स्मार्ट सिटीज़ मिशन: 100 शहर, ICCC, SPV मॉडल और आलोचना
स्मार्ट सिटीज़ मिशन UPSC के लिए — जून 2015 की शुरुआत, दो चरणों वाला सिटी चैलेंज, SPV, क्षेत्र-आधारित तथा पूरे शहर वाला विकास, ICCC, और जून 2024 में मिशन ख़त्म होने पर आलोचना।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन आज़ाद भारत का सबसे महत्वाकांक्षी शहरी नवीनीकरण कार्यक्रम है और शहरी बदलाव वाले उस खंभे की सबसे विवादित योजना, जिसमें स्वच्छ भारत मिशन, PMAY-शहरी, AMRUT और हृदय योजना भी आते हैं। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने इसे 25 जून 2015 को शुरू किया। स्मार्ट सिटीज़ मिशन ने दो चरणों वाली अनोखी प्रतिस्पर्धी सिटी चैलेंज प्रक्रिया से 100 शहर चुने और हर शहर को पाँच साल में केंद्र से ₹500 करोड़ दिए, जिसके बराबर रकम राज्य और शहरी स्थानीय निकाय ने दी, ताकि क्षेत्र-आधारित तथा पूरे शहर वाले विकास के काम एक विशेष उद्देश्य कंपनी (SPV) के ज़रिए हो सकें। स्मार्ट सिटीज़ मिशन 30 जून 2024 को ख़त्म होना था, लेकिन बचे हुए कामों को पूरा करने के लिए इसे 31 मार्च 2025 तक बढ़ा दिया गया।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन भारत के शहरी शासन में तीन नई संस्थागत चीज़ें लाया — परियोजनाएँ चुनने के लिए सिटी चैलेंज, नगर निगम से थोड़ा हटकर काम करने वाली अमल की संस्था के तौर पर विशेष उद्देश्य कंपनी (SPV), और कामकाज की नस के तौर पर एकीकृत कमान एवं नियंत्रण केंद्र (ICCC)। यह लेख UPSC के शासन, शहरीकरण और सामाजिक न्याय वाले पाठ्यक्रम के लिहाज़ से स्मार्ट सिटीज़ मिशन का डिज़ाइन, पैसे का इंतज़ाम, मुख्य परियोजनाएँ और इस पर बढ़ती आलोचना, सब देखता है।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन कहाँ से आया
स्मार्ट सिटीज़ मिशन का ऐलान 2014 के BJP घोषणापत्र में हुआ था, जिसमें चुनावी वादे के तौर पर “100 स्मार्ट शहर” कहा गया था। इसकी शक्ल अगले साल भर में साफ़ हुई। शहरी विकास मंत्रालय ने मार्च 2015 में स्मार्ट सिटी मिशन का मसौदा वक्तव्य और दिशानिर्देश जारी किए, मई 2015 में ढाँचा तय किया, और 25 जून 2015 को यह मिशन AMRUT तथा PMAY-शहरी के साथ शहरी बदलाव की एक जुड़ी हुई तिकड़ी के रूप में शुरू हुआ।
स्मार्ट सिटी क्या है?
