ASEAN और भारत: लुक ईस्ट से ऐक्ट ईस्ट, रणनीतिक साझेदारी और हिंद-प्रशांत

ASEAN और भारत ने मिलकर आज के एशिया के सबसे अहम रिश्तों में से एक खड़ा किया है। दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों का संगठन (ASEAN) 8 अगस्त 1967 को बैंकॉक में इंडोनेशिया, मलेशिया, फ़िलीपींस, सिंगापुर और थाईलैंड ने बनाया था। आगे चलकर ब्रुनेई (1984), वियतनाम (1995), लाओस और म्यांमार (1997), और कंबोडिया (1999) के जुड़ने से इसके सदस्य दस हो गए। भारत की हालत इसके उलट थी — शीत युद्ध के ज़्यादातर सालों में दक्षिण-पूर्व एशिया में भारत किनारे पर खड़ा खिलाड़ी रहा। रिश्ता 1991 के बाद ही बना, जब प्रधानमंत्री पी. वी. नरसिम्हा राव ने अर्थव्यवस्था खोलने के साथ-साथ लुक ईस्ट नीति शुरू की। तीन दशक बाद आज ASEAN और भारत एक व्यापक रणनीतिक साझेदारी, समीक्षा के दौर से गुज़र रहे एक मुक्त व्यापार समझौते, और नियमों पर चलने वाले हिंद-प्रशांत में साझा दिलचस्पी से जुड़े हुए हैं।

UPSC के अंतर्राष्ट्रीय संबंध पाठ्यक्रम में ASEAN और भारत बुनियादी टॉपिक है, क्योंकि इससे साफ़ दिखता है कि भारत क्षेत्रीय कूटनीति को अर्थव्यवस्था, सुरक्षा और आवाजाही के ठोस नतीजों में कैसे बदलता है, और ऐक्ट ईस्ट नीति भारत के बड़े हिंद-प्रशांत रुख़ का पूर्वी हिस्सा किस तरह बनती है — क्वाड शिखर सम्मेलन 2025 और भारत की हिंद-प्रशांत रणनीति के साथ-साथ।

लुक ईस्ट से ऐक्ट ईस्ट तक

ASEAN के साथ भारत का जुड़ाव साफ़ चरणों में आगे बढ़ा। 1991 की लुक ईस्ट नीति ने शीत युद्ध ख़त्म होने और भारत के पुराने साथी सोवियत संघ के बिखरने के बाद विदेश नीति का रुख़ ही बदल दिया। पहला चरण व्यापार और आर्थिक रिश्तों का था। दूसरा चरण, 1990 के दशक के आख़िर से, संस्थाओं में जगह बनाने का था। तीसरा चरण 2014 से शुरू हुआ, जब ऐक्ट ईस्ट नीति के तहत रणनीतिक महत्वाकांक्षा ऊपर उठी।

1992: क्षेत्रवार संवाद साझेदार

ASEAN ने 1992 में भारत को क्षेत्रवार संवाद साझेदार (sectoral dialogue partner) का दर्जा दिया, जिसमें व्यापार, निवेश और पर्यटन शामिल थे। सोवियत झुकाव वाले गुटनिरपेक्ष रुख़ की वजह से सालों तक ठंडे पड़े रिश्तों के बाद यह ASEAN के ढाँचे में भारत की औपचारिक एंट्री थी।

1995: पूर्ण संवाद साझेदार

दिसंबर 1995 में बैंकॉक में हुए पाँचवें ASEAN शिखर सम्मेलन में भारत को पूर्ण संवाद साझेदार का दर्जा मिला, जिससे ASEAN के साथ मंत्री स्तर की सारी बातचीत में उसकी जगह बन गई।

1996: ARF की सदस्यता

भारत 1996 में ASEAN क्षेत्रीय मंच (ARF) से जुड़ा और उस वक़्त के इकलौते एशिया-व्यापी सुरक्षा संवाद में उसे कुर्सी मिल गई।

