खासी हिल्स REDD+: भारत की पहली Plan Vivo सामुदायिक कार्बन परियोजना
मेघालय की दस खासी हिमाओं ने 27,000 हेक्टेयर जंगल पर मिलकर जो कार्बन परियोजना खड़ी की, उसका ढाँचा, नतीजे, चुनौतियाँ और भारत की REDD+ रणनीति से उसका रिश्ता।
मेघालय की खासी हिल्स REDD+ परियोजना भारत की पहली ऐसी वन-कार्बन पहल है जिसे समुदाय ख़ुद चलाता है और जिसे अंतरराष्ट्रीय Plan Vivo मानक के तहत प्रमाणपत्र मिला है। पूर्वी खासी हिल्स ज़िले में क़रीब 27,000 हेक्टेयर उपोष्ण चौड़ी पत्ती वाले जंगल में फैली यह परियोजना दस देसी खासी हिमाओं (परंपरागत रियासतों) को जोड़ती है, ताकि वे UN के समर्थन वाले REDD+ (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) ढाँचे के हिसाब से अपने समुदाय के मालिकाने वाले जंगलों की हिफ़ाज़त करें, उन्हें दोबारा खड़ा करें और टिकाऊ ढंग से चलाएँ। 2011 में शुरू हुई और 2013 में Plan Vivo से प्रमाणित इस परियोजना ने अब तक 15 लाख टन से ज़्यादा CO2 उत्सर्जन बचाया है, पवित्र वनों को फिर से हरा किया है और कार्बन क्रेडिट से आई कमाई हिस्सा लेने वाले समुदायों तक पहुँचाई है। खासी हिल्स REDD+ परियोजना अब भारत की जलवायु नीति की बहसों में बार-बार आने वाला उदाहरण है और UPSC के लिहाज़ से एक मज़बूत विषय, क्योंकि यह जलवायु परिवर्तन, वानिकी, आदिवासी अधिकार और सामुदायिक संस्थाओं को एक साथ जोड़ती है।
खासी हिल्स REDD+ परियोजना तीन वजहों से अहम है। पहली, यह शुरू से आख़िर तक समुदाय की अपनी है और वही इसे चलाता है — यह आदिवासी ज़मीन पर ऊपर से थोपी गई कोई सरकारी या निजी परियोजना नहीं है। दूसरी, यह मातृवंशीय खासी परंपरागत शासन व्यवस्था के भीतर चलती है, जो मेघालय की छठी अनुसूची वाले स्वायत्त ज़िला परिषद ढाँचे के तहत कुल और हिमा संस्थाओं को जंगल चलाने का क़ानूनी अधिकार देती है। तीसरी, दुनिया की उन गिनी-चुनी REDD+ परियोजनाओं में से है जिसने बड़े पैमाने पर स्थायित्व (permanence), अतिरिक्तता (additionality), लीकेज पर रोक और समुदाय तक फ़ायदा पहुँचाना — चारों कामयाबी से दिखाए हैं।
REDD+ क्या है
REDD+ का पूरा मतलब है “Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation; and the role of conservation, sustainable management of forests and enhancement of forest carbon stocks in developing countries”। यह ढाँचा UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) के तहत बाली में COP-13 (2007) में अपनाया गया और COP-19 (2013) के Warsaw Framework for REDD+ से पक्का हुआ।
REDD+ की पाँच गतिविधियाँ
- जंगल कटने से होने वाला उत्सर्जन घटाना
- जंगल के घटिया होने से होने वाला उत्सर्जन घटाना
- जंगल में जमा कार्बन को बचाकर रखना
- जंगलों को टिकाऊ ढंग से चलाना
- जंगल में जमा कार्बन बढ़ाना (नए जंगल लगाना और दोबारा जंगल खड़ा करना)
