ग्लोबल साउथ ऋण संकट: सॉवरेन संकट और सुधार की माँग (UPSC अंतर्राष्ट्रीय संबंध)

जून 2025 में, संयुक्त राष्ट्र (United Nations) ने सालों से बन रही एक समस्या पर एक ही आँकड़ा रख दिया। विकासशील देशों पर अब करीब $31 ट्रिलियन का सार्वजनिक ऋण है, और सिर्फ़ एक साल में उन्होंने इस पर ब्याज के रूप में रिकॉर्ड $921 अरब चुकाए। अमूर्तता हटा दीजिए तो आँकड़ा भारी पड़ता है: करीब 3.4 अरब लोग — हर पाँच में से दो से ज़्यादा जीवित इंसान — ऐसे देश में रहते हैं जो अपने ऋण की किस्तें चुकाने पर स्वास्थ्य या शिक्षा में से किसी से भी ज़्यादा खर्च करता है। संयुक्त राष्ट्र इसे एक “मूक” या “विकास” संकट कहता है, क्योंकि किसी एक सुबह न तो कोई एक बैंक ढहता है और न ही कोई एक मुद्रा गिरती है। नुकसान धीरे-धीरे दिखता है — उन क्लीनिकों में जो नहीं बनते और उन शिक्षकों में जिन्हें वेतन नहीं मिलता, जबकि पैसा विदेश में बैठे लेनदारों के पास बहता रहता है।

यही ग्लोबल साउथ (Global South) ऋण संकट है, और यह GS पेपर 2 के अंतर्राष्ट्रीय-संबंध पाठ्यक्रम के केंद्र में बैठता है — वैश्विक संस्थाओं का कामकाज, विकसित और विकासशील दुनिया के बीच की खाई, और विकासशील दुनिया के लिए बोलने का भारत का दावा। एक अभ्यर्थी के लिए यह एक दर्जन ऐसे सूत्रों को जोड़ता है जिन्हें आमतौर पर अलग-अलग पढ़ा जाता है: IMF और विश्व बैंक (World Bank), G20, एक लेनदार के रूप में चीन का उदय, जलवायु वित्त, और एक ज़्यादा बहुध्रुवीय अर्थव्यवस्था की ओर धीमा बहाव। और यह भारत के लिए सीधे मायने रखता है। भारत का अपना बाहरी ऋण आराम से टिकाऊ है, और ठीक इसीलिए वह उन देशों के मुद्दे का झंडा उठा सकता है जिनका ऋण टिकाऊ नहीं है — बार-बार खुद को ग्लोबल साउथ की आवाज़ के रूप में स्थापित करते हुए।

ऋण का पहाड़ कैसे बना

इस बात से शुरू कीजिए कि एक संभालने-योग्य बोझ संकट में कैसे बदल गया, क्योंकि कारणों की यह शृंखला अपने आप में परीक्षा-योग्य है। 2010 के दशक के ज़्यादातर समय में, विकासशील देशों ने सस्ता उधार लिया। वैश्विक ब्याज दरें शून्य के करीब थीं, पैसा रिटर्न की तलाश में था, और बॉन्ड बाज़ार उन उभरती अर्थव्यवस्थाओं को उधार देने में खुश थे जो अमीर-दुनिया के ऋण से बेहतर रिटर्न का वादा करती थीं। सरकारों ने यह प्रस्ताव स्वीकार किया, सड़कों, बिजली और सामाजिक खर्च को वित्त-पोषित किया। यहाँ तक तो सब सामान्य था। दिक्कत यह थी कि वे किस तरह का ऋण ले रही थीं — और हालात बदलने पर क्या होगा।

फिर झटकों की एक ढेर लगी शृंखला आई। COVID-19 महामारी ने हर जगह की सरकारों को स्वास्थ्य और राहत पर भारी खर्च करने को मजबूर किया, जबकि उनका राजस्व ढह गया, जिससे उधारी तेज़ी से ऊपर चढ़ गई। बैलेंस शीट उबर पाती, उससे पहले यूक्रेन में युद्ध ने खाद्य और ईंधन की कीमतें भड़का दीं, जिसने आयात-निर्भर ग़रीब देशों को सबसे ज़्यादा चोट पहुँचाई। और इससे उपजी महँगाई से लड़ने के लिए, अमेरिकी फ़ेडरल रिज़र्व और अन्य अमीर-दुनिया के केंद्रीय बैंकों ने दशकों में सबसे तेज़ रफ़्तार से ब्याज दरें बढ़ाईं। एक विकासशील देश के लिए, वह आख़िरी कदम एक साथ दो तरह से क्रूर था। नया उधार अचानक कहीं ज़्यादा महँगा हो गया। और जैसे ही निवेशक ऊँचे अमेरिकी रिटर्न के पीछे भागे, पूँजी उभरते बाज़ारों से भाग निकली, इसलिए उनकी मुद्राएँ डॉलर के मुकाबले गिर गईं। कमज़ोर स्थानीय मुद्रा डॉलर में लिए गए ऋण को चुकाने में यांत्रिक रूप से ज़्यादा महँगा बना देती है — आप पर जो हर डॉलर बकाया है, उसे खरीदने के लिए आपको ज़्यादा रुपये, या क्वाचा, या रुपिया चाहिए। जैसा कि UNCTAD की वार्षिक A World of Debt रिपोर्ट ने ज़ोर दिया है, विकासशील देश 2020 से अमेरिका की तुलना में दो से चार गुना ऊँची दरों पर उधार ले रहे हैं, एक ऐसा दंड जिसका उनकी असल नीतियों से कम और इस बात से ज़्यादा लेना-देना है कि यह व्यवस्था कैसे बनी हुई है।

