महिला आरक्षण विधेयक: नारी शक्ति वंदन अधिनियम 2023 पूरी तरह समझिए
128वें संविधान संशोधन का ढाँचा, 1996 से 2023 तक की नाकाम कोशिशें, परिसीमन वाली शर्त, OBC उप-कोटे की बहस और पंचायत आरक्षण से तुलना, UPSC के नज़रिए से।
महिला आरक्षण विधेयक, जिसका औपचारिक नाम संविधान (एक सौ अट्ठाईसवाँ संशोधन) अधिनियम, 2023 है और जिसे नारी शक्ति वंदन अधिनियम भी कहा जाता है, लोक सभा और हर राज्य विधान सभा की एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करता है। सितंबर 2023 के विशेष सत्र में इसे संसद के दोनों सदनों ने पास किया, 28 सितंबर 2023 को राष्ट्रपति की मंज़ूरी मिली, और सत्ताईस साल की नाकाम कोशिशों के बाद यह संविधान में लिखा जाने वाला सबसे लंबे समय तक अटका सुधार बन गया।
महिला आरक्षण विधेयक दो ढाँचागत वजहों से अहम है। पहली, दुनिया का सबसे बड़ा लोकतंत्र होने के बावजूद संसद में महिलाओं की हिस्सेदारी के मामले में भारत वैश्विक औसत से बहुत नीचे है। दूसरी, विधेयक कोटा असल में कब लागू होगा, यह अगले परिसीमन से बाँध देता है, और परिसीमन ख़ुद संशोधन के बाद होने वाली पहली जनगणना पर टिका है। इससे एक अजीब क़ानूनी हालत बनती है, जहाँ हक़ काग़ज़ पर मौजूद है पर उसका चालू होना कैलेंडर से बँधा है।
यह लेख महिला आरक्षण विधेयक के 1996 के शुरुआती दिनों से लेकर आज तक का लंबा सफ़र देखता है — वे चार सरकारें जिन्होंने कोशिश की और नाकाम रहीं, 128वें संविधान संशोधन का ढाँचा, OBC उप-कोटे की बहस, 73वें और 74वें संशोधन वाले पंचायत आरक्षण से तुलना, और परिसीमन के बाद शर्त के साथ लागू होने का असल मतलब।
महिला आरक्षण विधेयक: एक नज़र में मुख्य तथ्य
- औपचारिक नाम। संविधान (एक सौ अट्ठाईसवाँ संशोधन) अधिनियम, 2023 / नारी शक्ति वंदन अधिनियम।
- पहली बार पेश। 12 सितंबर 1996 को देवेगौड़ा सरकार ने 81वें संशोधन विधेयक के रूप में।
- पास हुआ। लोक सभा में 20 सितंबर 2023 (454–2), राज्य सभा में 21 सितंबर 2023 (215–0)।
- राष्ट्रपति की मंज़ूरी। 28 सितंबर 2023 को राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू से।
- आरक्षण का दायरा। लोक सभा, दिल्ली विधान सभा और हर राज्य विधान सभा की 33% सीटें।
- SC/ST के भीतर उप-आरक्षण। SC और ST के लिए आरक्षित सीटों में से एक-तिहाई महिलाओं के लिए उप-आरक्षित होंगी।
- लागू होने की शर्त। संशोधन के बाद होने वाली पहली जनगणना और उसके आधार पर होने वाले परिसीमन के बाद।
- समय-सीमा वाला प्रावधान। आरक्षण शुरू होने की तारीख़ से 15 साल चलेगा, जिसे संसद बढ़ा सकती है।
महिला आरक्षण विधेयक करता क्या है
महिला आरक्षण विधेयक संविधान के अनुच्छेद 239AA, 330, 330A, 332 और 332A में बदलाव करता है और अनुच्छेद 334A जोड़ता है। मिलकर ये प्रावधान इन जगहों पर एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करते हैं:
- लोक सभा (अनुच्छेद 330A)।
- हर राज्य की विधान सभा (अनुच्छेद 332A)।
- राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की विधान सभा (संशोधित अनुच्छेद 239AA)।
