेदारों के ज़रिए काम करते हैं। एक ही साल में वे जिलों और राज्यों के बीच आते-जाते रहते हैं। जो कामगार आठ महीने महाराष्ट्र में और चार महीने अपने गृह जिले में काम करता है, उसके लिए किसी एक प्राधिकारी के पास 90 दिनों का प्रमाण जुटाना मुश्किल हो सकता है, भले ही उसने कुल 250 दिन काम किया हो।

बोर्ड ने पंजीकरण और नवीनीकरण शुल्क हटाकर, एकीकृत ऑनलाइन व्यवस्था शुरू करके, अंतिम तारीखें बढ़ाकर और Recognition of Prior Learning शिविर चलाकर प्रक्रिया आसान करने की कोशिश की है। इन शिविरों में कामगारों के पहले से मौजूद कौशल को प्रमाणित किया जाता है। कामगारों की असली संख्या और रजिस्टर के बीच का अंतर इससे भर पाएगा या नहीं, यह अभी खुला सवाल है।

चुनौतियाँ और किन बातों पर नज़र रखें

खर्च न किया गया उपकर इस पूरी कहानी के नीचे छिपा बड़ा सवाल है। केंद्रीय श्रम मंत्रालय ने संसद के सामने रखे आँकड़ों में बताया है कि 1996 से देशभर में BOCW उपकर के रूप में लगभग ₹1.17 लाख करोड़ जमा हुए हैं, लेकिन इसमें से ₹68,000 करोड़ से भी कम कामगारों पर खर्च हुआ है। जिस कल्याण कोष का पैसा कामगारों का है, उसमें रकम पड़ी रहे और कामगार पंजीकृत ही न हो पाएँ, तो यह फंडिंग की समस्या नहीं है। यह लोगों तक मदद पहुँचने की समस्या है। Supreme Court ने राज्यों को इसे ठीक करने के लिए एक से अधिक बार कहा है।

90 दिन का प्रमाणपत्र छँटाई का साधन बन गया है। इसका इरादा कुछ भी रहा हो, अनौपचारिक दिहाड़ी कामगार से ऐसे ठेकेदार के दस्तावेज़ माँगना जो शायद यह मानने को तैयार ही न हो कि वह उसका कर्मचारी है, एक फ़िल्टर की तरह काम करता है। और सबसे पहले वही लोग बाहर होते हैं जिनकी स्थिति सबसे असुरक्षित है।

नवीनीकरण चुपचाप समाप्त हो जाता है। कामगार को तब तक पता नहीं चलता कि पंजीकरण की मियाद खत्म हो गई है, जब तक उसका दावा रद्द नहीं हो जाता। पंजीकृत मोबाइल नंबर पर SMS से नवीनीकरण की याद दिलाने वाली व्यवस्था बहुत कम खर्च में ऐसे रद्द दावों का बड़ा हिस्सा रोक सकती है।

लाभ आय पर नहीं, घटनाओं पर आधारित हैं। बोर्ड शादी, मृत्यु और डिग्री के लिए अच्छी रकम देता है, लेकिन निर्माण कामगार की रोज़मर्रा की समस्या, यानी काम का अनियमित होना और दो परियोजनाओं के बीच आय का कोई भरोसेमंद सहारा न होना, उसके लिए कुछ नहीं देता। इस अंतर पर भारत में अनौपचारिक कामगारों की सामाजिक सुरक्षा की व्यापक बहस इस लेख में भी चलती है।

लाभ की पोर्टेबिलिटी अभी हल नहीं हुई है। महाराष्ट्र में पंजीकृत कामगार गुजरात या तेलंगाना जाता है तो उसे फिर से शुरुआत करनी पड़ती है। हर राज्य का अपना बोर्ड, अपनी योजनाओं की सूची और अपना पंजीकरण है। जब तक बोर्ड एक-दूसरे के पंजीकरण को मान्यता नहीं देते, कामगारों की आवाजाही और कल्याण व्यवस्था एक-दूसरे के उलट दिशाओं में चलती रहेंगी।

सामान्य प्रश्न

बांधकाम कामगार योजना में कौन पंजीकरण करा सकता है? 18 से 60 वर्ष का कोई भी निर्माण कामगार जिसने पिछले 12 महीनों में महाराष्ट्र में कम-से-कम 90 दिन निर्माण कार्य किया हो और नियोक्ता, ठेकेदार, साइट इंजीनियर या स्थानीय निकाय से इसका प्रमाणपत्र दे सके। काम की परिभाषा व्यापक है और इसमें राजमिस्त्री, सरिया लगाने वाले, बढ़ई, प्लंबर, इलेक्ट्रीशियन, पेंटर, सड़क और नहर के कामगार तथा सहायक शामिल हैं।

क्या पंजीकरण या नवीनीकरण की कोई फीस है? नहीं। बोर्ड ने अगस्त 2025 में पंजीकरण और नवीनीकरण मुफ़्त कर दिया था। अगर कोई आपसे इनमें से किसी काम के लिए “बोर्ड फीस” ले रहा है, तो वह पैसा बोर्ड को नहीं जा रहा है।

