NSSO (राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण कार्यालय): राउंड, सर्वे और विवाद

NSSO — यानी राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण कार्यालय (National Sample Survey Office) — क़रीब सात दशक तक विकासशील दुनिया की सबसे बड़ी घरेलू सर्वे एजेंसी रहा, और भारत की नीति में इस्तेमाल होने वाली हर गरीबी रेखा, रोज़गार के अनुमान और खपत के ढाँचे के अध्ययन की बुनियाद रहा। 1950 में प्रशांत चंद्र महालनोबिस के नेतृत्व में बना NSSO मई 2019 में केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय में मिलाकर राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय बना दिया गया, लेकिन उसके सर्वे की विरासत और राउंड की गिनती आज भी चल रही है। UPSC GS-III के छात्रों के लिए NSSO इसलिए मायने रखता है कि आर्थिक समीक्षा में गरीबी, असमानता और श्रम बाज़ार वाले अध्याय का लगभग हर आँकड़ा किसी NSSO राउंड से आया होता है।

NSSO करता क्या था

NSSO एक तय चक्र पर घरों और उद्यमों के ऐसे सर्वे करता था जो पूरे देश का सही नमूना होते थे। हर पाँच साल पर होने वाले उसके “मोटे” राउंड में नमूना बहुत बड़ा रहता था, और खपत तथा रोज़गार के अनुमान के लिए वही सबसे भरोसेमंद माने जाते थे। बीच के सालाना “पतले” राउंड कम विषय छूते थे — सेवाएँ, क़र्ज़, शिक्षा, पलायन, स्वास्थ्य, दिव्यांगता — और खपत तथा श्रम की शृंखला में सालाना अपडेट देते थे।

2019 के विलय तक NSSO चार हिस्सों में बँटा था: कोलकाता में सर्वे डिज़ाइन एंड रिसर्च डिविज़न (SDRD), दिल्ली में मुख्यालय वाला फ़ील्ड ऑपरेशंस डिविज़न (FOD), जिसमें 5,000 से ज़्यादा फ़ील्ड कर्मचारी थे, कोलकाता में डेटा प्रोसेसिंग डिविज़न, और सर्वे कोऑर्डिनेशन डिविज़न। इन शाखाओं की परंपरा अब बड़े राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय के भीतर बैठी है।

NSS राउंड की गिनती

NSS राउंड सिलसिले से नंबर पाते हैं। राउंड 1 अक्तूबर 1950 में हुआ था। विलय के वक़्त पूरा हो चुका सबसे नया राउंड 78वाँ था। विलय के बाद NSO ने वही गिनती जारी रखी — राउंड 80 (शिक्षा और पलायन) और राउंड 81 (HCES 2022–23) पर NSS की मुहर है, भले NSSO अब अलग दफ़्तर के तौर पर मौजूद न हो।

हर पाँच साल वाले उपभोक्ता व्यय सर्वे

NSSO की सबसे असरदार चीज़ थी उपभोक्ता व्यय सर्वे (Consumer Expenditure Survey, CES), जिसे घरेलू उपभोक्ता व्यय सर्वे (HCES) भी कहा जाता है। हर पाँच साल पर होने वाले CES राउंड से भारत के उपभोक्ता मूल्य सूचकांक की टोकरी के भार, गरीबी रेखा का हिसाब, और राष्ट्रीय लेखा सांख्यिकी में निजी खपत के अनुमान निकलते थे।

पुराने मोटे राउंड:

• 50वाँ राउंड (1993–94)
• 55वाँ राउंड (1999–2000)
• 61वाँ राउंड (2004–05)
• 66वाँ राउंड (2009–10)
• 68वाँ राउंड (2011–12)
• HCES 2017–18 (राउंड 75, रोक लिया गया)
• HCES 2022–23 (राउंड 81, फ़रवरी 2024 में जारी)

68वाँ राउंड (2011–12) रंगराजन गरीबी रेखा (2014) का आधार बना। तेंदुलकर गरीबी रेखा, यानी सुरेश तेंदुलकर विशेषज्ञ समूह का 2011–12 के लिए 21.9 प्रतिशत का अनुमान, भी इसी राउंड पर टिका था। दोनों अनुमान बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI) की बहस में भी आते हैं।

