मिशन इकोनॉमी: माज़ुकातो और एक उद्यमी राज्य का तर्क (UPSC Economy)

अपना फ़ोन उठाइए और आप इस बहस को थामे हुए हैं कि आधुनिक अर्थव्यवस्था असल में कौन बनाता है। इसे जोड़ने वाला इंटरनेट, इसे ठिकाना देने वाला GPS, जिस मल्टी-टच स्क्रीन को आप स्वाइप करते हैं, जिस आवाज़-सहायक से आप बात करते हैं, यहाँ तक कि इसे ऊर्जा देने वाली लिथियम-आयन बैटरी — इनमें से कोई भी किसी सिलिकॉन वैली के गैराज में नहीं सोची गई। इनमें से हर एक को किसी सरकारी एजेंसी ने वजूद में लाने के लिए वित्तपोषित किया, ज़्यादातर अमेरिकी सेना की शोध-शाखा DARPA ने, किसी कंपनी द्वारा इसे उत्पाद में बदलने से दशकों पहले। Apple की प्रतिभा, जैसा अर्थशास्त्री Mariana Mazzucato कहना पसंद करती हैं, यह थी कि उसने उसे शानदार ढंग से पैकेज किया जिसे सार्वजनिक क्षेत्र पहले ही आविष्कार करने के लिए चुका चुका था। यही एक अवलोकन पिछले दशक के सबसे प्रभावशाली आर्थिक विचारों में से एक का बीज है — यह दावा कि राज्य नवाचार का कोई बेढंगा दर्शक नहीं बल्कि उसका सबसे साहसी निवेशक है।

Mazzucato इसे दो किताबों में एक पूरे सिद्धांत के रूप में गढ़ती हैं, The Entrepreneurial State (2013) और Mission Economy (2021), और इसने यूरोपीय संघ से लेकर भारत तक की सरकारों के औद्योगिक नीति पर बात करने के तरीके को चुपके से नया रूप दिया है। एक UPSC उम्मीदवार के लिए यह विचार सोना है, क्योंकि यह एक साथ अर्थव्यवस्था, विज्ञान-और-तकनीक और शासन के प्रश्नपत्रों को काटता है। यह विकास के अर्थशास्त्र का सबसे पुराना सवाल — राज्य को असल में करना क्या चाहिए? — फिर से गढ़ता है, और भारत के सेमीकंडक्टर प्रयास से लेकर इसके डिजिटल सार्वजनिक ढाँचे तक हर चीज़ के लिए एक तीखा, उद्धरण लायक नज़रिया देता है। सो इसे ठीक से समझना सार्थक है, किसी नारे के रूप में नहीं बल्कि असली दावों, असली सबूतों और असली आलोचकों वाले एक तर्क के रूप में।

मिशन इकोनॉमी असल में क्या तर्क देती है

उस रूढ़िवादिता से शुरुआत कीजिए जिसके खिलाफ़ Mazzucato खड़ी हैं, क्योंकि पूरा सिद्धांत एक खंडन के रूप में बना है। मुख्यधारा का अर्थशास्त्र लंबे समय से सरकारी हस्तक्षेप को बाज़ार की विफलता (market failure) के विचार से उचित ठहराता रहा है। इस नज़रिये में बाज़ार ही स्वाभाविक मूल्य-निर्माता है, और राज्य को तभी कदम रखना चाहिए जब बाज़ार चूक जाएँ — उस बुनियादी शोध को वित्त देने जिसे फ़र्में नहीं देंगी, प्रदूषण और दूसरे बाहरी असरों को ठीक करने, एकाधिकार तोड़ने, ऐसी सार्वजनिक वस्तुएँ देने जो कोई निजी विक्रेता नहीं देगा। दूसरे शब्दों में, राज्य आखिरी सहारे का एक मैकेनिक है: यह किनारों को सँवारता है और फिर रास्ते से हट जाता है। इससे ज़्यादा कुछ भी “विजेता चुनना” (picking winners) है, एक मुहावरा जो बातचीत खत्म करने के लिए इस्तेमाल होता है।

