जलवायु प्रवास: एक गर्म होती दुनिया में विस्थापन (UPSC Environment/IR)

जब दिसंबर 2025 में पहले तुवालुवासी एक विमान से उतरकर ऑस्ट्रेलिया पहुँचे, स्थायी-निवास वीज़ा थामे हुए जो इसलिए दिए गए क्योंकि उनकी मातृभूमि समुद्र के नीचे खिसक रही है, तो उन्होंने एक अमूर्त डर को एक दर्ज तथ्य में बदल दिया। सालों तक “जलवायु प्रवास” किसी पूर्वानुमान जैसा लगता था — कुछ ऐसा जो सदी के किसी पड़ाव पर तटीय शहरों और निचले द्वीपों के साथ हो सकता है। Falepili Union, दुनिया की पहली संधि जो खासकर बढ़ते पानी से खतरे में पड़े किसी देश से लोगों को निकालने के लिए लिखी गई, ने इसे वर्तमान काल में ला दिया। एक संप्रभु राज्य ने असल में मान लिया था कि उसकी आबादी के एक हिस्से को कहीं और रहना होगा, और एक दूसरे राज्य ने उन्हें अपने यहाँ लेने पर सहमति दी थी। एक गर्म होती दुनिया यही करती है इस नक्शे के साथ कि लोग कहाँ रह सकते हैं।

और इसका पैमाना किसी भी द्वीप-कहानी के सुझाव से कहीं बड़ा और घर के कहीं ज़्यादा करीब है। जलवायु से हटने वाले ज़्यादातर लोग महासागर या सीमाएँ बिल्कुल नहीं लाँघ रहे — वे अपने ही देशों के भीतर खिसक रहे हैं, किसी डूबे गाँव से किसी शहर की झुग्गी तक, किसी कटते तट से एक ज़िला दूर ऊँची ज़मीन तक। World Bank के Groundswell मॉडल की चेतावनी है कि जलवायु परिवर्तन 2050 तक 21.6 करोड़ (216 मिलियन) तक लोगों को उनके अपने ही देशों के भीतर प्रवास के लिए धकेल सकता है, जिसमें अकेले दक्षिण एशिया में इनमें से लगभग 4 करोड़ (40 मिलियन) होंगे। एक UPSC उम्मीदवार के लिए, जलवायु प्रवास एक दुर्लभ चौराहे पर बैठता है — यह एक साथ Environment का विषय है, Disaster Management का विषय है, International Relations का विषय है और Society का विषय है — और यह उस किसी को भी पुरस्कृत करता है जो इसे डरावने आँकड़ों की सूची के बजाय कारण-और-परिणाम की एक ही श्रृंखला के रूप में समझा सके।

जलवायु प्रवास क्या है और इसे क्या बढ़ाता है

शब्द से शुरुआत कीजिए, क्योंकि यह शब्द ही विवादित है। जलवायु प्रवास लोगों की वह आवाजाही है जो, पूरी तरह या आंशिक रूप से, उनके रहने की जगहों पर बदलती जलवायु के असर से चलती है। यह शायद ही कभी अकेले जलवायु से होती है — एक फ़सल की बर्बादी किसी परिवार को बाहर तभी धकेलती है जब वे पहले से गरीब, या भूमिहीन, या बीमा से वंचित थे — सो विश्लेषक जलवायु को किसी एक झटके के बजाय एक “खतरा-गुणक” (threat multiplier) कहना पसंद करते हैं। यह उन दबावों को तेज़ कर देती है जो पहले से मौजूद थे, जब तक रुकना छोड़ने से कठिन न हो जाए।

कारण साफ़-साफ़ दो तरह के होते हैं, और इस अंतर को ठीक पकड़ना एक अच्छे उत्तर की पहली पहचान है। अचानक-आने वाली घटनाएँ नाटकीय वाली हैं — चक्रवात, बाढ़, अचानक सूखा, जंगल की आग — जो घंटों में घर तबाह कर देती हैं और लोगों को फ़ौरन भागने पर मजबूर करती हैं, आमतौर पर पास ही और अक्सर अस्थायी रूप से। धीमी-गति वाली प्रक्रियाएँ चुपचाप मारने वाली हैं — समुद्र-स्तर में वृद्धि, तटीय कटाव, मरुस्थलीकरण, खेती की ज़मीन का लवणीकरण, हिमनद का खोना, बढ़ती गर्मी — जो किसी जगह को सालों में धीरे-धीरे रहने लायक न रहने लायक बना देती हैं, जब तक लोग उसे हमेशा के लिए छोड़ न दें। अचानक आपदाएँ सबसे बड़ी सुर्खी वाली विस्थापन-संख्याएँ पैदा करती हैं; धीमी-गति वाला बदलाव ज़्यादा स्थायी, पलटने में कठिन प्रवास पैदा करता है। जैसे-जैसे ग्रह गर्म होता है, दोनों तेज़ हो रहे हैं।

