42वाँ संशोधन 1976: मिनी संविधान की पूरी कहानी
आपातकाल का माहौल, स्वर्ण सिंह समिति, प्रस्तावना के तीन शब्द, मूल कर्तव्य, अनुच्छेद 31C, न्यायिक समीक्षा पर रोक, सातवीं अनुसूची के तबादले, मिनर्वा मिल्स का फ़ैसला और 44वें संशोधन की वापसी।
42वाँ संशोधन 1976 भारत में हुआ अब तक का सबसे दूर तक पहुँचने वाला संवैधानिक संशोधन है। इंदिरा गांधी सरकार ने इसे नवंबर 1976 में, आपातकाल के सबसे तीखे दौर में पास कराया, और इसने प्रस्तावना, मौलिक अधिकारों के अध्याय, नीति निर्देशक तत्व, संघीय सूचियाँ, न्यायपालिका की शक्तियाँ और विधानसभाओं का कार्यकाल — सबको छुआ। एक ही झटके में इतने प्रावधान बदलने के कारण विद्वान और नेता, दोनों 42वाँ संशोधन 1976 को लंबे समय से “मिनी संविधान” कहते आए हैं। इसने क्या बदला — और बाद में 44वाँ संशोधन 1978 ने क्या पलट दिया — यह समझना राजव्यवस्था पढ़ने वाले हर UPSC उम्मीदवार के लिए ज़रूरी है।
यह गाइड 42वाँ संशोधन 1976 का राजनीतिक माहौल, उसका ख़ाका बनाने वाली स्वर्ण सिंह समिति, हर बड़ा प्रावधान, और वह लंबा न्यायिक सिलसिला बताती है जिसने आख़िरकार मिनर्वा मिल्स (1980) में इसकी हद जाँच ली।
42वाँ संशोधन संविधान में हुए सौ से ज़्यादा संशोधनों में से एक है — 2026 तक कुल 106 संवैधानिक संशोधन हो चुके हैं, और सबसे नया 106वाँ संशोधन (2023) है, जिसने लोकसभा और विधानसभाओं की एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित कीं। पूरी क्रम-सूची के लिए भारतीय संविधान के कुल संशोधनों की हमारी गाइड देखिए।
राजनीतिक माहौल: आपातकाल और मिनी संविधान
25 जून 1975 को राष्ट्रपति फ़ख़रुद्दीन अली अहमद ने प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी की सलाह पर राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा अनुच्छेद 352 के तहत कर दी। नागरिक आज़ादी रोक दी गई, प्रेस पर सेंसर लगा, विपक्ष के नेता MISA के तहत जेल में डाल दिए गए, और संसद इस हालत में चली कि उसका ज़्यादातर विपक्ष सलाख़ों के पीछे था। इसी पृष्ठभूमि में 42वाँ संशोधन 1976 लिखा गया और बहुत कम बहस के साथ दोनों सदनों से निकाल दिया गया।
तुरंत की वजह इलाहाबाद हाई कोर्ट का इंदिरा नेहरू गांधी बनाम राज नारायण (1975) वाला फ़ैसला था, जिसने रायबरेली से श्रीमती गांधी का चुनाव रद्द कर दिया था। सरकार चाहती थी कि कार्यपालिका न्यायिक समीक्षा से बच जाए और अदालतों पर संसद की ऐसी सर्वोच्चता हो जिसे चुनौती न दी जा सके। इसलिए 42वाँ संशोधन 1976 जितना संवैधानिक दस्तावेज़ था, उतना ही राजनीतिक हथियार भी बन गया।
स्वर्ण सिंह समिति
फ़रवरी 1976 में कांग्रेस कार्य समिति ने वरिष्ठ कैबिनेट मंत्री सरदार स्वर्ण सिंह की अध्यक्षता में एक समिति बनाई, जो संवैधानिक बदलाव सुझाए। समिति ने अप्रैल 1976 में रिपोर्ट दी। उसकी कई सिफ़ारिशें आख़िरी विधेयक में पतली कर दी गईं, कुछ और बढ़ा दी गईं, कुछ छोड़ दी गईं — लेकिन मोटा ढाँचा यानी मूल कर्तव्य, नीति निर्देशक तत्वों को पहला दर्जा, न्यायिक समीक्षा पर रोक और विधानसभाओं का लंबा कार्यकाल — यही 42वाँ संशोधन 1976 की रीढ़ बना।