Mazzucato का जवाबी तर्क यह है कि यह तस्वीर इतिहास को उल्टा पकड़ती है। राज्य ने, वे कहती हैं, बाज़ार को महज़ ठीक नहीं किया है — इसने उन्हें बनाया और गढ़ा है। इसने वे दाँव लगाए जिन्हें कोई निजी निवेशक छूता भी नहीं क्योंकि वे बहुत अनिश्चित, बहुत दीर्घकालिक या मुनाफ़े से बहुत दूर थे, और फ़र्में बाद में ही तब आईं जब तकनीक सिद्ध हो चुकी थी और जोखिम करदाता सोख चुका था। Schumpeter, Keynes और Karl Polanyi जैसे विषमधारा (heterodox) अर्थशास्त्रियों का सहारा लेकर, वे कहती हैं कि सही सवाल यह नहीं कि राज्य को हस्तक्षेप करना चाहिए या नहीं, बल्कि किस दिशा में उसे चलाना चाहिए। एक बाज़ार-सुधारक राज्य पूछता है “क्या कोई विफलता है जिसे ठीक किया जाए?” एक बाज़ार-गढ़ने वाला राज्य पूछता है “हम किस तरह की अर्थव्यवस्था चाहते हैं, और इसे कैसे बनाएँ?” वह बदलाव — सुधारने से गढ़ने तक — उनके काम का वैचारिक केंद्र है, और यही वह पंक्ति है जिसे नाम देने पर परीक्षक आपको पुरस्कृत करते हैं।

इससे उनका दूसरा बड़ा कदम निकलता है, सार्वजनिक मूल्य (public value) का विचार। राष्ट्रीय लेखांकन, वे बताती हैं, सरकार को एक लागत मानता है — एक निष्क्रिय बोझ जिसे उत्पादक निजी क्षेत्र वित्त देता है। वे इसे उल्टा कर देती हैं: जब राज्य जोखिम लेता है और नए बाज़ार बनाता है, तो वह मूल्य पैदा कर रहा है, महज़ खर्च नहीं कर रहा, और वह पुरस्कारों के एक उचित हिस्से का हक़दार है। अगर सार्वजनिक पैसे ने किसी सुपरहिट दवा या स्मार्टफ़ोन के पीछे के बुनियादी विज्ञान को वित्त दिया, तो वे पूछती हैं, सारा फ़ायदा निजी शेयरधारकों के पास क्यों बहता है जबकि राज्य के पास केवल नुकसान रहता है? उनका जवाब है कि सरकारों को सौदे रचने चाहिए — अनुदानों पर शर्तों, इक्विटी हिस्सेदारी, या पुनर्निवेश की ज़रूरतों के ज़रिये — ताकि नवाचार के जोखिम और पुरस्कार दोनों मिलकर सामाजिक हों, न कि फ़ायदे पर निजी और नुकसान पर सामाजिक। सार्वजनिक मूल्य वह नैतिक और लेखांकन का ढाँचा है जो पूरे उद्यमी-राज्य के तर्क को थामे रखता है।

मूनशॉट: एक मिशन की ओर लक्षित नवाचार

अगर The Entrepreneurial State निदान है, तो Mission Economy नुस्खा है, और इसका केंद्रीय रूपक है चंद्रमा पर उतरना। 1960 के दशक में संयुक्त राज्य अमेरिका ने अपने सामने एक बेतुका लक्ष्य रखा — दशक भर के भीतर एक इंसान को चाँद पर भेजना और उसे सुरक्षित वापस लाना — और फिर सरकार व उद्योग की पूरी मशीनरी को उसकी ओर मोड़ दिया। Mazzucato का मुद्दा अंतरिक्ष-दौड़ के लिए कोई पुरानी यादों वाली भावुकता नहीं है। यह है कि Apollo दिखाता है कि एक महत्वाकांक्षी, मिशन-केंद्रित राज्य क्या कर दिखा सकता है जब वह एक साफ़ मंज़िल चुनता है और सार्वजनिक एजेंसियों, निजी ठेकेदारों और विश्वविद्यालयों को उस तक पहुँचने के इर्द-गिर्द संगठित करता है। उस खर्च ने बड़े पैमाने पर परोक्ष लाभ (spillovers) फेंके — सामग्री, कंप्यूटिंग, सॉफ़्टवेयर और प्रबंधन में ऐसी प्रगति जिसने बाद के पूरे उद्योगों के बीज बोए। मूनशॉट, वे तर्क देती हैं, एक ऐसा खाका है जिसे इस्तेमाल करना हम भूल चुके हैं।

