दक्षिण एशिया एक क्षेत्र के रूप में: तुलनात्मक राजनीति और लोकतंत्रीकरण

दक्षिण एशिया भूगोल और इतिहास से एक क्षेत्र है, राजनीति से नहीं। इसकी सबसे बड़ी पहचान असमानता है: एक ही देश के पास इसका ज़्यादातर इलाक़ा, ज़्यादातर आबादी और ज़्यादातर अर्थव्यवस्था है, और यही बात यहाँ के हर रिश्ते की शक्ल तय करती है।

यह PSIR Optional Notes का 54वाँ अध्याय है, जो पेपर II के दक्षिण एशिया और विश्व व्यवस्था वाले हिस्से से आता है। पूरी किताब मुफ़्त डाउनलोड की जा सकती है।

यह क्षेत्र और इसकी असमानता

राजनीतिक शब्द के तौर पर दक्षिण एशिया काफ़ी हद तक 1947 के बाद की गढ़ी हुई चीज़ है, और इसकी चलती-फिरती परिभाषा SAARC की सदस्यता से मिलती है: अफ़ग़ानिस्तान, बांग्लादेश, भूटान, भारत, मालदीव, नेपाल, पाकिस्तान और श्रीलंका।

असमानता ही इस पूरे क्षेत्र को व्यवस्थित करने वाला तथ्य है। भारत की सरहद ज़मीन या समुद्र से हर दूसरे सदस्य देश से लगती है; बाक़ी किसी सदस्य की सरहद दो से ज़्यादा देशों से नहीं लगती। आबादी, इलाक़े, अर्थव्यवस्था और सैन्य ताक़त — इन सबका बहुत बड़ा हिस्सा भारत के पास है। इससे दो बातें निकलती हैं।

• छोटे देशों के लिए। उनके हर घरेलू सवाल का एक भारत वाला पहलू होता है, इसलिए भारत उनकी अंदरूनी राजनीति में एक कारक बन जाता है — चाहे भारत दख़ल दे या न दे। इसका आम जवाब है हेजिंग (hedging): चीन से, और अब दूसरों से भी, रिश्ते बनाकर मोलभाव की गुंजाइश बना लेना। भारत-विरोध चुनाव लड़ने का एक तैयार तरीक़ा बन जाता है, जो अलग-अलग मौक़ों पर मालदीव, नेपाल और श्रीलंका में दिखा है।
• भारत के लिए। जो देश सबसे बड़ा हो, वह तटस्थ नहीं रह सकता। भारत जिसे मदद मानता है, छोटे पड़ोसी उसे दख़लंदाज़ी की तरह महसूस कर सकते हैं, और भारत का पीछे हट जाना उपेक्षा पढ़ा जा सकता है। यही वह ढाँचागत दिक़्क़त है जिसे हल करने के लिए 1996 का गुजराल सिद्धांत बना था, जिसमें छोटे पड़ोसियों से बदले की उम्मीद न रखने की बात थी, और जिसे 2014 से पड़ोसी पहले (Neighbourhood First) नीति ने फिर से दोहराया।

दक्षिण एशिया की तुलनात्मक राजनीति

साझी विरासत, अलग-अलग नतीजे

शुरुआती हालात सबके एक जैसे थे: ऐसा उपनिवेशी राज्य जो वसूली और क़ानून-व्यवस्था के लिए बना था, प्रतिनिधित्व के लिए नहीं; हाकिम की भाषा में पढ़ा-लिखा एक आधुनिक होता तबक़ा; बँटवारा, जिसने दो देशों की बुनियाद में ही असुरक्षा भर दी; सरहद के आर-पार फैली जातीय और धार्मिक आबादियाँ — बंगाली, पंजाबी, तमिल, पश्तून, नेपाली — जिनकी वजह से घरेलू सवाल दो देशों के बीच का सवाल बन जाते हैं; और घनी आबादी वाली, ज़मीन की कमी से जूझती खेतिहर अर्थव्यवस्थाएँ।

नतीजे बिलकुल अलग-अलग निकले। यही फ़र्क़ समझाना तुलनात्मक सवाल की असली माँग है।

यह फ़र्क़ आया क्यों

पार्टी और सेना का संतुलन। Democracy and Authoritarianism in South Asia (1995) में आयशा जलाल की तुलनात्मक दलील ही इसकी मानी हुई व्याख्या है, और उत्तर के लिए सबसे काम की भी। आज़ादी के वक़्त कांग्रेस एक जन-संगठन थी — गहरी जड़ें, जमा-जमाया नेतृत्व, और यह सोच कि फ़ैसला नागरिक नेतृत्व का होगा। मुस्लिम लीग उन इलाक़ों में, जो आगे चलकर पाकिस्तान बने, इतना ढाँचा नहीं रखती थी। पाकिस्तान के हिस्से उपनिवेशी सेना का अनुपात से कहीं ज़्यादा बड़ा हिस्सा आया और सुरक्षा का गंभीर ख़तरा भी, जिससे कमज़ोर राजनीतिक तबक़े के मुक़ाबले सेना-नौकरशाही का पलड़ा भारी हो गया। यानी यह फ़र्क़ संस्थाओं और हालात का है, संस्कृति का नहीं।

सुरक्षा तंत्र। जहाँ बाहरी ख़तरे को अस्तित्व का सवाल मान लिया जाता है, वहाँ रक्षा और ख़ुफ़िया संस्थाओं को बजट और राजनीति में इतना वज़न मिल जाता है जिसकी बराबरी नागरिक संस्थाएँ नहीं कर पातीं। पाकिस्तान इसका सबसे साफ़ उदाहरण है; गृहयुद्ध के दौर का श्रीलंका दूसरा।

