जन धन योजना: वित्तीय समावेशन की योजना

प्रधानमंत्री जन धन योजना (PMJDY) दुनिया का सबसे बड़ा वित्तीय समावेशन (financial inclusion) कार्यक्रम है। यह 28 अगस्त 2014 को शुरू हुई थी, ताकि भारत के हर उस परिवार तक बैंक खाता, कर्ज़, बीमा और पेंशन पहुँचे जिसका अब तक कोई बैंक खाता नहीं था। 2026 तक 53 करोड़ से ज़्यादा जन धन खाते खुल चुके हैं और इनमें जमा रकम 2.3 लाख करोड़ रुपये से ऊपर है। यही योजना JAM (जन धन–आधार–मोबाइल) तिकड़ी की बुनियाद है, जिस पर भारत का प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (Direct Benefit Transfer) ढाँचा टिका हुआ है।

प्रधानमंत्री जन धन योजना क्या है?

PMJDY का ऐलान प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने स्वतंत्रता दिवस 2014 पर लाल क़िले की प्राचीर से किया था और योजना 28 अगस्त 2014 को शुरू हुई। इसे वित्त मंत्रालय के अधीन वित्तीय सेवाएँ विभाग चलाता है। मक़सद एक ही है — बैंकिंग सबकी पहुँच में आए और हर परिवार के पास कम से कम एक बुनियादी बैंक खाता हो।

PMJDY के छह स्तंभ

1. बैंकिंग सबकी पहुँच में: शाखाओं और बैंकिंग कॉरेस्पॉन्डेंट के ज़रिए वाजिब दूरी के भीतर बैंकिंग सेवा
2. बुनियादी बचत और जमा खाते: ज़ीरो-बैलेंस BSBD (बेसिक सेविंग्स बैंक डिपॉज़िट) खाते
3. वित्तीय साक्षरता: बचत, कर्ज़ और बीमा को लेकर जागरूकता के कार्यक्रम
4. क्रेडिट गारंटी फंड: पात्र खाताधारकों के लिए ओवरड्राफ्ट की सुविधा
5. माइक्रो-इंश्योरेंस: दुर्घटना बीमा (PMSBY) और जीवन बीमा (PMJJBY) का कवर
6. पेंशन: असंगठित क्षेत्र के लिए खातों को अटल पेंशन योजना से जोड़ना

एक नज़र में ख़ास बातें

जन धन खाते कैसे काम करते हैं

जन धन खाता आम बचत खाते की तरह ही चलता है, बस साथ में कुछ और फ़ायदे मिलते हैं। खाता खुलवाना आसान है और काग़ज़ भी कम लगते हैं।

जन धन खाता कैसे खुलवाएँ

1. किसी भी बैंक शाखा या बैंकिंग कॉरेस्पॉन्डेंट (BC) पॉइंट पर जाइए
2. खाता खोलने का आसान फ़ॉर्म भरिए
3. आधिकारिक तौर पर मान्य दस्तावेज़ों (OVD) में से कोई एक दीजिए: आधार, वोटर ID, ड्राइविंग लाइसेंस, PAN, NREGA जॉब कार्ड या पासपोर्ट
4. अगर इनमें से कोई दस्तावेज़ न हो, तो "स्मॉल अकाउंट" खुल सकता है — इसके लिए अपनी फ़ोटो, जिस पर आपने ख़ुद दस्तख़त किए हों, और दस्तख़त या अंगूठे का निशान काफ़ी है (यह खाता 12 महीने चलता है और 24 महीने तक बढ़ाया जा सकता है)
5. RuPay डेबिट कार्ड और पासबुक ले लीजिए

RuPay डेबिट कार्ड के फ़ायदे

हर जन धन खाताधारक को मुफ़्त RuPay डेबिट कार्ड मिलता है। इस कार्ड से यह सब होता है:

• किसी भी बैंक के ATM से पैसे निकालना
• दुकानों पर पॉइंट-ऑफ़-सेल (POS) मशीन से भुगतान
• ऑनलाइन लेनदेन
• 2 लाख रुपये का दुर्घटना बीमा कवर, जो कार्ड के साथ ही आता है (पहले यह 1 लाख रुपये था)
• RuPay नेटवर्क के ज़रिए हर बैंक में एक जैसा चलना

ओवरड्राफ्ट की सुविधा

पात्र जन धन खाताधारक 10,000 रुपये तक का ओवरड्राफ्ट ले सकते हैं। इसकी शर्तें ये हैं:

• खाता कम से कम 6 महीने पुराना हो
• खाते का लेनदेन ठीक-ठाक चलता रहा हो
• एक परिवार में सिर्फ़ एक ओवरड्राफ्ट, और बेहतर यह कि वह घर की महिला के नाम हो
• खाता आधार से जुड़ा हुआ हो

