गंगा एक्सप्रेसवे: मेरठ से प्रयागराज तक रूट, 12 जिले, DBFOT मॉडल और हवाई पट्टी

गंगा एक्सप्रेसवे उत्तर प्रदेश में 594 किमी लंबी, छह लेन वाली, एक्सेस-कंट्रोल्ड ग्रीनफील्ड सड़क है। यह पश्चिम में मेरठ के पास बिजौली गाँव से पूर्व में प्रयागराज के पास जुडापुर दांडू गाँव तक जाती है, इसलिए इसे मेरठ प्रयागराज एक्सप्रेसवे भी कहा जा सकता है। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने इसका उद्घाटन 29 अप्रैल 2026 को हरदोई जिले में किया। यह राज्य का सबसे लंबा एक्सप्रेसवे है और 12 जिलों से गुजरता है। इसे उत्तर प्रदेश एक्सप्रेसवे औद्योगिक विकास प्राधिकरण (UPEIDA) ने लगभग 36,230 करोड़ रुपये की लागत से बनाया।

इसके साथ दो धारणाएँ चलती हैं। कई पाठक मानते हैं कि यह NHAI का बनाया राष्ट्रीय राजमार्ग है, और कई मानते हैं कि पूरी सड़क एक ही कंपनी ने बनाई। दोनों बातें सही नहीं हैं। यह राज्य की परियोजना है, और इसे चार ठेकों में बाँटकर टोल-आधारित सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) पर दिया गया। यह नोट रूट, ठेके का मॉडल और सड़क से क्या उम्मीद है, यह सब साफ करता है।

गंगा एक्सप्रेसवे क्या है?

यह ऐसी जमीन पर बनी नई सड़क है जहाँ पहले कोई हाईवे नहीं था, और “ग्रीनफील्ड” का यही मतलब है। ब्राउनफील्ड परियोजना किसी मौजूदा सड़क को चौड़ा या बेहतर करती है; ग्रीनफील्ड परियोजना खेतों से शुरू होती है।

सबसे बड़ा फायदा समय का है। प्रधानमंत्री कार्यालय के मुताबिक इस सड़क से पहले मेरठ से प्रयागराज का सफर 10 से 12 घंटे का था, और अब लगभग 6 घंटे का है। यानी भारत के सबसे ज्यादा आबादी वाले राज्य के दो सिरों के बीच का सफर लगभग आधा हो गया।

गंगा एक्सप्रेसवे कहाँ से गुजरता है?

गंगा एक्सप्रेसवे रूट उत्तर प्रदेश को तिरछा पार करता है, दिल्ली के पास के पश्चिमी मैदानों से संगम नगरी प्रयागराज तक, और कुछ दूरी पर मोटे तौर पर गंगा की धारा के साथ-साथ चलता है। गंगा एक्सप्रेसवे के जिले तीन समूहों में बँटते हैं, और ऐसे बाँटने से रूट याद रखना आसान हो जाता है:

• पश्चिम: मेरठ, हापुड़ और बुलंदशहर, यानी राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र से सटी औद्योगिक पट्टी।
• बीच का हिस्सा: अमरोहा, संभल, बदायूँ, शाहजहाँपुर और हरदोई, जो रुहेलखंड और मध्य उत्तर प्रदेश के ज्यादातर खेती वाले जिले हैं।
• पूर्व: उन्नाव, रायबरेली, प्रतापगढ़ और प्रयागराज, गंगा-यमुना संगम की ओर।

यह नाम क्यों? सड़क मोटे तौर पर नदी के साथ चलती है, और उद्घाटन पर प्रधानमंत्री ने बताया कि राज्य सरकार ने इसका नाम गंगा पर रखना चुना। नदी से इसकी दूरी भी संयोग नहीं है। परियोजना का एक पुराना रूप नदी से सटकर चलता था और उसकी पर्यावरण मंजूरी रद्द हो गई थी। नीचे का इतिहास यह समझाता है।

