स्वच्छ भारत मिशन: SBM-G, SBM-U, ODF स्थिति और SBM 2.0

स्वच्छ भारत मिशन आज़ाद भारत का सबसे बड़ा स्वच्छता कार्यक्रम है — व्यवहार बदलने वाला ऐसा अभियान, जिसने शौचालय तक पहुँच, ठोस कचरा प्रबंधन और खुले में शौच पर चलने वाली सार्वजनिक स्वास्थ्य की बहस, तीनों को नए सिरे से गढ़ दिया। महात्मा गांधी की 145वीं जयंती पर 2 अक्टूबर 2014 को शुरू हुए स्वच्छ भारत मिशन ने पाँच साल की समय-सीमा रखी — 2 अक्टूबर 2019 तक भारत को खुले में शौच से मुक्त (ODF) करना और वैज्ञानिक ठोस कचरा प्रबंधन को आम चलन बनाना। भारत सरकार ने 2019 की 150वीं गांधी जयंती पर ग्रामीण भारत को ODF घोषित किया, और उस वक़्त तक पाँच बरसों में 10 करोड़ से ज़्यादा व्यक्तिगत घरेलू शौचालय (IHHL) बन चुके थे।

स्वच्छ भारत मिशन दो समांतर उप-मिशनों के रूप में चलता है — SBM-ग्रामीण, जो पेयजल एवं स्वच्छता विभाग (जल शक्ति मंत्रालय) के तहत है, और SBM-शहरी, जो आवास एवं शहरी कार्य मंत्रालय के तहत है। दूसरा चरण, जिसका ब्रांड नाम SBM 2.0 है, 1 अक्टूबर 2021 को शुरू हुआ — ग्रामीण इलाक़ों के लिए ₹1.41 लाख करोड़ और शहरी इलाक़ों के लिए ₹1.41 लाख करोड़ के साथ, 2025-26 तक। इस चरण ने ज़ोर पहुँच से हटाकर नतीजों पर कर दिया — ODF प्लस गाँव, कचरा-मुक्त शहर, मल-कीचड़ तथा सेप्टेज प्रबंधन (faecal sludge and septage management), और कचरे से कमाई। यह लेख UPSC के शासन तथा सामाजिक न्याय वाले पाठ्यक्रम के लिहाज़ से स्वच्छ भारत मिशन का ढाँचा, पैसा, ODF की सीढ़ियाँ, मुख्य हिस्से और आज चल रही बहसें समझाता है।

शुरुआत: निर्मल भारत से स्वच्छ भारत तक

स्वच्छ भारत मिशन ख़ाली ज़मीन पर नहीं उगा। भारत 1986 से स्वच्छता कार्यक्रम चला रहा था, जब केंद्रीय ग्रामीण स्वच्छता कार्यक्रम (CRSP) शुरू हुआ — गरीबी रेखा से नीचे के परिवारों के लिए शौचालय बनवाने वाली, सप्लाई से चलने वाली और सब्सिडी पर टिकी योजना। 1999 में CRSP का ढाँचा बदलकर संपूर्ण स्वच्छता अभियान (TSC) बना — यह पहला कार्यक्रम था जिसने शौचालय के हार्डवेयर से आगे बढ़कर समुदाय की भागीदारी और सूचना, शिक्षा तथा संचार (IEC) पर ज़ोर दिया।

निर्मल भारत अभियान का दौर

2012 में TSC का नाम बदलकर निर्मल भारत अभियान (NBA) हुआ, जो स्वच्छ भारत मिशन का सीधा पूर्वज है। NBA ने IHHL बनाने के लिए MGNREGA से तालमेल जोड़ा और शौचालय की इकाई लागत ₹10,000 कर दी। लेकिन NBA में भी वही ख़राबियाँ बनी रहीं जो पहले के अभियानों में थीं — शौचालय गिनने पर ज़ोर, व्यवहार में बदलाव का कमज़ोर होना, और काग़ज़ पर बने शौचालय। स्वतंत्र सर्वे — ख़ास तौर पर डायने कॉफ़ी और डीन स्पीयर्स का SQUAT अध्ययन — ने दिखाया कि जहाँ शौचालय थे, वहाँ भी कई ग्रामीण परिवार पसंद के चलते खुले में शौच करते रहे।

सोच गढ़ने वाले लोग

स्वच्छ भारत मिशन के डिज़ाइन को दो लोगों ने आकार दिया। एम.एस. स्वामीनाथन ने राष्ट्रीय किसान आयोग के अध्यक्ष के नाते बार-बार कहा था कि स्वच्छता ग्रामीण उत्पादकता और बच्चों के पोषण की पहली शर्त है। सुलभ इंटरनेशनल के बिंदेश्वर पाठक ने चार दशक यह दिखाने में लगाए कि कम लागत के जुड़वाँ-गड्ढे वाले शौचालय, जाति की समझ रखने वाले व्यवहार-बदलाव के साथ मिलकर, हाथ से मैला ढोने और सूखे शौचालयों के रिश्ते को तोड़ सकते हैं। स्वच्छ भारत मिशन ने दोनों सबक़ लिए — सुलभ से इंजीनियरिंग की सादगी, और स्वामीनाथन के लेखन से सार्वजनिक स्वास्थ्य वाली नज़र।