स्मार्ट सिटीज़ मिशन के दिशानिर्देशों ने जान-बूझकर “स्मार्ट सिटी” की कोई तय परिभाषा नहीं दी, क्योंकि यह मान लिया गया था कि तकनीक के साथ यह सोच बदलती रहेगी और भारत के शहरों के हालात एक जैसे नहीं हैं। इसके बजाय दिशानिर्देशों में बुनियादी ढाँचे के दस मुख्य हिस्से गिनाए गए — पक्की पानी की सप्लाई, पक्की बिजली सप्लाई, ठोस कचरा प्रबंधन समेत साफ़-सफ़ाई, शहर में अच्छी आवाजाही और सार्वजनिक परिवहन, सस्ते मकान ख़ासकर गरीबों के लिए, मज़बूत IT कनेक्टिविटी और डिजिटल व्यवस्था, अच्छा शासन ख़ासकर ई-गवर्नेंस और नागरिकों की भागीदारी, टिकाऊ पर्यावरण, नागरिकों की सुरक्षा, और सेहत तथा शिक्षा — जिन्हें एक स्मार्ट सिटी से पूरा करने की उम्मीद थी।
सिटी चैलेंज
स्मार्ट सिटीज़ मिशन शहरी नीति में भारत का पहला प्रतिस्पर्धी संघवाद वाला औज़ार लाया। पहले चरण में हर राज्य और केंद्रशासित प्रदेश ने राज्य के अंदर की प्रतिस्पर्धा के आधार पर शहरों के नाम केंद्र को भेजे। दूसरे चरण में इन शहरों ने स्मार्ट सिटी प्रस्ताव (SCP) तैयार किए, जिन्हें एक विशेषज्ञ पैनल ने विज़न, नागरिकों से बातचीत, पैसे की योजना और परियोजना के व्यावहारिक होने पर पारदर्शी अंक देकर क्रम में रखा। जनवरी 2016 से जून 2018 के बीच चुनाव के चार दौरों में 100 शहर चुने गए, और पहले दौर में सबसे ऊपर चुने गए शहरों में भुवनेश्वर, पुणे, जयपुर, सूरत और कोच्चि थे।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन का ढाँचा
स्मार्ट सिटीज़ मिशन पारंपरिक केंद्र प्रायोजित योजना के ढाँचे से तीन तरह से हटा — अमल करने वाली संस्था के तौर पर SPV, केंद्र में शीर्ष समिति, और शहर के स्तर पर स्मार्ट सिटी सलाहकार मंच।
SPV मॉडल
स्मार्ट सिटीज़ मिशन के हर शहर ने कंपनी अधिनियम 2013 के तहत एक लिमिटेड कंपनी के रूप में विशेष उद्देश्य कंपनी बनाई, जिसमें राज्य सरकार और शहरी स्थानीय निकाय 50:50 के हिस्सेदार हैं। SPV के पास स्मार्ट सिटीज़ मिशन की परियोजनाओं की योजना बनाने, जाँचने, मंज़ूरी देने, पैसा जारी करने, अमल करने, चलाने, निगरानी करने और मूल्यांकन करने का अधिकार है। SPV का CEO आम तौर पर राज्य कैडर से आया संयुक्त सचिव स्तर का IAS अफ़सर होता है। आलोचकों ने SPV को ऐसी “अर्ध-सरकारी” संस्था बताया है जो चुनी हुई नगरपालिका परिषद को किनारे कर देती है — यही तनाव शहरी शासन पर आने वाले हर UPSC सवाल में चलता है।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन काउंसिल
केंद्र में आवासन एवं शहरी कार्य मंत्रालय के सचिव की अध्यक्षता वाली शीर्ष समिति SCP को मंज़ूरी देती है, पैसा जारी करती है और प्रगति पर नज़र रखती है। स्मार्ट सिटीज़ मिशन में एक राष्ट्रीय मिशन निदेशक और एक परियोजना निगरानी इकाई भी है। राज्य के स्तर पर मुख्य सचिव की अध्यक्षता वाली उच्च अधिकार प्राप्त संचालन समिति विभागों के बीच मंज़ूरियों का तालमेल करती है। शहर के स्तर पर स्मार्ट सिटी सलाहकार मंच चुने हुए प्रतिनिधियों, नागरिक समाज, तकनीकी विशेषज्ञों और युवा प्रतिनिधियों को एक जगह लाता है — हालाँकि उसकी सलाह SPV पर बंधनकारी नहीं होती।