सबसे बड़ा लाभ कौन-सा है? पंजीकृत कामगार की काम के दौरान मृत्यु पर उसके कानूनी वारिस को मिलने वाली ₹5,00,000 की रकम सबसे बड़ा एकल भुगतान है। इसके बाद प्राकृतिक मृत्यु पर ₹2,00,000 और स्थायी या 75 प्रतिशत दिव्यांगता पर ₹2,00,000 मिलते हैं। पूरे कामकाजी जीवन में दो बच्चों की शिक्षा सहायता इन एकल लाभों में से किसी एक से अधिक हो सकती है।

ऑनलाइन पंजीकरण कहाँ करूँ? बोर्ड के Integrated Welfare Board Management System के ज़रिए, जिसका लिंक mahabocw.in से मिलता है। आप जिला श्रम कार्यालय या सहायक श्रम आयुक्त के कार्यालय में कागज़ पर भी पंजीकरण कर सकते हैं। Common Service Centre या पंजीकृत यूनियन की मदद भी ली जा सकती है।

मेरा पंजीकरण समाप्त हो गया है। क्या फिर भी दावा कर सकता हूँ? समाप्त पंजीकरण के आधार पर किए गए दावे आम तौर पर रद्द हो जाते हैं। पहले नवीनीकरण करें और उसके बाद दावा दाखिल करें। बोर्ड ने पंजीकरण, नवीनीकरण और दावे के लिए कार्यालय जाने की तारीख 31 December 2026 तक बढ़ाई है। इसलिए मियाद खत्म हो चुके कामगार को दावा रद्द होने का इंतज़ार नहीं करना चाहिए।

अभ्यास प्रश्न

प्रीलिम्स MCQ

1. किसी राज्य के Building and Other Construction Workers Welfare Board का कल्याण कोष मुख्य रूप से किससे चलता है? (a) केंद्र के बजट अनुदान से (b) निर्माण लागत पर लगाए गए उपकर से (c) राज्य GST संग्रह के हिस्से से (d) Employees’ Provident Fund के तहत नियोक्ता के योगदान से उत्तर: (b) BOCW Welfare Cess Act, 1996 के तहत ज़मीन की कीमत छोड़कर निर्माण लागत का 1 प्रतिशत उपकर लगाया जाता है।
2. महाराष्ट्र बोर्ड में लाभार्थी के रूप में पंजीकरण के लिए निर्माण कामगार ने पिछले 12 महीनों में कम-से-कम कितने दिन काम किया होना चाहिए? (a) 30 दिन (b) 60 दिन (c) 90 दिन (d) 120 दिन उत्तर: (c) पिछले 12 महीनों में 90 दिन निर्माण कार्य करना वैधानिक शर्त है।
3. महाराष्ट्र Building and Other Construction Workers Welfare Board में पंजीकरण की उम्र सीमा क्या है? (a) 16 से 58 वर्ष (b) 18 से 60 वर्ष (c) 21 से 60 वर्ष (d) 18 से 65 वर्ष उत्तर: (b) 18 से 60 वर्ष के कामगार पंजीकरण करा सकते हैं।
4. लाभार्थी के रूप में पंजीकरण के लिए वैधानिक आवेदन फॉर्म कौन-सा है? (a) Form I (b) Form III (c) Form V (d) Form XII उत्तर: (c) Form V लाभार्थी पंजीकरण के लिए निर्धारित आवेदन फॉर्म है।
5. महाराष्ट्र बोर्ड की योजनाओं में पंजीकृत कामगार की बेटी की शादी के लिए कितनी सहायता है? (a) ₹30,000 (b) ₹51,000 (c) ₹1,00,000 (d) ₹2,00,000 उत्तर: (b) बेटी की शादी के लिए ₹51,000 दर्ज है। पंजीकृत कामगार की अपनी पहली शादी के लिए ₹30,000 की भरपाई होती है।

मुख्य परीक्षा प्रश्न

1. “BOCW उपकर कुशलता से जमा किया जाता है, लेकिन ठीक से खर्च नहीं होता।” भारत में राज्य निर्माण कामगार कल्याण बोर्डों के कामकाज के संदर्भ में इस दावे की जाँच कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
2. बताइए कि 90 दिन के काम के प्रमाणपत्र जैसी दस्तावेज़ी शर्तें अनौपचारिक कामगारों की कल्याण योजनाओं में बहिष्कार कैसे पैदा करती हैं। प्रशासनिक विकल्प भी सुझाइए। (15 अंक, 250 शब्द)
3. भारत के प्रवासी निर्माण कामगारों के संदर्भ में राज्यों के बीच कल्याण बोर्ड पंजीकरण को पोर्टेबल बनाने के पक्ष का मूल्यांकन कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
4. अनौपचारिक कामगारों की सुरक्षा के तरीकों के रूप में घटना-आधारित कल्याण लाभ और आय-सहायता साधनों की तुलना कीजिए। निर्माण श्रमिकों के लिए कौन-सा तरीका अधिक उपयुक्त है? (10 अंक, 150 शब्द)
5. भारत में निर्माण कामगारों के वैधानिक कल्याण अधिकार लागू कराने में न्यायपालिका की भूमिका का विश्लेषण कीजिए और कल्याण व्यवस्था तक मदद पहुँचाने में न्यायिक हस्तक्षेप की सीमाओं का आकलन कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)