सो वे सरकारों से कहती हैं कि वे आज की बड़ी चुनौतियों के लिए वही करें जो NASA ने चाँद के लिए किया। युग की सबसे बड़ी समस्याएँ चुनिए — जलवायु परिवर्तन, एक बूढ़ी और अस्वस्थ होती आबादी, डिजिटल खाई — और हर एक को एक मिशन मानिए: एक ठोस, समयबद्ध, मापने योग्य लक्ष्य जो क्षेत्रों के आर-पार जाता हो। “2030 तक कार्बन-तटस्थ शहर” जैसा मिशन जानबूझकर कोई एक क्षेत्र नहीं है। यह एक साथ ऊर्जा, निर्माण, परिवहन, सॉफ़्टवेयर, वित्त और व्यवहार-परिवर्तन को खींचता है, और एक ही खाने (silo) के बजाय पूरी अर्थव्यवस्था में नवाचार को मजबूर करता है। इस मॉडल पर राज्य का काम है दिशा तय करना, शुरुआती जोखिम लेना, और हर औज़ार का इस्तेमाल करना — शोध-अनुदान, सार्वजनिक खरीद, नियमन, राज्य निवेश बैंक — ताकि निजी प्रयास को मिशन के पीछे जुटाया जा सके। यूरोपीय संघ इस सोच को पहले ही आत्मसात कर चुका है: इसका Horizon Europe शोध-कार्यक्रम पाँच नामित मिशनों के इर्द-गिर्द संगठित है, कैंसर को हराने से लेकर जलवायु-अनुकूलन और स्वच्छ महासागरों तक, एक ऐसा डिज़ाइन जिसे खुद Mazzucato ने एक सलाहकार के रूप में गढ़ने में मदद की।

दो विशेषताएँ एक मिशन को पुरानी तरह की केंद्रीय योजना से अलग करती हैं, और दोनों एक उत्तर में मायने रखती हैं। पहली, यह परिणाम-केंद्रित है, उत्पादन-केंद्रित नहीं — सरकार मंज़िल तय करती है पर रास्ते के बारे में तटस्थ रहती है, कई फ़र्मों को प्रयोग करने के लिए बुलाती है और सबसे अच्छे समाधानों को जीतने देती है, जो एक निर्देशित ढाँचे के भीतर प्रतिस्पर्धा को ज़िंदा रखता है। दूसरी, यह आदेश के बजाय साझेदारी से चलती है — राज्य गढ़ता और सह-निवेश करता है पर राष्ट्रीयकरण नहीं करता। मकसद एक अलग तरह की सार्वजनिक-निजी साझेदारी है, जहाँ राज्य एक सक्रिय, जोखिम लेने वाला साझेदार है जो पुरस्कारों में हिस्सा बँटाता है, न कि गारंटीशुदा कॉर्पोरेट मुनाफ़े का एक निष्क्रिय वित्तपोषक। यही चीज़ एक मिशन इकोनॉमी को रात-चौकीदार वाले राज्य और पुरानी आदेश-अर्थव्यवस्था, दोनों से अलग करती है।

आलोचक कहाँ जवाब देते हैं

इतना प्रभावशाली सिद्धांत तीखी आलोचना खींचता है, और एक उत्तर जो दोनों पक्षों को स्वीकारता है, किसी एकतरफ़ा भजन से कहीं ज़्यादा मज़बूत पढ़ा जाता है। सबसे आम आपत्ति है चयन-पूर्वाग्रह (selection bias)। हाँ, राज्य ने इंटरनेट और GPS को वित्त दिया — पर इसने Concorde, असफल राष्ट्रीय चैंपियनों की एक कतार और अनगिनत बेनतीजा शोध-कार्यक्रमों को भी वित्त दिया जो कभी फलीभूत नहीं हुए। आलोचक तर्क देते हैं कि Mazzucato सार्वजनिक क्षेत्र की सफलताओं को गिनती हैं और इसकी नाकामियों को चुपके से भूल जाती हैं, और कि “राज्य ने iPhone का आविष्कार किया” बात को बढ़ा-चढ़ाकर कहना है: सार्वजनिक रूप से वित्तपोषित घटकों के ढेर को ऐसे उत्पाद में बदलना जिसे लोग सचमुच चाहते हैं, अपने आप में एक विशाल, जोखिम भरा, मूल्य-निर्माता काम है जिसे बाज़ार ने किया, मंत्रालयों ने नहीं। सरकार ने सामग्री वित्तपोषित की; Apple और बाज़ार ने भोजन बनाया।