पैसे का ढाँचा
स्मार्ट सिटीज़ मिशन का कुल ख़र्च ₹2,05,018 करोड़ रखा गया — केंद्र से ₹48,000 करोड़, यानी हर शहर को पाँच साल में ₹500 करोड़, इसके बराबर राज्यों और शहरी स्थानीय निकायों से ₹48,000 करोड़, और बाक़ी दूसरी केंद्रीय योजनाओं से तालमेल, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के ज़रिए निजी निवेश, बहुपक्षीय कर्ज़ और नगरपालिका बॉन्ड से। पुणे, अहमदाबाद, इंदौर, सूरत और लखनऊ ने स्मार्ट सिटी परियोजनाओं के एक हिस्से के लिए पैसा जुटाने के लिए SEBI के ऋण प्रतिभूति जारी करने और सूचीबद्ध करने वाले नियमों के तहत नगरपालिका बॉन्ड जारी किए हैं।
क्षेत्र-आधारित और पूरे शहर वाला विकास
स्मार्ट सिटीज़ मिशन हर शहर से दो साथ-साथ चलने वाली धाराओं में काम कराता है — क्षेत्र-आधारित विकास (ABD) और पूरे शहर वाला विकास।
क्षेत्र-आधारित विकास
क्षेत्र-आधारित विकास स्मार्ट सिटीज़ मिशन का वह हिस्सा है जो एक जगह पर गहरा असर छोड़ता है। हर शहर एक सटा हुआ इलाक़ा चुनता है — आम तौर पर 500 एकड़ — जहाँ रेट्रोफ़िटिंग, पुनर्विकास या ग्रीनफ़ील्ड विकास होता है। रेट्रोफ़िटिंग में पहले से बसे इलाक़े को पक्के बुनियादी ढाँचे के साथ अपग्रेड किया जाता है; पुनर्विकास में पुरानी पड़ चुकी बसाहट, जैसे बंद मिल या गोदाम, की जगह मिली-जुली इस्तेमाल वाली बसाहट बनती है; ग्रीनफ़ील्ड विकास में ख़ाली ज़मीन पर नया नियोजित लेआउट बनता है, जिसमें कम से कम 15 प्रतिशत हिस्सा सस्ते मकानों के लिए रखा जाता है। स्मार्ट सिटीज़ मिशन का क़रीब 80 प्रतिशत पैसा आम तौर पर ABD में ही जाता है।
पूरे शहर वाला विकास
पूरे शहर वाला विकास स्मार्ट सिटीज़ मिशन का वह हिस्सा है जो तकनीक से चलता है और पूरे शहर पर लागू होता है। हर शहर कम से कम एक ऐसा समाधान चुनता है — आम तौर पर स्मार्ट ट्रैफ़िक प्रबंधन, स्मार्ट पार्किंग, स्मार्ट लाइटिंग, पानी और ऊर्जा का SCADA, ई-गवर्नेंस, या ठोस कचरे की ट्रैकिंग — जिसका फ़ायदा पूरी आबादी को हो। एकीकृत कमान एवं नियंत्रण केंद्र ही पूरे शहर वाले विकास को जोड़ने वाला धागा है।
एकीकृत कमान एवं नियंत्रण केंद्र (ICCC)
एकीकृत कमान एवं नियंत्रण केंद्र स्मार्ट सिटीज़ मिशन का सबसे पहचाना जाने वाला भौतिक और डिजिटल ढाँचा है। स्मार्ट सिटीज़ मिशन के हर शहर ने एक ICCC बनाया है या बना रहा है, जो पूरे शहर के सेंसर, CCTV कैमरे, GIS डैशबोर्ड, ट्रैफ़िक सिग्नल, पानी और बिजली का SCADA, सार्वजनिक परिवहन का GPS, पर्यावरण की निगरानी और नागरिकों की शिकायत व्यवस्था — सबकी फ़ीड को एक ही ऑपरेशन रूम में ले आता है।
कोविड-19 के दौरान ICCC ने क्या किया