लोक सभा और राज्य विधान सभाओं में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित सीटों में से एक-तिहाई SC और ST महिलाओं के लिए उप-आरक्षित होंगी। यह आरक्षण राज्य सभा और विधान परिषदों पर लागू नहीं होता, क्योंकि वहाँ चुनाव सीधे नहीं होता।
1996: पहला महिला आरक्षण विधेयक
कहानी 12 सितंबर 1996 से शुरू होती है, जब एच.डी. देवेगौड़ा की संयुक्त मोर्चा सरकार ने लोक सभा में 81वाँ संविधान संशोधन विधेयक पेश किया। विधेयक में लोक सभा और राज्य विधान सभाओं में महिलाओं के लिए 33% आरक्षण का प्रस्ताव था। इसे गीता मुखर्जी की अध्यक्षता वाली संयुक्त संसदीय समिति के पास भेजा गया।
गीता मुखर्जी समिति ने दिसंबर 1996 में सात मुख्य सिफ़ारिशों के साथ रिपोर्ट दी। इनमें एंग्लो-इंडियन समुदाय की महिलाओं के लिए आरक्षण, OBC आरक्षण दिए जाने की सूरत में OBC महिलाओं के लिए उप-आरक्षण, और आरक्षित सीटों की अदला-बदली शामिल थी। विधेयक क़ानून बनता, उससे पहले ही देवेगौड़ा सरकार गिर गई।
नाकाम कोशिशें: 1998, 1999, 2008
वाजपेयी सरकार ने 1998 में महिला आरक्षण विधेयक को 84वें संशोधन के रूप में फिर पेश किया। तब RJD सांसद सुरेंद्र प्रसाद यादव ने स्पीकर की मेज़ से विधेयक छीन लिया था, यह क़िस्सा मशहूर है। विधेयक ख़त्म हो गया। वाजपेयी ने 1999 में 85वें संशोधन के साथ दोबारा कोशिश की। यह भी ख़त्म हो गया।
मनमोहन सिंह सरकार ने मई 2008 में इसे 108वें संशोधन के रूप में फिर पेश किया। दो साल की बातचीत के बाद राज्य सभा ने 9 मार्च 2010 को इसे 186 के मुक़ाबले 1 वोट से पास कर दिया। वोटिंग से पहले SP और RJD के तीन सांसदों को बाहर कराया गया था। लेकिन विधेयक लोक सभा में आया ही नहीं और 2014 में 15वीं लोक सभा भंग होने के साथ ख़त्म हो गया। यानी महिला आरक्षण विधेयक अब तक चार प्रधानमंत्रियों के दौर में नाकाम रह चुका था।
नारी शक्ति वंदन अधिनियम 2023
19 सितंबर 2023 को, नई संसद भवन में जाने के लिए बुलाए गए विशेष सत्र के दौरान, क़ानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल ने संविधान (128वाँ संशोधन) विधेयक, 2023 पेश किया और इसका नाम नारी शक्ति वंदन अधिनियम रखा। लोक सभा ने 20 सितंबर 2023 को इसे 454 के मुक़ाबले 2 वोट से पास किया। अगले दिन राज्य सभा ने इसे सर्वसम्मति से 215–0 से पास कर दिया।
राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू, जो ख़ुद राष्ट्रपति भवन पहुँचने वाली पहली आदिवासी महिला हैं, ने 28 सितंबर 2023 को मंज़ूरी दी। पहली बार पेश होने के सत्ताईस साल बाद महिला आरक्षण विधेयक क़ानून बन गया था।
परिसीमन वाली शर्त
महिला आरक्षण विधेयक की सबसे ज़्यादा चर्चा में रहने वाली बात यही शर्त है। अनुच्छेद 334A कहता है कि आरक्षण तभी लागू होगा जब:
- संविधान (128वाँ संशोधन) अधिनियम, 2023 लागू होने के बाद पहली जनगणना हो जाए।
- उसी जनगणना के आधार पर परिसीमन का काम हो जाए।
