राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO): ढाँचा, काम और मुख्य आँकड़े

राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय वह शीर्ष एजेंसी है जो राष्ट्रीय आय, क़ीमतों, औद्योगिक उत्पादन और घरेलू उपभोग पर भारत के सरकारी आँकड़े तैयार करती है। इसे 23 मई 2019 को केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय (CSO) और राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण कार्यालय (NSSO) को सांख्यिकी एवं कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) के तहत मिलाकर बनाया गया, और इससे राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय ने भारत की दोनों सबसे पुरानी सांख्यिकी शाखाओं को एक ही कमान में ले आया। UPSC GS-III की तैयारी करने वालों के लिए राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय इसलिए मायने रखता है कि आर्थिक सर्वेक्षण में जो भी आर्थिक आँकड़ा गिनाया जाता है — GDP की विकास दर से लेकर CPI महँगाई और औद्योगिक उत्पादन सूचकांक तक — वह किसी ऐसे आँकड़े से आता है जिस पर NSO की मुहर लगी होती है।

NSO क्यों बनाया गया

CSO और NSSO को मिलाने की सिफ़ारिश एक के बाद एक कई समितियों ने की थी, जो MoSPI में लंबे समय से चली आ रही दोहरी व्यवस्था ख़त्म करना चाहती थीं। CSO 1951 में पी. सी. महालनोबिस के नेतृत्व में बना और यह नीति तथा आँकड़े जोड़ने वाली शाखा थी। NSSO 1950 में, महालनोबिस के ही नेतृत्व में बना और यह मैदान में जाकर सर्वेक्षण करने वाली शाखा थी। 2010 के दशक तक दोनों संस्थाएँ एक ही परिभाषाएँ, सैंपलिंग फ़्रेम और रिलीज़ कैलेंडर दोहरा रही थीं, और बाहर के इस्तेमाल करने वालों की शिकायत रहती थी कि आँकड़ों की सीरीज़ आपस में मेल नहीं खाती।

2019 के पुनर्गठन ने दोनों शाखाओं को एक ही महानिदेशक के नीचे रखा, और इसे सांख्यिकी संग्रहण अधिनियम 2008 से क़ानूनी आधार मिला। राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय अब पूरी राष्ट्रीय सांख्यिकी व्यवस्था के लिए एक जुड़े हुए सचिवालय की तरह काम करता है और MoSPI के सचिव के ज़रिए रिपोर्ट करता है।

महालनोबिस की रखी नींव

भारत के सरकारी आँकड़ों का पूरा ढाँचा प्रशांत चंद्र महालनोबिस का दिया हुआ है — वे भौतिक विज्ञानी थे जो सांख्यिकीविद् बने और जिन्होंने 1931 में कोलकाता में भारतीय सांख्यिकी संस्थान (ISI) की शुरुआत की। महालनोबिस ने 1940 के दशक के आख़िर में भारत के पहले बड़े नमूने वाले घरेलू सर्वेक्षण डिज़ाइन किए और जवाहरलाल नेहरू को CSO तथा NSS को स्थायी संस्थाओं के रूप में खड़ा करने के लिए राज़ी किया। दूसरी पंचवर्षीय योजना (1956–61), जो महालनोबिस के चार-क्षेत्र मॉडल पर बनी थी, दुनिया की पहली बड़ी सार्वजनिक नीति थी जिसकी बुनियाद में नमूना सर्वेक्षण के आँकड़े थे। उनके सम्मान में 29 जून को राष्ट्रीय सांख्यिकी दिवस मनाया जाता है।

राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय का ढाँचा

NSO चार कामकाजी शाखाओं में बँटा है, जो मिलकर हर बड़ा आँकड़ा तैयार करती हैं।

• केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय (CSO शाखा) — राष्ट्रीय लेखा सांख्यिकी (NAS), औद्योगिक उत्पादन सूचकांक (IIP) और उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (CPI) तैयार करती है। ऊर्जा सांख्यिकी और पर्यावरण लेखांकन वाले हिस्से भी यही चलाती है।
• क्षेत्र संचालन प्रभाग (FOD) — सबसे बड़ी मैदानी शाखा, जिसमें क्षेत्रीय और उप-क्षेत्रीय दफ़्तरों में 5,000 से ज़्यादा कर्मचारी हैं। FOD, CPI के लिए क़ीमतों के आँकड़े जुटाता है, NSS के दौर कराता है और उद्योगों का वार्षिक सर्वेक्षण (ASI) की सूची बनाता है।
• सर्वेक्षण डिज़ाइन एवं अनुसंधान प्रभाग (SDRD) — हर NSS और श्रमबल सर्वेक्षण दौर के लिए सैंपलिंग डिज़ाइन, प्रश्नावली और तालिका बनाने की योजना तय करता है। इसका मुख्यालय कोलकाता में है और इसमें ISI की परंपरा चलती है।
• डेटा प्रोसेसिंग प्रभाग (DPD) / कंप्यूटर केंद्र — जाँच, तालिका बनाना और इकाई स्तर के आँकड़े जारी करना देखता है। जिस माइक्रोडेटा पोर्टल पर पहचान हटाकर सर्वेक्षण के इकाई रिकॉर्ड छापे जाते हैं, वह भी DPD के ज़िम्मे है।