स्वच्छ भारत मिशन का ढाँचा

स्वच्छ भारत मिशन दो समांतर खंभों पर बना है, जिनकी पैसे की लाइनें, लागू करने वाले मंत्रालय और समीक्षा की व्यवस्था अलग-अलग हैं। पूरे मिशन के लिए एक उच्च-स्तरीय समिति की अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं, जबकि दोनों उप-मिशन अपने-अपने मंत्रालय चलाते हैं।

SBM-ग्रामीण

SBM-ग्रामीण (SBM-G) भारत के 6.4 लाख गाँवों को कवर करता है। जल शक्ति मंत्रालय नोडल मंत्रालय है, और लागू करने का काम राज्य जल एवं स्वच्छता मिशनों तथा ग्राम पंचायतों को दिया गया है। SBM-G के तहत एक व्यक्तिगत घरेलू शौचालय की इकाई लागत ₹12,000 है — ज़्यादातर राज्यों में केंद्र और राज्य के बीच 60:40 में बँटी, और पूर्वोत्तर, पहाड़ी तथा हिमालयी राज्यों में 90:10 में। 2019 तक SBM-G ने 10.28 करोड़ से ज़्यादा IHHL के लिए पैसा दिया और ख़ुद के घोषणापत्र के आधार पर सभी 6.03 लाख गाँवों को ODF प्रमाणित किया।

SBM-शहरी

SBM-शहरी (SBM-U) 4,378 वैधानिक शहरों को कवर करता है। आवास एवं शहरी कार्य मंत्रालय नोडल मंत्रालय है। SBM-U के छह हिस्से हैं — घरेलू शौचालय, सामुदायिक शौचालय, सार्वजनिक शौचालय, नगरीय ठोस कचरा प्रबंधन, IEC, और क्षमता निर्माण। केंद्र हर घरेलू शौचालय पर ₹4,000, हर सामुदायिक शौचालय सीट पर ₹20,000, और ठोस कचरा प्रोसेसिंग प्लांट पर 35 प्रतिशत व्यवहार्यता-अंतर मदद (viability gap funding) देता है; बाक़ी पैसा राज्य, शहरी स्थानीय निकाय और लाभार्थी के हिस्से से आता है।

ODF की सीढ़ियाँ: ODF, ODF+, ODF++ और Water+

स्वच्छ भारत मिशन की एक ख़ास बात चरणों वाला प्रमाणन तरीक़ा रहा है, जो “शौचालय बना / नहीं बना” जैसे दो-टूक पैमाने को नतीजों की कई सीढ़ियों वाले ढाँचे में बदल देता है।

ODF की परिभाषा

किसी गाँव या शहर को खुले में शौच से मुक्त तब घोषित किया जाता है, जब आसपास कहीं मैला दिखाई न दे और हर घर, संस्था तथा सार्वजनिक जगह पर शौचालय की पहुँच हो। ODF दर्जे के लिए ज़िला कलेक्टर की जाँच, किसी बाहरी एजेंसी से पुष्टि, और छह महीने बाद दोबारा पुष्टि ज़रूरी है। स्वच्छ भारत मिशन का ODF तरीक़ा समुदाय के नेतृत्व वाली पूर्ण स्वच्छता (CLTS) से लिया गया, जो 1999 में बांग्लादेश में शुरू हुई थी।

ODF प्लस और ODF प्लस प्लस

स्वच्छ भारत मिशन के तहत ODF+ दर्जा शहरी इलाक़ों में 2018 में और ग्रामीण इलाक़ों में 2020 में लाया गया। इसमें ज़रूरी है कि सारे सामुदायिक और सार्वजनिक शौचालय चालू हालत में और ठीक से रखरखाव के साथ रहें। ODF++ में यह शर्त और जुड़ती है कि सारा मल-कीचड़ तथा सेप्टेज सुरक्षित तरीक़े से सँभाला जाए — यानी उठाया, ढोया और साफ़ किया जाए — और कोई बिना साफ़ किया सीवेज जल-स्रोतों या खुली नालियों में न जाए। सबसे ऊपर की सीढ़ी Water+ है, जो यह प्रमाणित करती है कि सारा इस्तेमाल किया पानी साफ़ करके दोबारा काम में लाया जाता है और बाहर कुछ भी नहीं छोड़ा जाता।