2020 की कोविड-19 महामारी में ICCC ने अपनी क़ीमत साबित की। स्मार्ट सिटीज़ मिशन के 50 से ज़्यादा ICCC को कोविड वॉर रूम में बदल दिया गया — जहाँ मामलों के आँकड़े, संपर्क खोजने के नेटवर्क, एंबुलेंस भेजना, ऑक्सीजन की सप्लाई और क्वारंटीन के पालन पर नज़र रखी गई। आवासन एवं शहरी कार्य मंत्रालय ने इसे स्मार्ट सिटीज़ मिशन में लगे पैसे का सबसे मज़बूत तर्क बताया है। 2026 तक 100 शहरों में ICCC चल रहे हैं और हर केंद्र औसतन 12 शहरी सेवाओं को जोड़ता है।
सूरत मॉडल
सूरत का ICCC 2018 से चल रहा है और यह 5,000 से ज़्यादा CCTV कैमरे, ट्रैफ़िक नियमों का पालन कराना, बदलते हालात के हिसाब से ट्रैफ़िक सिग्नल, पर्यावरण की निगरानी, सार्वजनिक वाई-फ़ाई, स्मार्ट पार्किंग, बसों और कचरा गाड़ियों की ट्रैकिंग, और 311 शिकायत प्लैटफ़ॉर्म को एक साथ जोड़ता है। भुवनेश्वर, पुणे, जयपुर, विशाखापत्तनम और इंदौर ने भी इसी दायरे के ICCC बनाए हैं, जबकि छोटे शहरों ने ट्रैफ़िक और निगरानी पर टिके छोटे ICCC बनाए हैं।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन की मुख्य परियोजनाएँ
स्मार्ट सिटीज़ मिशन के तहत 8,000 से ज़्यादा परियोजनाएँ हैं, जिनकी टेंडर क़ीमत ₹1.6 लाख करोड़ से ऊपर है। कुछ मशहूर परियोजनाएँ इसका दायरा दिखा देती हैं।
इंदौर का ठोस कचरा मॉडल
इंदौर 2017 से लगातार स्वच्छ सर्वेक्षण की रैंकिंग जीत रहा है, क्योंकि उसने स्मार्ट सिटीज़ मिशन को अनुशासित ठोस कचरा प्रबंधन के साथ जोड़ा — 100 प्रतिशत घर-घर से अलग-अलग कचरा उठाना, शहरी ठोस कचरे को वैज्ञानिक तरीक़े से खाद और कचरे से बने ईंधन में बदलना, और देवगुराड़िया के पुराने कचरा पहाड़ का जैविक उपचार।
भुवनेश्वर टाउन सेंटर डिस्ट्रिक्ट
स्मार्ट सिटीज़ मिशन के पहले दौर में सबसे ऊपर रहे भुवनेश्वर ने अपने भुवनेश्वर टाउन सेंटर डिस्ट्रिक्ट (BTCD) को रेलवे स्टेशन के इर्द-गिर्द परिवहन-केंद्रित मिले-जुले इस्तेमाल वाले इलाक़े के रूप में नए सिरे से बनाया है, जिसमें बिना इंजन वाली आवाजाही के रास्ते, सार्वजनिक कला और जुड़ी हुई दुकानें हैं।
पुणे स्मार्ट सिटी और औंध-बाणेर-बालेवाड़ी
औंध-बाणेर-बालेवाड़ी इलाक़े में पुणे के स्मार्ट सिटीज़ मिशन वाले ग्रीनफ़ील्ड हिस्से ने स्मार्ट सड़कों का पायलट किया, जिसमें बिना टूटे चलने वाले फ़ुटपाथ, अलग साइकिल ट्रैक और स्मार्ट बस स्टॉप बने। शहर के ICCC ने 1,200 से ज़्यादा CCTV कैमरों को पर्यावरण और ट्रैफ़िक निगरानी के साथ जोड़ा है।
तालमेल और जुड़ाव
स्मार्ट सिटीज़ मिशन को अकेले चलाने का इरादा कभी नहीं था। मिशन वक्तव्य साफ़ तौर पर स्वच्छ भारत मिशन, जल जीवन मिशन (AMRUT 2.0 के तहत JJM-शहरी के ज़रिए), PMAY-शहरी और AMRUT के साथ तालमेल ज़रूरी बताता है। स्मार्ट सिटीज़ मिशन की कई परियोजनाएँ शहर से लगे इलाक़ों में ग्रीनफ़ील्ड सार्वजनिक कामों के लिए मनरेगा 2005 से मज़दूर लेती हैं, और जहाँ स्मार्ट गाँव अधिसूचित हुए हैं, वहाँ पीएम किसान सम्मान निधि से आय की मदद पहुँचाती हैं। स्मार्ट सिटीज़ मिशन का डिजिटल शासन प्लैटफ़ॉर्म शहरी प्राथमिक स्वास्थ्य सेवा के लिए आयुष्मान भारत डिजिटल मिशन के साथ काम कर सकता है, और छोटे कारोबार के लिए वह ढाँचा देता है जो मुद्रा योजना के कर्ज़ का पूरक है।