2002: शिखर स्तर का साझेदार

नवंबर 2002 में नोम पेन्ह में हुए आठवें ASEAN शिखर सम्मेलन के मौक़े पर पहला ASEAN-भारत शिखर सम्मेलन हुआ, और रिश्ता शिखर स्तर तक पहुँच गया — यानी राष्ट्राध्यक्षों की सालाना बैठक, जो तब से हर साल होती आई है।

2012: रणनीतिक साझेदारी

दिसंबर 2012 में नई दिल्ली में हुए ASEAN-भारत स्मृति शिखर सम्मेलन में, संवाद साझेदारी के 20 साल पूरे होने पर, रिश्ते को रणनीतिक साझेदारी का दर्जा दिया गया और एक विज़न बयान जारी हुआ।

2014: ऐक्ट ईस्ट नीति

नवंबर 2014 में म्यांमार के नेपीडॉ में हुए 12वें ASEAN-भारत शिखर सम्मेलन और पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने लुक ईस्ट को औपचारिक रूप से ऐक्ट ईस्ट नीति में बदल दिया। इस बदलाव का मतलब था आवाजाही, बुनियादी ढाँचे, रक्षा सहयोग और सुरक्षा पर ज़्यादा ज़ोर, और ASEAN से आगे बढ़कर पूरे हिंद-प्रशांत तक पहुँच।

2022: व्यापक रणनीतिक साझेदारी

नवंबर 2022 में नोम पेन्ह में हुए 19वें ASEAN-भारत शिखर सम्मेलन में, संवाद साझेदारी के 30 साल पूरे होने पर, ASEAN और भारत ने रिश्ते को व्यापक रणनीतिक साझेदारी तक पहुँचाया। साझा बयान में राजनीति-सुरक्षा, अर्थव्यवस्था, समाज-संस्कृति और आवाजाही — इन चारों खंभों पर सहयोग की बात रखी गई।

ASEAN: ढाँचा और सदस्य

आज ASEAN में दस सदस्य देश हैं — ब्रुनेई दारुस्सलाम, कंबोडिया, इंडोनेशिया, लाओस, मलेशिया, म्यांमार, फ़िलीपींस, सिंगापुर, थाईलैंड और वियतनाम। तिमोर-लेस्ते को ग्यारहवें सदस्य के तौर पर सैद्धांतिक मंज़ूरी मिल चुकी है और औपचारिक शामिल होने की प्रक्रिया चल रही है। ASEAN का सचिवालय जकार्ता में है। यह समूह सहमति से चलता है, जिसे “ASEAN वे” कहा जाता है, और इसका दूसरा बुनियादी उसूल यह है कि क्षेत्रीय ढाँचे के बीच में ASEAN ही रहे।

ASEAN कई मंचों के जाल के बीचोंबीच बैठा है और भारत इनमें शामिल है — ASEAN क्षेत्रीय मंच (ARF, 27 सदस्य), पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन (EAS, 18 सदस्य, जिनमें भारत, चीन, अमेरिका, रूस, जापान, ऑस्ट्रेलिया और दक्षिण कोरिया शामिल हैं), ASEAN रक्षा मंत्रियों की बैठक प्लस (ADMM-Plus, दस ASEAN देश और आठ संवाद साझेदार), और चीन, जापान और दक्षिण कोरिया के साथ ASEAN प्लस थ्री।

आर्थिक खंभा

आर्थिक रिश्ते की बुनियाद ASEAN-भारत वस्तु व्यापार समझौता (AITIGA) है, जिस पर अगस्त 2009 में बैंकॉक में दस्तख़त हुए और जो जनवरी 2010 से चालू हुआ। AITIGA भारत और ASEAN के बीच सामान के व्यापार को छूता है और इसमें चरणों में शुल्क घटाने की सूची तय है। सेवाओं और निवेश के समझौतों पर 2014 में दस्तख़त हुए।