गहरी चिंता दिशा-निर्धारण (directionality) और कब्ज़े (capture) को लेकर है। एक बार जब आप राज्य को महज़ विफलताएँ ठीक करने के बजाय “दिशाएँ चुनने” की इजाज़त देते हैं, तो आप राजनेताओं और नौकरशाहों को विशाल रकमों को पसंदीदा तकनीकों और फ़र्मों की ओर चलाने की ताकत सौंप देते हैं। संशयवादियों को डर है कि यह भाई-भतीजावाद, पैरवी और राजनीतिक रूप से सुविधाजनक सफ़ेद हाथियों के लिए एक खुला दरवाज़ा है — वही “विजेता चुनने” की समस्या जिससे बचने के लिए बाज़ार-विफलता वाला ढाँचा बना था। वे यह भी सवाल उठाते हैं कि क्या ज़्यादातर राज्यों के पास वह क्षमता है जो Mazzucato मान लेती हैं: जिस कुशल, अच्छा-वेतन पाने वाली, मिशन-संचालित नौकरशाही ने Apollo चलाया वह कई सरकारों के पास असल में नहीं है, और एक कमज़ोर या भ्रष्ट नौकरशाही द्वारा चलाया गया मिशन औद्योगिक पैमाने पर सार्वजनिक पैसा बर्बाद कर सकता है। Mazzucato का जवाब है कि ये राज्य की क्षमता बनाने और जवाबदेह, सुशासित मिशन डिज़ाइन करने के तर्क हैं — न कि यह दिखावा करने के कि राज्य कोई रचनात्मक भूमिका नहीं निभाता। आप इसे विश्वसनीय पाते हैं या नहीं, यही ठीक वह निर्णय है जो एक अच्छा मेन्स निष्कर्ष करता है।

एक सार्वजनिक-वित्त वाली आलोचना भी है। अगर राज्य को इक्विटी या रॉयल्टी के ज़रिये नवाचार के पुरस्कारों में हिस्सा बँटाना है, तो कितना यह कौन तय करता है, और क्या इससे निजी निवेश ठंडा पड़ता है? और “सार्वजनिक मूल्य” को मापना सचमुच मुश्किल है — मूल्य, उनके आलोचक टिप्पणी करते हैं, विवादित और राजनीतिक है, ऐसा कुछ नहीं जिसे कोई अर्थशास्त्री बस गणना कर ले। इनमें से कुछ भी सिद्धांत को डुबोता नहीं, पर यह वे ईमानदार सीमाएँ तय करता है जिन्हें एक परीक्षक आपसे देखवाना चाहता है: उद्यमी राज्य बाज़ार-कट्टरता का एक ताकतवर सुधार है, कोई खाली चेक नहीं।

भारत का पहलू: एक राज्य जिसने हमेशा बाज़ार बनाए हैं

एक भारतीय उम्मीदवार के लिए मिशन इकोनॉमी कोई आयातित कौतुक नहीं — यह उस चीज़ का वर्णन करती है जो भारत सत्तर साल से करता आ रहा है, और अब पहले से कहीं ज़्यादा सोच-समझकर कर रहा है। भारत की विकास-कहानी उद्यमी-राज्य के पलों से भरी है। ISRO ने एक गरीब देश को एक अंतरिक्ष-शक्ति बना दिया और काफ़ी हद तक सार्वजनिक प्रयास से एक प्रक्षेपण और उपग्रह उद्योग खड़ा किया। राष्ट्रीय प्रयोगशालाओं के CSIR नेटवर्क ने औषधि, कृषि और सामग्री-शोध के बीज बोए। हरित क्रांति नाम के सिवा हर मायने में एक राज्य-संचालित मिशन थी — सार्वजनिक शोध-संस्थान, सार्वजनिक खरीद और सार्वजनिक प्रसार खेती की अर्थव्यवस्था को खाद्य सुरक्षा की ओर मोड़ रहे थे। भारत ने यह बताने के लिए Mazzucato का इंतज़ार नहीं किया कि राज्य बाज़ार गढ़ सकता है; वह इस तर्क को जीता आया है।