यह एक्सप्रेसवे दूसरी सड़कों की रीढ़ बनने के लिए भी है। PMO ने उन लिंक गलियारों के नाम गिनाए जो इससे जुड़ते हैं, चाहे चालू हों या योजना में:

• आगरा-लखनऊ एक्सप्रेसवे;
• जेवर लिंक एक्सप्रेसवे, नोएडा अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे की ओर;
• फर्रुखाबाद लिंक एक्सप्रेसवे;
• मेरठ से हरिद्वार तक प्रस्तावित विस्तार।

असली डिजाइन वाला विचार यही है। उत्तर प्रदेश एक जाल बना रहा है, और पूर्व में पूर्वांचल एक्सप्रेसवे और बीच में गंगा एक्सप्रेसवे इसके दो सबसे लंबे टुकड़े हैं।

गंगा एक्सप्रेसवे के लिए पैसा कैसे जुटाया गया?

गंगा एक्सप्रेसवे DBFOT (टोल) मॉडल पर बना, जो सार्वजनिक-निजी भागीदारी का एक रूप है। इसके अक्षरों का मतलब है डिजाइन, निर्माण, वित्त, संचालन और हस्तांतरण (design, build, finance, operate and transfer)। व्यवहार में यह इस तरह काम करता है:

1. एक निजी कंपनी सड़क का डिजाइन बनाती है और उसे बनाती है।
2. वह पैसे का बड़ा हिस्सा खुद जुटाती है, इक्विटी और कर्ज के जरिए।
3. वह एक तय रियायत अवधि तक सड़क चलाती है, उसका रखरखाव करती है और टोल वसूलती है।
4. अवधि खत्म होने पर सड़क वापस सरकार के पास चली जाती है।

इसमें एक पेच है। खेतों के बीच से गुजरती एक लंबी सड़क की लागत अकेले टोल की कमाई से शायद न निकले। इसलिए बोली लगाने वाले राज्य से एक अनुदान माँगते हैं, यानी एक बार का सहायता भुगतान। UPEIDA के टेंडर में हर ग्रुप वह बोलीदाता जीता जिसने सबसे कम अनुदान माँगा। प्रतिस्पर्धी व्यवहार्यता सहायता का यही तर्क है: किसी कंपनी को जितना कम सरकारी पैसा चाहिए, उसकी बोली उतनी बेहतर।

UPEIDA ने सड़क को चार ग्रुप में बाँटा और 16 दिसंबर 2021 के एक शासनादेश से चुने गए बोलीदाताओं को मंजूरी दी:

यानी राज्य ने लगभग 36,230 करोड़ रुपये की बताई गई परियोजना लागत के मुकाबले लगभग 7,742 करोड़ रुपये के अनुदान का वादा किया, जो मोटे तौर पर पाँचवाँ हिस्सा है। इसे सिर्फ मोटा अनुपात मानिए: आधिकारिक दस्तावेज दोनों कुल रकम देते हैं, लेकिन यह पूरा ब्योरा नहीं देते कि जमीन समेत किसने किस चीज का पैसा दिया।

इसकी तुलना बुनियादी ढाँचे के दूसरे PPP मॉडलों से कीजिए। EPC में सरकार निर्माण की पूरी लागत देती है और टोल अपने पास रखती है। हाइब्रिड एन्युटी मॉडल में सरकार निर्माण के दौरान 40% देती है और बाकी किस्तों (एन्युटी) में, इसलिए निजी पक्ष पर ट्रैफिक का कोई जोखिम नहीं होता। DBFOT (टोल) में ट्रैफिक का जोखिम निजी पक्ष उठाता है: अगर अनुमान से कम गाड़ियाँ सड़क इस्तेमाल करें, तो उसकी कमाई घटती है। जोखिम का यह हस्तांतरण इस मॉडल की ताकत भी है और कमजोर कड़ी भी। इस लेन-देन की विस्तार से चर्चा PPP का विश्लेषण वाले नोट में है।

पहला गंगा एक्सप्रेसवे क्यों नाकाम हुआ?