AITIGA की समीक्षा

सामान का आपसी व्यापार 2003–04 के क़रीब 13 अरब USD से बढ़कर हाल के सालों में 100 अरब USD के पार चला गया, लेकिन ASEAN के साथ भारत का व्यापार घाटा लगातार बना हुआ है — हाल के वित्त वर्ष में इसका अंदाज़ा 38 से 43 अरब USD का है। इसकी वजह इलेक्ट्रॉनिक्स, पाम ऑयल और कच्चे माल का आयात है। भारतीय उद्योग बरसों से कहता आया है कि AITIGA के मूल देश संबंधी नियम (rules of origin) और शुल्क सूचियाँ भारतीय निर्माताओं के ख़िलाफ़ जाती हैं, ख़ासकर तब जब तीसरे देश का सामान ASEAN के रास्ते घुमाकर यहाँ भेज दिया जाता है। 2023 में ASEAN और भारत ने AITIGA की व्यापक समीक्षा पर सहमति जताई — समझौता लागू होने के बाद यह पहली ऐसी समीक्षा है, और इसे 2025 तक पूरा करने का लक्ष्य रखा गया। समीक्षा में मूल देश संबंधी नियम, सीमा शुल्क की प्रक्रिया, शुल्क सूचियाँ, और मानकों पर बने नियम कसने की बात शामिल है। ग़ैर-शुल्क उपायों के नियम भी इसी में हैं।

RCEP से बाहर निकलना

नवंबर 2019 में बैंकॉक के ASEAN शिखर सम्मेलन में भारत ने ऐलान किया कि वह क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी (RCEP) में शामिल नहीं होगा। यह 15 देशों का व्यापार समझौता है, जिसमें दस ASEAN देशों के साथ चीन, जापान, दक्षिण कोरिया, ऑस्ट्रेलिया और न्यूज़ीलैंड हैं। भारत के फ़ैसले के पीछे कई चिंताएँ थीं: आयात की बाढ़ रोकने वाला अपने-आप चलने वाला तंत्र कमज़ोर था, शुल्क घटाने के लिए तय आधार वर्ष ठीक नहीं था, एक बार दी गई छूट वापस न ले पाने की शर्त थी, और डर था कि ख़ासकर चीन के साथ बड़ा व्यापार घाटा हमेशा के लिए बँध जाएगा। RCEP जनवरी 2022 में भारत के बिना ही लागू हो गया। इस फ़ैसले ने आगे की भारतीय व्यापार नीति को आकार दिया — ऑस्ट्रेलिया, UAE और EFTA के साथ अलग-अलग समझौते, और किसी भी AITIGA समीक्षा में मूल देश संबंधी नियमों पर सख़्त ज़ोर, और व्यापार घाटे से बचाव पर भी।

राजनीति और सुरक्षा का खंभा

ASEAN और भारत मुख्य रूप से तीन सुरक्षा मंचों पर साथ काम करते हैं। ASEAN क्षेत्रीय मंच 27 सदस्यों को विदेश मंत्री स्तर पर जोड़ता है, जहाँ भरोसा बनाने, टकराव पहले ही रोकने और झगड़े सुलझाने के तरीक़ों पर बात होती है। पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन सबसे बड़ा रणनीतिक मंच है, और भारत ने यहीं से SAGAR (क्षेत्र में सबके लिए सुरक्षा और विकास) का नज़रिया और हिंद-प्रशांत महासागर पहल (IPOI) सामने रखी — IPOI 2019 में बैंकॉक के EAS में शुरू हुई थी। ADMM-Plus रक्षा मंत्री स्तर का मंच है, जहाँ भारत समुद्री सुरक्षा, आतंकवाद से लड़ाई, आपदा में मानवीय मदद और राहत, शांति सेना और सैन्य चिकित्सा पर बनी विशेषज्ञ कार्य समूहों की सह-अध्यक्षता करता है।