कोटा चालू करने वाली जनगणना की तारीख़ अब तय हो चुकी है। भारत की जनगणना 2027 — जो 2021 से टलती आई थी — की संदर्भ तारीख़ 1 मार्च 2027 है, मकान सूचीकरण (पहला चरण) अप्रैल 2026 में शुरू हो चुका है और जनसंख्या गिनती फ़रवरी 2027 में होगी। इसके पूरा होते ही परिसीमन की घड़ी चलेगी (जो 84वें संशोधन, 2001 के तहत 2026 के बाद तक रुकी हुई है)। इस हिसाब से महिला आरक्षण विधेयक के असल में लागू होने का सबसे नज़दीकी व्यावहारिक मौक़ा 2029 के आम चुनाव बनते हैं। एक अलग संविधान (131वाँ संशोधन) विधेयक, 2026 — जो नए परिसीमन का इंतज़ार किए बिना 2011 की जनगणना के आँकड़ों से कोटा जल्दी लागू कराना चाहता था — अप्रैल 2026 में लोक सभा में पेश हुआ, पर ज़रूरी विशेष बहुमत नहीं जुटा सका।
आलोचक इसे “मामला आगे टाल देने” वाला प्रावधान कहते हैं। बचाव करने वाले कहते हैं कि आरक्षित सीटें ठीक से तय करने और SC-ST उप-आरक्षण के लिए आबादी के ताज़ा आँकड़े लाने के वास्ते नई चुनावी सीमाएँ ज़रूरी हैं।
OBC उप-कोटे की बहस
महिला आरक्षण विधेयक अन्य पिछड़ा वर्ग की महिलाओं के लिए अलग आरक्षण नहीं देता, जबकि SC और ST सीटों में उप-आरक्षण देता है। पिछली कोशिशों के वक़्त SP और RJD की मुख्य आपत्ति यही थी और यह मुद्दा आज भी बना हुआ है।
गीता मुखर्जी समिति ने कहा था कि अगर लोक सभा और राज्य विधान सभाओं में पहले OBC आरक्षण लाया जाए, तो उसमें OBC महिलाओं के लिए उप-आरक्षण होना चाहिए। चूँकि संसद में कोई सामान्य OBC आरक्षण है ही नहीं, 2023 के अधिनियम ने इस मामले को खुला छोड़ दिया। कांग्रेस और DMK ने 2023 में विधेयक का समर्थन तो किया, पर OBC महिलाओं के लिए उप-आरक्षण की औपचारिक माँग भी रखी। जब लागू करने के नियम अधिसूचित होंगे, यह बहस दोबारा उठने की पूरी संभावना है।
तुलना: 73वें और 74वें संशोधन के तहत पंचायत आरक्षण
स्थानीय स्तर पर महिला आरक्षण का तीस साल से ज़्यादा का तजुर्बा भारत के पास पहले से है। 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 ने अनुच्छेद 243D जोड़ा, जो पंचायतों की एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करता है, साथ में SC और ST उप-आरक्षण भी। 74वें संशोधन ने अनुच्छेद 243T के तहत शहरी स्थानीय निकायों के लिए यही किया।
कई राज्य तब से स्थानीय कोटा बढ़ाकर 50% कर चुके हैं — बिहार (2006), मध्य प्रदेश, राजस्थान, उत्तराखंड, त्रिपुरा, आंध्र प्रदेश, महाराष्ट्र, केरल और कर्नाटक। आज पंचायतों में 14 लाख से ज़्यादा चुनी हुई महिला प्रतिनिधि बैठी हैं, यानी पंचायत की क़रीब आधी सीटें।
पंचायत का तजुर्बा दो बातें साबित करता है। पहली, आरक्षण से चुनकर आई महिलाएँ अक्सर पुरुषों जितने ही अच्छे से शासन चलाती हैं। एस्थर डुफ़्लो और रघबेंद्र चट्टोपाध्याय के अध्ययन बताते हैं कि महिलाओं के नेतृत्व वाली पंचायतें पीने के पानी और सड़कों पर ज़्यादा ख़र्च करती हैं। दूसरी, “प्रॉक्सी उम्मीदवार” वाला शुरुआती डर (यानी पति या पिता का अपनी चुनी हुई महिला रिश्तेदार के नाम पर राज करना) तजुर्बे के साथ कम होता गया है।
इसलिए लोक सभा और विधान सभा के स्तर पर महिला आरक्षण विधेयक कोई प्रयोग नहीं है, बल्कि एक आज़माए हुए मॉडल को बड़े पैमाने पर ले जाना है।
संवैधानिक ढाँचा
128वाँ संशोधन कई अनुच्छेदों को छूता है:
- अनुच्छेद 330A. नया अनुच्छेद, जो लोक सभा की एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करता है, साथ में SC/ST सीटों के भीतर उप-आरक्षण।