एक दूसरा अंतर भी है जो उतना ही मायने रखता है: आंतरिक बनाम सीमा-पार। जलवायु-संबंधी आवाजाही का भारी बहुमत आंतरिक है — लोग अपने ही देश के भीतर रहते हैं, यही वजह है कि “सीमाएँ लाँघते शरणार्थियों” वाली कानूनी और नीतिगत बहस असली तस्वीर चूक सकती है। और एक तीसरी, असहज परत है जिस पर साहित्य ज़ोर देता है: सबसे गरीब अक्सर वे नहीं होते जो हटते हैं, बल्कि वे होते हैं जो हट ही नहीं सकते। प्रवास के लिए पैसा, संपर्क और सेहत चाहिए; सबसे कमज़ोर “फँसी हुई आबादी” (trapped populations) बन सकते हैं, एक ऐसी जगह छूट जाते हैं जो ठीक इसलिए डूब रही है क्योंकि उनके पास निकलने का साधन नहीं है। सो जलवायु प्रवास महज़ अमीर देशों की ओर बढ़ते लोगों का सैलाब नहीं है। यह ज़्यादातर स्थानीय है, ज़्यादातर आंतरिक है, और गहराई से इस बात से गढ़ा है कि हटने का खर्च कौन उठा सकता है — और यही बारीकी एक परिपक्व उत्तर को एक घबराए हुए उत्तर से अलग करती है।

पैमाना: कितने लोग, और कहाँ जा रहे हैं

अब आँकड़े, क्योंकि यहीं परीक्षक और संपादकीय दोनों रहते हैं, और यहाँ के आँकड़े सचमुच हैरान कर देने वाले हैं। सबसे साफ़ सालाना माप Internal Displacement Monitoring Centre से आता है, जिसकी 2025 की Global Report ने पाया कि 2024 में आपदाओं ने 45.8 मिलियन आंतरिक विस्थापन छेड़े — 2008 में इसके रिकॉर्ड शुरू होने के बाद से सबसे ऊँचा आँकड़ा, और पिछले दशक के औसत से दोगुने से भी ज़्यादा। वह ब्योरा जो बात को जमा देता है: मौसम-संबंधी घटनाओं ने, जिनमें से कई जलवायु परिवर्तन से तेज़ हुईं, उन आपदा-विस्थापनों का 99.5 प्रतिशत हिस्सा बनाया, जहाँ चक्रवातों ने लगभग 54 प्रतिशत और बाढ़ ने और 42 प्रतिशत चलाया। 2024 के अंत तक, सभी कारणों को मिलाकर दुनिया भर में रिकॉर्ड 83.4 मिलियन लोग आंतरिक विस्थापन में जी रहे थे।

ये प्रवाह हैं, पूर्वानुमान नहीं — एक ही साल में गिनी गई असली आवाजाही। पूर्वानुमान वाली संख्या वह है जो सबसे ज़्यादा उद्धृत होती है, और यह World Bank के Groundswell काम से आती है: एक निराशावादी, अधिक-उत्सर्जन वाले रास्ते के तहत, धीमी-गति वाला जलवायु परिवर्तन 2050 तक छह विश्व-क्षेत्रों में 21.6 करोड़ (216 मिलियन) तक आंतरिक जलवायु प्रवासी पैदा कर सकता है। क्षेत्रीय बँटवारा एक उत्तर में साथ ले जाना सार्थक है क्योंकि यह दिखाता है कि बोझ कहाँ पड़ता है — उप-सहारा अफ्रीका में 86 मिलियन तक, पूर्वी एशिया और प्रशांत में 49 मिलियन, दक्षिण एशिया में 40 मिलियन, उत्तरी अफ्रीका में 19 मिलियन, लैटिन अमेरिका में 17 मिलियन, और पूर्वी यूरोप व मध्य एशिया में 5 मिलियन। वही रिपोर्ट एक उम्मीद भरी बात कहती है जो परीक्षकों को पसंद है: वैश्विक उत्सर्जन घटाना और हरित, समावेशी, सहनशील विकास अपनाना उस 21.6 करोड़ को 80 प्रतिशत तक सिकोड़ सकता है। भविष्य एक नीतिगत विकल्प है, कोई तय सज़ा नहीं।

