उपराष्ट्रपति चुनाव 2025: अनुच्छेद 66, निर्वाचक मंडल और एकल संक्रमणीय मत

भारत का सत्रहवाँ उपराष्ट्रपति चुनाव 9 सितंबर 2025 को हुआ, क्योंकि पिछले उपराष्ट्रपति ने उसी साल पहले इस्तीफ़ा दे दिया था। यह उपराष्ट्रपति चुनाव तीन संवैधानिक पहेलियों के चौराहे पर खड़ा था। भारतीय संविधान दो उम्मीदवारों की ऐसी दौड़ में, जिसका नतीजा हमेशा एक ही विजेता होता है, एकल संक्रमणीय मत (single transferable vote) वाला आनुपातिक प्रतिनिधित्व क्यों इस्तेमाल करता है? राज्यसभा के मनोनीत सदस्यों को यहाँ वोट देने की इजाज़त क्यों है, जबकि राष्ट्रपति चुनाव में उन पर रोक है? और दूसरे सबसे ऊँचे संवैधानिक पद को बिना किसी तय आधार के हटाया क्यों जा सकता है? यह गाइड अनुच्छेद 66, 67 और 71 और राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति निर्वाचन अधिनियम 1952 के ज़रिए तीनों का जवाब देती है।

किताबी बातों से आगे, 2025 का चुनाव चुनाव आयोग की कामकाजी मशीनरी की भी परीक्षा था। रिटर्निंग ऑफ़िसर की कुर्सी दोनों सदनों के महासचिवों के बीच बारी-बारी से घूमती है। इस चुनाव में दल-बदल विरोधी क़ानून लागू नहीं होता, कोई व्हिप जारी नहीं किया जा सकता, और एक अलग पेन से निशान लगाते ही मतपत्र अमान्य हो जाता है। ये छोटी बातें नागरिक शास्त्र के लिए भी मायने रखती हैं और प्रीलिम्स के पेपर के लिए भी।

एक नज़र में: उपराष्ट्रपति चुनाव 2025

• तारीख़: 9 सितंबर 2025। भारत का सत्रहवाँ उपराष्ट्रपति चुनाव।
• संवैधानिक आधार: चुनाव के लिए अनुच्छेद 66, हटाने के लिए अनुच्छेद 67(b), विवादों के लिए अनुच्छेद 71।
• चुनाव कराने वाली संस्था: अनुच्छेद 324 के तहत भारत निर्वाचन आयोग, और इस बार राज्यसभा के महासचिव रिटर्निंग ऑफ़िसर।
• निर्वाचक मंडल: 788 सदस्य, जिनमें 543 लोकसभा सदस्य, राज्यसभा के 233 निर्वाचित सदस्य और राज्यसभा के 12 मनोनीत सदस्य शामिल हैं।
• मतदान प्रणाली: एकल संक्रमणीय मत वाला आनुपातिक प्रतिनिधित्व, गुप्त मतदान, ECI का दिया पेन ज़रूरी।
• नामांकन: 20 प्रस्तावक और 20 समर्थक, ₹15,000 की ज़मानत राशि, ज़्यादा से ज़्यादा चार नामांकन पत्र।
• दल-बदल विरोधी क़ानून: इस चुनाव के लिए राजनीतिक दल कोई व्हिप जारी नहीं कर सकते।

उपराष्ट्रपति चुनाव क्या है

उपराष्ट्रपति गणराज्य का दूसरा सबसे ऊँचा संवैधानिक पदाधिकारी है, राज्यसभा का पदेन सभापति है, और वह व्यक्ति है जो राष्ट्रपति का पद ख़ाली होने पर या राष्ट्रपति के काम न कर पाने पर उनके काम करता है। इसलिए यह चुनाव राज्यों की परिषद को उसका मुखिया भी देता है और गणराज्य को उसकी संवैधानिक रिज़र्व बैटरी भी। ख़ुद इस पद के बारे में दोबारा पढ़ने के लिए भारत के उपराष्ट्रपति पर हमारा लेख देखिए।

चुनाव पिछले कार्यकाल के ख़त्म होने के साठ दिनों के भीतर होता है, या फिर इस्तीफ़े, हटाए जाने, मौत या किसी और वजह से पद ख़ाली होने पर जितनी जल्दी हो सके। मौजूदा कार्यकाल, राष्ट्रपति की तरह, पाँच साल का है।