जो नया है वह है साफ़-साफ़ “मिशन मोड”। आज की सरकार राष्ट्रीय मिशनों का एक पूरा पोर्टफ़ोलियो चलाती है जो Mission Economy के किसी पन्ने जैसा पढ़ा जाता है — एक बड़ी चुनौती चुनिए, एक कठिन लक्ष्य और एक समयसीमा तय कीजिए, और शोध, नियमन व खरीद को उसकी ओर मोड़िए। लगभग ₹76,000 करोड़ के परिव्यय वाला India Semiconductor Mission एक पाठ्यपुस्तक वाला बाज़ार-गढ़ने वाला दाँव है: चिप-निर्माण भारतीय निजी पूँजी के अकेले प्रयास करने के लिए बहुत पूँजी-भारी और अनिश्चित है, सो राज्य एक पूरे उद्योग को वजूद में लाने के लिए शुरुआती जोखिम सोख रहा है। राष्ट्रीय हरित हाइड्रोजन मिशन, लगभग ₹19,744 करोड़ के परिव्यय और 2030 तक सालाना 50 लाख टन हरित-हाइड्रोजन क्षमता के लक्ष्य के साथ, एक उत्कृष्ट क्षेत्र-पार मिशन है जो एक साथ ऊर्जा, उद्योग और निर्यात को खींचता है। राष्ट्रीय क्वांटम मिशन, 2023 से 2031 तक ₹6,003.65 करोड़ का, उस तकनीक पर राज्य का एक दूर-क्षितिज वाला दाँव है जिसे कोई भारतीय फ़र्म अकेले परिपक्वता तक वित्त नहीं देती।

और भारत ने यकीनन डिजिटल युग का सबसे आँख खींचने वाला सार्वजनिक-मूल्य प्रयोग किया है: इसका डिजिटल सार्वजनिक ढाँचा, या DPI — आधार पहचान-परत, UPI भुगतान-पटरी और डेटा-साझा करने वाली परत जिसे अक्सर इंडिया स्टैक कहते हैं। यहाँ राज्य ने महज़ किसी बाज़ार-विफलता को ठीक नहीं किया; इसने बुनियादी सार्वजनिक पटरियाँ बनाईं, उन्हें खुला और कम-लागत वाला रखा, और हज़ारों निजी फ़र्मों को उनके ऊपर नवाचार करने दिया। UPI अब दुनिया का सबसे बड़ा रीयल-टाइम डिजिटल भुगतान का आयतन ढोता है, और निजी फ़िनटेक का वह पूरा परितंत्र एक ऐसे मंच पर बैठा है जिसे सार्वजनिक क्षेत्र ने बनाया और चलाता है। यह Mazzucato के सिद्धांत का लगभग एक आदर्श चित्रण है — एक गढ़ने वाले राज्य द्वारा बनाया गया सार्वजनिक मूल्य, जिसके पुरस्कार किसी एक मंच-मालिक के कब्ज़े के बजाय पूरी अर्थव्यवस्था में फैले हैं। चेतावनियाँ भी साथ आती हैं: भारत के मिशन अब भी क्रियान्वयन, नौकरशाही क्षमता और सब्सिडी पर कब्ज़े के जोखिम से जूझते हैं, और ठीक यही वजह है कि आलोचकों की चेतावनियाँ प्रशंसा के साथ उसी उत्तर में जगह पाती हैं।

आपके मेन्स उत्तर के लिए

यह GS Paper 3 के लिए एक बहुउपयोगी विषय है, जो भारतीय अर्थव्यवस्था, राज्य की भूमिका, वृद्धि और विकास, विज्ञान और तकनीक, तथा संसाधनों के जुटाव को कवर करता है। यह औद्योगिक नीति, नवाचार में राज्य की भूमिका, सार्वजनिक-क्षेत्र के उपक्रमों, या भारत के राष्ट्रीय मिशनों पर किसी भी सवाल के लिए आदर्श वैचारिक ढाँचा है। यह शासन और सरकार की भूमिका पर GS Paper 2 की भी सेवा करता है, और राज्य, बाज़ार, आत्मनिर्भरता और सार्वजनिक उद्देश्य के विषयों पर निबंध के प्रश्नपत्र को एक समृद्ध, उद्धरण लायक रीढ़ देता है। परीक्षक जिस कौशल को पुरस्कृत करते हैं वह है सिद्धांत के साथ उदाहरण: अवधारणा को नाम दीजिए, फिर इसे iPhone और किसी भारतीय मिशन में जमाइए।