दो चेतावनियाँ इन आँकड़ों को ईमानदार रखती हैं। पहली, इस आवाजाही का ज़्यादातर हिस्सा आंतरिक और क्षेत्रीय है — दक्षिण एशियाई दक्षिण एशिया के भीतर हटते हैं, अफ्रीकी अफ्रीका के भीतर — न कि यूरोप या उत्तरी अमेरिका की ओर बढ़ती कोई लहर। दूसरी, एकल-कारण वाली सुर्खी-संख्याएँ एक उलझी हुई वास्तविकता को बहुत सरल बना देती हैं जहाँ जलवायु, गरीबी, संघर्ष और अर्थशास्त्र आपस में गुँथे होते हैं, यही ठीक वजह है कि International Organization for Migration जैसी एजेंसियाँ नाटकीय “जलवायु शरणार्थी” के बजाय सावधान शब्द “पर्यावरणीय प्रवास” (environmental migration) पसंद करती हैं। ईमानदार ढाँचा यह है कि जलवायु अब मानव आवाजाही में एक बड़ा और बढ़ता योगदानकर्ता है — और प्रवृत्ति-रेखा, हर भरोसेमंद माप पर, तीखे ढंग से ऊपर की ओर इशारा कर रही है।

सुरक्षा-खाई: क्यों कोई “जलवायु शरणार्थी” नहीं होता

यहाँ वह कानूनी तथ्य है जो ज़्यादातर लोगों को चौंका देता है: अंतरराष्ट्रीय कानून में, कोई “जलवायु शरणार्थी” मौजूद ही नहीं है। 1951 का शरणार्थी अभिसमय (Refugee Convention), शरणार्थी सुरक्षा की बुनियाद, एक शरणार्थी को संकीर्ण रूप से ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करता है जिसे नस्ल, धर्म, राष्ट्रीयता, राजनीतिक राय या किसी खास सामाजिक समूह की सदस्यता के आधार पर उत्पीड़न का सुसंगत डर हो। एक बढ़ता समुद्र कोई उत्पीड़क नहीं है; एक चक्रवात अपने शिकारों के बारे में कोई राजनीतिक राय नहीं रखता। सो किसी बाढ़ या लुप्त होते तट से सीमा-पार धकेला गया कोई व्यक्ति बस इस परिभाषा में नहीं बैठता, और उससे बहने वाले किसी अधिकार में से कुछ नहीं पाता। संयुक्त राष्ट्र की शरणार्थी एजेंसी और International Organization for Migration दोनों इसी वजह से “जलवायु शरणार्थी” मुहावरे को सक्रिय रूप से हतोत्साहित करती हैं — पीड़ा को नकारने के लिए नहीं, बल्कि इसलिए कि वह शब्द एक ऐसे कानूनी दर्जे का वादा करता है जो असल में मौजूद ही नहीं है।

अंतरराष्ट्रीय कानून उस खाई को पाटने के सबसे करीब एक ही ऐतिहासिक फ़ैसले तक पहुँचा है। Teitiota मामले में, जिसे 2020 की शुरुआत में संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार समिति (UN Human Rights Committee) ने तय किया, निचले प्रशांत देश किरिबाती के एक व्यक्ति ने न्यूज़ीलैंड में शरण माँगी थी, यह तर्क देते हुए कि समुद्र-स्तर वृद्धि, ज़मीनी विवाद और सुरक्षित पीने के पानी का खोना उसके घर को रहने लायक नहीं रखता। समिति ने उसके खास दावे को खारिज कर दिया, यह पाते हुए कि उसके सामने जीवन को कोई तात्कालिक खतरा नहीं था। पर उसने गुज़रते-गुज़रते कुछ कहीं ज़्यादा अहम कहा: कि देश लोगों को ऐसी जगहों पर निर्वासित नहीं कर सकते जहाँ जलवायु-परिवर्तन की हालत उन्हें जीवन के अधिकार पर एक असली खतरे में डाल दे। यह पहली बार था जब किसी अंतरराष्ट्रीय निकाय ने माना कि जलवायु-हानि, सिद्धांत रूप में, किसी निर्वासन को रोक सकती है — एक खुला फाटक नहीं बल्कि दरवाज़े में एक दरार, पर एक मिसाल जिस पर सुरक्षा-वकील तब से आगे बढ़ते रहे हैं।