पाँचवाँ कामकाजी हिस्सा — सामाजिक सांख्यिकी प्रभाग (SSD) — लिंग, बच्चों, दिव्यांगता और SDG सूचकांक ढाँचे के आँकड़ों पर संबंधित मंत्रालयों के साथ तालमेल करता है और हर साल Women and Men in India संग्रह छापता है।

देखरेख: NSC और रंगराजन समिति

राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय पर नीति की देखरेख राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग (NSC) के पास है, जो भारतीय सांख्यिकी व्यवस्था पर बनी रंगराजन आयोग (2001) की सिफ़ारिश पर 2006 में बना। रंगराजन रिपोर्ट ने GDP सीरीज़ की भरोसे की कमियाँ गिनाईं, एक स्थायी क़ानूनी आयोग की सिफ़ारिश की, और सांख्यिकी एजेंसियों को राजनीतिक दख़ल से ज़्यादा आज़ादी देने पर ज़ोर दिया। NSC पाँच सदस्यों वाली संस्था है, जिसका अध्यक्ष कोई नामी सांख्यिकीविद् या अर्थशास्त्री होता है, और यह सरकार को मानकों, वर्गीकरण तथा रिलीज़ कैलेंडर पर सलाह देती है। 2017–18 के PLFS लीक पर इसकी सिफ़ारिशें (इस पर और ब्यौरा PLFS वाले लेख में) संस्थाओं के भरोसे के लिए मोड़ साबित हुईं।

NSO के सबसे बड़े आँकड़े

UPSC मेन्स पेपर-3 के लिए राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय की अहमियत उन थोड़े से आँकड़ों से आती है जो बार-बार आते हैं और जिन्हें आयोग तथा एक के बाद एक आर्थिक सर्वेक्षण लगातार गिनाते रहते हैं।

राष्ट्रीय लेखा और GDP

NSO, GDP के अनुमान एक तय कैलेंडर पर जारी करता है। पहला अग्रिम अनुमान जनवरी के शुरू में आता है, दूसरा अग्रिम अनुमान फ़रवरी के आख़िर में, अस्थायी अनुमान मई में, और पहला संशोधित अनुमान अगले जनवरी में। मौजूदा सीरीज़ में 2011–12 आधार वर्ष है, और आधार वर्ष को 2022–23 करने पर HCES 2022–23 तथा सबसे नए इनपुट-आउटपुट लेनदेन के आँकड़ों के साथ खुलकर चर्चा चल रही है।

NAS सीरीज़ को दो बड़े तरीक़ागत बदलावों ने आकार दिया है। पहला, 2015 में 2004–05 आधार पर लागत-मूल्य GDP से हटकर 2011–12 आधार पर बाज़ार-क़ीमत GVA पर जाना, जिससे भारत UN SNA 2008 के ढाँचे के साथ आ गया। दूसरा, निजी क्षेत्र के जोड़े गए मूल्य के लिए MCA-21 कॉर्पोरेट फ़ाइलिंग को मुख्य स्रोत बनाना — इस बदलाव की पूर्व मुख्य सांख्यिकीविदों ने कड़ी आलोचना की, जिनका कहना था कि उस डेटाबेस में सिर्फ़ बचे रह गए कारोबार दिखते हैं।

औद्योगिक उत्पादन सूचकांक (IIP)

IIP का आधार 2011–12 = 100 है और यह खनन, विनिर्माण तथा बिजली के उत्पादन पर नज़र रखता है। यह हर महीने की 12 तारीख़ के आसपास, छह हफ़्ते की देरी के साथ जारी होता है और सीधे RBI की मौद्रिक नीति समिति की चर्चा में जाता है। आधार वर्ष 2017–18 करने का वादा हुआ है, पर अमल नहीं हुआ।

उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (CPI)

इस पर विस्तार से उपभोक्ता मूल्य सूचकांक भारत वाले लेख में बात हुई है। CPI-संयुक्त, RBI के 4 प्रतिशत महँगाई लक्ष्य का आधार है, जिसमें +/– 2 प्रतिशत की छूट की सीमा रहती है। यह आर्थिक सलाहकार कार्यालय की ओर से जारी थोक मूल्य सूचकांक का पूरक है, जिसे थोक मूल्य सूचकांक भारत वाले पन्ने पर देखा गया है।

उद्योगों का वार्षिक सर्वेक्षण (ASI)

विनिर्माण क्षेत्र के औद्योगिक आँकड़ों का मुख्य स्रोत ASI है। NSO इकाई स्तर के आँकड़े दो साल की देरी से जारी करता है, और ये आँकड़े राष्ट्रीय आय लेखांकन, उत्पादकता के अध्ययनों और आर्थिक सर्वेक्षण के अध्यायों में जाते हैं।

