भारत की LT-LEDS और जलवायु रणनीति: 2070 तक नेट-ज़ीरो के लिए लंबी सोच क्यों ज़रूरी है

भारत की LT-LEDS जलवायु रणनीति देश का वह औपचारिक और लंबी अवधि वाला खाका है जो 2070 तक नेट-ज़ीरो उत्सर्जन की तरफ़ बढ़ने का रास्ता बताता है। इसे नवंबर 2022 में शर्म अल-शेख़ जलवायु सम्मेलन (COP27) में UNFCCC को सौंपा गया था। पाँच साल वाले NDC नज़दीकी लक्ष्यों पर टिके रहते हैं, लेकिन भारत की LT-LEDS जलवायु रणनीति यह बताती है कि ऊर्जा, परिवहन, उद्योग, शहर, जंगल और खेती की व्यवस्था को क़रीब पाँच दशकों में कैसे बदलना होगा — और जलवायु परिवर्तन का भरोसेमंद जवाब छोटी अवधि की समय-सारणी पर क्यों नहीं बनाया जा सकता। पर्यावरण, वन एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने दिसंबर 2024 में सौंपी गई चौथी द्विवार्षिक अद्यतन रिपोर्ट (BUR-4) से इस ढाँचे को और मज़बूत किया है। यही रिपोर्ट भारत की ग्रीनहाउस गैस सूची की सबसे ताज़ा सरकारी तस्वीर देती है।

यह लेख बताता है कि जलवायु के हिसाब से मज़बूत विकास (climate-resilient development) लंबा प्रोजेक्ट क्यों है और ग्लासगो में पंचामृत ने क्या वादा किया था। साथ ही यह भी कि भारत विकास की रफ़्तार और ग़रीबी घटाने के काम से समझौता किए बिना इंसाफ़ भरे बदलाव (just transition) के सिद्धांत पर अमल कैसे कर रहा है।

LT-LEDS है क्या?

दीर्घकालिक कम उत्सर्जन विकास रणनीति पेरिस समझौते के अनुच्छेद 4.19 के तहत मर्ज़ी से भेजी जाने वाली रिपोर्ट है। हर पक्ष को “आमंत्रित” किया जाता है कि वह सदी के मध्य तक की, लंबी अवधि वाली कम उत्सर्जन रणनीति UNFCCC को भेजे। भारत ने अपनी LT-LEDS नवंबर 2022 में सौंपी और इस तरह वह अमेरिका, यूरोपीय संघ, जापान, ब्रिटेन और बड़ी अर्थव्यवस्थाओं की उस बढ़ती सूची में शामिल हो गया जिन्होंने लंबी अवधि में कार्बन घटाने के रोडमैप दुनिया के सामने रख दिए हैं।

“लंबी अवधि” क्यों मायने रखती है

जलवायु परिवर्तन जमा होते प्रदूषण की समस्या है। तापमान का नतीजा दशकों में जमा हुए कुल उत्सर्जन पर टिका होता है, किसी एक साल के उत्सर्जन पर नहीं। इसीलिए भारत की LT-LEDS जलवायु रणनीति को 2040 और 2050 के दशक की योजना आज बनानी पड़ती है। वजह यह है कि अभी जो ऊर्जा ढाँचा खड़ा हो रहा है — बिजलीघर, इस्पात कारखाने, सीमेंट भट्ठियाँ, शहरी मेट्रो गलियारे — वह तीस से पचास साल तक उत्सर्जन को बाँध देगा।

सिर्फ़ छोटी अवधि की सोच से दो नुक़सान होते हैं। पहला, उन तकनीकों में कम पैसा लगता है (ग्रीन हाइड्रोजन, कार्बन कैप्चर, उन्नत परमाणु ऊर्जा) जिनका फ़ायदा 2040 के दशक में मिलेगा। दूसरा, ऐसी संपत्तियों में ज़रूरत से ज़्यादा पैसा लग जाता है जो दुनिया के कार्बन बजट कसते ही बेकार पड़ जाएँगी। इसीलिए भारत की LT-LEDS जलवायु रणनीति इस बदलाव को जानबूझकर कई दशकों वाले प्रोजेक्ट की शक्ल में रखती है, जिसका आख़िरी पड़ाव 2070 है।

पंचामृत के वादे

ग्लासगो में COP26 के दौरान (नवंबर 2021) प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने भारत का पाँच-सूत्री जलवायु वादा घोषित किया — पंचामृत। यही भारत की LT-LEDS जलवायु रणनीति का राजनीतिक आधार है।