अदालतों के बाहर, दुनिया ने नरम कानून (soft law) का सहारा लिया है — ऐसे ढाँचे जो अच्छे इरादे तय करते हैं पर किसी को बाँधते नहीं। 2018 का Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration पहला वैश्विक समझौता था जिसने औपचारिक रूप से जलवायु परिवर्तन, आपदाओं और पर्यावरणीय क्षरण को प्रवास के कारकों के रूप में नाम दिया और राज्यों से इनके लिए योजना बनाने को कहा, पर यह साफ़-साफ़ गैर-बाध्यकारी है। 2022 में जलवायु वार्ताओं में “हानि और क्षति” (loss and damage) कोष पर हुई सफलता — जिसे 2023 में दुबई के COP28 शिखर सम्मेलन में चालू किया गया, लगभग $660 मिलियन के शुरुआती वादों के साथ — ने पहली बार पैसे का एक ऐसा घड़ा बनाया जो कमज़ोर देशों को उन जलवायु-असरों से जूझने में मदद देने के लिए था जिन्हें पैदा करने में उनका कोई हाथ नहीं था, विस्थापन उनमें से एक। Nansen Initiative और इसके उत्तराधिकारी Platform on Disaster Displacement जैसे पुराने प्रयासों ने राज्यों को आपदाओं से सीमा-पार धकेले गए लोगों के लिए साझा दृष्टिकोणों की ओर बढ़ाया है। पैटर्न एक जैसा है: असली मान्यता, असली ढाँचे, पर कहीं भी प्रवेश पाने का कोई कठोर, लागू-होने योग्य अधिकार नहीं। सुरक्षा-खाई इस पूरे क्षेत्र की परिभाषित करने वाली विशेषता है।

डूबते राष्ट्र: सीमा-पार जलवायु आवाजाही की अग्रिम पंक्ति

अगर सुरक्षा-खाई एक अमूर्त चीज़ है, तो छोटे-द्वीप राज्य इसे ठोस बना देते हैं, क्योंकि उनके लिए यह कोई भविष्य का जोखिम नहीं बल्कि एक गणितीय निश्चितता है। तुवालु, किरिबाती, मालदीव और मार्शल द्वीप निचले प्रवाल-द्वीप (atoll) राष्ट्र हैं जहाँ सबसे ऊँची प्राकृतिक ज़मीन लहरों से बस कुछ मीटर ऊपर है। तुवालु, औसतन, समुद्र-स्तर से मुश्किल से दो मीटर ऊपर बैठा है; वैज्ञानिक चेतावनी देते हैं कि इसकी ज़्यादातर ज़मीन इसी सदी के भीतर नियमित रूप से पानी के नीचे हो सकती है। ये देश एक ऐसे सवाल का सामना करते हैं जिसका जवाब किसी राष्ट्र को पहले कभी नहीं देना पड़ा: किसी राज्य का — उसकी नागरिकता, संयुक्त राष्ट्र में उसकी सीट, आसपास के महासागर पर उसका स्वामित्व — क्या होता है जब क्षेत्र ही गायब हो जाए?

तुवालु और ऑस्ट्रेलिया ने Falepili Union में दुनिया का पहला असली जवाब दिया, एक द्विपक्षीय संधि जो 2023 के अंत में हस्ताक्षरित हुई और अब लागू है। इसके तहत, ऑस्ट्रेलिया ने दो उल्लेखनीय काम किए। उसने एक कानूनी रूप से बाध्यकारी उपकरण में माना कि तुवालु का राज्यत्व और संप्रभुता जारी रहेगी, भले ही समुद्र-स्तर वृद्धि उसकी ज़मीन निगल ले — किसी देश को उसके क्षेत्र के चले जाने के बाद भी कानूनी रूप से ज़िंदा रखने का एक सोचा-समझा कदम। और उसने Falepili Mobility Pathway बनाया, एक विशेष वीज़ा जो सालाना 280 तक तुवालुवासियों को ऑस्ट्रेलिया में स्थायी निवास देता है, पूरे काम के अधिकार और नागरिकता तक एक रास्ते के साथ। जब 2025 में पहली बार आवेदन खुले, तो सभी तुवालुवासियों में से एक-तिहाई से ज़्यादा कुछ दिनों के भीतर पंजीकृत हो गए, और पहले आगमन दिसंबर 2025 में हुए। इसका दुनिया भर में “जलवायु गतिशीलता” (climate mobility) के नमूने के रूप में अध्ययन हो रहा है — योजनाबद्ध, गरिमामय, संधि-आधारित प्रवास जो आपदा के टूटने पर एक अराजक भगदड़ के बजाय पहले से तय किया गया।