2026 में खुली सड़क दूसरी कोशिश है। पहली कोशिश की घोषणा 2007 में हुई थी: नदी के साथ-साथ ग्रेटर नोएडा से बलिया तक 1,047 किमी का, आठ लेन वाला एक्सप्रेसवे। जनवरी 2008 में इसका शिलान्यास हुआ। लेकिन पर्यावरण समूहों की याचिकाओं के बाद इलाहाबाद हाई कोर्ट ने 2009 में परियोजना की पर्यावरण मंजूरी रद्द कर दी, और परियोजना एक दशक तक अटकी रही।

जनवरी 2019 में योजना मेरठ-प्रयागराज के नए संरेखण के साथ फिर शुरू हुई। उस समय की रिपोर्टों के मुताबिक नियमों का पालन आसान बनाने के लिए लाइन को नदी की धारा से काफी दूर ले जाया गया। जो पूछे कि “गंगा” एक्सप्रेसवे गंगा के बगल में क्यों नहीं चलता, उसके लिए यह इतिहास सबसे अच्छा जवाब है। बाढ़ के मैदान पर बनी सड़क तटबंध की तरह बाढ़ के पानी को रोक सकती है और नदी की आर्द्रभूमियों को नुकसान पहुँचा सकती है। कुछ किलोमीटर दूर बनी सड़क इनमें से ज्यादातर से बच जाती है।

सबक क्रम का है। पहली परियोजना ने तेजी से बनाने और कागजी काम बाद में निपटाने की कोशिश की। दूसरी ने संरेखण का सवाल पहले हल किया, और अदालतों ने उसे कभी नहीं रोका।

गंगा एक्सप्रेसवे को लेकर चिंताएँ क्या हैं?

चिंताएँ खुद सड़क से ज्यादा इस बारे में हैं कि कीमत कौन चुकाता है और फायदा किसे मिलता है। खेतों के बीच से गुजरती एक लंबी ग्रीनफील्ड सड़क कुछ तय सवाल उठाती है। एक संतुलित उत्तर परियोजना को खारिज किए बिना इनका नाम लेता है।

• जमीन। 594 किमी के नए संरेखण के लिए 12 जिलों में खेतों की एक लगातार पट्टी चाहिए। हर अधिग्रहण का मतलब है किसी परिवार का खेत जाना, और ऐसी परियोजनाओं में देरी की आम वजह मुआवजे के विवाद होते हैं।
• बँटवारा। बाड़ वाली एक्सेस-कंट्रोल्ड सड़क किसी गाँव को उसके अपने खेतों से काट सकती है। अंडरपास और सर्विस रोड यह समस्या तभी सुलझाते हैं जब वे सही जगह बने हों, और किसान हर उस अंडरपास को नोटिस करते हैं जो नहीं बना।
• ट्रैफिक का जोखिम। DBFOT में रियायतग्राही टोल से कमाता है। अगर बीच के जिलों में ट्रैफिक कम रहा, तो दबाव टोल दरों पर या ठेके पर दोबारा मोलभाव पर पड़ता है। यह भारत में टोल PPP की जानी-पहचानी कमजोर कड़ी है।
• टोल का बोझ। तेज सड़क उन्हीं की मदद करती है जो उसे इस्तेमाल करने का पैसा दे सकते हैं। ट्रकों और बसों को सबसे ज्यादा फायदा होता है। ट्रैक्टर वाले छोटे किसान को तब तक कम फायदा होता है, जब तक निकास के पास स्थानीय बाजार न पनपें।
• पारिस्थितिकी। संरेखण को नदी से दूर ले जाने से 2007 की योजना की सबसे बड़ी समस्या हल हो गई। लेकिन मैदानों के पार ऊँची उठी सड़क फिर भी पानी की निकासी बदलती है। पुलियों और पुलों को मानसून का पानी निकलने देना होगा, वरना तटबंध के ऊपर की तरफ के खेतों में पानी भरा रहेगा।