पृष्ठभूमि और इतिहास

उपराष्ट्रपति चुनाव का संवैधानिक ढाँचा अमेरिका से लिया गया है, लेकिन भारतीय हालात के हिसाब से बदला गया है। अमेरिकी उपराष्ट्रपति उसी इलेक्टोरल कॉलेज से अप्रत्यक्ष रूप से चुना जाता है जो राष्ट्रपति को चुनता है, और दोनों एक ही टिकट पर होते हैं। भारतीय संविधान सभा ने अमेरिकी जुड़ाव को दो तरह से तोड़ा। उसने राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के पदों को अलग किया, यानी दो अलग चुनाव ज़रूरी हुए। और उसने उपराष्ट्रपति को एक अलग निर्वाचक मंडल दिया, जो सिर्फ़ केंद्रीय संसद तक सीमित है, इस तर्क के साथ कि यह पद मुख्य रूप से संसद का पदाधिकारी है।

पहला उपराष्ट्रपति चुनाव 1952 में हुआ, जिसमें डॉ. सर्वपल्ली राधाकृष्णन निर्विरोध चुने गए। तब से 2025 तक सोलह चुनाव और हुए हैं। कुल सत्रह में से सिर्फ़ चार निर्विरोध रहे: 1952, 1957, 1979 और 1987। 1962 के बाद बाक़ी हर चुनाव में वोटिंग हुई। 1952 से अब तक के सभी उपराष्ट्रपतियों के नाम और कार्यकाल के लिए हमारी भारत के उपराष्ट्रपतियों की सूची देखिए। 2025 से पहले आख़िरी मुक़ाबले वाला चुनाव अगस्त 2022 में हुआ था, जब जगदीप धनखड़ ने मार्गरेट अल्वा को हराया, और 2025 का चुनाव कार्यकाल के बीच इस्तीफ़े जैसी असामान्य वजह से हुआ, जिससे प्रक्रिया के नियमों पर नए सिरे से ध्यान गया।

मुख्य प्रावधान और निर्वाचक मंडल

अनुच्छेद 66(1) चुनाव की व्यवस्था करता है। अनुच्छेद 66(2) पात्रता तय करता है: भारत की नागरिकता, 35 साल की उम्र पूरी होना, और राज्यसभा का सदस्य चुने जाने की योग्यता। अनुच्छेद 66(3) केंद्र या किसी राज्य सरकार के तहत लाभ का पद रखने वालों को रोकता है, लेकिन राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, राज्यपाल और केंद्र या राज्य के मंत्री के पद इस रोक से बाहर हैं।

निर्वाचक मंडल राष्ट्रपति चुनाव वाले मंडल से बिल्कुल अलग है। तीन बातें सबसे अलग दिखती हैं।

बनावट। सिर्फ़ संसद के दोनों सदनों के सदस्य वोट देते हैं। राज्य विधानसभाएँ पूरी तरह बाहर हैं। दिल्ली और पुडुचेरी की विधानसभाएँ भी बाहर हैं, जबकि वे राष्ट्रपति चुनाव में वोट देती हैं।

मनोनीत सदस्यों का शामिल होना। अनुच्छेद 80(3) के तहत राष्ट्रपति द्वारा राज्यसभा में मनोनीत बारह सदस्य उपराष्ट्रपति चुनाव में वोट देते हैं। अनुच्छेद 54 के चलते वे राष्ट्रपति चुनाव में वोट नहीं दे सकते।

वोट का मूल्य। हर मतदाता के वोट का मूल्य एक है। राज्य की आबादी के हिसाब से कोई वज़न नहीं। पहली गिनती में जीतने के लिए उम्मीदवार को डाले गए वैध वोटों के आधे से ज़्यादा वोट चाहिए, निर्वाचक मंडल की पूरी संख्या के आधे से नहीं। 395 का आँकड़ा तभी लागू होता जब सभी 788 सीटें भरी होतीं और हर मतपत्र वैध होता। 2025 में ख़ाली सीटों की वजह से निर्वाचक मंडल में 781 सदस्य थे; 767 ने वोट डाला और 752 मतपत्र वैध निकले, इसलिए जीत का कोटा 377 था। सी.पी. राधाकृष्णन 452 वोट पाकर जीते, जबकि बी. सुदर्शन रेड्डी को 300 वोट मिले।