पर गहरा संरचनात्मक बदलाव इस बात में है कि उधार किससे आया। एक पीढ़ी पहले, किसी ग़रीब देश का ऋण ज़्यादातर अन्य सरकारों और विश्व बैंक जैसे बहुपक्षीय ऋणदाताओं का बकाया होता था, लंबी, सस्ती, धैर्यवान शर्तों पर। अब कहीं बड़ा हिस्सा वॉल स्ट्रीट और लंदन के निजी बॉन्डधारकों का, और चीन के नेतृत्व वाले द्विपक्षीय ऋणदाताओं के एक नए समूह का बकाया है। निजी ऋण ज़्यादा महँगा और पुनर्गठन में कहीं ज़्यादा कठिन होता है, क्योंकि लेनदार बिखरे, गुमनाम और कानूनी रूप से पूरी वापसी माँगने के हकदार होते हैं। यही जाल है। जिन्हीं देशों को सबसे ज़्यादा राहत की ज़रूरत है, वे सबसे निर्मम किस्म के ऋण में फँसे हैं, और उनकी मदद के लिए बनी व्यवस्था — जो सरकार-से-सरकार ऋणों की एक पुरानी, सरल दुनिया के लिए बनी थी — अब उस समस्या में फिट नहीं बैठती जिसका वह सामना करती है।

किसका बकाया है, और इसे ठीक करना इतना कठिन क्यों है

अब लेनदारों की बात, क्योंकि यह जाने बिना कि इस पर किसे राज़ी होना है, आप समझ ही नहीं सकते कि पुनर्गठन क्यों विफल होता है। एक आधुनिक सॉवरेन-ऋण के ढेर में तीन मोटे खेमे होते हैं, हर एक अलग दिशा में खींचता है। पहला है बहुपक्षीय संस्थाएँ — IMF और विश्व बैंक — जो रियायती शर्तों पर उधार देते हैं और परंपरा से पहले चुकाए जाते हैं, “वरीयता-प्राप्त लेनदार” माने जाते हैं ताकि वैश्विक सुरक्षा-जाल सॉल्वेंट बना रहे। दूसरा है द्विपक्षीय लेनदार, यानी अन्य सरकारों को उधार देने वाली सरकारें। कभी इसका मतलब पेरिस क्लब (Paris Club) के अमीर लोकतंत्र होते थे; आज विकासशील दुनिया का सबसे बड़ा एकल द्विपक्षीय ऋणदाता चीन है, जिसने बेल्ट एंड रोड ढाँचागत उधार के ज़रिए विशाल दावे जमा किए और जो पेरिस क्लब का सदस्य नहीं है। तीसरा है निजी लेनदार — बॉन्डधारक और वाणिज्यिक बैंक जिनके पास अब सबसे बड़ा हिस्सा और सबसे महँगी शर्तें हैं।

किसी डिफ़ॉल्ट को सुलझाना इसलिए इतना कठिन है क्योंकि पुनर्गठन के काम करने के लिए तीनों खेमों को एक समन्वित नुकसान उठाना पड़ता है, और हर एक के पास यह इंतज़ार करने का प्रोत्साहन होता है कि बाकी पहले कदम बढ़ाएँ। अगर चीन राहत देता है पर निजी बॉन्डधारक मना कर देते हैं, तो चीन प्रभावी रूप से वॉल स्ट्रीट को सब्सिडी दे रहा है। अगर बॉन्डधारक एक “हेयरकट” — यानी अपने बकाये में कटौती — स्वीकार कर लेते हैं पर उन्हें शक हो कि आधिकारिक लेनदार दर्द बराबरी से नहीं बाँट रहे, तो वे अड़ जाते हैं। यही “होल्डआउट” समस्या है, और यह किसी देश को सालों तक अधर में जमा रख सकती है जबकि उसकी अर्थव्यवस्था लहूलुहान होती रहती है। आप इस गतिकी को इस गहरे विश्लेषण में पढ़ सकते हैं कि वैश्विक संस्थाएँ और दक्षिण-दक्षिण सहयोग विकासशील दुनिया की सौदेबाज़ी की ताकत को कैसे नया आकार दे रहे हैं, पर मूल बात सीधी है: देशों के लिए कोई दिवालिया अदालत नहीं होती। जो कंपनी चुका नहीं सकती वह एक व्यवस्थित कानूनी प्रक्रिया से गुज़रती है; जो देश चुका नहीं सकता उसे इसके बजाय लेनदारों की एक झगड़ालू भीड़ को किसी स्वैच्छिक सौदे की ओर हाँकना पड़ता है, बिना किसी ऐसे न्यायाधीश के जो अड़े हुए लोगों को बाध्य कर सके।

