भारत में खाद्य संवर्धन: FSSAI मानक, +F लोगो और अनिवार्य फ़ोर्टिफ़ाइड चावल
नमक, तेल, दूध, आटे और चावल में पोषक तत्व मिलाने की भारतीय नीति। FSSAI के 2018 नियम, +F लोगो, 80 करोड़ लोगों तक फ़ोर्टिफ़ाइड चावल, कोक्रेन की आलोचना और संघवाद की बहस।
भारत में खाद्य संवर्धन (food fortification) का मतलब है रोज़ खाई जाने वाली चीज़ों — नमक, तेल, दूध, गेहूँ का आटा और चावल — में ज़रूरी विटामिन और खनिज जानबूझकर मिलाना, ताकि लोगों को अपना खाना बदले बिना ही सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी दूर हो सके। भारत में इसे भारतीय खाद्य सुरक्षा एवं मानक प्राधिकरण (FSSAI) FSS (खाद्य संवर्धन) विनियम, 2018 के ज़रिए चलाता है, और संवर्धित पैकेट पर +F लोगो लगा होता है। भारत की सबसे बड़ी पहल अनिवार्य फ़ोर्टिफ़ाइड चावल है, जो मार्च 2024 तक सार्वजनिक वितरण प्रणाली, मध्याह्न भोजन योजना और ICDS तक पहुँच चुका था और लगभग 80 करोड़ लाभार्थियों को आयरन, फ़ॉलिक एसिड और विटामिन B12 वाला चावल मिल रहा था। आयोडीन वाला नमक आज भी देश की सबसे कामयाब कहानी है — 1992 से अनिवार्य और 2011 में दोबारा अनिवार्य किए गए सार्वभौमिक नमक आयोडीनीकरण ने आयोडीन की कमी से होने वाली बीमारियों को 40 प्रतिशत से घटाकर 4 प्रतिशत से नीचे ला दिया है।
UPSC के लिहाज़ से भारत में खाद्य संवर्धन कई जगह आता है: GS-II में कमज़ोर तबक़ों के लिए कल्याण योजनाएँ, GS-III में खाद्य सुरक्षा, जन स्वास्थ्य और जैव प्रौद्योगिकी, और निबंध का पेपर। चावल के संवर्धन पर हाल की कोक्रेन कोलैबोरेशन की आलोचना, मर्ज़ी बनाम अनिवार्य वाली बहस, और तमिलनाडु जैसे राज्यों के फ़ोर्टिफ़ाइड चावल रोकने पर उठे संघवाद के सवाल इसे गरम करेंट अफ़ेयर्स विषय बना देते हैं।
पृष्ठभूमि: भारत की छिपी भूख
‘छिपी भूख’ का मतलब है कैलोरी की कमी के बिना ही सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी। NFHS-5 (2019–21) के मुताबिक़ 6–59 महीने के 67.1 प्रतिशत बच्चे ख़ून की कमी के शिकार हैं, विटामिन A की कमी क़रीब 17 प्रतिशत बच्चों में है, और बच्चा पैदा करने की उम्र वाली औरतों में मेगालोब्लास्टिक एनीमिया का बड़ा हिस्सा फ़ॉलेट और विटामिन B12 की कमी से आता है। हरित क्रांति के बाद कैलोरी की कमी तेज़ी से घटी है, लेकिन सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी नहीं घटी। इस खाई को पाटने के लिए दुनिया भर में चार तरीक़े माने जाते हैं — खाने में विविधता, सप्लीमेंट, जैव-संवर्धन और खाद्य संवर्धन। यह उन्हीं में से एक है।
कोपेनहेगन कंसेंसस, जिसमें अर्थशास्त्री विकास के अलग-अलग उपायों को क्रम में रखते हैं, खाद्य संवर्धन को बार-बार जन स्वास्थ्य के सबसे सस्ते और सबसे असरदार निवेशों में गिन चुका है। विश्व बैंक का अनुमान है कि संवर्धन पर ख़र्च किया गया हर एक रुपया उत्पादकता और सेहत के रूप में ₹9 लौटाता है।
संवर्धन ही क्यों