42वाँ संशोधन 1976 ने क्या बदला
विधेयक ने 40 अनुच्छेदों में संशोधन किया, 14 नए अनुच्छेद और 2 नए भाग (IV-A और XIV-A) जोड़े, और सूचियों के बीच विषय हटाकर सातवीं अनुसूची बदल दी। नीचे वे बदलाव हैं जो UPSC के लिए सबसे ज़्यादा मायने रखते हैं।
प्रस्तावना: समाजवादी, पंथनिरपेक्ष, अखंडता
42वें संशोधन ने प्रस्तावना में तीन शब्द जोड़े:
- “समाजवादी” और “पंथनिरपेक्ष” — “लोकतंत्रात्मक गणराज्य” से पहले
- “और अखंडता” — “एकता” के बाद, जिससे वाक्यांश बना “राष्ट्र की एकता और अखंडता”
ये तीनों शब्द आज भी प्रस्तावना में हैं। 44वें संशोधन ने इन्हें नहीं पलटा, और ये आज भी ऐसे सिद्धांतों की जड़ हैं जैसे पंथनिरपेक्षता को मूल विशेषता मानना (एस. आर. बोम्मई, 1994)।
भाग IV-A: मूल कर्तव्य
अनुच्छेद 51A जोड़ा गया, जिसमें नागरिकों के दस मूल कर्तव्य गिनाए गए — संविधान का पालन करना, आज़ादी की लड़ाई को दिल में रखना, संप्रभुता की हिफ़ाज़त करना, देश की रक्षा करना, भाईचारा बढ़ाना, मिली-जुली संस्कृति बचाना, पर्यावरण की रक्षा करना, वैज्ञानिक सोच पैदा करना, सार्वजनिक संपत्ति की हिफ़ाज़त करना, और उत्कृष्टता की कोशिश करना। ग्यारहवाँ कर्तव्य (माता-पिता 6-14 साल के बच्चों को शिक्षा दिलाएँ) बाद में 86वें संशोधन, 2002 ने जोड़ा।
मूल कर्तव्य अदालत में लागू नहीं कराए जा सकते, लेकिन अदालतों ने इन्हें व्याख्या के सहारे के तौर पर इस्तेमाल किया है — और नागरिक-राज्य के खाते में ये मौलिक अधिकारों के ढाँचे को संतुलित करते हैं।
अनुच्छेद 31C: नीति निर्देशक तत्वों को पहला दर्जा
क़ानूनी लिहाज़ से सबसे भारी बदलाव यही है। 1971 में (25वें संशोधन से) जब अनुच्छेद 31C पहली बार आया, तो वह अनुच्छेद 39(b) और 39(c) को अमल में लाने वाले क़ानूनों को अनुच्छेद 14, 19 और 31 के तहत चुनौती से बचाता था। 42वाँ संशोधन 1976 ने यह बचाव बढ़ाकर भाग IV के किसी भी नीति निर्देशक तत्व को अमल में लाने वाले क़ानूनों तक कर दिया।
असर में संसद ने नीति निर्देशक तत्वों को मौलिक अधिकारों से ऊपर बिठाने की कोशिश की — यानी मूल योजना को ढाँचे के स्तर पर उलट देना। सुप्रीम कोर्ट ने मिनर्वा मिल्स बनाम भारत संघ (1980) में यह बढ़ोतरी रद्द कर दी और अनुच्छेद 31C को 42वें संशोधन से पहले के रूप में लौटा दिया। कोर्ट ने कहा कि मौलिक अधिकारों और नीति निर्देशक तत्वों के बीच का तालमेल ख़ुद मूल संरचना का हिस्सा है।
अनुच्छेद 32 और न्यायिक समीक्षा पर रोक
कई प्रावधानों ने ऊँची अदालतों के पर कतरने की कोशिश की:
- अनुच्छेद 32A ने सुप्रीम कोर्ट को अनुच्छेद 32 की रिट कार्यवाही में किसी राज्य के क़ानून की संवैधानिकता जाँचने से रोक दिया।