जातीय और धार्मिक बहुसंख्यकवाद। जिन देशों ने ख़ुद को बहुसंख्यक की भाषा में परिभाषित किया, उन्होंने वही टकराव पैदा किए जो बाद में उन्हीं को निगल गए: 1956 का सिंहला ओनली और तमिल सवाल; पाकिस्तान में बंगाली भाषा की राजनीति, जो 1971 तक ले गई; नेपाल का मधेसी सवाल।

पार्टियों का अपना ढाँचा। जहाँ पार्टियों का संगठन नेताओं से अलग अपने दम पर खड़ा है, वहाँ सत्ता बदलने से लोकतंत्र और जमता है; जहाँ राजनीति परिवारों और व्यक्तियों के सहारे चलती है, वहाँ सत्ता बदलने से शासक बदलते हैं, संस्थाएँ मज़बूत नहीं होतीं। अध्याय 37 का ढाँचा यहाँ सीधे लागू होता है।

संघीय समायोजन। 1956 से भारत में राज्यों का भाषा के आधार पर पुनर्गठन और उसके असमान प्रावधान, जिन पर अध्याय 33 में बात हुई है, उस विविधता को जगह दे पाए जिसे एकात्मक पड़ोसी नहीं दे सके। भारत के अनुभव से इस क्षेत्र को मिलने वाला यही सबसे काम का सबक़ है।

लोकतंत्रीकरण और आधुनिकीकरण

आधुनिकीकरण के तयशुदा क्रम के ख़िलाफ़

आधुनिकीकरण सिद्धांत ने एक क्रम बताया था: आर्थिक विकास, शहरीकरण, साक्षरता, मध्य वर्ग, और फिर लोकतंत्र। दक्षिण एशिया इसे दोनों सिरों से ग़लत साबित करता है। भारत ने 1950 में बहुत कम आमदनी और बहुत कम साक्षरता पर सबको वोट का हक़ दे दिया, और सात दशक तक लोकतंत्र चलाया — वे शर्तें पूरी हुए बिना जिन्हें ज़रूरी बताया गया था। पाकिस्तान ने 1960 के दशक में सैनिक शासन के नीचे अच्छी-ख़ासी आर्थिक बढ़त देखी, पर लोकतंत्र नहीं आया। भूटान में लोकतंत्र इसलिए आया क्योंकि राजा ने ऐसा चाहा, और यह किसी ढाँचागत सिद्धांत से नहीं निकलता।

यह क्षेत्र जिस बात का समर्थन करता है, वह इस थीसिस का हल्का टिके रहने वाला रूप है, जैसा प्रेज़ेवोर्स्की ने कहा: विकास से लोकतांत्रिक बदलाव पैदा भले न हो, पर जमे हुए लोकतंत्र के गिरने की आशंका वह बहुत घटा देता है।

साझी अड़चनें

• सेना का राजनीति में दख़ल, और एक बार शासन कर लेने के बाद उसे नागरिक नेतृत्व के नीचे लाने की मुश्किल।
• पार्टियों का कमज़ोर ढाँचा और हर जगह फैला परिवारवाद — इस क्षेत्र के हर देश में, एक भी अपवाद नहीं।
• बहुसंख्यकवाद, जहाँ लोकतंत्र का रूप अल्पसंख्यकों को बचाने के बजाय बहुमत का दबदबा दे देता है।
• कमज़ोर या क़ब्ज़े में आ चुके निष्पक्ष अदारे: चुनाव आयोग, अदालतें और सिविल सेवा जब सरकार के काबू में हों, तो सत्ता का बदलना भरोसे लायक़ नहीं रह जाता।
• बाहर पर निर्भरता, जहाँ विदेशी मदद, प्रवासियों का भेजा पैसा और रणनीतिक कमाई सरकारों को अपने ही नागरिकों पर आर्थिक रूप से कम निर्भर बना देती है।
• कमज़ोर अर्थव्यवस्था — सबसे साफ़ तौर पर श्रीलंका का 2022 का डिफ़ॉल्ट और पाकिस्तान का बार-बार आने वाला भुगतान-संतुलन संकट, जो आर्थिक तकलीफ़ को राजनीतिक अस्थिरता में बदल देता है।

फिर भी जो काम कर गया

ऐसा उत्तर जो सिर्फ़ नाकामी गिनाए, ग़लत है। इस क्षेत्र में बहुत बड़ी संख्या में चुनाव हुए हैं; अफ़ग़ानिस्तान को छोड़कर हर देश में वोट से सत्ता बदली है; मतदान ख़ूब होता है और अक्सर ग़रीबों में और ज़्यादा; अदालतों ने कई मौक़ों पर सरकारों पर लगाम लगाई है; और जनांदोलनों ने सरकारें हटाई हैं — नेपाल में 1990 और 2006 में, मालदीव में 2008 में, श्रीलंका में 2022 में। दक्षिण एशिया में लोकतंत्र की चाहत पर कोई शक नहीं है; शक लोकतंत्र की संस्थाओं पर है।

आगे पढ़िए। यह अध्याय पूरी PSIR Optional Notes के 58 अध्यायों में से एक है, जिसमें पेपर I और पेपर II दोनों पूरे कवर हैं — मुफ़्त डाउनलोड।