पर Falepili मॉडल पूरे दृष्टिकोण की सीमाएँ भी उजागर करता है। सालाना 280 लोगों की सीमा मुश्किल से 11,000 के राष्ट्र के लिए उदार है, फिर भी दसियों लाख वाले किसी डेल्टा के लिए यह गोलाई की एक गलती होगी। यह संधि एक धनी पड़ोसी के कार्रवाई करने के चुनाव पर निर्भर है; किसी और पर उसका अनुसरण करने की कोई बाध्यता नहीं है। और यह न्याय के कठिन सवाल उठाती है — आलोचक उस असमान सौदे की ओर इशारा करते हैं जिसमें एक कमज़ोर राष्ट्र सुरक्षा के बदले अपनी स्वायत्तता का एक हिस्सा देता है, और चिंता करते हैं कि जब किसी जनता को बिखेरा जाता है तो संस्कृति, भाषा और पहचान का नुकसान होता है। UPSC के लिए, छोटे-द्वीप की कहानी मूल दुविधा का सबसे तीखा संभव चित्रण है: जो लोग ग्रह को गर्म करने के लिए सबसे कम ज़िम्मेदार हैं, वे इससे अपना घर खोने वाले सबसे पहले हैं, और कानूनी व्यवस्था उन्हें एक गारंटीशुदा अधिकार के बजाय अलग-अलग राज्यों की उदारता देती है। यही हानि-और-क्षति तथा जलवायु-न्याय की बहस का नैतिक केंद्र है, जो एक डूबते प्रवाल-द्वीप पर बसे कुछ हज़ार लोगों के ज़रिये कहा गया।

भारत की जलवायु प्रवास की कहानी

भारत इस तस्वीर के केंद्र में है, हाशिये पर नहीं, क्योंकि यह लगभग हर कारक को एक ही देश में जोड़ देता है। इसके पास बढ़ते समुद्रों और तेज़ होते चक्रवातों के सामने खुला 7,500-किलोमीटर लंबा तट है, विशाल सिंधु-गंगा मैदान, सूखा-प्रवण दक्कन, अपने हिमनदों को पीछे हटते देखते हिमालयी समुदाय, और करोड़ों लोग जिनकी आजीविका सीधे एक स्थिर मानसून पर निर्भर है। दक्षिण एशिया Groundswell रिपोर्ट के सबसे बड़े हॉटस्पॉट में से एक है, जहाँ 2050 तक 4 करोड़ (40 मिलियन) तक अनुमानित आंतरिक जलवायु प्रवासी हैं, और भारत की अपनी सालाना आपदा-विस्थापन गणनाएँ बुरे चक्रवात-और-बाढ़ वाले सालों में पहले ही लाखों में पहुँच जाती हैं। जैसा आप जलवायु परिवर्तन से निपटने के भारत के प्रयासों पर हमारे लेख में पढ़ सकते हैं, देश की अनुकूलन-चुनौती और इसकी विस्थापन-चुनौती एक ही समस्या के दो चेहरे हैं।

सुंदरबन, पश्चिम बंगाल पर फैला विशाल मैंग्रोव डेल्टा, भारत का सबसे ज़्यादा उद्धृत मामला और धीमी-गति वाले विस्थापन की एक पाठ्यपुस्तक है। वहाँ के द्वीप समुद्र-स्तर वृद्धि, कटाव और बाधित नदी-तलछट के मेल से खाए जा रहे हैं — घोड़ामारा द्वीप अपने पुराने आकार के एक अंश तक सिकुड़ चुका है, और इसके हज़ारों निवासी पहले ही पड़ोसी सागर द्वीप पर फिर से बसाए जा चुके हैं या काम की तलाश में कोलकाता और दिल्ली जैसे शहरों की ओर बह चुके हैं। ये सच्चे अर्थ में पर्यावरणीय और मानवीय प्रवासी हैं: ऐसे लोग जिनकी ज़मीन सचमुच उनके पैरों तले गायब हो रही है, जो जीवित रहने और अनुकूलन के एक रूप के तौर पर हट रहे हैं। आइला और अम्फान जैसे चक्रवातों ने इस पलायन को तेज़ कर दिया, एक धीमे कटाव को एक अचानक भगदड़ में बदलते हुए। भारत की ज़्यादातर जलवायु आवाजाही, हालाँकि, इससे भी ज़्यादा चुपचाप है — महाराष्ट्र या बुंदेलखंड में बारिश से नाकाम हुए खेतों से बड़े शहरों के निर्माण-स्थलों और अनौपचारिक अर्थव्यवस्थाओं में होने वाला संकट-प्रवास, एक ऐसा प्रवाह जो सामान्य आर्थिक प्रवास के साथ इतना घुला-मिला है कि इसे “जलवायु” गिना ही शायद ही कभी जाता है।