ODF+ का मौजूदा दायरा

2026 की शुरुआत तक SBM-G के दूसरे चरण में 5.07 लाख से ज़्यादा गाँवों ने ख़ुद को ODF प्लस मॉडल गाँव घोषित किया है — यानी उन्होंने ODF दर्जा बनाए भी रखा है और ठोस तथा तरल कचरे के प्रबंधन का इंतज़ाम भी कर लिया है। शहरी भारत में 4,372 शहरों ने ख़ुद को ODF घोषित किया है, 3,929 ने ODF+, 1,449 ने ODF++, और 14 ने Water+ — हालाँकि तीसरे पक्ष से होने वाली पुष्टि राज्यों में अब भी एक जैसी नहीं है।

SBM 2.0: 2021-26 का चरण

स्वच्छ भारत मिशन का दूसरा चरण, जिसे आम तौर पर SBM 2.0 कहा जाता है, 1 अक्टूबर 2021 को शुरू हुआ। वजह सीधी थी — ODF दर्जा पहली शर्त था, मंज़िल नहीं। शौचालय का इस्तेमाल बनाए रखना, मल-कीचड़ सँभालना, ठोस कचरे को प्रोसेस करना और कचरे की धाराओं को आर्थिक क़ीमत में बदलना — यह सब बाक़ी काम था।

SBM-G दूसरा चरण

SBM-G का दूसरा चरण 2020-21 से 2024-25 तक चलता है (बढ़ाकर 2025-26) और इसका कुल ख़र्च ₹1,40,881 करोड़ है। इसका मुख्य नतीजा ODF प्लस मॉडल गाँव है। पैसा केंद्र और राज्यों के बीच 60:40 में बँटता है, और कुल रकम का 70 प्रतिशत ठोस तथा तरल कचरा प्रबंधन के ढाँचे के लिए तय है। ख़ास कामों में हर ब्लॉक में प्लास्टिक कचरा प्रबंधन इकाई, गाँवों के समूहों के लिए मल-कीचड़ शोधन संयंत्र, गोबर को संपीड़ित बायोगैस में बदलने वाले GOBARdhan बायोगैस प्लांट, और सोख़्ता गड्ढों तथा कचरा स्थिरीकरण तालाबों से गंदे पानी (greywater) का प्रबंधन शामिल हैं।

SBM-U 2.0

SBM-U 2.0 इसी के साथ ₹1,41,600 करोड़ के ख़र्च के साथ चलता है। इसका मुख्य लक्ष्य कचरा-मुक्त शहर है, जिसका प्रमाणन 7-स्टार वाले स्टार रेटिंग प्रोटोकॉल से होता है। SBM-U 2.0 का ज़ोर 100 प्रतिशत स्रोत पर कचरा अलग करने, घर-घर से कचरा उठाने, नगरीय ठोस कचरे की वैज्ञानिक प्रोसेसिंग, पुराने कूड़ा-पहाड़ों के निपटान, एक लाख से कम आबादी वाले सभी शहरों में मल-कीचड़ तथा सेप्टेज प्रबंधन, और इस्तेमाल किए पानी के प्रबंधन पर है। यह मिशन भारत की चक्रीय अर्थव्यवस्था वाली कोशिश का इंजन है, और प्लास्टिक कचरा प्रबंधन नियमों तथा विस्तारित उत्पादक ज़िम्मेदारी (EPR) के ढाँचे का साथ देता है।

कचरे से कमाई: आर्थिक तर्क

स्वच्छ भारत मिशन के दूसरे चरण ने कचरे को सार्वजनिक स्वास्थ्य की परेशानी से हटाकर ऊर्जा, जैविक खेती और निर्माण का कच्चा माल बना दिया है। कचरे से कमाई की बात तीन खंभों पर खड़ी है।

GOBARdhan और बायोगैस

GOBARdhan (Galvanising Organic Bio-Agro Resources Dhan) योजना 2018 में शुरू हुई और SBM-G के दूसरे चरण में समा गई। यह उन सामुदायिक और समूह-स्तर के बायोगैस प्लांट को मदद देती है जो गोबर तथा खेती के अवशेष को संपीड़ित बायोगैस (CBG) और बायो-स्लरी में बदलते हैं। 2026 तक 1,000 से ज़्यादा सामुदायिक बायोगैस प्लांट और 670 CBG इकाइयाँ चालू हो चुकी हैं, और परिवहन ईंधन के लिए SATAT पहल के तहत ख़रीद के समझौते हुए हैं।