उत्तर कैसे बनाएँ

एक साफ़ क्रम में बढ़िए। राज्य के दो नज़रियों की तुलना से शुरुआत कीजिए — बाज़ार-सुधारक बनाम बाज़ार-गढ़ने वाला। उद्यमी-राज्य के दावे को iPhone के सबूत (DARPA, GPS, टचस्क्रीन, Siri) से समझाइए। सार्वजनिक मूल्य लाइए — जोखिम और पुरस्कार साझा होने चाहिए, केवल फ़ायदे पर निजी नहीं। मिशन/मूनशॉट के विचार को Apollo के खाके और एक बड़ी-चुनौती के उदाहरण के साथ लाइए। फिर आलोचनाओं की ओर मुड़िए — चयन-पूर्वाग्रह, कब्ज़ा, राज्य की क्षमता। आखिर में स्थानीय बनाइए: ISRO, CSIR, हरित क्रांति, और आज के सेमीकंडक्टर, हरित-हाइड्रोजन व क्वांटम मिशन साथ ही DPI। एक संतुलित फ़ैसले के साथ समाप्त कीजिए। वह क्रम — सुधार-बनाम-गढ़ाई, सबूत, सार्वजनिक मूल्य, मिशन, आलोचना, भारत, फ़ैसला — लगभग किसी भी राज्य-और-नवाचार सवाल पर बैठता है।

बचने लायक आम गलतियाँ

Mazzucato को “सरकार ने iPhone का आविष्कार किया” तक मत घटाइए — तीखा, बचाव लायक दावा यह है कि राज्य ने बुनियादी तकनीकों को वित्त दिया और शुरुआती जोखिम सोखा। किसी मिशन को पुरानी तरह की केंद्रीय योजना से मत उलझाइए; ज़ोर दीजिए कि मिशन परिणाम-केंद्रित हैं और आदेश के बजाय साझेदारी व प्रतिस्पर्धा से चलते हैं। सिद्धांत को निर्विवाद मत दिखाइए — कब्ज़े और क्षमता की आलोचनाएँ छोड़ देना आपको ऊँचे बैंड से वंचित करता है। और इसे एक विदेशी विचार मत मानिए; सबसे मज़बूत उत्तर इसे ISRO, हरित क्रांति और भारत के मौजूदा राष्ट्रीय मिशनों में जमाते हैं।

एक संक्षिप्त उत्तर-रीढ़

बाज़ार-विफलता वाला नज़रिया = राज्य टूटे बाज़ार ठीक करता है और बाहर निकल जाता है → Mazzucato का बदलाव = राज्य बाज़ार बनाता और गढ़ता है, वह जोखिम लेता है जो निजी पूँजी नहीं लेगी (iPhone: इंटरनेट, GPS, टचस्क्रीन, Siri, बैटरी सब सार्वजनिक रूप से वित्तपोषित) → सार्वजनिक मूल्य = जोखिम और पुरस्कार दोनों को सामाजिक बनाओ, केवल नुकसान को नहीं → मिशन/मूनशॉट = बड़ी चुनौतियाँ चुनो, समयबद्ध क्षेत्र-पार लक्ष्य तय करो, नवाचार को उनकी ओर मोड़ो (Apollo, Horizon Europe) → आलोचनाएँ = चयन-पूर्वाग्रह, भाई-भतीजावाद/कब्ज़ा, कमज़ोर राज्य-क्षमता, विवादित मूल्य → भारत = ISRO, CSIR, हरित क्रांति, साथ ही सेमीकंडक्टर (₹76,000 करोड़), हरित हाइड्रोजन (₹19,744 करोड़), क्वांटम (₹6,003 करोड़) मिशन और DPI/UPI → फ़ैसला = बाज़ार-कट्टरता का एक ताकतवर सुधार, पर केवल उतना ही अच्छा जितनी राज्य की क्षमता और जवाबदेही।