हाल के बदलाव और सुधार

पिछले 24 महीनों के तीन बदलाव समकालीन मुद्दों पर उत्तर लिखने के लिहाज़ से काम के हैं।

पहला, NSO ने फ़रवरी 2024 में घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES) 2022–23 के नतीजे जारी किए — 2011–12 के बाद यह पहला पूरा HCES था। आने वाली CPI आधार वर्ष तब्दीली और नई सरकारी गरीबी रेखा पर चल रही चर्चा, दोनों का आधार अब HCES है, और ये सीधे बहुआयामी गरीबी सूचकांक MPI के ढाँचे से जुड़ती हैं।

दूसरा, NSO ने जनवरी 2025 से PLFS को हर महीने के बुलेटिन पर ले आया, नमूने का आकार बढ़ाया और राज्य स्तर के तिमाही अनुमान जोड़े। इससे राज्यों के योजना विभागों की पुरानी माँग पूरी हुई।

तीसरा, MoSPI ने 2024 में सांख्यिकी व्यवस्था मज़बूती कार्यक्रम (SSSP) शुरू किया, ताकि हर NSS दौर टैबलेट पर होने वाले CAPI (कंप्यूटर की मदद से आमने-सामने पूछताछ) पर आ जाए। CAPI पर हुआ पहला पूरा दौर 80वाँ दौर था, जिसमें शिक्षा और पलायन देखे गए।

बँटवारे के आँकड़े और गैर-बराबरी

भारत में गैर-बराबरी नापने का मुख्य आधार भी NSO के आँकड़े हैं। HCES 2022–23 से निकाला गया गिनी गुणांक, जिस पर गिनी गुणांक की व्याख्या वाले पन्ने पर विस्तार से बात है, राजनीतिक विवाद में आ गया जब कई विद्वानों ने कहा कि नई प्रश्नावली में याद करने की कई अलग-अलग अवधियों ने गाँवों की गैर-बराबरी को कम कर दिखाया।

राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय के सामने चुनौतियाँ

संस्थाओं में सुधार के बाद भी तीन ढाँचागत दिक़्क़तें राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय का पीछा नहीं छोड़ रही हैं।

पहली है रिलीज़ कैलेंडर पर भरोसा। PLFS के तिमाही बुलेटिन टलना, HCES 2017–18 छापने में लंबी देरी, और जनगणना 2021 का टलना — जिस पर भारतीय जनगणना का इतिहास वाले लेख में बात हुई है — इन सबसे यह धारणा बनी है कि जारी करने का समय आँकड़ों से बाहर की वजहों से बदला जा सकता है।

दूसरी है फ़्रेम का पुराना पड़ना। NSS दौरों के सैंपलिंग फ़्रेम और CPI के भार, सब 2011 की जनगणना पर टिके हैं। जनगणना 2021 अभी हुई नहीं है, इसलिए हर सर्वेक्षण 15 साल पुराने फ़्रेम पर चल रहा है। शहरी आँकड़ों के जानकारों का कहना है कि इससे तेज़ी से बढ़ते बाहरी शहरी इलाक़ों की गिनती हर बार कम रह जाती है।

तीसरी है राज्यों के स्तर पर क्षमता। राष्ट्रीय सांख्यिकी व्यवस्था जन्म-मृत्यु पंजीकरण से लेकर ज़िला स्तर के क़ीमत आँकड़ों तक हर चीज़ के लिए राज्यों के अर्थ एवं सांख्यिकी निदेशालयों (DES) पर टिकी है। NITI आयोग के 2024 के सांख्यिकी मज़बूती सूचकांक में बड़ा फ़र्क़ दिखता है — केरल, तमिलनाडु और कर्नाटक 80 प्रतिशत से ऊपर हैं; कई बड़े राज्य 50 से नीचे।

भरोसे की खाई कैसे भरे

NSC की 2024 की रणनीतिक समीक्षा में आगे का रास्ता तीन हिस्सों में बताया गया है: राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग अधिनियम बनाकर NSC को क़ानूनी दर्जा देना; इकाई स्तर के सारे आँकड़े मैदानी काम के 18 महीने के अंदर छापना; और भारत के लिए IMF का स्पेशल डेटा डिसेमिनेशन स्टैंडर्ड प्लस (SDDS+) स्तर अपनाना।

निष्कर्ष

UPSC की तैयारी करने वालों के लिए राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय को इस तरह याद रखना सबसे अच्छा है: यह एक लंबी कहानी का नतीजा है, जो महालनोबिस और ISI से शुरू होकर रंगराजन आयोग से गुज़रती है और 2019 के विलय पर पहुँचती है। हर कल्याण योजना, हर मौद्रिक नीति फ़ैसला और बजट की हर धारणा जिस आँकड़ों की ज़मीन पर खड़ी है, वह NSO देता है। इसलिए इसका भरोसा सिर्फ़ आँकड़ों का सवाल नहीं, लोकतांत्रिक जवाबदेही का सवाल है।

सामान्य प्रश्न

PDF