“प्लस” (+) का मतलब यही है कि बाद की ये तीन गतिविधियाँ मूल REDD में जोड़ दी गईं, जो सिर्फ़ जंगल कटने पर केंद्रित था।
REDD+ के सुरक्षा-उपाय
कानकुन सुरक्षा-उपाय (Cancun Safeguards, COP-16, 2010) के मुताबिक़ REDD+ परियोजनाओं को इनका ध्यान रखना ज़रूरी है:
- देश की संप्रभुता और पहले से चले आ रहे राष्ट्रीय वन क़ानून
- पारदर्शी और असरदार वन प्रशासन
- आदिवासी समुदायों और स्थानीय लोगों के अधिकार
- पूरी और असरदार भागीदारी
- जैव विविधता का संरक्षण, और ऐसे प्रोत्साहन न बनें जो उल्टा असर करें
- हासिल की गई बढ़त के पलट जाने का ख़तरा सँभालना
- उत्सर्जन के कहीं और खिसक जाने (लीकेज) को कम करना
भारत की REDD+ रणनीति
भारत ने अपनी राष्ट्रीय REDD+ रणनीति 2018 में UNFCCC को सौंपी और वन संदर्भ स्तर (Forest Reference Level, FRL) 2019 में। भारतीय वानिकी अनुसंधान एवं शिक्षा परिषद (ICFRE) इसकी नोडल वैज्ञानिक संस्था है।
खासी हिल्स का भूगोल
पूर्वी खासी हिल्स ज़िला मध्य मेघालय में, शिलांग पठार के दक्षिणी किनारे पर है। ज़मीन ऊबड़-खाबड़ है, जिसमें चूना-पत्थर वाली कार्स्ट भू-आकृति, गहरी घाटियाँ और घना नम उपोष्ण जंगल है। सालाना बारिश 2,500 मिमी से लेकर मॉसिनराम में 11,000 मिमी से भी ऊपर जाती है — मॉसिनराम धरती की सबसे ज़्यादा बारिश वाली जगह है।
खासी हिमा व्यवस्था
हिमा खासी लोगों का परंपरागत संघ है, जिसका मुखिया चुना हुआ सियेम होता है और साथ में बुज़ुर्गों की एक परिषद होती है। जंगल, पानी और ज़मीन पर परंपरागत हक़ हिमा के पास रहते हैं। संविधान की छठी अनुसूची के तहत खासी हिल्स स्वायत्त ज़िला परिषद (KHADC) हिमा के इस अधिकार को क़ानूनी मान्यता देती है। बिना टूटे चली आ रही यही शासन-परंपरा खासी हिल्स REDD+ परियोजना की संस्थागत रीढ़ है।
खासी पवित्र वन
खासी संस्कृति Law Kyntang यानी पवित्र वनों को बचाकर रखती है — यहाँ पेड़ काटना, शिकार करना, यहाँ तक कि एक पत्ता तोड़ना भी मना है। मॉफ़्लांग और मॉस्माई के पवित्र वन भारत के सबसे साफ़-सुथरे जंगल-टुकड़ों में हैं, जहाँ बुरांश और बाँज के पेड़ किसी विशाल गिरजाघर जैसा एहसास देते हैं। परियोजना संरक्षण की इसी ज़िंदा परंपरा पर टिकी है।
परियोजना का ढाँचा
खासी हिल्स REDD+ परियोजना इन सबने मिलकर खड़ी की:
- Ka Synjuk Ki Hima Arliang Wah Umiam Mawphlang Welfare Society — दस खासी हिमाओं का संघ, जिसके पास जंगल और कार्बन के अधिकार दोनों हैं
- Community Forestry International (CFI) — अमेरिका का एक NGO, जिसने तकनीकी और डिज़ाइन का सहारा दिया
- Bethany Society — शिलांग का NGO, जिसने क्षमता बढ़ाने में मदद की
- जाँच और सत्यापन Plan Vivo Foundation से, जो छोटे किसानों की वन-कार्बन परियोजनाओं के लिए बना स्कॉटलैंड का मानक है
परियोजना का इलाक़ा