PMJDY के आँकड़े

आँकड़े ख़ुद बता देते हैं कि वित्तीय समावेशन में कितना बड़ा बदलाव आया है।

ज़ीरो-बैलेंस खातों का शुरुआत के 77% से घटकर क़रीब 16% रह जाना यह बताता है कि ये खाते काग़ज़ी नहीं रहे। इनमें अब सचमुच पैसे का लेनदेन होता है।

जन धन योजना का असर

PMJDY ने भारत में वित्तीय समावेशन की तस्वीर बदल दी। डिजिटल भुगतान और प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण के लिए ज़रूरी बुनियादी ढाँचा भी इसी ने खड़ा किया।

वित्तीय समावेशन में क्या हासिल हुआ

• बैंक से बाहर रह गए लोग बैंक में आए: 53 करोड़ से ज़्यादा ऐसे लोगों को औपचारिक बैंकिंग मिली जिनका पहले कोई खाता नहीं था
• महिलाओं के हाथ में पैसा: 56% खाताधारक महिलाएँ हैं, यानी योजना ने महिलाओं को सीधे वित्तीय सेवाओं तक पहुँचाया
• गाँवों तक पहुँच: क़रीब 60% खाते ग्रामीण और अर्ध-शहरी इलाक़ों में हैं, जिससे शहर और गाँव के बीच बैंकिंग की खाई कम हुई
• डिजिटल भुगतान: आधार और मोबाइल से जुड़े जन धन खातों ने UPI और BHIM वाले डिजिटल भुगतान का रास्ता खोला

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) में भूमिका

भारत की पूरी DBT व्यवस्था PMJDY खातों की रीढ़ पर खड़ी है। सरकारी सब्सिडी और कल्याणकारी भुगतान सीधे लाभार्थी के बैंक खाते में जाते हैं, जिससे ये चीज़ें घटती हैं:

• पैसे का रिसाव और काग़ज़ी लाभार्थी
• बिचौलियों की घूसख़ोरी
• लाभ मिलने में देरी
• नक़द बाँटने की ज़रूरत

JAM तिकड़ी (जन धन + आधार + मोबाइल) को भारत का सबसे बड़ा शासन सुधार कहा गया है। COVID-19 के दौरान सरकार ने PM ग़रीब कल्याण योजना के तहत जन धन खाता रखने वाली महिलाओं को हर महीने सीधे 500 रुपये भेजे और कुछ ही दिनों में 20 करोड़ महिलाओं तक पहुँच गई।

आलोचना और चुनौतियाँ

• बंद पड़े खाते: सुधार के बावजूद कुछ खातों में कोई लेनदेन नहीं होता
• वित्तीय समझ की कमी: बहुत से खाताधारक बैंक के उत्पादों को पूरी तरह समझ नहीं पाते
• ढाँचे की कमी: दूर-दराज़ के इलाक़ों में बैंकिंग कॉरेस्पॉन्डेंट का भरोसा और पहुँच दोनों कमज़ोर हैं
• कर्ज़ तक सीमित पहुँच: कुल खातों के मुक़ाबले ओवरड्राफ्ट का इस्तेमाल अब भी कम है
• दोहरे खाते: कुछ लोगों के अलग-अलग बैंकों में एक से ज़्यादा खाते हैं

जन धन योजना बनाम दूसरी वित्तीय समावेशन योजनाएँ

भारत का तरीक़ा इस मायने में अलग है कि यहाँ सबके लिए बैंक खाता, बायोमेट्रिक पहचान (आधार) और मोबाइल — तीनों को जोड़कर वित्तीय समावेशन का पूरा मंच बनाया गया।

PMJDY की UPSC में अहमियत

जन धन योजना UPSC में बार-बार आने वाला विषय है — प्रीलिम्स, मेन्स (GS पेपर II और III) और निबंध, तीनों में।

पढ़ाई के अहम बिंदु

• JAM तिकड़ी की बुनियाद के रूप में PMJDY
• वित्तीय समावेशन और आर्थिक विकास का रिश्ता
• DBT का ढाँचा और सब्सिडी सुधार
• डिजिटल भुगतान की दुनिया (UPI, BHIM, RuPay)
• आख़िरी छोर तक पहुँचाने में बैंकिंग कॉरेस्पॉन्डेंट की भूमिका
• COVID-19 की राहत जन धन खातों से पहुँचाना
• दुनिया के दूसरे वित्तीय समावेशन मॉडलों से तुलना

जुड़ी हुई योजनाएँ

PMJDY को अकेले नहीं, वित्तीय समावेशन की पूरी कड़ी के हिस्से के तौर पर समझना चाहिए:

• PMSBY (प्रधानमंत्री सुरक्षा बीमा योजना): 20 रुपये सालाना में दुर्घटना बीमा
• PMJJBY (प्रधानमंत्री जीवन ज्योति बीमा योजना): 436 रुपये सालाना में जीवन बीमा
• APY (अटल पेंशन योजना): असंगठित क्षेत्र के कामगारों के लिए पेंशन
• मुद्रा योजना: छोटे कारोबारों के लिए छोटा कर्ज़

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सामान्य प्रश्न