मतदान प्रणाली एकल संक्रमणीय मत के ज़रिए आनुपातिक प्रतिनिधित्व है। सिर्फ़ एक सीट भरनी हो तो यह व्यवहार में तुरंत होने वाले रनऑफ़ (instant runoff) में बदल जाती है। लेकिन संविधान बनाने वालों ने यह भाषा जान-बूझकर चुनी, ताकि तीन या ज़्यादा उम्मीदवारों वाली उन स्थितियों के लिए रास्ता खुला रहे जहाँ दूसरी पसंद मायने रखेगी।

यह क्यों मायने रखता है

तीन वजहें बताती हैं कि उपराष्ट्रपति चुनाव को पाठ्यक्रम में आम तौर पर जितनी जगह मिलती है, उससे ज़्यादा क्यों मिलनी चाहिए। पहली वजह संवैधानिक व्यवस्था की अंदरूनी पाइपलाइन है। राष्ट्रपति का पद ख़ाली होने पर उपराष्ट्रपति वह ख़ाली जगह भरता है, राज्यसभा की अध्यक्षता करता है, और प्रक्रिया से जुड़ी अहम शक्तियाँ रखता है, जिनमें बराबरी की स्थिति में निर्णायक वोट देना भी शामिल है। दूसरी वजह तुलनात्मक संघवाद है। राज्य विधानसभाओं को बाहर रखना बताता है कि उपराष्ट्रपति का पद संसद का पद है, संघीय नहीं। यह राष्ट्रपति पद से उलट है, जिसे संविधान पूरी संघीय व्यवस्था की उपज मानता है। तीसरी वजह चुनाव की शुद्धता है। हर उपराष्ट्रपति चुनाव इस बात की लाइव परीक्षा है कि ECI एक छोटे, ऊँचे दाँव वाले चुनाव को कैसे सँभालता है, जहाँ पार्टी व्हिप नहीं चलते, दूसरी पसंद मायने रख सकती है, और प्रक्रिया की ज़रा-सी चूक नतीजे को रद्द करा सकती है। चुनाव सुधारों का बड़ा एजेंडा अक्सर इन्हीं परीक्षाओं से सबक लेता है।

विस्तार से: उपराष्ट्रपति का चुनाव कैसे होता है, क़दम-दर-क़दम

चुनाव आयोग राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति निर्वाचन अधिनियम 1952 और उसके तहत बने नियमों के अनुसार कार्यक्रम अधिसूचित करता है। रिटर्निंग ऑफ़िसर, जो 2025 के चुनाव में राज्यसभा के महासचिव थे, कामकाज की कमान सँभालते हैं।

अधिसूचना के फ़ौरन बाद नामांकन शुरू होते हैं। उम्मीदवार को कम से कम एक नामांकन पत्र दाख़िल करना होता है, जिस पर निर्वाचक मंडल के बीस सदस्य प्रस्तावक और बीस समर्थक के रूप में दस्तख़त करें। उम्मीदवार नामांकन पत्रों के चार सेट तक भर सकता है, लेकिन हर सेट पर नए दस्तख़त चाहिए। राष्ट्रपति चुनाव में पचास प्रस्तावक और पचास समर्थक चाहिए होते हैं; यह फ़र्क़ छोटे निर्वाचक मंडल की वजह से है। ₹15,000 की ज़मानत राशि जमा करनी होती है, जो तब लौटती है जब उम्मीदवार को जीत के लिए ज़रूरी वोटों के छठे हिस्से से ज़्यादा वोट मिलें।

जाँच के बाद RO वैध रूप से नामांकित उम्मीदवारों की सूची जारी करता है। इसके बाद नाम वापस लेने का समय मिलता है। मतदान के दिन संसद भवन में सुबह 10 बजे से शाम 5 बजे तक वोट डाले जाते हैं। मतपत्र पर उम्मीदवारों के नाम होते हैं, और मतदाता को अपनी पसंद के उम्मीदवारों के सामने अंकों में पसंद लिखनी होती है: 1, 2, 3 वग़ैरह। किसी और पेन से निशान लगाना, या अंक की जगह सही या क्रॉस का निशान लगाना, मतपत्र को अमान्य कर देता है। फिर मतपत्र को एक गुप्त बक्से में बंद किया जाता है।

मतदान ख़त्म होने के बाद गिनती शुरू होती है। अगर सिर्फ़ दो उम्मीदवार हों, तो गिनती साधारण बहुमत पर आ जाती है। अगर तीन या ज़्यादा हों, तो सबसे कम वोट पाने वाला उम्मीदवार बाहर होता है और उसके मतपत्र दूसरी पसंद के हिसाब से बाँटे जाते हैं, जब तक कोई उम्मीदवार कोटा पार न कर ले। RO नतीजा घोषित करता है, और निर्वाचित उपराष्ट्रपति को राष्ट्रपति या उनके द्वारा तय किया गया कोई व्यक्ति शपथ दिलाता है।