चलाने के लिहाज़ से संवर्धन तीन बातों में आगे है: इसमें ग्राहक को अपनी आदत बदलनी नहीं पड़ती, यह खाने की मौजूदा सप्लाई चेन पर ही सवार हो जाता है, और यह ग़रीब तक भी पहुँचता है (PDS से) और ग़ैर-ग़रीब तक भी (बाज़ार से)। यह एनीमिया मुक्त भारत के सप्लीमेंट और पोषण अभियान के आँगनवाड़ी वाले कामों की जगह नहीं लेता, उनके साथ चलता है।
FSSAI मानक और +F लोगो
FSSAI का जारी किया खाद्य सुरक्षा एवं मानक (खाद्य संवर्धन) विनियम, 2018 भारत में खाद्य संवर्धन की क़ानूनी ज़मीन तय करता है। ये नियम पाँच चीज़ों को कवर करते हैं — नमक, खाने का तेल, दूध, गेहूँ का आटा और मैदा, और चावल — और हर किलो में कितना पोषक तत्व होना चाहिए, यह बताते हैं।
- नमक: आयोडीन वाला, और मंज़ूर फ़ॉर्मूलों में आयरन के साथ डबल-फ़ोर्टिफ़ाइड
- खाने का तेल: विटामिन A (पामिटेट) और विटामिन D
- दूध: विटामिन A और विटामिन D
- गेहूँ का आटा और मैदा: आयरन, फ़ॉलिक एसिड, विटामिन B12, और चाहें तो ज़िंक, विटामिन A और B समूह के विटामिन
- चावल: आयरन, फ़ॉलिक एसिड और विटामिन B12 (अनिवार्य), और चाहें तो ज़िंक और विटामिन A, B1, B6
संवर्धित उत्पादों पर +F लोगो लगाना ज़रूरी है — सही के निशान में बना एक सजा हुआ अक्षर F — जिसका मालिक FSSAI है और जिसका लाइसेंस मुफ़्त मिलता है। ffrc.fssai.gov.in पर मौजूद खाद्य संवर्धन संसाधन केंद्र मानक, ऑडिट की प्रक्रिया और लाइसेंस वाले प्रीमिक्स की सूची छापता है।
फ़ोर्टिफ़ाइड चावल को अनिवार्य करने की मुहिम
भारत की दो-तिहाई से ज़्यादा आबादी रोज़ चावल खाती है। 2021 के स्वतंत्रता दिवस भाषण में प्रधानमंत्री ने ऐलान किया कि सरकारी योजनाओं में दिया जाने वाला सारा चावल 2024 तक फ़ोर्टिफ़ाइड होगा। यह काम तीन चरणों में हुआ:
- चरण 1 (मार्च 2022): सभी राज्यों में ICDS और PM POSHAN (मध्याह्न भोजन)
- चरण 2 (मार्च 2023): आकांक्षी और ज़्यादा बोझ वाले ज़िलों में लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली
- चरण 3 (मार्च 2024): पूरी सार्वजनिक वितरण प्रणाली, यानी राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के तहत क़रीब 80 करोड़ लाभार्थी
चावल का संवर्धन एक्सट्रूज़न से होता है — पोषक तत्वों का प्रीमिक्स भरे फ़ोर्टिफ़ाइड चावल के दाने साधारण मिल किए चावल में क़रीब 1:100 के अनुपात में मिला दिए जाते हैं। भारतीय खाद्य निगम और राज्यों की ख़रीद एजेंसियाँ चावल मिलों को संवर्धन के लिए थोड़ा अतिरिक्त पैसा देती हैं, जो खाद्य एवं सार्वजनिक वितरण विभाग के तहत पूरा का पूरा केंद्र उठाता है।
आयोडीन वाला नमक: भारत की कामयाबी की कहानी
सार्वभौमिक नमक आयोडीनीकरण कार्यक्रम भारत का सबसे पुराना और सबसे कामयाब संवर्धन कार्यक्रम है। 1992 में इंसानों के खाने के लिए बिना आयोडीन वाले नमक की बिक्री पर रोक लगी, 2000 में यह रोक ढीली हुई और 2011 में फिर लगा दी गई। NFHS के आँकड़े बताते हैं कि अब 93 प्रतिशत से ज़्यादा घरों में आयोडीन वाला नमक इस्तेमाल होता है और IDD 40 प्रतिशत से घटकर 4 प्रतिशत से नीचे आ गया है।