अगर सड़क खुल ही चुकी है, तो इन चिंताओं का नाम लेना ही क्यों? क्योंकि यही सवाल तय करेंगे कि राज्य अपने अगले एक्सप्रेसवे कैसे बनाता है। मेरठ-हरिद्वार विस्तार और लिंक सड़कें फिर से इनमें से हर सवाल का सामना करेंगी। जो उत्तर इन्हें तौलता है, वह जयकार नहीं, समझ दिखाता है।

राज्य की पुरानी सड़कें तुलना का एक काम का आधार देती हैं। उत्तर प्रदेश ने 2016 में आगरा-लखनऊ एक्सप्रेसवे (302 किमी), 2021 में पूर्वांचल एक्सप्रेसवे (लगभग 341 किमी) और 2022 में बुंदेलखंड एक्सप्रेसवे (296 किमी) खोला। गंगा एक्सप्रेसवे इन सबसे लंबा है। और क्योंकि इसके ठेके टोल पर टिके हैं, शुरुआती कुछ वर्षों का इसका ट्रैफिक दिखाएगा कि टोल PPP का रास्ता राज्य के अगले एक्सप्रेसवे का बोझ उठा सकता है या नहीं।

गंगा एक्सप्रेसवे आज

गंगा एक्सप्रेसवे 29 अप्रैल 2026 से खुला है। हरदोई में उद्घाटन पर प्रधानमंत्री ने कहा कि दिसंबर 2021 के शिलान्यास से पाँच साल से भी कम समय में सड़क पूरी हो गई।

तीन खासियतें तय करेंगी कि यह कितनी काम की बनती है:

• हवाई पट्टी। शाहजहाँपुर जिले में 3.5 किमी की आपात लैंडिंग सुविधा भारतीय वायु सेना के विमानों को एक्सप्रेसवे पर उतरने और उड़ान भरने देती है। पूर्वांचल एक्सप्रेसवे पर सुल्तानपुर के पास 3.2 किमी की पट्टी है। ऐसे हिस्से संकट के समय वायु सेना को वैकल्पिक रनवे देते हैं।
• औद्योगिक केंद्र। राज्य 12 जिलों में लगभग 2,635 हेक्टेयर पर एकीकृत विनिर्माण और लॉजिस्टिक गलियारे बनाने की योजना रखता है। इनके बिना एक्सप्रेसवे गाँवों तक काम लाने के बजाय उनके पास से ट्रैफिक गुजार देता है।
• लिंक सड़कें। नोएडा हवाई अड्डे वाला जेवर लिंक और फर्रुखाबाद लिंक तय करेंगे कि सड़क एक जाल का हिस्सा बनती है या एक अकेली लाइन बनी रहती है।

नजर रखने लायक हिस्सा औद्योगिक वाला है। उत्तर प्रदेश का रक्षा गलियारा वादा और देरी, दोनों दिखाता है: जमीन जल्दी ली जा सकती है, लेकिन फैक्ट्रियों में बरसों लगते हैं। बदायूँ या हरदोई के किसी किसान के लिए एक्सप्रेसवे की कीमत खुद तेज सड़क से कम, इस बात पर ज्यादा निर्भर करेगी कि किसी इंटरचेंज के पास कोल्ड स्टोर, मंडी या फैक्ट्री आती है या नहीं।

प्रयागराज के लिए इसके समय का एक व्यावहारिक पहलू है। यह शहर कुंभ मेला का मेजबान है, और पश्चिमी उत्तर प्रदेश से छह घंटे की सड़क बदल देती है कि आने वाले आयोजनों में तीर्थयात्री और सामान यहाँ कैसे पहुँचेंगे।