तुलना: उपराष्ट्रपति बनाम राष्ट्रपति

दोनों चुनाव जान-बूझकर अलग बनाए गए हैं, और ये फ़र्क़ प्रीलिम्स के पसंदीदा सवाल हैं। हम इनकी तुलना उन्हीं चार पैमानों पर करते हैं जो लोकसभा बनाम राज्यसभा वाली हमारी तुलना में इस्तेमाल हुए हैं।

पहला पैमाना निर्वाचक मंडल है। राष्ट्रपति के निर्वाचक मंडल में संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य, राज्य विधानसभाओं के सभी निर्वाचित सदस्य, और दिल्ली व पुडुचेरी की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य आते हैं। उपराष्ट्रपति का निर्वाचक मंडल संसद के दोनों सदनों के सभी सदस्यों तक सीमित है, और इसमें राज्यसभा के बारह मनोनीत सदस्य भी शामिल हैं।

दूसरा पैमाना वोट का मूल्य है। राष्ट्रपति चुनाव में किसी विधायक के वोट का मूल्य राज्य की आबादी को विधायकों की संख्या से और फिर 1000 से भाग देकर निकलता है। सांसद के वोट का मूल्य सभी विधायकों के कुल मूल्य को निर्वाचित सांसदों की संख्या से बराबर बाँटकर निकलता है। उपराष्ट्रपति चुनाव में हर सदस्य का वोट एक है।

तीसरा पैमाना चुनाव कराने वाले अधिकारी हैं। दोनों चुनावों में चुनाव आयोग बारी-बारी से किसी एक सदन के महासचिव को रिटर्निंग ऑफ़िसर बनाता है। 2022 के राष्ट्रपति चुनाव में यह राज्यसभा के महासचिव पी.सी. मोदी थे। 2022 के उपराष्ट्रपति चुनाव में लोकसभा के महासचिव उत्पल कुमार सिंह थे, और 2025 में बारी फिर राज्यसभा के महासचिव पी.सी. मोदी के पास आई।

चौथा पैमाना विवादों का निपटारा है। अनुच्छेद 71 के तहत दोनों चुनावों के विवाद सुप्रीम कोर्ट के मूल अधिकार क्षेत्र में आते हैं, और SC का फ़ैसला अंतिम होता है।

चुनौतियाँ और खुले सवाल

2025 के चुनाव ने तीन पुरानी चिंताएँ फिर उभारीं। पहली है गुप्त मतदान और ज़ाहिर हो जाने वाली अंतरात्मा के बीच का तनाव। दल-बदल विरोधी क़ानून लागू नहीं होता, इसलिए पार्टियाँ अपने सांसदों को व्हिप नहीं दे सकतीं, लेकिन मतपत्रों के पैटर्न के विश्लेषण से क्रॉस वोटिंग पकड़ी जा सकती है, जिससे गोपनीयता की शुद्धता पर सवाल उठते हैं। दूसरी है छोटा निर्वाचक मंडल। सिर्फ़ 788 मतदाताओं के साथ ग़ैरहाज़िर सदस्यों का एक छोटा गुट भी नतीजा पलट सकता है। तीसरी है मनोनीत सदस्यों की भूमिका, जिन्हें राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह पर नियुक्त करता है। आलोचक इसमें ढाँचे का टकराव देखते हैं। जो उपराष्ट्रपति चुना जाता है, वही राज्यसभा का सभापति बनता है, यानी उसी सदन का, जिसमें ये मनोनीत सदस्य बैठते हैं। इस तरह सरकार की सलाह पर चुने गए सदस्य उस पीठासीन अधिकारी को चुनने में हाथ बँटाते हैं, जो आगे उन्हीं के सदन की कार्यवाही पर फ़ैसले देगा।

तकनीकी नियमों को लेकर चिंताओं का एक अलग सेट है। ECI के पेन वाला अनिवार्य नियम लगभग हर चुनाव में अमान्य मतपत्र पैदा करता है। अनुच्छेद 67(b) के तहत हटाने के लिए 14 दिन के नोटिस की अवधि की आलोचना होती है कि यह राज्यसभा के लिए मुद्दे पर ठीक से बहस करने के लिहाज़ से बहुत कम है। इनमें से किसी पर अब तक संसद या सुप्रीम कोर्ट ने कोई क़दम नहीं उठाया है।