- अनुच्छेद 332A. राज्य विधान सभाओं के लिए इसी तरह का प्रावधान।
- अनुच्छेद 239AA. इसमें बदलाव करके आरक्षण दिल्ली विधान सभा तक बढ़ाया गया।
- अनुच्छेद 334A. नया अनुच्छेद, जो आरक्षण के शुरू होने, 15 साल की सीमा और आरक्षित सीटों की अदला-बदली की बात करता है।
अदला-बदली का मतलब है कि एक चुनाव में जो सीट महिलाओं के लिए आरक्षित है, अगले चुनाव में वह बदलकर कोई दूसरी सीट हो सकती है — ठीक वैसे ही जैसे हर परिसीमन के बाद SC और ST की आरक्षित सीटें बदलती हैं। इससे कोई सीट हमेशा के लिए “सिर्फ़ महिलाओं की” नहीं बन जाती।
आरक्षण कब तक चलेगा
अनुच्छेद 334A कहता है कि आरक्षण शुरू होने की तारीख़ से पंद्रह साल तक चलेगा। संसद साधारण क़ानून बनाकर इस मियाद को बढ़ा सकती है। यह 15 साल वाला प्रावधान अनुच्छेद 334 के मूल SC-ST आरक्षण प्रावधान जैसा ही है, जिसे 1950 से हर दशक बढ़ाया जाता रहा है।
विधेयक राज्य सभा या विधान परिषदों में सीटें आरक्षित नहीं करता, क्योंकि वहाँ सदस्य विधायकों के ज़रिए परोक्ष रूप से चुने जाते हैं और वहाँ दोबारा खींची जाने वाली कोई चुनावी सीमा होती ही नहीं। उन सदनों में आरक्षण के लिए बिलकुल अलग तरह का ढाँचा बनाना पड़ता।
विधेयक क्यों मायने रखता है: प्रतिनिधित्व का फ़ासला
18वीं लोक सभा (2024) में 543 में से 74 सीटों पर महिलाएँ हैं, यानी क़रीब 13.6%। संसद में महिलाओं की हिस्सेदारी के मामले में भारत 185 देशों में 143वें नंबर पर है, जो 27% के वैश्विक औसत से नीचे है। 61% के साथ रवांडा सबसे आगे है, उसके बाद क्यूबा और निकारागुआ। महिला आरक्षण विधेयक इस फ़ासले को पार्टियों की मर्ज़ी के बजाय ढाँचे के ज़रिए पाटना चाहता है।
पार्टियों के भीतर महिला उम्मीदवार ऐतिहासिक रूप से पश्चिम बंगाल, ओडिशा और तमिलनाडु जैसे कुछ ही राज्यों में सिमटी रही हैं। आरक्षण हर राज्य और हर पार्टी को तय अनुपात में महिलाओं को टिकट देने पर मजबूर करता है, और शोध कहता है कि इससे ऐसी महिला नेताओं की पौध तैयार होती है जो आगे चलकर ग़ैर-आरक्षित सीटों पर भी लड़ सकती हैं।
महिला आरक्षण विधेयक के पक्ष में तर्क
- संवैधानिक समानता। अनुच्छेद 14, 15 और 15(3) महिलाओं के लिए विशेष प्रावधान बनाने की साफ़ छूट देते हैं।
- प्रतिनिधित्व का फ़ासला। मतदाताओं में महिलाएँ 48% हैं, फिर भी सांसदों और विधायकों में उनकी हिस्सेदारी 15% से कम है।
- पंचायत का सबूत। तीन दशक के स्थानीय आरक्षण ने शासन के अच्छे नतीजे दिखाए हैं।
- पार्टी में पौध। आरक्षण पार्टी के तंत्र को महिला उम्मीदवार ढूँढ़ने और तैयार करने पर मजबूर करता है।
- नीति के नतीजे। अध्ययन बताते हैं कि महिला विधायक सेहत, शिक्षा और बच्चों की भलाई को ज़्यादा तरजीह देती हैं।
विरोध में तर्क और चिंताएँ
- लागू होने में देरी। परिसीमन से बँधा होने की वजह से विधेयक शायद 2029 या 2034 से पहले चालू ही न हो।
- OBC उप-कोटा नहीं। आलोचक इसे सामाजिक रूप से पिछड़ी महिलाओं को बाहर रखना मानते हैं।
- प्रॉक्सी का डर। चिंता है कि चुनी गई महिलाएँ पुरुष रिश्तेदारों की जगह मोहरा बनकर रह जाएँ।