आयोडीनीकरण इस बात का किताबी सबूत है कि अनिवार्य संवर्धन अगर मज़बूत सप्लाई चेन और लोगों की जागरूकता के साथ चले, तो एक पीढ़ी में किसी पोषक तत्व की कमी लगभग ख़त्म कर सकता है। पालन में तमिलनाडु, कर्नाटक, मध्य प्रदेश और गुजरात आगे हैं; बिहार और झारखंड में आयोडीन वाले नमक की पहुँच अब भी 90 प्रतिशत से कम बताई जाती है।
डबल-फ़ोर्टिफ़ाइड नमक
डबल-फ़ोर्टिफ़ाइड नमक वह आयोडीन वाला नमक है जिसमें कैप्सूल में बंद आयरन भी होता है। भारत की ख़ून की कमी वाली समस्या का यह एक चतुर तोड़ है, क्योंकि नमक हर घर में जाता है और सस्ता है। कई राज्यों में ICDS और मध्याह्न भोजन की रसोइयाँ DFS इस्तेमाल करती हैं। तकनीकी काम का बड़ा हिस्सा तमिलनाडु नमक विभाग और भारतीय आयुर्विज्ञान अनुसंधान परिषद ने किया है। 2018 के नियमों में DFS अब भी मर्ज़ी की बात है, अनिवार्य नहीं।
आयरन वाला गेहूँ का आटा और खाने का तेल
गेहूँ के आटे में आयरन, फ़ॉलिक एसिड और विटामिन B12 मिलाना बाज़ार में मर्ज़ी की बात है, लेकिन कुछ राज्यों की PDS और मध्याह्न भोजन रसोइयों में ज़रूरी है। पंजाब, हरियाणा, उत्तर प्रदेश और राजस्थान ICDS और MDM के लिए संवर्धित आटा ख़रीदते हैं। खाने के तेल में विटामिन A और D मिलाना मर्ज़ी पर है, फिर भी बहुत जगह अपनाया गया है — अदाणी, रुचि सोया, मैरिको और कारगिल, सब +F वाले तेल बेचते हैं। संवर्धित टोंड दूध मदर डेयरी और अमूल बेचते हैं।
मर्ज़ी बनाम अनिवार्य संवर्धन
मर्ज़ी पर छोड़ें या अनिवार्य करें — यह बहस नीति की सबसे ज़िंदा दरारों में से एक है।
अनिवार्य करने के पक्ष में तर्क:
- सबको कवरेज, उन्हें भी जो अलग-अलग तरह का खाना ख़रीद ही नहीं सकते
- नेटवर्क का असर — संवर्धन तभी काम करता है जब अपनाने वाले बहुत हों
- जब पूरा उद्योग एक साथ बदलता है तो प्रति यूनिट लागत कम पड़ती है
- सेहत का फ़ायदा इतना बड़ा है कि इसे उद्योग की मर्ज़ी पर नहीं छोड़ा जा सकता
मर्ज़ी पर छोड़ने के पक्ष में तर्क:
- ग्राहक की पसंद और जानने का हक़
- जिन लोगों को पहले से सप्लीमेंट मिल रहे हैं, उनमें ज़रूरत से ज़्यादा पोषक तत्व जाने का डर (ख़ासकर आयरन और थैलेसीमिया के मामले में)
- छोटी मिलों पर नियमों का बोझ
- संघवाद — राज्यों को ख़ुद तय करने दिया जाए
तमिलनाडु ने 2023 में हीमोग्लोबिन की बीमारियों और आयरन के बोझ का हवाला देकर फ़ोर्टिफ़ाइड चावल बाँटना कुछ समय के लिए रोका, फिर शुरू कर दिया। अनिवार्य वाले मॉडल की अब तक की सबसे कड़ी परीक्षा राज्यों की यही मुख़ालफ़त रही है।
कोक्रेन की आलोचना
2023 में कोक्रेन कोलैबोरेशन — दुनिया भर के सबूत जुटाने वाली एक मानी हुई संस्था — ने चावल के संवर्धन पर हुए परीक्षणों की समीक्षा छापी। इसमें कुछ नतीजों के लिए सबूत कमज़ोर मिले और अनिवार्य चावल संवर्धन के पीछे खड़े यादृच्छिक (randomised) सबूतों की मज़बूती पर सवाल उठे। भारतीय आयुर्विज्ञान अनुसंधान परिषद और FSSAI के वैज्ञानिकों ने जवाब दिया कि कोक्रेन की समीक्षा ने भारत के कई ज़रूरी परीक्षण छोड़ दिए, कि ज़मीनी और असर के आँकड़े संवर्धन के पक्ष में हैं, और कि इतने बड़े बोझ और इतनी कम लागत वाले उपाय के लिए एहतियात का सिद्धांत पूरा होता है।