प्रीलिम्स के लिए मुख्य बातें

• निर्वाचक मंडल में 543 लोकसभा + 233 निर्वाचित राज्यसभा + 12 मनोनीत राज्यसभा = 788 सदस्य हैं।
• हर मतदाता के वोट का मूल्य एक है।
• मतदान प्रणाली एकल संक्रमणीय मत वाला आनुपातिक प्रतिनिधित्व है, गुप्त मतदान के साथ।
• नामांकन के लिए 20 प्रस्तावक और 20 समर्थक, ₹15,000 की ज़मानत राशि, और ज़्यादा से ज़्यादा चार पत्र चाहिए।
• रिटर्निंग ऑफ़िसर दोनों महासचिवों के बीच बारी-बारी से बदलता है। 2025 के चुनाव में यह राज्यसभा के महासचिव थे।
• दल-बदल विरोधी क़ानून लागू नहीं होता, राजनीतिक दल कोई व्हिप जारी नहीं कर सकते।
• अनुच्छेद 71 चुनावी विवादों पर सुप्रीम कोर्ट को मूल अधिकार क्षेत्र देता है।
• अगर SC चुनाव रद्द कर दे, तब भी उपराष्ट्रपति के पहले किए गए काम अमान्य नहीं होते।
• अनुच्छेद 67(b) के तहत हटाने के आधार संविधान में तय नहीं हैं।
• चुनाव रद्द करने के आधार के रूप में रिश्वत और अनुचित प्रभाव को अब भारतीय न्याय संहिता 2023 की धारा 170 और 171 के साथ पढ़ा जाता है।

मुख्य परीक्षा के अभ्यास प्रश्न

1. उपराष्ट्रपति चुनाव का निर्वाचक मंडल राष्ट्रपति वाले मंडल से तीन अहम तरीक़ों से अलग है। इन अंतरों की जाँच कीजिए और चर्चा कीजिए कि क्या ये भारतीय संविधान के संघीय चरित्र को बचाए रखते हैं। (GS पेपर 2, 250 शब्द)
2. संविधान अनुच्छेद 67(b) के तहत उपराष्ट्रपति को हटाने का कोई आधार तय नहीं करता, जबकि अनुच्छेद 61 के तहत राष्ट्रपति के महाभियोग का आधार तय है। डिज़ाइन के इस चुनाव के असर की आलोचनात्मक चर्चा कीजिए। (GS पेपर 2, 250 शब्द)
3. 2025 के चुनाव के संदर्भ में उपराष्ट्रपति चुनाव कराने में भारत निर्वाचन आयोग की भूमिका की चर्चा कीजिए। (GS पेपर 2, 150 शब्द)
4. दो उम्मीदवारों की दौड़ में एकल संक्रमणीय मत वही नतीजा देता है जो साधारण बहुमत देता है। फिर संविधान उपराष्ट्रपति चुनाव के लिए STV को अनिवार्य क्यों बनाता है? (GS पेपर 2, 150 शब्द)

आगे की राह

कुछ चुने हुए सुधार संवैधानिक संतुलन को छेड़े बिना इस ढाँचे को आधुनिक बना सकते हैं। संसद को ज़मानत राशि की समीक्षा करनी चाहिए, जो 1997 के संशोधन में ₹2,500 से बढ़ाकर ₹15,000 की गई थी और तब से वहीं अटकी है, और उसे आज के रुपये के मूल्य के हिसाब से देखना चाहिए। ECI को STV मतपत्रों के लिए ख़ास तौर पर बनी इलेक्ट्रॉनिक गिनती मशीनों पर विचार करना चाहिए, न्यायिक सीलिंग के नियमों के साथ, ताकि अमान्य मतपत्रों की लगातार बनी दर घटे। अनुच्छेद 67(b) पर संसद में यह चर्चा होनी चाहिए कि क्या कम से कम कुछ आधार तय किए जाएँ, भले सिर्फ़ परंपरा के ज़रिए, ताकि हटाने की प्रक्रिया को गरिमा मिले। इनमें से किसी के लिए संविधान संशोधन की ज़रूरत नहीं। ये सब राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति निर्वाचन अधिनियम 1952 में साधारण संशोधनों से हो सकते हैं। 2025 के चुनाव का बड़ा सबक यह है कि छोटे संवैधानिक पदों को भी प्रक्रिया की बारीकियों पर उतना ही ध्यान चाहिए जितना बड़े पदों को मिलता है।

सामान्य प्रश्न