ईमानदार आकलन यह है कि भारत के पास एक समर्पित जलवायु-प्रवास नीति नहीं है। जलवायु-विस्थापित लोग भारतीय कानून में कोई मान्यता-प्राप्त कानूनी श्रेणी नहीं हैं; वे आपदा-राहत, जो तात्कालिक आपात संभालती है, और शहरी व श्रम नीति, जो प्रवासियों को बाद में बिना यह माने कि वे क्यों आए सोख लेती है, के बीच की दरारों में गिर जाते हैं। भारत का मज़बूत आपदा-प्रबंधन ढाँचा — जिसे हमारे आपदा प्रबंधन अधिनियम और इसके 2024 संशोधन वाले लेख में समझाया गया है — किसी चक्रवात में जान बचाने के लिए बना है, न कि उन समुदायों के योजनाबद्ध, दीर्घकालिक पुनर्स्थापन को संभालने के लिए जिनका घर बीस साल में मौजूद ही नहीं होगा। व्यापक बंगाल डेल्टा की साझा चुनौती, जिसमें भारत और बांग्लादेश दोनों बसे हैं, उसी तरह सबसे अच्छी समझी जाती है जैसे विज्ञान इसे ढालता है — एक डूबते, कटते भू-दृश्य की एक साझा पर्यावरणीय और मानवीय समस्या के रूप में जो रेखा के दोनों ओर के लोगों को प्रभावित करती है। ज़्यादातर विशेषज्ञ जो आगे की राह कहते हैं वह वही शब्दावली है जो तुवालु की कहानी ने पेश की: पूर्वानुमानी योजना, पहले से डिज़ाइन किया गया “प्रबंधित पीछे हटना” (managed retreat) और पुनर्वास, जलवायु-सहनशील आवास और आजीविकाएँ ताकि लोग जहाँ हैं वहीं रह सकें, और जलवायु-विस्थापितों को हर आगमन को एक गुमनाम आर्थिक प्रवासी मानने के बजाय पुनर्वास के योग्य एक श्रेणी के रूप में मान्यता देना।

आपके मेन्स उत्तर के लिए

यह एक बहुमूल्य, बहु-प्रश्नपत्र वाला विषय है। यह पर्यावरण, जलवायु परिवर्तन और आपदा प्रबंधन के तहत GS Paper 3 में बैठता है; अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं, समझौतों और शरणार्थी/प्रवास शासन के तहत GS Paper 2 में; और जनसंख्या के वितरण तथा मानव बस्ती पर भूगोल के असर के तहत GS Paper 1 में। यह जलवायु न्याय, सततता और मानव सुरक्षा पर एक तैयार निबंध विषय भी है। परीक्षक जिस कौशल को पुरस्कृत करते हैं वही यह लेख इस्तेमाल करता है: कुछ सटीक आँकड़ों को कारण-और-परिणाम की एक साफ़ श्रृंखला के साथ जोड़िए, और स्थानीय भारतीय मामले को हमेशा वैश्विक ढाँचे से जोड़िए।

उत्तर कैसे बनाएँ

किसी सूची के बजाय एक तार्किक श्रृंखला में बढ़िए। जलवायु प्रवास को परिभाषित कीजिए और जलवायु को एक खतरा-गुणक नाम दीजिए → कारणों को अचानक-गति और धीमी-गति में बाँटिए, और आवाजाही को आंतरिक बनाम सीमा-पार में, यह ज़ोर देते हुए कि ज़्यादातर आंतरिक है → दो या तीन कठोर आँकड़ों के साथ पैमाना दीजिए (2024 में 45.8 मिलियन आपदा-विस्थापन; 2050 तक 21.6 करोड़ तक आंतरिक प्रवासी) → सुरक्षा-खाई समझाइए और क्यों कोई “जलवायु शरणार्थी” दर्जा मौजूद नहीं है → डूबते-द्वीप और Falepili मामले से चित्रित कीजिए → सुंदरबन के साथ इसे भारत में उतारिए → आगे की राह के साथ समाप्त कीजिए। वह क्रम — परिभाषित कीजिए, कारक, पैमाना, कानून, चित्रण, स्थानीयकरण, मूल्यांकन — इस विषय पर लगभग किसी भी सवाल पर बैठता है।

बचने लायक आम गलतियाँ

विस्थापित लोगों को “जलवायु शरणार्थी” मत कहिए बिना यह बताए कि इस शब्द का कोई कानूनी आधार नहीं है — वह चेतावनी खुद परीक्षा-योग्य है। यह संकेत मत दीजिए कि मुख्य प्रवाह गरीब देशों का अमीर देशों में सैलाब है; प्रमुख पैटर्न आंतरिक और क्षेत्रीय है, और सबसे गरीब अक्सर गतिशील के बजाय “फँसे हुए” होते हैं। जलवायु को अकेला कारण मत मानिए; इसे गरीबी, संघर्ष और कमज़ोर शासन के एक गुणक के रूप में ढालिए। और भारत वाले हिस्से के लिए, डेल्टा के ढाँचे को सख्ती से पर्यावरणीय और मानवीय रखिए — अंक विस्थापन-और-अनुकूलन के विश्लेषण में हैं, किसी और नज़रिये में नहीं।