मध्य उमियम जलग्रहण क्षेत्र में समुदाय के मालिकाने वाला क़रीब 27,139 हेक्टेयर जंगल, जिससे उमियम नदी बहती है — वही नदी जो शिलांग को पानी और बिजली देती है। इस इलाक़े में पवित्र वन, रोज़मर्रा की लकड़ी वाले जंगल और सामुदायिक चरागाह, तीनों आते हैं।
क्या-क्या होता है
- समुदाय के अपने रखवालों से गश्त और हिफ़ाज़त
- उजड़े हिस्सों में सहारा देकर क़ुदरती तौर पर जंगल दोबारा उगाना
- बेतरतीब चलने वाले कोयला भट्ठे बंद कराना
- कमाई के दूसरे रास्ते बढ़ाना — घर के आँगन की बाग़वानी, मधुमक्खी पालन, झाड़ू घास की खेती
- हिमा के स्तर पर वन प्रबंधन समितियाँ मज़बूत करना
- सैटेलाइट और ज़मीनी प्लॉट से हर साल जंगल की निगरानी
Plan Vivo मानक
Plan Vivo दुनिया के सबसे पुराने वानिकी कार्बन मानकों में से एक है, जो ख़ास तौर पर कम और मध्यम आय वाले देशों की छोटे किसानों और समुदाय की चलाई परियोजनाओं के लिए बना है। Verra (VCS) या Gold Standard से अलग, Plan Vivo:
- “Plan Vivo सर्टिफ़िकेट” (PVC) जारी करता है, जिनमें से हर एक एक टन CO2 के बराबर है
- शुद्ध कमाई का 60 प्रतिशत हिस्सा लेने वाले समुदायों तक लौटाना ज़रूरी बनाता है
- सामाजिक और जैव विविधता वाले साथ-साथ मिलने वाले फ़ायदों पर सख़्त शर्तें रखता है
- लंबे समय के क़रार की छूट देता है (परियोजना 30 साल तक चल सकती है)
खासी हिल्स REDD+ परियोजना अपने PVC यूरोपीय कंपनियों और अलग-अलग ऑफ़सेट ख़रीदारों को बेचती है, जिससे हर साल क़रीब 2,00,000 से 3,00,000 अमेरिकी डॉलर आते हैं।
नतीजे (2013-2025)
- 15 लाख टन से ज़्यादा CO2 सोखा गया या बचाया गया
- 27,000 हेक्टेयर जंगल समुदाय के सक्रिय प्रबंधन में
- 60 से ज़्यादा गाँवों को सीधा फ़ायदा
- जंगल का दायरा थमा, और दोबारा उगाए हिस्सों में शुद्ध बढ़त
- समुदाय की संस्थाएँ मज़बूत हुईं
- बाग़वानी के इर्द-गिर्द महिलाओं के स्वयं सहायता समूह बने
- IUCN, CBD और UNFCCC ने इसे मानक उदाहरण माना
भारत में REDD+ का बड़ा चित्र
भारत के जंगल हर साल देश के क़रीब 7 प्रतिशत CO2 उत्सर्जन को सोख लेते हैं। राष्ट्रीय REDD+ रणनीति (2018) में तय है:
- राज्य के स्तर पर उप-राष्ट्रीय संदर्भ स्तर
- सैटेलाइट तस्वीरों और भारत वन स्थिति रिपोर्ट (ISFR) से वन-कार्बन की निगरानी
- मिज़ोरम, सिक्किम और हिमाचल प्रदेश में समुदाय-आधारित REDD+ पायलट
- ग्रीन इंडिया मिशन (जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना के तहत) और CAMPA (Compensatory Afforestation Fund Management and Planning Authority) के साथ जोड़ना
भारत में वन क्षेत्र
ISFR 2023 के मुताबिक़ भारत का वन और वृक्ष क्षेत्र भौगोलिक क्षेत्रफल का 25.17 प्रतिशत है। अकेले मेघालय में 76 प्रतिशत वन क्षेत्र है — किसी भी राज्य के मुक़ाबले सबसे ऊँचे में से एक, और इसका बड़ा हिस्सा समुदाय के मालिकाने में है।
खासी हिल्स में सामुदायिक वन प्रबंधन क्यों चल पाता है
