जैव विविधता अधिनियम 2002: NBA, SBB, BMC, लाभ साझेदारी और 2023 का संशोधन

जैव विविधता अधिनियम 2002 — यानी जैविक विविधता अधिनियम, 2002 — वह क़ानून है जिसके ज़रिए भारत जैविक विविधता पर संधि (Convention on Biological Diversity, CBD) और पहुँच और लाभ की साझेदारी पर नगोया प्रोटोकॉल की अपनी ज़िम्मेदारियाँ पूरी करता है। यह अपनी तरह का तीन-स्तरीय संस्थागत ढाँचा खड़ा करता है: केंद्र में राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण, हर राज्य में राज्य जैव विविधता बोर्ड, और हर स्थानीय स्वशासन इकाई के स्तर पर जैव विविधता प्रबंधन समिति। ये तीनों मिलकर भारत के जैविक संसाधनों और उनसे जुड़े पारंपरिक ज्ञान तक पहुँच को नियंत्रित करते हैं, और यह पक्का करते हैं कि फ़ायदा उन समुदायों तक लौटे जिन्होंने इन संसाधनों को बचाकर रखा है।

जैव विविधता अधिनियम 2002 पर्यावरण संरक्षण अधिनियम 1986, वन्यजीव संरक्षण अधिनियम 1972 और वन संरक्षण अधिनियम 1980 के साथ खड़ा है, पर इसका दायरा ज़्यादा तंग और ज़्यादा नुकीला है — यह जैव विविधता के इस्तेमाल, मालिकाना हक़ और उससे निकले फ़ायदे के बराबर बँटवारे से जुड़ा है, यानी उसे एक आर्थिक और वैज्ञानिक संसाधन की तरह देखता है। जैव विविधता अधिनियम 2002 में 2023 के संशोधन ने शोध आसान करने और रोज़मर्रा के उल्लंघनों को अपराध की श्रेणी से बाहर करने के लिए बड़े बदलाव किए।

पृष्ठभूमि: CBD से भारतीय क़ानून तक

भारत ने 1992 के रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन में जैविक विविधता पर संधि पर दस्तख़त किए और 1994 में इसकी पुष्टि की। CBD के तीन मक़सद हैं: जैविक विविधता का संरक्षण, उसके अंगों का टिकाऊ इस्तेमाल, और आनुवंशिक संसाधनों के इस्तेमाल से निकले फ़ायदे का न्यायसंगत और बराबर बँटवारा। इन्हीं ज़िम्मेदारियों को देश के भीतर अमल में लाने के लिए संसद ने जैव विविधता अधिनियम 2002 बनाया।

अलग क़ानून क्यों चाहिए था

पहले से मौजूद पर्यावरण क़ानून न तो जैविक संसाधनों के कारोबारी इस्तेमाल को छूते थे, न पारंपरिक ज्ञान की भूमिका को। जैव विविधता अधिनियम 2002 यही ख़ाली जगह भरता है — यह विदेशी और भारतीय, दोनों तरह के उपयोगकर्ताओं की जैविक सामग्री और पारंपरिक ज्ञान तक पहुँच को नियंत्रित करता है, और साथ ही समुदाय के हक़ मज़बूत करता है।

नगोया प्रोटोकॉल से जुड़ाव

भारत ने 2014 में नगोया प्रोटोकॉल की पुष्टि की। यह प्रोटोकॉल CBD के तीसरे मक़सद — फ़ायदे के बराबर बँटवारे — को अमल में उतारता है। जैव विविधता अधिनियम 2002 और उसके 2014 के पहुँच व लाभ साझेदारी नियम मिलकर भारत का पालन-ढाँचा बनाते हैं।

तीन-स्तरीय संस्थागत ढाँचा

जैव विविधता अधिनियम 2002 एक ऐसा ढाँचा बनाता है जिसमें हर स्तर — राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय — की भूमिका तय है।

राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण

चेन्नई में मुख्यालय वाला NBA जैव विविधता अधिनियम 2002 की धारा 8 के तहत बना एक वैधानिक स्वायत्त निकाय है। यह विदेशी व्यक्तियों, विदेशी कंपनियों और अनिवासी भारतीयों की जैविक संसाधनों तथा उनसे जुड़े ज्ञान तक पहुँच को नियंत्रित करता है। यह केंद्र को जैव विविधता के संरक्षण, टिकाऊ इस्तेमाल और फ़ायदे के बँटवारे पर सलाह भी देता है, और भारतीय जैविक संसाधनों पर आधारित बौद्धिक संपदा अधिकार के दावों के लिए मंज़ूरी देता है।