एक संक्षिप्त उत्तर-रीढ़

जलवायु प्रवास = जलवायु-असरों से चलती आवाजाही, जहाँ जलवायु एक खतरा-गुणक है → कारक: अचानक-गति (चक्रवात, बाढ़) + धीमी-गति (समुद्र-स्तर वृद्धि, कटाव, मरुस्थलीकरण); आवाजाही ज़्यादातर आंतरिक, सबसे गरीब अक्सर फँसे हुए → पैमाना: 2024 में 45.8 मिलियन आपदा-विस्थापन (99.5% मौसम-संबंधी); 2050 तक 21.6 करोड़ तक आंतरिक जलवायु प्रवासी, दक्षिण एशिया ~4 करोड़ → कानूनी खाई: 1951 अभिसमय के तहत कोई “जलवायु शरणार्थी” नहीं; Teitiota (2020) जान को खतरे वाली जलवायु-हालत में निर्वासन रोकता है; Global Compact (2018) और हानि-और-क्षति कोष (COP28) नरम कानून हैं → डूबते द्वीप: तुवालु-ऑस्ट्रेलिया Falepili Union, पहली जलवायु-गतिशीलता संधि, सालाना 280 तक वीज़ा → भारत: सुंदरबन/घोड़ामारा कटाव, शहरों की ओर संकट-प्रवास, कोई समर्पित नीति नहीं → आगे की राह: प्रबंधित पीछे हटना, पूर्वानुमानी योजना, एक श्रेणी के रूप में मान्यता।

आरेख या फ़्लोचार्ट का विचार

एक दो-स्तंभ कीप बनाइए: बायाँ स्तंभ धीमी-गति वाले कारक सूचीबद्ध करे, दायाँ स्तंभ अचानक-गति वाले कारक, दोनों तीर एक ही बॉक्स “विस्थापन” में मिलते हुए, जो फिर “आंतरिक (बहुमत)” वाले एक बड़े तीर और “सीमा-पार” वाले एक छोटे तीर में बँट जाए। इस जैसा एक साफ़ कारण-से-परिणाम प्रवाह पूरे कारक-और-दिशा वाले तर्क को एक नज़र में बताता है और जल्दी खींचा जा सकता है।

एक संतुलित-निष्कर्ष वाली पंक्ति

एक पंक्ति जो अंक दिलाती है: “जलवायु प्रवास किसी भविष्य के संकट से कम और एक वर्तमान तथा काफ़ी हद तक आंतरिक वास्तविकता है — और असली परीक्षा यह है कि दुनिया प्रबंधित आवाजाही तथा सहनशील आजीविकाओं की पूर्वानुमानी, न्यायसंगत व्यवस्थाएँ बनाती है, या सबसे कम ज़िम्मेदार को सबसे कम सुरक्षा के साथ विस्थापन का सामना करने के लिए छोड़ देती है।”

बिना रट्टा लगाए आँकड़ों का इस्तेमाल कैसे करें

आपको एक स्प्रेडशीट नहीं, बस मुट्ठी भर लंगर चाहिए: 45.8 मिलियन (2024 में आपदा-विस्थापन), 99.5 प्रतिशत (मौसम-संबंधी हिस्सा), 21.6 करोड़ तक (2050 तक आंतरिक जलवायु प्रवासी), 4 करोड़ (दक्षिण एशिया का हिस्सा), और 280 (सालाना Falepili वीज़ा)। इन्हें सही वाक्यों में रखिए और सीधे-सीधे श्रेय दीजिए — “World Bank की Groundswell रिपोर्ट अनुमान लगाती है” — न कि स्रोत बताए बिना संख्याएँ बिखेरिए।