- अनुच्छेद 131A ने केंद्रीय क़ानूनों की संवैधानिक वैधता पर फ़ैसला करने का अधिकार सिर्फ़ सुप्रीम कोर्ट को दे दिया।
- अनुच्छेद 144A ने तय किया कि केंद्रीय या राज्य के क़ानूनों की संवैधानिकता तय करने के लिए कम से कम सात जज बैठें, और उन्हें रद्द करने के लिए दो-तिहाई बहुमत चाहिए।
- अनुच्छेद 226A ने हाई कोर्ट को केंद्रीय क़ानूनों की वैधता देखने से रोक दिया।
- अनुच्छेद 368(4) और (5) ने कहा कि किसी भी संवैधानिक संशोधन पर किसी अदालत में सवाल नहीं उठाया जा सकता, और संसद को संविधान बदलने की असीमित शक्ति दे दी।
43वें संशोधन (1977) और 44वें संशोधन (1978) ने इनमें से ज़्यादातर प्रावधान हटा दिए या बदल दिए। मिनर्वा मिल्स (1980) ने अनुच्छेद 368 के खंड (4) और (5) रद्द कर दिए, यह कहते हुए कि संशोधन की सीमित शक्ति ख़ुद एक मूल विशेषता है।
अधिकरण: भाग XIV-A
42वें संशोधन ने अनुच्छेद 323A (प्रशासनिक अधिकरण) और 323B (कर, औद्योगिक विवाद, चुनाव जैसे दूसरे मामलों के अधिकरण) जोड़े, जिससे संसद और राज्य विधानमंडल ऐसे अधिकरण बना सकते थे जो सुप्रीम कोर्ट के अलावा हर अदालत का अधिकार क्षेत्र हटा दें। 1985 में बना केंद्रीय प्रशासनिक अधिकरण (CAT) अपनी संवैधानिक ताक़त अनुच्छेद 323A से लेता है।
लोकसभा और विधानसभाओं का कार्यकाल
अनुच्छेद 83(2) और अनुच्छेद 172(1) में संशोधन कर लोकसभा और राज्य विधानसभाओं का सामान्य कार्यकाल 5 से 6 साल कर दिया गया। 44वें संशोधन ने इसे वापस 5 साल कर दिया।
सातवीं अनुसूची में बदलाव
पाँच विषय राज्य सूची से समवर्ती सूची में डाल दिए गए:
- शिक्षा
- वन
- जंगली जानवरों और पक्षियों की रक्षा
- बाट और माप
- न्याय प्रशासन; सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट के अलावा सभी अदालतों का गठन और संगठन
यह बड़ा केंद्रीकरण वाला बदलाव था। UPSC बार-बार पूछता है कि कौन-से विषय हटे — याद रखने का तरीक़ा है E-F-W-W-A (Education शिक्षा, Forests वन, Wildlife वन्यजीव, Weights बाट, Administration of justice न्याय प्रशासन)।
और भी ज़रूरी बदलाव
- अनुच्छेद 39A — बराबर न्याय और मुफ़्त क़ानूनी मदद — नीति निर्देशक तत्व के रूप में जोड़ा गया।
- अनुच्छेद 43A — प्रबंधन में मज़दूरों की भागीदारी — निर्देशक तत्वों में जोड़ा गया।
- अनुच्छेद 48A — पर्यावरण, वन और वन्यजीव की रक्षा — निर्देशक तत्वों में जोड़ा गया। भारत के पर्यावरण संबंधी न्यायिक फ़ैसलों की संवैधानिक जड़ यही है।
- राष्ट्रपति मंत्रियों की सलाह से बँधे (अनुच्छेद 74) — साफ़ किया गया कि राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह “के अनुसार काम करेंगे”। 44वें संशोधन ने एक बार पुनर्विचार के लिए कहने की शक्ति जोड़ दी।
- संसद और विधानसभाओं के सदनों की गणपूर्ति (quorum) की शर्त हटा दी गई (अनुच्छेद 100, 189) — बाद में लौटा दी गई।