राज्य जैव विविधता बोर्ड

हर राज्य में जैव विविधता अधिनियम 2002 की धारा 22 के तहत एक बोर्ड बनता है। SBB राज्य के भीतर कारोबारी इस्तेमाल के लिए भारतीय नागरिकों और भारतीय कंपनियों की जैविक संसाधनों तक पहुँच को नियंत्रित करते हैं, और राज्य सरकारों को संरक्षण पर सलाह देते हैं। बोर्ड का अध्यक्ष राज्य की तरफ़ से नामित कोई प्रतिष्ठित व्यक्ति होता है, और सदस्य संबंधित विभागों तथा विशेषज्ञों में से आते हैं।

जैव विविधता प्रबंधन समितियाँ

BMC सबसे निचले स्तर पर बैठती हैं। जैव विविधता अधिनियम 2002 की धारा 41 के तहत हर स्थानीय निकाय — ग्राम पंचायत, नगरपालिका, नगर निगम — को एक BMC बनानी होती है। समिति का काम है जैविक विविधता का संरक्षण, टिकाऊ इस्तेमाल और दस्तावेज़ीकरण बढ़ाना, जिसमें आवासों को बचाना, देसी नस्लों, लोक क़िस्मों और उगाई जाने वाली क़िस्मों, पालतू पशुधन तथा जीवाणुओं का संरक्षण शामिल है।

जन जैव विविधता रजिस्टर

जैव विविधता अधिनियम 2002 का सबसे अलग औज़ार जन जैव विविधता रजिस्टर (People’s Biodiversity Register) है, जिसे हर BMC स्थानीय समुदाय से बात करके तैयार करती है।

मक़सद और सामग्री

PBR इलाक़े के जैविक संसाधनों, पारंपरिक ज्ञान, खेती की क़िस्मों, देसी दवाओं, पशुधन की नस्लों और पारिस्थितिक तौर-तरीक़ों का ब्योरा रखता है। यही वह क़ानूनी रिकॉर्ड है जिसके आधार पर आगे किसी भी कारोबारी उपयोगकर्ता को पहले से सहमति लेनी होगी और फ़ायदा बाँटना होगा।

प्रगति और चुनौतियाँ

2024 तक देश भर में 2.6 लाख से ज़्यादा PBR तैयार हो चुके थे, हालाँकि इनकी गुणवत्ता एक जैसी नहीं है। राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण ने एक जैसा प्रारूप बनाया है, और जैव विविधता एवं मानव कल्याण पर राष्ट्रीय मिशन राज्यों के स्तर पर प्रशिक्षण में मदद करता है। जैव विविधता अधिनियम 2002 PBR को समुदाय की संपत्ति बनाता है, सरकारी रिकॉर्ड नहीं।

पहुँच और लाभ की साझेदारी

जैव विविधता अधिनियम 2002 का मूल नियामक काम यही है — जैविक संसाधनों तक पहुँच पर नियंत्रण रखना, और फ़ायदे का बराबर बँटवारा पक्का करना।

पहले से मंज़ूरी किसे लेनी होती है

धारा 3 के मुताबिक़ विदेशी नागरिकों, विदेश में पंजीकृत कंपनियों और अनिवासी भारतीयों को शोध, कारोबारी इस्तेमाल, जैव सर्वेक्षण या जैव उपयोग के लिए भारत के किसी भी जैविक संसाधन तक पहुँचने से पहले NBA की मंज़ूरी लेनी होती है। धारा 4 कहती है कि भारतीय जैविक संसाधनों पर आधारित शोध के नतीजे विदेशियों को देने से पहले NBA की मंज़ूरी ज़रूरी है। धारा 6 के तहत भारतीय जैविक संसाधनों से निकले आविष्कारों पर किसी भी बौद्धिक संपदा अधिकार के लिए आवेदन से पहले NBA की मंज़ूरी चाहिए।

भारतीय नागरिकों और भारतीय कंपनियों को धारा 7 के तहत कारोबारी इस्तेमाल से पहले संबंधित राज्य जैव विविधता बोर्ड को पहले से सूचना देनी होती है।

फ़ायदा बाँटने के तरीक़े

जैव विविधता अधिनियम 2002 के तहत फ़ायदा कई शक्लों में आ सकता है: BMC और पारंपरिक ज्ञान रखने वालों को नक़द भुगतान, बौद्धिक संपदा पर साझा मालिकाना, तकनीक का हस्तांतरण, उत्पादन इकाइयाँ उसी इलाक़े में लगाना जहाँ से संसाधन आया है, शोध में भारतीय वैज्ञानिकों को जोड़ना, और राष्ट्रीय जैव विविधता कोष में भुगतान।