नौसैनिक सहयोग साफ़ तौर पर गहरा हुआ है। भारत सिंगापुर (SIMBEX, 1994 से), इंडोनेशिया (समुद्र शक्ति), मलेशिया, थाईलैंड, फ़िलीपींस और वियतनाम के साथ नियमित द्विपक्षीय अभ्यास करता है। पहला ASEAN-भारत समुद्री अभ्यास मई 2023 में सिंगापुर के पास और दक्षिण चीन सागर में हुआ, जिसमें ASEAN की आठ नौसेनाएँ और भारतीय नौसेना शामिल हुईं। भारत और फ़िलीपींस के बीच 2022 में ब्रह्मोस क्रूज़ मिसाइल की आपूर्ति का सौदा हुआ, जो इस सिस्टम का पहला निर्यात है। भारत और वियतनाम के बीच 2016 में व्यापक रणनीतिक साझेदारी पर दस्तख़त हो चुके हैं।

आवाजाही और हिंद-प्रशांत

तीसरा खंभा आवाजाही का है। भारत-म्यांमार-थाईलैंड त्रिपक्षीय राजमार्ग, जिसका कुछ हिस्सा बन रहा है और कुछ चालू है, मणिपुर के मोरे को म्यांमार के रास्ते थाईलैंड के मे सोत से जोड़ने के लिए है। कलादान बहु-साधन पारगमन परिवहन परियोजना कोलकाता को म्यांमार के सिटवे बंदरगाह से जोड़ती है, और वहाँ से भीतरी जलमार्ग और सड़क के रास्ते मिज़ोरम तक ले जाती है। 2021 से म्यांमार में चल रहे राजनीतिक संकट ने दोनों परियोजनाओं की रफ़्तार धीमी कर दी है, फिर भी ये भारत की पूर्वी आवाजाही रणनीति की जड़ वाली परियोजनाएँ बनी हुई हैं।

हिंद-प्रशांत पर ASEAN का नज़रिया (AOIP), जिसे 2019 में ASEAN के विदेश मंत्रियों ने अपनाया, भारत की हिंद-प्रशांत महासागर पहल से मिलने की जगह देता है। दोनों में सहयोग के चार साझा क्षेत्र हैं — समुद्र, आवाजाही, टिकाऊ विकास और आर्थिक सहयोग। 2022 की व्यापक रणनीतिक साझेदारी सीधे IPOI और AOIP के इसी मेल पर खड़ी हुई।

ASEAN और भारत: आगे की राह

रिश्ता गहरा तो हुआ है, पर नतीजे हर मोर्चे पर बराबर नहीं आए। नियमों पर चलने वाले हिंद-प्रशांत को लेकर रणनीतिक तालमेल साफ़ बढ़ा है। रक्षा सहयोग पककर साझा अभ्यास, हथियारों की बिक्री और क्षमता बढ़ाने तक पहुँच चुका है। आवाजाही का एजेंडा म्यांमार संकट की वजह से पिछड़ा है। आर्थिक खंभा AITIGA की समीक्षा और RCEP से बाहर निकलने की विरासत के चलते बीच में ही फिर से गढ़ा जा रहा है। भारतीय कूटनीति के सामने चुनौती यह है कि नई व्यापक रणनीतिक साझेदारी को इन मोर्चों पर ठोस नतीजों में बदले, और साथ ही ASEAN को बीच में बनाए रखे — वह भी उस वक़्त जब बड़ी ताक़तों की होड़ दक्षिण-पूर्व एशिया पर दबाव बढ़ा रही है।

UPSC की तैयारी के लिहाज़ से ASEAN और भारत क्षेत्रीय सहयोग, व्यापार नीति और हिंद-प्रशांत रणनीति — तीनों के जोड़ पर बैठता है। क्षेत्रीय संगठन के मॉडल के तौर पर SAARC और भारत और BIMSTEC से इसकी तुलना बहुत कुछ सिखाती है, और बहुपक्षीय व्यापार के मोर्चे पर WTO और भारत से। जिन क्षेत्रीय समूहों में भारत काम करता है, उनके लिए SCO शिखर सम्मेलन 2025 भी एक अच्छी तुलना देता है।

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