- राष्ट्र-विरोधी गतिविधियाँ — अनुच्छेद 31D, 32A और अधिकरणों वाले नए अध्याय ने संसद को “राष्ट्र-विरोधी” संगठनों के ख़िलाफ़ क़ानून बनाने की चौड़ी शक्तियाँ देने की कोशिश की।
न्यायिक नतीजा: मिनर्वा मिल्स और उसके बाद
केशवानंद भारती (1973) में रखा गया मूल संरचना का सिद्धांत सीधे 42वाँ संशोधन 1976 से जाँचा गया। मिनर्वा मिल्स बनाम भारत संघ (AIR 1980 SC 1789) में मुख्य न्यायाधीश वाई. वी. चंद्रचूड़ की अध्यक्षता वाली पाँच जजों की पीठ ने रद्द किया:
- 42वें संशोधन की धारा 4 — अनुच्छेद 31C का अनुच्छेद 39(b) और (c) से आगे बढ़ाया जाना।
- धारा 55 — अनुच्छेद 368 के खंड (4) और (5)।
जस्टिस चंद्रचूड़ का अब मशहूर हो चुका वाक्य था कि संविधान “एक क़ीमती विरासत” है और “मौलिक अधिकारों और नीति निर्देशक तत्वों के बीच जो तालमेल और संतुलन है, वह मूल संरचना की एक ज़रूरी विशेषता है”। संसद की संशोधन शक्ति की हद समझने के लिए राजव्यवस्था में यही एक फ़ैसला सबसे ज़रूरी पढ़ाई है।
बाद में वामन राव (1981) ने साफ़ किया कि 24 अप्रैल 1973 (केशवानंद की तारीख़) के बाद हुए सभी संशोधन — जिनमें 42वाँ संशोधन 1976 के हिस्से भी शामिल हैं — मूल संरचना की जाँच के दायरे में हैं।
44वें संशोधन ने क्या पलटा
जनता सरकार के 44वें संशोधन 1978 ने 42वें की सबसे तानाशाही ख़ूबियाँ वापस ले लीं:
- लोकसभा और विधानसभाओं का कार्यकाल फिर 5 साल कर दिया गया
- गणपूर्ति की शर्त लौटा दी गई
- संपत्ति का अधिकार मौलिक अधिकारों से हटा दिया गया (अनुच्छेद 300A के तहत संवैधानिक अधिकार बना दिया गया)
- अनुच्छेद 352 में संशोधन — “आंतरिक अशांति” की जगह “सशस्त्र विद्रोह” आया
- प्रक्रिया की सुरक्षा जोड़ी गई — आपातकाल की घोषणा से पहले मंत्रिमंडल का फ़ैसला लिखित में हो
- अनुच्छेद 32/226 की कुछ शक्तियों पर न्यायिक समीक्षा लौटा दी गई
जो बचा रहा: प्रस्तावना के तीन शब्द, मूल कर्तव्य (अनुच्छेद 51A), भाग IV-A, अनुच्छेद 39A, अनुच्छेद 43A, अनुच्छेद 48A, अधिकरण वाले अनुच्छेद (323A, 323B), और सातवीं अनुसूची के तबादले।
UPSC राजव्यवस्था के लिए यह क्यों मायने रखता है
42वाँ संशोधन 1976 हर प्रीलिम्स चक्र में पूछा जाता है, और मूल संरचना, आपातकाल, संसद बनाम न्यायपालिका और मूल कर्तव्यों पर मुख्य परीक्षा के सवालों की बार-बार धुरी बनता है। इस पर पकड़ बनाने के लिए:
- प्रस्तावना में जुड़े तीन शब्द और नए भाग (IV-A, XIV-A) रट लीजिए।
- सातवीं अनुसूची के तबादले याद रखिए (E-F-W-W-A)।
- जो पलटा गया (44वाँ संशोधन) और जो बचा रहा — दोनों में फ़र्क़ करना सीखिए।
- इसे मूल संरचना की समय-रेखा में रखिए: केशवानंद (1973) → 42वाँ (1976) → मिनर्वा मिल्स (1980) → वामन राव (1981)।
और गहराई के लिए हमारे पिलर पेज देखिए — मौलिक अधिकार, अनुच्छेद 14 का ढाँचा, और संविधान के भाग।
सामान्य प्रश्न
42वें संशोधन को मिनी संविधान क्यों कहा जाता है?