मिशन का अंत और आलोचना
स्मार्ट सिटीज़ मिशन शुरू में 30 जून 2024 को ख़त्म होना था — शहरों के आख़िरी बैच के चुने जाने की तारीख़ से पाँच साल। सरकार ने बचे हुए काम पूरे करने के लिए मिशन को 31 मार्च 2025 तक बढ़ाया, जिसके बाद स्मार्ट सिटीज़ मिशन के नाम से केंद्र का नया पैसा नहीं आएगा। सरकार ने संकेत दिया है कि स्मार्ट सिटीज़ मिशन के हिस्से, ख़ासकर ICCC और क्षमता निर्माण, आगे आने वाली किसी शहरी योजना में समा जाएँगे।
तीन आलोचनाएँ
पहली, SPV 74वें संविधान संशोधन को किनारे कर देता है। योजना बनाने, मंज़ूरी देने और अमल करने की ताक़त चुने हुए नगर निगम की जगह राज्य के नियंत्रण वाली SPV को देकर स्मार्ट सिटीज़ मिशन ने 74वें संशोधन वाले महापौरों और पार्षदों की भूमिका कमज़ोर कर दी। भारतीय मानव बसाहट संस्थान और सेंटर फ़ॉर पॉलिसी रिसर्च की अगुआई वाले नागरिक समाज के नेटवर्क का तर्क है कि SPV मॉडल संविधान के इर्द-गिर्द रास्ता निकालने जैसा है।
दूसरी, क्षेत्र-आधारित सोच अलग-थलग टापू बना देती है। 500 एकड़ के ABD इलाक़े में 80 प्रतिशत साधन झोंक देने से स्मार्ट सिटीज़ मिशन का ख़तरा यह है कि अच्छी सेवाओं वाली घिरी हुई जेबें बन जाएँ, जबकि बाक़ी शहर में बुनियादी सुविधाएँ न हों। यह तरीक़ा औपनिवेशिक सिविल लाइंस की याद दिलाता है और सबको साथ लेकर चलने वाले शहरीकरण के सिद्धांतों से टकराता है।
तीसरी, तकनीक पर ज़ोर ज़रूरत से ज़्यादा है। स्मार्ट सिटीज़ मिशन की आलोचना यह है कि उसने निगरानी कैमरों और SCADA डैशबोर्ड को ठोस कचरा प्रबंधन, बस्तियों के पुनर्विकास और बरसाती पानी की निकासी से ऊपर रखा — यानी उन बुनियादी चीज़ों से ऊपर जो भारत के शहरों में अब भी नहीं हैं। नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक के 2024 के निष्पादन ऑडिट ने पैसे के असमान इस्तेमाल और परियोजनाओं का काम अधूरा रहने को सबसे बड़ी चिंता बताया।
सामान्य प्रश्न
स्मार्ट सिटीज़ मिशन कब शुरू हुआ और कब ख़त्म हुआ?
स्मार्ट सिटीज़ मिशन प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने 25 जून 2015 को शुरू किया। यह पहले 30 जून 2024 को ख़त्म होना था, लेकिन बचे हुए काम पूरे करने के लिए इसे 31 मार्च 2025 तक बढ़ा दिया गया। मार्च 2025 के बाद स्मार्ट सिटीज़ मिशन के नाम से केंद्र का नया पैसा नहीं आता।
100 स्मार्ट शहर कैसे चुने गए?
स्मार्ट सिटीज़ मिशन के 100 शहर जनवरी 2016 से जून 2018 के बीच दो चरणों वाले सिटी चैलेंज से चुने गए। पहले चरण में हर राज्य ने राज्य के अंदर की प्रतिस्पर्धा से शहरों के नाम भेजे। दूसरे चरण में इन शहरों ने स्मार्ट सिटी प्रस्ताव तैयार किए, जिन्हें एक विशेषज्ञ पैनल ने विज़न, नागरिकों से बातचीत, पैसे की योजना और परियोजना के व्यावहारिक होने पर अंक दिए।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन में SPV क्या है?