- मौजूदा पुरुष सांसदों का नुक़सान। अदला-बदली वाली सीटों पर बैठे पुरुष सांसदों को अपनी सीट छोड़नी पड़ेगी।
- दिखावटी बनाम असली बदलाव। सीटों में आरक्षण से अपने आप पार्टी का नेतृत्व या मंत्री पद नहीं मिल जाता।
UPSC के लिहाज़ से महिला आरक्षण विधेयक
प्रीलिम्स के लिए मुख्य तथ्य हैं: 128वाँ संशोधन, 33% कोटा, नारी शक्ति वंदन अधिनियम नाम, परिसीमन वाली शर्त और 15 साल की मियाद। संविधान और राजव्यवस्था वाले मेन्स GS-II में यह विधेयक ऐसे संवैधानिक सुधार का मज़बूत उदाहरण है जो नीति निदेशक तत्वों (अनुच्छेद 39) और समानता के प्रावधानों से निकलता है। अच्छे जवाब गीता मुखर्जी समिति, पंचायत आरक्षण के तजुर्बे और OBC उप-कोटे की बहस का ज़िक्र करते हैं।
यह विधेयक लैंगिक न्याय के बड़े सवालों से भी जुड़ता है — जैसे शाह बानो मामला, जो व्यक्तिगत क़ानूनों में लैंगिक समानता की दिशा में एक मोड़ था, और भारत में समान नागरिक संहिता, जो प्रतिनिधित्व के बजाय संहिताकरण के रास्ते समानता लाना चाहती है। ये तीनों मिलकर अनुच्छेद 14 और अनुच्छेद 20 के साथ भारतीय संवैधानिक क़ानून का ठोस समानता वाला एजेंडा बनाते हैं।
सामान्य प्रश्न
महिला आरक्षण विधेयक 2023 क्या है?
यह संविधान (128वाँ संशोधन) अधिनियम, 2023 है, जिसे नारी शक्ति वंदन अधिनियम भी कहते हैं। यह लोक सभा और सभी राज्य विधान सभाओं की एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करता है।
महिला आरक्षण विधेयक पहली बार कब पेश हुआ था?
पहला महिला आरक्षण विधेयक 12 सितंबर 1996 को देवेगौड़ा सरकार ने 81वें संशोधन विधेयक के रूप में पेश किया था। वह ख़त्म हो गया और 2023 में पास होने से पहले इसे कई बार दोबारा पेश किया गया।
लागू होना परिसीमन से क्यों जोड़ा गया है?
अनुच्छेद 334A कहता है कि आरक्षण तभी लागू होगा जब संशोधन के बाद पहली जनगणना हो जाए और उसके आधार पर परिसीमन हो जाए। इसी वजह से यह कम से कम 2029 तक टल जाता है।
क्या महिला आरक्षण विधेयक में OBC महिलाएँ शामिल हैं?
OBC के लिए अलग उप-कोटा नहीं दिया गया है। विधेयक सिर्फ़ SC और ST की पहले से आरक्षित सीटों में महिलाओं के लिए उप-आरक्षण करता है। OBC उप-आरक्षण की माँग अब भी विवाद का मुद्दा है।
आरक्षण कितने समय तक रहेगा?
आरक्षण शुरू होने की तारीख़ से पंद्रह साल तक चलेगा, और संसद साधारण क़ानून बनाकर इस मियाद को बढ़ा सकती है।
क्या यह विधेयक राज्य सभा पर भी लागू होता है?
नहीं। राज्य सभा और राज्य विधान परिषदें इसमें शामिल नहीं हैं, क्योंकि इनके सदस्य बिना किसी क्षेत्रीय सीट के परोक्ष रूप से चुने जाते हैं।
लोक सभा का आरक्षण पंचायत आरक्षण से कैसे अलग है?
73वें संशोधन (1992) वाला पंचायत आरक्षण तुरंत लागू हो गया था और कई राज्यों में अब 50% है। 128वें संशोधन वाला लोक सभा आरक्षण परिसीमन तक टला हुआ है और एक-तिहाई पर सीमित है।
128वाँ संविधान संशोधन अधिनियम क्या है?
यह महिला आरक्षण अधिनियम 2023 का औपचारिक नाम है, जिसने विधायिकाओं में महिलाओं को एक-तिहाई आरक्षण देने के लिए संविधान में अनुच्छेद 330A, 332A और 334A जोड़े।