परीक्षा के लिए गंगा एक्सप्रेसवे कैसे पढ़ें

गंगा एक्सप्रेसवे सामान्य अध्ययन पेपर III में बुनियादी ढाँचे, निवेश मॉडल और क्षेत्रीय विकास के तहत आता है। यह पेपर I में उत्तर प्रदेश के भीतर क्षेत्रीय असमानता वाले उत्तरों में भी मदद करता है, और प्रीलिम्स में रूट, जिलों और मॉडलों पर तथ्य वाले सवाल के रूप में।

दोहराने के लिए तथ्य:

• 594 किमी, मेरठ (बिजौली) से प्रयागराज (जुडापुर दांडू), 12 जिले।
• UPEIDA ने बनाया, जो राज्य की संस्था है, NHAI नहीं।
• चार ग्रुप में DBFOT (टोल) PPP; IRB ने ग्रुप I जीता, अदाणी एंटरप्राइजेज ने ग्रुप II से IV; कुल अनुदान 7,742 करोड़ रुपये।
• शिलान्यास 18 दिसंबर 2021 को शाहजहाँपुर में; उद्घाटन 29 अप्रैल 2026 को हरदोई में।
• लागत लगभग 36,230 करोड़ रुपये; छह लेन, जिन्हें आठ तक बढ़ाया जा सकता है।
• शाहजहाँपुर में 3.5 किमी की आपात लैंडिंग सुविधा।

तीन जोड़ियों को अलग रखिए। गंगा एक्सप्रेसवे राज्य की सड़क है; दिल्ली-देहरादून एक्सप्रेसवे, जिस पर इस श्रृंखला में अलग नोट है, भारतमाला के तहत NHAI की सड़क है। गंगा एक्सप्रेसवे की हवाई पट्टी शाहजहाँपुर में है; पूर्वांचल की सुल्तानपुर के पास। और 2026 वाली सड़क 2007 की ग्रेटर नोएडा-बलिया योजना नहीं है, जो अदालत में खत्म हो गई।

राष्ट्रीय तस्वीर के लिए राष्ट्रीय राजमार्ग तंत्र वाला नोट समझाता है कि राज्यों के एक्सप्रेसवे और केंद्र के राजमार्ग एक साथ कैसे बैठते हैं।

यह परखा कैसे जाता है? मुख्य परीक्षा किसी एक सड़क का नाम कम ही लेती है; वह निवेश मॉडल और विकास पर सवाल पूछती है। मुख्य परीक्षा 2013 के GS पेपर III में पूछा गया था: “देश के बुनियादी ढाँचे के विकास के लिए PPP मॉडल अपनाना आलोचना से मुक्त नहीं रहा है। इस मॉडल के पक्ष और विपक्ष की आलोचनात्मक चर्चा कीजिए।” गंगा एक्सप्रेसवे के अनुदान-आधारित DBFOT ठेके उस प्रश्न के लिए तैयार उदाहरण हैं। प्रीलिम्स सबसे ज्यादा अर्थव्यवस्था से सवाल लेता है: Anantam IAS के प्रीलिम्स प्रश्न बैंक में 2013 से 2026 तक के 1,403 प्रश्नों में से 256 भारतीय अर्थव्यवस्था पर हैं।

आपकी तैयारी के लिए फैसला यह है: गंगा एक्सप्रेसवे को उसकी लंबाई के लिए नहीं, उसके ठेके के लिए पढ़िए। “594 किमी, 12 जिले” कोई भी लिख सकता है। जो उत्तर समझाए कि राज्य ने DBFOT क्यों चुना, 7,742 करोड़ रुपये के अनुदान से क्या खरीदा गया और 2007 वाला रूप क्यों नाकाम हुआ, वह दिखाता है कि आप समझते हैं कि भारत असल में सड़कें कैसे बनाता है।