खासी हिल्स REDD+ परियोजना पहले से मौजूद सामुदायिक संस्थाओं की वजह से चलती है, उनके बावजूद नहीं। पाँच वजहें:
- परंपरागत मालिकाना हक़ — हिमा का मालिकाना किसी विवाद में नहीं है और क़ानूनी मान्यता रखता है
- मातृवंशीय खासी समाज — शासन और संसाधनों के फ़ैसलों में औरतों की मज़बूत भागीदारी
- पवित्र वनों की परंपरा — संरक्षण पहले से रोज़मर्रा की धार्मिक ज़िंदगी का हिस्सा है
- छठी अनुसूची वाली स्वायत्तता — ज़िला परिषद बाध्यकारी नियम बना सकती है
- बाहर से तकनीकी पुल — Bethany Society और CFI कार्बन बाज़ार तक पहुँच देते हैं
बड़े संदर्भ के लिए हमारा भारत के जैव विविधता हॉटस्पॉट वाला मुख्य लेख देखिए — खासी हिल्स इंडो-बर्मा हॉटस्पॉट के भीतर आती है।
चुनौतियाँ और ख़तरे
स्थायित्व
REDD+ परियोजनाओं को स्थायित्व की गारंटी देनी होती है — यानी सोखा हुआ कार्बन वहीं टिका रहे। आग, ग़ैर-क़ानूनी कटाई या शासन का बिखर जाना पूरी बढ़त पलट सकता है। इसीलिए परियोजना बिना बिके क्रेडिट का 20 प्रतिशत हिस्सा रिज़र्व की तरह रखती है।
लीकेज
अगर एक इलाक़े में हिफ़ाज़त करने से जंगल की कटाई पड़ोस के इलाक़े में खिसक जाए, तो परियोजना का क्रेडिट घट जाता है। खासी हिल्स की टीम 35 किमी की एक लीकेज पट्टी पर नज़र रखती है।
बाज़ार का उतार-चढ़ाव
स्वैच्छिक कार्बन बाज़ार की क़ीमतें ऊपर-नीचे होती रहती हैं। 2013 से अब तक एक Plan Vivo PVC की औसत क़ीमत 6 से 22 अमेरिकी डॉलर प्रति टन के बीच रही है।
बराबरी
अलग-अलग तरह की हिमा बिरादरियों के बीच कार्बन से आई कमाई बाँटना राजनीतिक रूप से नाज़ुक मामला है। स्वतंत्र समीक्षा में यह पुष्टि हुई है कि संघ ने बँटवारा बराबरी से बनाए रखा है।
भारत की दूसरी REDD+ परियोजनाओं से तुलना
| परियोजना | राज्य | किस्म | मानक | साल |
|---|---|---|---|---|
| खासी हिल्स REDD+ | मेघालय | सामुदायिक | Plan Vivo | 2011 |
| मिकिर हिल्स (प्रस्तावित) | असम | सामुदायिक | तय होना बाक़ी | अवधारणा |
| अरावली प्लस | राजस्थान | सरकार की चलाई बहाली | Verra पर विचार | 2022 |
| Himachal Forest Ecosystems Climate Proof | हिमाचल प्रदेश | सरकार-NGO | Verra | 2014 |
समुदाय की चलाई परियोजनाओं में खासी हिल्स REDD+ आज भी सबसे गहरी और सबसे लंबे समय से चल रही मिसाल है।
भारत का जलवायु ढाँचा और REDD+
REDD+ पेरिस समझौते के तहत भारत के राष्ट्रीय स्तर पर तय योगदान (NDC) में हिस्सा डालता है। भारत ने वादा किया है:
- 2030 तक GDP की उत्सर्जन तीव्रता 2005 के स्तर से 45 प्रतिशत घटाना
- 2030 तक कुल जमा बिजली क्षमता का 50 प्रतिशत ग़ैर-जीवाश्म स्रोतों से लाना
- 2030 तक और जंगल तथा पेड़ बढ़ाकर 2.5 से 3 अरब टन CO2 के बराबर अतिरिक्त कार्बन सिंक बनाना
खासी हिल्स REDD+ सीधे तीसरे लक्ष्य में योगदान देती है।
सामान्य प्रश्न
खासी हिल्स REDD+ परियोजना क्या है?