ठोस कचरे की प्रोसेसिंग

SBM-U 2.0 के तहत नगरीय ठोस कचरे की प्रोसेसिंग क्षमता 2014 के 18 प्रतिशत से बढ़कर 2025 में 78 प्रतिशत से ऊपर पहुँच गई है — 1,800 से ज़्यादा सामग्री रिकवरी केंद्र (material recovery facilities), 200 से ज़्यादा कचरे-से-ऊर्जा प्लांट और 23,000 कंपोस्टिंग इकाइयों के दम पर। शहरी कचरे से बना ईंधन (RDF) अब सीमेंट भट्टियों को मिलता है, और इसके लिए सीमेंट मैन्युफ़ैक्चरर्स एसोसिएशन के साथ मिलकर एक मानक कार्य-प्रक्रिया बनाई गई है।

पुराने कूड़ा-पहाड़ों का निपटान

SBM-U 2.0 पुराने कूड़ा-पहाड़ों के जैव-उपचार और बायोमाइनिंग के लिए पैसा देता है — यानी उन ऊँचे खुले ढेरों के लिए, जो भारतीय शहरों पर दाग़ की तरह हैं। लक्ष्य 2,400 कूड़ा-स्थलों पर पड़े 16 करोड़ टन पुराने कचरे का निपटान करना है, जिससे शहर की क़ीमती ज़मीन खुलेगी। मुंबई का मुलुंड, दिल्ली का भलस्वा और ग़ाज़ीपुर, तथा चेन्नई का कोडुंगैयूर — ये सबसे चर्चित स्थल हैं जहाँ निपटान चल रहा है।

दूसरे मिशनों के साथ तालमेल

स्वच्छ भारत मिशन अलग-थलग नहीं चलता। शहरी बदलाव की कोशिश के चार खंभों में यह स्मार्ट सिटीज़ मिशन, AMRUT और PMAY-शहरी के साथ खड़ा है। IHHL बनाने और तालाबों को फिर ज़िंदा करने के लिए यह MGNREGA 2005 से मज़दूरी लेता है। जल जीवन मिशन वह पाइप का पानी देता है जिससे फ़्लश शौचालय चलते हैं। दस्त की बीमारी घटने से मिलने वाला सेहत का फ़ायदा आयुष्मान भारत डिजिटल मिशन वाले बड़े सार्वजनिक स्वास्थ्य ढाँचे में जुड़ता है। और पीएम किसान सम्मान निधि जैसी आय-सहायता योजनाएँ तथा मुद्रा योजना से मिलने वाला कर्ज़ ग्रामीण परिवारों को शौचालय के रखरखाव और कचरा प्रबंधन के शुल्क उठाने लायक़ बनाते हैं।

आलोचना और रास्ते में किए सुधार

स्वच्छ भारत मिशन पर तीन तरह की आलोचनाएँ आई हैं, और UPSC के नीतिशास्त्र तथा शासन के स्तर पर तीनों देखने लायक़ हैं।

गिनती की समस्या

स्वतंत्र सर्वे — जिनमें ख़ुद मिशन ने कराया राष्ट्रीय वार्षिक ग्रामीण स्वच्छता सर्वेक्षण भी शामिल है — ख़ुद घोषित ODF दर्जे और ज़मीन पर होने वाले इस्तेमाल के बीच का फ़ासला बताते रहे हैं। 2019 के NARSS-3 में ग्रामीण भारत में घरेलू शौचालय की पहुँच 96.5 प्रतिशत मिली, लेकिन इस्तेमाल सिर्फ़ 90.7 प्रतिशत — यानी व्यवहार में बदलाव ढाँचे से पीछे चल रहा है।

हाथ से मैला ढोना

स्वच्छ भारत मिशन ने सूखे शौचालयों की माँग घटा दी है, फिर भी भारत में सीवर और सेप्टिक टैंक हाथ से साफ़ करने से हर साल मौतें दर्ज होती हैं। हाथ से मैला ढोने वालों के रोज़गार पर रोक अधिनियम 2013 और SBM की IEC सामग्री ने जागरूकता बढ़ाई है, लेकिन मशीन से चलने वाले कीचड़-टैंकर और सफ़ाई मित्र सुरक्षा चैलेंज जैसे क़दम शहरों में एक जैसे नहीं पहुँचे हैं।

स्थानीय निकायों को पैसा

स्वच्छ भारत मिशन के नतीजे टिके रहेंगे या नहीं, यह इस पर निर्भर है कि शहरी स्थानीय निकायों और ग्राम पंचायतों के पास स्वच्छता के ढाँचे को चलाने तथा सँभालने लायक़ पैसा है या नहीं। 15वें वित्त आयोग ने इस खाई को भरने के लिए 2021-26 के दौरान ग्रामीण स्थानीय निकायों को पानी और स्वच्छता अनुदान के तौर पर ₹70,051 करोड़ और शहरी स्थानीय निकायों को ₹38,196 करोड़ तय किए — यह मानते हुए कि चलाने का पैसा साथ न हो तो पूँजी निवेश टूटे शौचालय और ख़ाली पड़े शोधन संयंत्र ही देता है।

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