कोक्रेन वाला मामला उन गिने-चुने मौक़ों में से है जब दुनिया भर के सबूतों को जोड़ने वाला काम सीधे भारत की कल्याण नीति से टकराया। सबूत पर टिकी नीति और नतीजों के दोहराए जा सकने पर UPSC के निबंध के लिए यह अब आम सामग्री है।
चिंताएँ: थैलेसीमिया और सिकल सेल
आलोचक कहते हैं कि आयरन का अनिवार्य संवर्धन थैलेसीमिया और सिकल सेल एनीमिया वाले लोगों के लिए नुक़सानदेह हो सकता है — और ये दोनों मध्य भारत के आदिवासी इलाक़ों में काफ़ी हैं। राष्ट्रीय सिकल सेल एनीमिया उन्मूलन मिशन के तहत जीन की जाँच और चावल संवर्धन कार्यक्रम में छूट के प्रावधान रखे तो गए हैं, लेकिन ज़मीन पर इनका अमल एक-सा नहीं है।
दुनिया से तुलना
मुख्य अनाजों का अनिवार्य संवर्धन दुनिया भर में आम चलन है। 80 से ज़्यादा देश गेहूँ के आटे में आयरन और फ़ॉलिक एसिड मिलाते हैं, जिनमें 1998 से अमेरिका और लैटिन अमेरिका के ज़्यादातर देश शामिल हैं। सार्वभौमिक नमक आयोडीनीकरण WHO का वैश्विक मानक है। भारत 2024 में चावल संवर्धन वाले देशों में शामिल हुआ; कोस्टा रिका, फिलीपींस और कुछ और देश उससे पहले आ चुके थे।
आगे का रास्ता
- FCI के गोदामों और राज्यों की मिलों में फ़ोर्टिफ़ाइड चावल के दानों के प्रीमिक्स की कड़ी गुणवत्ता जाँच
- ICDS और मध्याह्न भोजन में डबल-फ़ोर्टिफ़ाइड नमक हर जगह लागू करना
- अंतरराष्ट्रीय मिलेट वर्ष के आगे की कड़ी के तौर पर मोटे अनाजों तक संवर्धन बढ़ाना
- आदिवासी ब्लॉकों में आयरन वाले उपाय शुरू करने से पहले सिकल सेल और थैलेसीमिया की जाँच जोड़ना
- +F लोगो की ऑडिट कसना और ग़लत इस्तेमाल पर कार्रवाई करना
- संवर्धन के साथ खाने में विविधता भी बढ़ाना — संवर्धन सब्ज़ियों, दालों और जानवरों से मिलने वाले प्रोटीन की जगह नहीं ले सकता
- संवर्धन के पालन पर नज़र रखने के लिए AMB डैशबोर्ड जैसा एक राष्ट्रीय डैशबोर्ड बनाना
निष्कर्ष
भारत में खाद्य संवर्धन जन स्वास्थ्य पर लगाए गए देश के सबसे बड़े दाँवों में से एक है। आयोडीन वाला नमक दिखा चुका है कि यह बड़े पैमाने पर चल सकता है। PDS के 80 करोड़ लाभार्थियों तक अनिवार्य फ़ोर्टिफ़ाइड चावल पहुँच चुका है, लेकिन इसकी कामयाबी इस बात से नहीं नापी जाएगी कि कितने टन चावल मिलाया गया, बल्कि इससे कि NFHS-6 में ख़ून की कमी, विटामिन B12 की हालत और बच्चों के जन्म के नतीजों के आँकड़े क्या कहते हैं। कोक्रेन की आलोचना और राज्यों की मुख़ालफ़त ने बहस को धार दी है; दोनों नीति को कमज़ोर नहीं करतीं, गहरा करती हैं। UPSC के लिए भारत में खाद्य संवर्धन वह केस स्टडी है जहाँ नियमन, संघवाद, वैज्ञानिक सबूत और कल्याण की डिलीवरी एक ही थाली में मिलते हैं।
सामान्य प्रश्न
भारत में खाद्य संवर्धन क्या है?