आरेख या फ़्लोचार्ट का विचार

एक सरल दो-स्तंभ तुलना बनाइए — “बाज़ार-सुधारक राज्य” (विफलताएँ ठीक करो, सार्वजनिक वस्तुएँ दो, फिर निकल जाओ) बनाम “बाज़ार-गढ़ने वाला राज्य” (दिशा तय करो, शुरुआती जोखिम लो, बाज़ार बनाओ, पुरस्कार बाँटो) — जिसके आर-पार “मिशनों” का एक तीर चले। इसके बगल में, एक छोटी श्रृंखला जो किसी सार्वजनिक रूप से वित्तपोषित तकनीक (जैसे GPS) को एक निजी उत्पाद (स्मार्टफ़ोन) में बहते दिखाए। इन जैसे दो साफ़ चित्र पूरे तर्क को एक नज़र में ढो ले जाते हैं।

एक संतुलित-निष्कर्ष वाली पंक्ति

एक पंक्ति जो अंक दिलाती है: “Mazzucato की मिशन इकोनॉमी राज्य को महज़ एक बाज़ार-मैकेनिक की भूमिका से उबारती है और इसे मूल्य के एक सह-निर्माता के रूप में बहाल करती है — पर इसका वादा पूरी तरह एक सक्षम, जवाबदेह नौकरशाही पर निर्भर है, यही वजह है कि भारत के मिशनों को साहसी दिशा को कठोर क्रियान्वयन और पारदर्शी जोखिम-पुरस्कार साझेदारी के साथ जोड़ना होगा।”

बिना रट्टा लगाए आँकड़ों का इस्तेमाल कैसे करें

आपको एक डेटाबेस नहीं, बस मुट्ठी भर लंगर चाहिए: सार्वजनिक रूप से वित्तपोषित iPhone तकनीकें (इंटरनेट, GPS, टचस्क्रीन, Siri, लिथियम-आयन बैटरी); दो किताबों के शीर्षक और साल (The Entrepreneurial State, 2013; Mission Economy, 2021); और तीन भारतीय मिशन परिव्यय — सेमीकंडक्टर ~₹76,000 करोड़, हरित हाइड्रोजन ~₹19,744 करोड़, क्वांटम ~₹6,003 करोड़। इन्हें सीधे-सीधे श्रेय दीजिए — “जैसा Mazzucato तर्क देती हैं,” “मंत्रिमंडल का मिशन परिव्यय” — न कि संख्याएँ खुली बिखेरिए।