ABS के बड़े मामले

जैव विविधता अधिनियम 2002 कई मील का पत्थर बने मामलों में लगाया गया है — उत्तराखंड की दिव्य फार्मेसी (2018) को हाई कोर्ट ने भारतीय कंपनी होते हुए भी फ़ायदा बाँटने का आदेश दिया; केरल की काणी जनजाति को जीवनी नाम की जड़ी-बूटी दवा की बिक्री से रॉयल्टी मिली; और पेप्सिको इंडिया पर FL-2027 आलू क़िस्मों के इस्तेमाल में तय प्रक्रिया न मानने पर कार्रवाई हुई।

छूट, स्थानीय खेती और नेकनीयत इस्तेमाल

जैव विविधता अधिनियम 2002 भारतीय समुदायों के रोज़मर्रा के जैव विविधता इस्तेमाल में दख़ल नहीं देता।

धारा 7 की छूटें

इलाक़े के स्थानीय लोग और समुदाय — जिनमें जैव विविधता उगाने और खेती करने वाले शामिल हैं — और देसी चिकित्सा करने वाले वैद्य तथा हकीम धारा 7 वाली पहले से सूचना देने की शर्त से बाहर हैं। यह क़ानून उन जैविक संसाधनों को भी पहुँच नियमन से छूट देता है जो “आम तौर पर जिंस के रूप में बिकते हैं” — हालाँकि इस श्रेणी को परिभाषित करना प्रशासन के लिए हमेशा उलझा हुआ काम रहा है।

अधिसूचित व्यापारिक जिंसें

NBA ने 380 से ज़्यादा चीज़ों की एक सूची आम तौर पर बिकने वाली जिंसों के रूप में अधिसूचित की है, और इसी रूप में कारोबार होने पर ये ABS की शर्तों से बाहर रहती हैं। इस सूची में ज़्यादातर मसाले, आम औषधीय पौधे और खेती की उपज शामिल हैं।

2023 का संशोधन

जैविक विविधता (संशोधन) अधिनियम 2023 संसद ने अगस्त 2023 में पारित किया और उसी साल बाद में अधिसूचित किया। इसने जैव विविधता अधिनियम 2002 में कई ढाँचागत बदलाव किए।

मुख्य बदलाव

• शोध आसान: भारतीय शोधकर्ताओं और भारत में पंजीकृत कंपनियों को (एक तय सीमा से कम विदेशी हिस्सेदारी होने पर भी) शोध और जैव सर्वेक्षण के लिए सिर्फ़ सूचना देनी होगी, पहले से मंज़ूरी नहीं लेनी होगी।
• AYUSH और संहिताबद्ध ज्ञान: आयुर्वेद, योग, यूनानी, सिद्ध और होम्योपैथी जैसे संहिताबद्ध पारंपरिक ज्ञान का इस्तेमाल करने वालों को फ़ायदा बाँटने की शर्त से छूट है, बशर्ते वे उस संसाधन का कारोबार न करें।
• अपराध की श्रेणी से बाहर: रोज़मर्रा के उल्लंघनों पर आपराधिक सज़ा की जगह दीवानी आर्थिक जुर्माने लाए गए, जो पर्यावरण क़ानूनों में चल रहे जन विश्वास सुधार की तर्ज़ पर है।
• IPR पर स्पष्टता: बौद्धिक संपदा अधिकार के लिए आवेदन से पहले NBA की मंज़ूरी वाली शर्त बनी रही, पर अब यह आवेदन से पहले नहीं, अधिकार मिलने से पहले लागू होती है।

आलोचना

संरक्षण के पैरोकारों का कहना था कि AYUSH उद्योगों के लिए ABS ढीला करना और उल्लंघनों को अपराध की श्रेणी से बाहर करना समुदाय के हक़ों और CBD की भावना, दोनों को कमज़ोर कर सकता है। केंद्र ने इन बदलावों को शोध, कारोबार में आसानी और AYUSH क्षेत्र के लिए ज़रूरी बताकर बचाव किया। संशोधन ने भारतीय जैविक संसाधनों पर आधारित IPR दावों पर NBA की नियामक भूमिका भी मज़बूत की।

UPSC मुख्य परीक्षा GS-III के लिए अहमियत

जैव विविधता अधिनियम 2002 UPSC मुख्य परीक्षा में नियमित रूप से पूछा जाता है। अहम कोण ये हैं:

• NBA-SBB-BMC का तीन-स्तरीय ढाँचा और PBR की भूमिका।
• CBD और नगोया प्रोटोकॉल के तहत पहुँच व लाभ साझेदारी की व्यवस्था।
• 2023 का संशोधन और AYUSH छूट पर छिड़ी बहस।
• पर्यावरण संरक्षण अधिनियम 1986, वन्यजीव संरक्षण अधिनियम 1972 और वन संरक्षण अधिनियम 1980 के साथ इसका रिश्ता।
• भारत के जैव विविधता हॉटस्पॉट और भारत की रामसर साइटों जैसे आवासों में इस क़ानून का अमल।

सामान्य प्रश्न