क्योंकि इसने 40 अनुच्छेदों में संशोधन किया, 14 नए अनुच्छेद और 2 नए भाग जोड़े, और मौलिक अधिकारों, नीति निर्देशक तत्वों, संसद और न्यायपालिका के आपसी रिश्ते फिर से लिख दिए — एक ही विधेयक में दस्तावेज़ का लगभग हर बड़ा अध्याय छू लिया।
42वाँ संशोधन कब और किसने पास किया?
यह नवंबर 1976 में संसद से पास हुआ और 18 दिसंबर 1976 को इसे राष्ट्रपति की मंज़ूरी मिली। इंदिरा गांधी की कांग्रेस सरकार ने इसे आपातकाल (1975-77) के दौरान, स्वर्ण सिंह समिति की रिपोर्ट के आधार पर लिखा था।
42वें संशोधन ने प्रस्तावना में कौन-से तीन शब्द जोड़े?
“समाजवादी”, “पंथनिरपेक्ष”, और “और अखंडता” — जिससे भारत “संप्रभु समाजवादी पंथनिरपेक्ष लोकतंत्रात्मक गणराज्य” बना, जो “राष्ट्र की एकता और अखंडता” के लिए प्रतिबद्ध है। ये तीनों जोड़ 44वें संशोधन ने नहीं पलटे।
42वें संशोधन के बाद अनुच्छेद 31C क्या हो गया?
42वें संशोधन ने अनुच्छेद 31C को चौड़ा कर दिया, ताकि किसी भी नीति निर्देशक तत्व को अमल में लाने वाले क़ानून अनुच्छेद 14, 19 और 31 के तहत चुनौती से बच जाएँ। सुप्रीम कोर्ट ने मिनर्वा मिल्स (1980) में यह बढ़ोतरी रद्द कर दी और मूल (1971) दायरा लौटा दिया, जो सिर्फ़ अनुच्छेद 39(b) और 39(c) तक था।
मूल कर्तव्य क्या हैं और इन्हें किस संशोधन ने जोड़ा?
मूल कर्तव्य नागरिकों के ग्यारह कर्तव्य हैं, जो भाग IV-A के अनुच्छेद 51A में गिनाए गए हैं। पहले दस 1976 में 42वें संशोधन ने जोड़े; ग्यारहवाँ कर्तव्य 86वें संशोधन (2002) ने जोड़ा, जिसमें माता-पिता को 6-14 साल के बच्चों को शिक्षा दिलानी है।
42वें संशोधन ने कौन-से विषय राज्य सूची से समवर्ती सूची में डाले?
पाँच विषय: शिक्षा; वन; जंगली जानवरों और पक्षियों की रक्षा; बाट और माप; न्याय प्रशासन (सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट को छोड़कर)।
मिनर्वा मिल्स मामले में क्या तय हुआ?
मिनर्वा मिल्स बनाम भारत संघ (1980) में सुप्रीम कोर्ट ने 42वें संशोधन की धारा 4 और धारा 55 रद्द कर दीं। कोर्ट ने कहा कि संशोधन की सीमित शक्ति संविधान की मूल संरचना का हिस्सा है, और मौलिक अधिकारों और नीति निर्देशक तत्वों के बीच का तालमेल भी।
42वें संशोधन के कौन-से प्रावधान 44वें संशोधन के बाद भी बचे रहे?
प्रस्तावना के बदलाव, मूल कर्तव्य (भाग IV-A), अनुच्छेद 39A, 43A, 48A, अधिकरण वाले प्रावधान (भाग XIV-A), और सातवीं अनुसूची के तबादले — सब बचे रहे। 6 साल का लंबा कार्यकाल, चौड़ा किया गया अनुच्छेद 31C, और न्यायिक समीक्षा पर लगी ज़्यादातर रोक पलट दी गईं।