सामान्य प्रश्न

अभ्यास प्रश्न

प्रीलिम्स MCQ

1. गंगा एक्सप्रेसवे के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. इसे भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण ने भारतमाला परियोजना के तहत विकसित किया। 2. इसे चार ग्रुप में DBFOT (टोल) सार्वजनिक-निजी भागीदारी के आधार पर दिया गया। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) 1 और 2 दोनों
• (d) न तो 1 और न ही 2

उत्तर: (b) राज्य की संस्था UPEIDA ने इसे चार DBFOT (टोल) ग्रुप में विकसित किया।

2. गंगा एक्सप्रेसवे पर आपात लैंडिंग सुविधा किस जिले में है?

• (a) सुल्तानपुर
• (b) हरदोई
• (c) शाहजहाँपुर
• (d) उन्नाव

उत्तर: (c) 3.5 किमी की हवाई पट्टी शाहजहाँपुर में है; पूर्वांचल एक्सप्रेसवे की पट्टी सुल्तानपुर के पास है।

3. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. गंगा एक्सप्रेसवे मेरठ से प्रयागराज तक जाता है। 2. यह आगरा और लखनऊ जिलों से गुजरता है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) 1 और 2 दोनों
• (d) न तो 1 और न ही 2

उत्तर: (a) इसके 12 जिलों में आगरा या लखनऊ शामिल नहीं हैं; आगरा-लखनऊ एक्सप्रेसवे एक अलग लिंक गलियारा है।

4. किसी DBFOT (टोल) परियोजना में आम तौर पर यह जोखिम कौन उठाता है कि ट्रैफिक अनुमान से कम रहेगा?

• (a) सरकार, एन्युटी भुगतान के जरिए
• (b) निजी रियायतग्राही
• (c) सड़क इस्तेमाल करने वाले
• (d) केवल कर्ज देने वाले बैंक

उत्तर: (b) रियायतग्राही की कमाई टोल पर निर्भर है, इसलिए ट्रैफिक का जोखिम वही उठाता है।

5. 2007 का मूल गंगा एक्सप्रेसवे प्रस्ताव किन दो जगहों के बीच प्रस्तावित था?

• (a) ग्रेटर नोएडा और बलिया
• (b) मेरठ और प्रयागराज
• (c) आगरा और लखनऊ
• (d) लखनऊ और गाजीपुर

उत्तर: (a) 1,047 किमी की ग्रेटर नोएडा-बलिया योजना तब अटक गई जब इलाहाबाद हाई कोर्ट ने 2009 में उसकी पर्यावरण मंजूरी रद्द कर दी।

मुख्य परीक्षा प्रश्न

1. ‘तेज और समावेशी आर्थिक विकास के लिए बुनियादी ढाँचे में निवेश जरूरी है।’ भारत के अनुभव की रोशनी में चर्चा कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द) पिछले वर्ष का प्रश्न: मुख्य परीक्षा 2021, GS पेपर III।
2. सड़क विकास के DBFOT (टोल), हाइब्रिड एन्युटी और EPC मॉडलों की तुलना कीजिए। खेती-प्रधान राज्यों में लंबे ग्रीनफील्ड एक्सप्रेसवे के लिए इनमें से कौन-सा उपयुक्त है, और क्यों? (15 अंक, 250 शब्द)
3. एक्सप्रेसवे अपने आप आर्थिक गलियारे नहीं बन जाते। उत्तर प्रदेश के गंगा एक्सप्रेसवे के संदर्भ में परीक्षण कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
4. भारतीय एक्सप्रेसवे पर आपात लैंडिंग सुविधाओं के रणनीतिक महत्व की चर्चा कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
5. मूल गंगा एक्सप्रेसवे प्रस्ताव की नाकामी नदियों के पास की बड़ी बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के पर्यावरण आकलन के लिए क्या सबक देती है? (15 अंक, 250 शब्द)