भारत में खाद्य संवर्धन का मतलब है चावल, गेहूँ के आटे, नमक, तेल और दूध जैसी रोज़मर्रा की चीज़ों में ज़रूरी विटामिन और खनिज — आयरन, फ़ॉलिक एसिड, विटामिन B12, विटामिन A, विटामिन D, आयोडीन — मिलाना। इसे FSSAI, FSS (खाद्य संवर्धन) विनियम, 2018 के तहत चलाता है।
+F लोगो क्या है?
+F लोगो FSSAI का वह निशान है जो बताता है कि यह उत्पाद खाद्य संवर्धन के मानकों पर खरा उतरता है। इसका लाइसेंस मुफ़्त मिलता है और इसका मालिक FSSAI है।
क्या भारत में चावल का संवर्धन अनिवार्य है?
हाँ। मार्च 2024 से पूरी सार्वजनिक वितरण प्रणाली, PM POSHAN (मध्याह्न भोजन) और ICDS में फ़ोर्टिफ़ाइड चावल दिया जा रहा है, जिससे क़रीब 80 करोड़ लाभार्थी जुड़े हैं।
डबल-फ़ोर्टिफ़ाइड नमक क्या है?
डबल-फ़ोर्टिफ़ाइड नमक वह आयोडीन वाला नमक है जिसमें कैप्सूल में बंद आयरन भी होता है। कई राज्यों की ICDS और मध्याह्न भोजन रसोइयों में यह इस्तेमाल होता है, लेकिन पूरे देश में अभी अनिवार्य नहीं है।
आयोडीन वाले नमक को संवर्धन की कामयाबी की कहानी क्यों कहा जाता है?
1992 से अनिवार्य और 2011 में दोबारा अनिवार्य किए गए सार्वभौमिक नमक आयोडीनीकरण ने आयोडीन की कमी से होने वाली बीमारियों को क़रीब 40 प्रतिशत से घटाकर 4 प्रतिशत से नीचे ला दिया है, और 93 प्रतिशत से ज़्यादा घरों में आयोडीन वाला नमक इस्तेमाल होता है।
चावल के संवर्धन पर कोक्रेन समीक्षा ने क्या कहा?
2023 की कोक्रेन कोलैबोरेशन समीक्षा में कई नतीजों के लिए सबूत कमज़ोर मिले और अनिवार्य चावल संवर्धन के पीछे खड़े यादृच्छिक आँकड़ों की मज़बूती पर सवाल उठाया गया। भारतीय आयुर्विज्ञान अनुसंधान परिषद और FSSAI ने जवाब में कहा कि समीक्षा ने भारत के कई परीक्षण छोड़ दिए थे।
अनिवार्य संवर्धन पर बहस क्यों होती है?
चिंताओं में ग्राहक की पसंद, पहले से सप्लीमेंट ले रहे लोगों में ज़रूरत से ज़्यादा मात्रा जाने का ख़तरा, थैलेसीमिया और सिकल सेल एनीमिया वालों को नुक़सान, संघवाद और छोटी मिलों पर नियमों का बोझ शामिल हैं।
भारत में खाद्य संवर्धन को कौन-सी एजेंसी चलाती है?
भारतीय खाद्य सुरक्षा एवं मानक प्राधिकरण (FSSAI) ffrc.fssai.gov.in पर मौजूद अपने खाद्य संवर्धन संसाधन केंद्र के ज़रिए खाद्य संवर्धन का नियमन करता है।