HCES 2022–23 — NSSO की परंपरा की वापसी

24 फ़रवरी 2024 को जारी HCES 2022–23 वह पहला पूरा खपत सर्वे था जो 11 साल बाद छपा। इसमें तरीक़े की दो नई चीज़ें थीं: कम-कम ख़रीदी जाने वाली चीज़ों के लिए बदला हुआ मिश्रित संदर्भ काल (modified mixed reference period, MMRP), और सामाजिक-आर्थिक हालात के लिए अलग प्रश्नावली। MMRP में कुछ जल्दी ख़राब होने वाली चीज़ों के लिए सात दिन, ज़्यादातर चीज़ों के लिए 30 दिन, और कपड़े, टिकाऊ सामान तथा शिक्षा के लिए 365 दिन का हिसाब पूछा जाता है। पहले के राउंड में सभी चीज़ों के लिए 30 दिन का एक ही संदर्भ काल (URP) चलता था।

HCES 2022–23 में शहरी इलाक़ों में मासिक प्रति व्यक्ति उपभोग ख़र्च (MPCE) क़रीब 6,459 रुपये और ग्रामीण इलाक़ों में 3,773 रुपये निकला — यानी गाँव-शहर का फ़र्क़ 2011–12 के 91 प्रतिशत से घटकर 71 प्रतिशत पर आ गया। यही आगे CPI का आधार वर्ष बदलने का इनपुट भी बना, और नई गरीबी रेखा की बहस पर असर डाल रहा है। HCES 2022–23 का इकाई-स्तर का डेटा MoSPI माइक्रोडेटा पोर्टल पर मिलता है।

रोज़गार–बेरोज़गारी सर्वे

2017 तक NSSO का हर पाँच साल वाला रोज़गार–बेरोज़गारी सर्वे (Employment–Unemployment Survey, EUS) ही श्रमबल भागीदारी दर (LFPR), श्रमिक-आबादी अनुपात (WPR) और बेरोज़गारी दर (UR) का एकमात्र ऐसा स्रोत था जो पूरे देश का सही नमूना देता था। बड़े EUS राउंड: 50वाँ (1993–94), 55वाँ (1999–2000), 61वाँ (2004–05), 66वाँ (2009–10), और मशहूर 68वाँ राउंड (2011–12), जिसमें पूरे भारत की बेरोज़गारी UPSS पर 2.2 प्रतिशत और पुरुषों की LFPR 55.6 प्रतिशत निकली थी।

EUS में रोज़गार की स्थिति की तीन मुख्य परिभाषाएँ चलती थीं, जो UPSC के लिए आज भी काम की हैं:

• सामान्य मुख्य एवं सहायक स्थिति (UPSS) — जो पिछले 365 दिन में कम से कम 30 दिन काम पर रहा हो, वह इसमें आता है।
• चालू साप्ताहिक स्थिति (CWS) — संदर्भ वाले हफ़्ते (7 दिन) में काम की स्थिति पकड़ती है।
• चालू दैनिक स्थिति (CDS) — काम के व्यक्ति-दिन नापती है।

अप्रैल 2017 से EUS की जगह आवधिक श्रमबल सर्वेक्षण (PLFS) ने ले ली — एक तो सालाना अनुमान देने के लिए, और दूसरे नोटबंदी के बाद तेज़ी से बदलते श्रम बाज़ार को पकड़ने के लिए।

2017–18 का लीक विवाद

जनवरी 2019 में 2017–18 के PLFS पर NSSO की एक मसौदा रिपोर्ट एक राष्ट्रीय अख़बार तक पहुँच गई, जिसमें बेरोज़गारी 6.1 प्रतिशत तक बढ़ी दिखी — 45 साल का सबसे ऊँचा आँकड़ा। सरकार का कहना था कि ये आँकड़े सरकारी नहीं हैं, क्योंकि सर्वे अभी जारी ही नहीं हुआ। रिपोर्ट जारी करने में देरी और राजनीतिक दख़ल की आशंका के विरोध में राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग के दो सदस्यों ने इस्तीफ़ा दे दिया, जिनमें कार्यकारी अध्यक्ष पी.सी. मोहनन भी थे। सरकारी रिपोर्ट आख़िरकार 2019 के आम चुनाव के बाद जारी हुई।

ऐसा ही किस्सा HCES 2017–18 के साथ हुआ। फ़ील्ड का काम पूरा हो जाने के बाद सरकार ने नवंबर 2019 में “डेटा की गुणवत्ता की दिक़्क़तों” का हवाला देकर रिपोर्ट जारी न करने का फ़ैसला किया। लीक हुए मसौदे में NSSO का अनुमान था कि 2011–12 और 2017–18 के बीच गाँवों की असल खपत घट गई है — चार दशक में पहली बार ऐसी गिरावट। HCES 2017–18 जारी न होने से भारत की सरकारी खपत शृंखला में 11 साल का ख़ालीपन रह गया।