अभ्यास प्रश्न

Prelims MCQs

1. जलवायु प्रवास के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
   1. जलवायु-असरों से विस्थापित ज़्यादातर लोग अपने ही देशों के भीतर हटते हैं।
   2. 1951 का शरणार्थी अभिसमय समुद्र-स्तर वृद्धि से विस्थापित लोगों को शरणार्थी दर्जा देता है। कौन-से सही हैं?
   (a) केवल 1
   (b) केवल 2
   (c) 1 और 2 दोनों
   (d) न 1 न 2
   उत्तर: (a) ज़्यादातर जलवायु-संबंधी आवाजाही आंतरिक है; 1951 का अभिसमय उत्पीड़न को कवर करता है, पर्यावरणीय विस्थापन को नहीं, सो यह समुद्र-स्तर वृद्धि से विस्थापितों को कोई दर्जा नहीं देता।
2. Groundswell रिपोर्ट, जो 2050 तक 21.6 करोड़ तक आंतरिक जलवायु प्रवासियों का अनुमान लगाती है, किस संगठन से जुड़ी है?
   (a) संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (UNHCR)
   (b) World Bank
   (c) Internal Displacement Monitoring Centre
   (d) जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल (IPCC)
   उत्तर: (b) Groundswell छह विश्व-क्षेत्रों में आंतरिक जलवायु प्रवास का World Bank का मॉडलिंग अध्ययन है।
3. Falepili Union, जलवायु-संचालित प्रवास पर केंद्रित दुनिया की पहली संधि, किन दो देशों के बीच हस्ताक्षरित हुई?
   (a) न्यूज़ीलैंड और किरिबाती
   (b) ऑस्ट्रेलिया और तुवालु
   (c) फ़िजी और मालदीव
   (d) ऑस्ट्रेलिया और मार्शल द्वीप
   उत्तर: (b) ऑस्ट्रेलिया और तुवालु के बीच 2023 का Falepili Union सालाना 280 तक तुवालुवासियों को स्थायी निवास देता है और तुवालु के जारी राज्यत्व को मान्यता देता है।
4. Teitiota मामले (2020) में, संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार समिति ने माना कि:
   (a) जलवायु-विस्थापित व्यक्ति अपने आप शरणार्थी की अर्हता पाते हैं
   (b) राज्य लोगों को ऐसी जलवायु-हालत में निर्वासित नहीं कर सकते जो उनके जीवन के अधिकार को खतरे में डाले
   (c) 1951 के शरणार्थी अभिसमय में जलवायु-आधार जोड़ने के लिए संशोधन होना चाहिए
   (d) समुद्र-स्तर वृद्धि किसी भी शरण-दावे का वैध आधार नहीं है
   उत्तर: (b) समिति ने व्यक्तिगत दावा खारिज किया पर यह स्थापित किया कि जीवन के अधिकार को खतरे में डालने वाली जलवायु-हालत किसी निर्वासन को रोक सकती है।
5. जलवायु-विस्थापित समुदायों से प्रासंगिक “हानि और क्षति” कोष किस जलवायु शिखर सम्मेलन में चालू किया गया?
   (a) पेरिस में COP21
   (b) ग्लासगो में COP26
   (c) दुबई में COP28
   (d) कोपेनहेगन में COP15
   उत्तर: (c) 2022 में सैद्धांतिक रूप से तय यह कोष 2023 में दुबई के COP28 में लगभग $660 मिलियन के शुरुआती वादों के साथ चालू किया गया।

Mains अभ्यास प्रश्न

1. “जलवायु परिवर्तन मानव प्रवास के लिए एक अकेले कारण के बजाय एक खतरा-गुणक के रूप में काम करता है।” जलवायु-प्रेरित विस्थापन के कारकों और पैटर्नों के संदर्भ में इस कथन की जाँच कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
2. जलवायु परिवर्तन से सीमा-पार विस्थापित लोगों के सामने आने वाली कानूनी सुरक्षा-खाई पर चर्चा कीजिए। Teitiota फ़ैसले और Global Compact for Migration जैसे उपकरणों ने इसे संबोधित करने की कैसे कोशिश की है? (15 अंक, 250 शब्द)
3. ऑस्ट्रेलिया-तुवालु Falepili Union को “जलवायु गतिशीलता” का एक नमूना कहा गया है। जलवायु विस्थापन को संभालने के एक मॉडल के रूप में इसके महत्व और इसकी सीमाओं का आलोचनात्मक विश्लेषण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
4. ज़्यादातर जलवायु-संबंधी विस्थापन सीमा-पार के बजाय आंतरिक है। सुंदरबन और शहरों की ओर संकट-प्रवास के संदर्भ में, भारत के लिए इस तथ्य के निहितार्थों का विश्लेषण कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
5. भारत के पास जलवायु-विस्थापित व्यक्तियों के लिए एक समर्पित नीति नहीं है। आंतरिक जलवायु प्रवास को संभालने के लिए एक ऐसा ढाँचा सुझाइए जो आपदा-प्रतिक्रिया, शहरी नियोजन और प्रभावित समुदायों के पुनर्वास को संतुलित करे। (15 अंक, 250 शब्द)

सामान्य प्रश्न