• 2030 तक 500 GW ग़ैर-जीवाश्म बिजली क्षमता खड़ी करना।
• 2030 तक बिजली की 50 प्रतिशत ज़रूरत नवीकरणीय स्रोतों से पूरी करना।
• 2030 तक अनुमानित कार्बन उत्सर्जन एक अरब टन घटाना।
• 2030 तक GDP की उत्सर्जन तीव्रता 2005 के स्तर से 45 प्रतिशत कम करना।
• 2070 तक नेट-ज़ीरो उत्सर्जन हासिल करना।

पहले चार वादे नज़दीकी अवधि के हैं और भारत के अद्यतन NDC में जाते हैं; पाँचवाँ — 2070 तक नेट-ज़ीरो — LT-LEDS का आधार है।

LT-LEDS के भीतर क्षेत्रवार रास्ते

यह दस्तावेज़ सात कम-कार्बन बदलावों के इर्द-गिर्द बुना गया है।

बिजली

बिजली उत्पादन से कार्बन हटाना सबसे बड़ी बुनियाद है। रणनीति में सौर, पवन, पनबिजली और परमाणु को तेज़ी से बढ़ाने की बात है, और जिन क्षेत्रों में कार्बन घटाना सबसे मुश्किल है वहाँ जीवाश्म ईंधन की जगह ग्रीन हाइड्रोजन लाने की। ग्रिड का लचीलापन, बिजली का भंडारण और नए सिरे से बना बिजली बाज़ार इसके ज़रूरी साथी हैं।

परिवहन

रोडमैप दोपहिया, तिपहिया और शहरी बसों में बिजली से चलने वाली गाड़ियों पर ज़ोर देता है। इसके साथ पेट्रोल में 20 प्रतिशत तक एथेनॉल मिलाना, हवाई और समुद्री परिवहन के लिए जैव ईंधन, और माल ढुलाई को सड़क से रेल पर तेज़ी से मोड़ना भी शामिल है। पुरानी गाड़ियों को हटाने की नीति और ईंधन दक्षता के कड़े होते मानक भी इसी दिशा में काम करते हैं।

शहरीकरण

2036 तक भारतीय शहरों में 60 करोड़ लोग रहने लगेंगे। LT-LEDS सामूहिक परिवहन, जलवायु के लिहाज़ से समझदार भवन नियमों, ऊर्जा संरक्षण (सतत भवन) संहिता और शहरी हरियाली पर ज़ोर देती है।

उद्योग

इस्पात, सीमेंट, रसायन और एल्युमिनियम — यानी वह समूह जिसमें कार्बन घटाना सबसे मुश्किल है — के लिए रणनीति दक्षता बढ़ाने, सामग्री को घुमा-फिराकर दोबारा इस्तेमाल करने, कच्चे माल और अपचायक (reductant) के रूप में ग्रीन हाइड्रोजन लाने, और कार्बन कैप्चर, उपयोग और भंडारण (CCUS) को धीरे-धीरे लगाने में पैसा लगाती है। PAT योजना, हाइड्रोजन मिशन और इस्पात पथ दस्तावेज़ इसे ज़मीन पर उतारने के ज़रिए हैं।

जंगल

भारत जंगल और पेड़ों का दायरा बनाए रखना चाहता है, और 2030 तक 2.5 से 3 अरब टन CO2-समतुल्य का अतिरिक्त कार्बन सिंक तैयार करना चाहता है। यह पेरिस NDC का वादा है, जिसे LT-LEDS में आगे बढ़ाया गया है।

अनुकूलन

फ़सलों में विविधता, पानी का बेहतर इस्तेमाल, तटों की सुरक्षा, गर्मी और सेहत से जुड़ी कार्ययोजनाएँ, और आपदा झेल सकने वाला बुनियादी ढाँचा — इन सबको उत्सर्जन घटाने का ज़रूरी साथी बताया गया है।

वित्त

रणनीति का अंदाज़ा है कि 2050 तक कार्बन घटाने के लिए खरबों डॉलर चाहिए होंगे। इसमें विकसित देशों से नई जलवायु फंडिंग की माँग है, मिली-जुली फंडिंग के तरीक़े हैं, और पेरिस समझौते के अनुच्छेद 2.1(c) के तहत दुनिया भर की पूँजी का बहाव मोड़ने की बात है।

BUR-4: दिसंबर 2024 की GHG तस्वीर

भारत ने दिसंबर 2024 में अपनी चौथी द्विवार्षिक अद्यतन रिपोर्ट UNFCCC को सौंपी। BUR-4 में साल 2020 के लिए देश की ग्रीनहाउस गैस सूची दी गई।

मुख्य बातें: LULUCF को छोड़कर भारत का कुल उत्सर्जन क़रीब 2.96 अरब टन CO2 समतुल्य था। सबसे बड़ा हिस्सा ऊर्जा क्षेत्र का रहा, उसके बाद खेती, औद्योगिक प्रक्रियाएँ और कचरा। जंगलों और दूसरे भूमि-उपयोग ने काफ़ी मात्रा सोख ली, जिससे शुद्ध उत्सर्जन क़रीब 52.2 करोड़ टन घट गया। GDP की उत्सर्जन तीव्रता 2020 तक ही 2005 के आधार से 36 प्रतिशत नीचे आ चुकी थी — यानी पेरिस समझौते के तहत 2030 तक 45 प्रतिशत कटौती के वादे की राह पर भारत चल रहा है।