बहु-सूचक सर्वे और पतले राउंड

हर पाँच साल वाले सर्वे के अलावा NSSO पतले राउंड का एक भरा-पूरा सिलसिला भी चलाता था। बार-बार आने वाले विषय: सेवाओं पर घरों का उपभोक्ता ख़र्च (69वाँ राउंड), शिक्षा (71वाँ राउंड), स्वास्थ्य (75वाँ राउंड), मकान की हालत (76वाँ राउंड), पीने का पानी और सफ़ाई, क़र्ज़ और निवेश, और समय का इस्तेमाल। स्वास्थ्य और रुग्णता पर 75वाँ राउंड (2017–18) जेब से होने वाले स्वास्थ्य ख़र्च का सबसे ताज़ा पक्का स्रोत है, और नीति आयोग के स्वास्थ्य सूचकांक के हिसाब में इसी का इस्तेमाल होता है।

बहु-सूचक सर्वे (Multiple Indicator Survey, MIS) — राउंड 78, जुलाई 2020 से अगस्त 2021 — पहली ऐसी कोशिश थी जिसमें पीने के पानी, सफ़ाई, ऊर्जा और डिजिटल पहुँच को एक ही SDG-निगरानी सर्वे में जोड़ा गया। MIS अब NSO का SDG आँकड़ों वाला मुख्य औज़ार है।

नमूना कैसे चुना जाता था

NSSO के सर्वे में स्तरीकृत बहु-चरणीय नमूना डिज़ाइन (stratified multi-stage sampling design) चलता था। पहले चरण की इकाइयाँ (FSU) गाँवों में गाँव होते थे (जनगणना की सूची से) और शहरों में शहरी फ़्रेम सर्वे (UFS) के ब्लॉक। दूसरे चरण की इकाइयाँ घर थे। डिज़ाइन में तुलना में ज़्यादा पैसे वाले घरों का नमूना जान-बूझकर बढ़ाया जाता था, ताकि बँटवारे के ऊपरी सिरे के अनुमान बेहतर बनें। अनुमान लगाने में उलटी-संभावना वाले भार और झुकाव के सुधार इस्तेमाल होते थे। विलय के बाद के ढाँचे में NSO आज भी यही तरीक़ा अपनाता है।

NSSO आज भी क्यों मायने रखता है

UPSC के लिहाज़ से तीन वजहें NSSO को 2019 के विलय के बाद भी ज़रूरी बनाती हैं।

पहली, गरीबी के हर पुराने अनुमान का स्रोत NSSO के राउंड ही हैं — तेंदुलकर (2009), रंगराजन (2014), और आगे आने वाले HCES पर टिके अनुमान भी। असमानता के आँकड़े, जिनमें गिनी गुणांक वाले पन्ने पर चर्चा हुआ गिनी गुणांक भी शामिल है, NSSO के CES आँकड़ों से निकाले जाते हैं।

दूसरी, NSSO के साथ जो संस्थागत बीमारियाँ सामने आईं — ख़ासकर लीक के विवाद और HCES 2017–18 को जारी न करना — वे सांख्यिकीय स्वायत्तता की बड़ी बहस में केस स्टडी बन गईं। 2019 के बाद राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग की सिफ़ारिशों से रिलीज़-कैलेंडर वाले सुधार आए, जो अब NSO ने अपना लिए हैं।

तीसरी, NSS राउंड की गिनती और उसकी परिभाषाएँ भारतीय सर्वे सांख्यिकी की आम ज़ुबान बनी हुई हैं। सवाल “UPSS पर LFPR कितनी है” हो या “HCES 2022–23 से पहले पूरा खपत सर्वे कौन-सा राउंड था”, जवाब में NSS का राउंड नंबर आता ही है।

निष्कर्ष

NSSO अब अलग दफ़्तर के तौर पर मौजूद नहीं है, लेकिन एक परंपरा के तौर पर वह आज भी तय करता है कि भारत खपत, रोज़गार, स्वास्थ्य और शिक्षा को कैसे नापे। 2019 में राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय में हुए विलय ने प्रशासनिक नियंत्रण एक जगह ला दिया; उसने वह तरीक़े की परंपरा नहीं मिटाई जो महालनोबिस के 1950 के पहले सर्वे से चलकर तेंदुलकर, रंगराजन और HCES 2022–23 तक आती है। छात्रों के लिए NSSO को सर्वे और विवाद, दोनों मिलाकर पढ़ना सबसे अच्छा है — परीक्षा में दोनों बराबर आते हैं।

सामान्य प्रश्न