विशेष उद्देश्य कंपनी (SPV) वह लिमिटेड कंपनी है जो स्मार्ट सिटीज़ मिशन का हर शहर कंपनी अधिनियम 2013 के तहत बनाता है, और जिसमें राज्य सरकार तथा शहरी स्थानीय निकाय 50:50 के हिस्सेदार होते हैं। SPV को स्मार्ट सिटीज़ मिशन की परियोजनाओं की योजना बनाने, जाँचने, मंज़ूरी देने, पैसा जारी करने, अमल करने, चलाने और मूल्यांकन करने का अधिकार है, और इसका CEO आम तौर पर संयुक्त सचिव स्तर का IAS अफ़सर होता है।
क्षेत्र-आधारित और पूरे शहर वाले विकास में क्या फ़र्क़ है?
क्षेत्र-आधारित विकास (ABD) एक जगह पर होने वाला हिस्सा है — क़रीब 500 एकड़ का सटा हुआ इलाक़ा, जिसे पक्के बुनियादी ढाँचे के साथ नए सिरे से बनाया, अपग्रेड किया या ख़ाली ज़मीन पर बसाया जाता है। पूरे शहर वाला विकास तकनीक से चलने वाला, पूरे शहर पर लागू हिस्सा है — आम तौर पर स्मार्ट ट्रैफ़िक, स्मार्ट लाइटिंग, ई-गवर्नेंस या ठोस कचरे की ट्रैकिंग। पैसे का क़रीब 80 प्रतिशत ABD में जाता है।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन में ICCC क्या है?
एकीकृत कमान एवं नियंत्रण केंद्र (ICCC) स्मार्ट सिटीज़ मिशन के हर शहर के कामकाज की नस है। यह पूरे शहर के CCTV, ट्रैफ़िक सिग्नल, पानी और बिजली का SCADA, परिवहन का GPS, पर्यावरण की निगरानी और शिकायत व्यवस्था को एक ही ऑपरेशन रूम में जोड़ता है। 2020-21 में 50 से ज़्यादा ICCC को कोविड वॉर रूम में बदल दिया गया था।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन पर कितना पैसा ख़र्च हुआ है?
स्मार्ट सिटीज़ मिशन का कुल तय ख़र्च ₹2,05,018 करोड़ है — केंद्र से ₹48,000 करोड़, राज्यों और शहरी स्थानीय निकायों से ₹48,000 करोड़, और बाक़ी तालमेल, PPP, बहुपक्षीय कर्ज़ तथा नगरपालिका बॉन्ड से। 2026 की शुरुआत तक मंज़ूर परियोजनाओं में से 90 प्रतिशत से ज़्यादा पूरी हो चुकी थीं या उनके टेंडर हो चुके थे।
स्मार्ट सिटीज़ मिशन की मुख्य आलोचना क्या है?
तीन बड़ी आलोचनाएँ हैं — SPV मॉडल ताक़त चुनी हुई नगरपालिका परिषदों के बाहर रखकर 74वें संविधान संशोधन को किनारे कर देता है; क्षेत्र-आधारित सोच 500 एकड़ की जेबों में अलग-थलग टापू बना देती है; और कैमरों तथा डैशबोर्ड पर तकनीकी ज़ोर कचरा प्रबंधन और निकासी जैसी बुनियादी चीज़ों की क़ीमत पर आया।
मार्च 2025 के बाद स्मार्ट सिटीज़ मिशन की जगह क्या लेगा?
सरकार ने संकेत दिया है कि स्मार्ट सिटीज़ मिशन के ICCC, क्षमता निर्माण और डिजिटल शासन वाले हिस्से आगे आने वाली शहरी योजनाओं के तहत चलते रहेंगे। AMRUT 2.0, PMAY-शहरी 2.0 और स्वच्छ भारत मिशन चरण-II पहले से स्मार्ट सिटीज़ मिशन के शहरी बदलाव वाले एजेंडे का बड़ा हिस्सा अपने में समा लेते हैं, और कई राज्यों में राज्य स्तर के स्मार्ट सिटी मिशन चल रहे हैं।