BUR-4 इसलिए अहम है कि यह सबसे भरोसेमंद ताज़ा आधार देता है, जिसके सामने रखकर LT-LEDS के क्षेत्रवार रास्तों को नापा जा सकता है।

जलवायु के हिसाब से मज़बूत विकास: एक लंबा प्रोजेक्ट

जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल (IPCC) जलवायु के हिसाब से मज़बूत विकास को ऐसा ढाँचा बताता है जो उत्सर्जन घटाने, अनुकूलन और सतत विकास — तीनों को एक साथ जोड़ता है। यह एक बजट चक्र में हासिल नहीं हो सकता। भारत की LT-LEDS जलवायु रणनीति इसी नज़रिए को अपनाती है और इन बातों पर ज़ोर देती है:

• कोयले पर टिके ज़िलों और असंगठित मज़दूरों के लिए बराबरी और इंसाफ़ भरा बदलाव,
• उत्सर्जन घटाने के साथ हवा की गुणवत्ता, सेहत और ऊर्जा सुरक्षा में मिलने वाले साझा फ़ायदे,
• साझा लेकिन अलग-अलग ज़िम्मेदारी के सिद्धांत पर विकसित देशों से पैसे और तकनीक का आना,
• और यह बात कि छोटी अवधि के हर क़दम को 2070 की कसौटी पर परखा जाना चाहिए।

इसका मतलब यह है कि भारत साफ़ तौर पर इस सोच को ख़ारिज करता है कि जलवायु पर काम सिर्फ़ 2030 की समय-सीमा को देखते हुए बनाया जा सकता है। लंबी अवधि की कम उत्सर्जन विकास रणनीति अपने डिज़ाइन से ही लंबी अवधि की चीज़ है।

आलोचनाएँ और खुले सवाल

स्वतंत्र विश्लेषकों ने भारत की LT-LEDS जलवायु रणनीति पर कई सवाल उठाए हैं।

पहला, दस्तावेज़ में अभी तक क्षेत्र-दर-क्षेत्र उत्सर्जन के आँकड़ों वाला रास्ता नहीं दिया गया है। ब्रिटेन, यूरोपीय संघ और जापान जैसी तुलनीय LT-LEDS रिपोर्टों में 2050 तक के मॉडल किए हुए रास्ते हैं; भारत का संस्करण गुणात्मक है।

दूसरा, कोयले — जो अब भी ग्रिड की 70 प्रतिशत से ज़्यादा बिजली बनाता है — और नेट-ज़ीरो लक्ष्य के बीच का रिश्ता जानबूझकर धीरे-धीरे बदलने वाला रखा गया है। कोयला घटाने की कोई तारीख़ तय नहीं की गई है।

तीसरा, यह रणनीति उस अंतरराष्ट्रीय जलवायु फंडिंग पर बहुत टिकी है जो अब तक न 100 अरब डॉलर के वादे के पैमाने पर आई है, न बातचीत में चल रहे नए सामूहिक परिमाणित लक्ष्य (New Collective Quantified Goal) के तहत।

इन खुले सवालों की वजह से LT-LEDS एक ज़िंदा दस्तावेज़ बना हुआ है। जैसे-जैसे कार्बन बजट की हक़ीक़त कसती जाएगी और वैश्विक स्टॉकटेक के नतीजे राष्ट्रीय योजनाओं में लौटेंगे, इसमें बदलाव की उम्मीद है।

LT-LEDS दूसरे ढाँचों से कैसे जुड़ती है

• NDC (राष्ट्रीय स्तर पर तय योगदान): पाँच साल का, नज़दीकी लक्ष्यों वाला संदेश, जिसे भेजना ज़रूरी है।
• LT-LEDS: सदी के मध्य तक का, लंबी अवधि वाला संदेश, जो अपनी मर्ज़ी से भेजा जाता है।
• BUR / BTR: हर दो साल पर उत्सर्जन सूची और प्रगति की रिपोर्ट।
• वैश्विक स्टॉकटेक: अनुच्छेद 14 के तहत हर पाँच साल पर होने वाला सामूहिक आकलन।

ये चारों मिलकर परतों वाली योजना-व्यवस्था बनाते हैं। जो पाठक चारों को पहचानकर उनके बीच का फ़र्क़ बता सकते हैं, वे जलवायु शासन (climate governance) पर पूछे जाने वाले ज़्यादातर सवाल संभाल लेंगे।

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