खासी हिल्स REDD+ भारत की पहली Plan Vivo-प्रमाणित सामुदायिक वन-कार्बन परियोजना है, जो मेघालय के पूर्वी खासी हिल्स ज़िले में दस खासी हिमाओं के मालिकाने वाले क़रीब 27,000 हेक्टेयर जंगल को कवर करती है और 2011 में शुरू हुई थी।
REDD+ का पूरा मतलब क्या है?
REDD+ यानी Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation, और उसके साथ जंगल में जमा कार्बन का संरक्षण, टिकाऊ प्रबंधन तथा उसे बढ़ाना। यह जंगल के ज़रिए जलवायु कार्रवाई के लिए UNFCCC का तंत्र है।
Plan Vivo मानक क्या है?
Plan Vivo स्कॉटलैंड का एक कार्बन मानक है, जो छोटे किसानों और समुदाय की चलाई वन परियोजनाओं के लिए बना है। इसमें शुद्ध कार्बन कमाई का कम से कम 60 प्रतिशत समुदायों तक लौटाना ज़रूरी है, और सामाजिक तथा जैव विविधता वाले फ़ायदों पर ख़ास ज़ोर रहता है।
खासी हिमा क्या है?
हिमा खासी लोगों का परंपरागत संघ है, जिसका मुखिया सियेम होता है और साथ में बुज़ुर्गों की परिषद रहती है, तथा जंगल, पानी और ज़मीन पर उसके परंपरागत अधिकार होते हैं। खासी हिल्स स्वायत्त ज़िला परिषद के ज़रिए संविधान की छठी अनुसूची के तहत हिमा संस्थाओं को क़ानूनी मान्यता मिली है।
खासी हिल्स REDD+ परियोजना ने कितना कार्बन सोखा है?
2011 में परियोजना शुरू होने के बाद से 15 लाख टन से ज़्यादा CO2 के बराबर कार्बन सोखा या बचाया जा चुका है।
UPSC के लिए खासी हिल्स REDD+ क्यों अहम है?
यह एक ही केस स्टडी में जलवायु नीति (UNFCCC के तहत REDD+), आदिवासी शासन (छठी अनुसूची, हिमा संस्थाएँ), वन क्षेत्र (ISFR), पेरिस समझौते के तहत भारत के NDC और जैव विविधता (इंडो-बर्मा हॉटस्पॉट) — सबको जोड़ देती है।
खासी हिल्स के पवित्र वन क्या हैं?
पवित्र वन (Law Kyntang) जंगल के वे टुकड़े हैं जिन्हें खासी समुदाय पवित्र मानता है और जहाँ पेड़ काटना, शिकार करना, यहाँ तक कि पत्ते बटोरना भी मना है। मॉफ़्लांग और मॉस्माई सबसे मशहूर उदाहरण हैं और ये औपचारिक वन क़ानून से भी पुराने हैं।
REDD+ से जुड़े भारत के NDC लक्ष्य क्या हैं?
भारत ने 2030 तक और जंगल तथा पेड़ बढ़ाकर 2.5 से 3 अरब टन CO2 के बराबर अतिरिक्त कार्बन सिंक बनाने का वादा किया है। खासी हिल्स REDD+ जैसी परियोजनाएँ सीधे इसी लक्ष्य में योगदान देती हैं।