अभ्यास प्रश्न

Prelims MCQs

1. “उद्यमी राज्य” (Entrepreneurial State) की अवधारणा, जो तर्क देती है कि राज्य केवल बाज़ार-सुधारक नहीं बल्कि एक मूल्य-निर्माता और जोखिम लेने वाला है, सबसे ज़्यादा किस अर्थशास्त्री से जुड़ी है?
   (a) अमर्त्य सेन
   (b) Mariana Mazzucato
   (c) Thomas Piketty
   (d) रघुराम राजन
   उत्तर: (b) यह विचार Mariana Mazzucato की किताबों The Entrepreneurial State (2013) और Mission Economy (2021) से आता है।
2. Mazzucato के विश्लेषण में, स्मार्टफ़ोन की किन मुख्य तकनीकों को मूल रूप से सार्वजनिक रूप से वित्तपोषित बताया गया है?
   (a) इंटरनेट, GPS, टचस्क्रीन और आवाज़-सहायक
   (b) केवल कैमरा, सिम कार्ड और ब्लूटूथ
   (c) केवल ऑपरेटिंग सिस्टम और ऐप स्टोर
   (d) कोई नहीं — सब निजी रूप से विकसित हुए
   उत्तर: (a) वे इंटरनेट, GPS, मल्टी-टच स्क्रीन, Siri और लिथियम-आयन बैटरी को DARPA, अमेरिकी सेना, CIA और ऊर्जा विभाग जैसी सार्वजनिक एजेंसियों तक जोड़ती हैं।
3. “बाज़ार-सुधारक” और “बाज़ार-गढ़ने वाले” राज्य के बीच का अंतर मुख्य रूप से किस फ़र्क को संदर्भित करता है?
   (a) सरकारी बजट का आकार
   (b) क्या राज्य केवल बाज़ार-विफलताएँ ठीक करता है या दिशा भी तय करता है और नए बाज़ार बनाता है
   (c) कंपनियों पर कर की दर
   (d) क्या केंद्रीय बैंक स्वतंत्र है
   उत्तर: (b) एक बाज़ार-सुधारक राज्य विफलताएँ ठीक करता है और बाहर निकल जाता है; एक बाज़ार-गढ़ने वाला राज्य सक्रिय रूप से नवाचार को दिशा देता है और बाज़ार बनाता है।
4. Mission Economy में वकालत किए गए “मूनशॉट” या मिशन-केंद्रित दृष्टिकोण की केंद्रीय प्रेरणा किस ऐतिहासिक प्रयास से आती है?
   (a) मार्शल योजना
   (b) ब्रेटन वुड्स व्यवस्था
   (c) अमेरिका का Apollo चंद्रमा-अवतरण कार्यक्रम
   (d) मैनहट्टन परियोजना का गोपनीयता मॉडल
   उत्तर: (c) Mazzucato Apollo कार्यक्रम को एक ही महत्वाकांक्षी, समयबद्ध लक्ष्य के इर्द-गिर्द सार्वजनिक और निजी प्रयास संगठित करने के खाके के रूप में इस्तेमाल करती हैं।
5. निम्न में से कौन भारत में एक बाज़ार-गढ़ने वाले राज्य के ज़रिये Mazzucato के “सार्वजनिक मूल्य” के विचार को सबसे अच्छा दर्शाता है?
   (a) क्रेडिट कार्ड जारी करता एक निजी बैंक
   (b) आधार और UPI जैसा डिजिटल सार्वजनिक ढाँचा, जिस पर निजी फ़र्में सेवाएँ बनाती हैं
   (c) एक खुदरा श्रृंखला स्थापित करती एक विदेशी कंपनी
   (d) एक शेयर-बाज़ार सूचकांक फंड
   उत्तर: (b) भारत का DPI राज्य द्वारा बनाई और चलाई गई सार्वजनिक पटरियाँ हैं, जिन पर निजी नवाचार परत-दर-परत बैठा है और पुरस्कार व्यापक रूप से फैले हैं — सार्वजनिक-मूल्य निर्माण का लगभग पाठ्यपुस्तक वाला उदाहरण।

Mains अभ्यास प्रश्न

1. “राज्य महज़ बाज़ार-विफलताओं का सुधारक नहीं बल्कि बाज़ारों का एक निर्माता और गढ़ने वाला है।” Mariana Mazzucato के उद्यमी राज्य के विचार के संदर्भ में इस प्रस्ताव की आलोचनात्मक जाँच कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
2. नवाचार के लिए “मिशन-केंद्रित” या मूनशॉट दृष्टिकोण को समझाइए। यह रात-चौकीदार वाले राज्य और पुरानी तरह की केंद्रीय योजना, दोनों से कैसे अलग है? (15 अंक, 250 शब्द)
3. सेमीकंडक्टर, हरित हाइड्रोजन और क्वांटम तकनीक में भारत के राष्ट्रीय मिशनों को एक बाज़ार-गढ़ने वाले राज्य के उदाहरण बताया गया है। चर्चा कीजिए, ऐसे राज्य-नीत दाँवों के तर्क और जोखिम दोनों को उभारते हुए। (15 अंक, 250 शब्द)
4. नवाचार में सार्वजनिक निवेश के केवल जोखिमों को सामाजिक बनाने और जोखिम तथा पुरस्कार दोनों को सामाजिक बनाने के बीच अंतर कीजिए। यह अंतर सार्वजनिक मूल्य के विचार के लिए केंद्रीय क्यों है? (10 अंक, 150 शब्द)
5. “एक उद्यमी राज्य उतना ही अच्छा है जितनी उसकी प्रशासनिक क्षमता।” मिशन-केंद्रित नीति की आलोचनाओं के आलोक में, उन शर्तों का मूल्यांकन कीजिए जिनके तहत भारत की मिशन-मोड सरकार सफल हो सकती है। (15 अंक, 250 शब्द)

सामान्य प्रश्न