टूटी हुई व्यवस्था: कॉमन फ़्रेमवर्क और इसकी सीमाएँ

तो इन सबको संभालने के लिए दुनिया के पास असल में है क्या? मुख्य उपकरण है ऋण उपचार के लिए G20 कॉमन फ़्रेमवर्क (G20 Common Framework for Debt Treatments), जिसे 2020 के अंत में चीन और अन्य नए लेनदारों को पारंपरिक पेरिस क्लब के साथ एक ही मेज़ पर लाने के लिए शुरू किया गया। कागज़ पर यह सही विचार था: एक ऐसी प्रक्रिया जहाँ सभी आधिकारिक द्विपक्षीय लेनदार मिलकर बातचीत करें ताकि बोझ बँटे। व्यवहार में, यह दर्दनाक रूप से धीमा रहा है, और इसका रिकॉर्ड इस बात का सबसे मज़बूत सबूत है कि व्यवस्था टूटी हुई है।

मामलों को देखिए। ज़ाम्बिया महामारी-युग में डिफ़ॉल्ट करने वाला पहला अफ़्रीकी देश बना, जिसने 2021 की शुरुआत में कॉमन फ़्रेमवर्क उपचार माँगा — और अपने द्विपक्षीय लेनदारों के साथ सौदा अंतिम रूप देने में 2024 तक, यानी तीन साल से ज़्यादा लग गए, जबकि निजी-लेनदार बातचीत अलग से घिसटती रही। चाड एक ऐसे समझौते पर पहुँचा जिसने लगभग कोई असली ऋण-कमी नहीं दी। घाना, जिसने 2022 में डिफ़ॉल्ट किया, एक सौदा पाने में कामयाब रहा पर लंबी देरियों के बाद ही। इथियोपिया सालों से इस प्रक्रिया में फँसा है। एक पैरवी-समूह की गिनती के अनुसार, फ़्रेमवर्क ने इसमें भाग लेने वाले देशों के लिए ऋण-लागत में केवल करीब 7 प्रतिशत की राहत दी — बाढ़ के मुकाबले एक टपकती बूँद। बातचीत घिसटते समय कोई ऋण-किस्त स्थगन नहीं होता, इसलिए देश राहत पर बातचीत करते हुए भी चुकाते रहते हैं, और यह अनिश्चितता खुद उस निवेश को डराकर भगा देती है जिसकी उन्हें उबरने के लिए ज़रूरत होती है। नवंबर 2025 के अपने शिखर सम्मेलन में, G20 फिर से सॉवरेन संकट पर कोई सफलता देने में नाकाम रहा, और फ़्रेमवर्क व्यापक रूप से बहुत धीमा, बहुत संकीर्ण और बहुत लेनदार-समर्थक करार दिया गया।

श्रीलंका वह मामला है जिसने यह सब व्यापक दुनिया को दिखाई दे दिया। अप्रैल 2022 में यह दशकों में डिफ़ॉल्ट करने वाला पहला एशिया-प्रशांत देश बना, जब इसके पास ईंधन, भोजन और दवा आयात करने के लिए डॉलर खत्म हो गए; उससे उपजी मुसीबत ने सरकार गिरा दी जब प्रदर्शनकारियों ने राष्ट्रपति निवास पर धावा बोला। श्रीलंका तो कॉमन फ़्रेमवर्क के अंदर भी नहीं था — एक मध्यम-आय वाले देश के रूप में उसने अलग से बातचीत की — पर इसके पुनर्गठन ने हर दरार उजागर कर दी। उस पर चीन का, जो इसका सबसे बड़ा एकल द्विपक्षीय ऋणदाता है, अरबों का बकाया था; भारत का एक छोटा पर रणनीतिक रूप से अहम बकाया था; और निजी बॉन्डधारकों का सबसे ज़्यादा। जब आख़िरकार 2024 में सौदे आए, तो बॉन्डधारकों ने ऐसी शर्तें निकलवा लीं जिन्हें व्यापक रूप से सरकारों द्वारा स्वीकार की गई शर्तों से अपने लिए ज़्यादा उदार माना गया, और ऋण-न्याय कार्यकर्ताओं ने हिसाब लगाया कि निजी लेनदारों को चीन से काफ़ी ज़्यादा चुकाया जाएगा। वह सबक जो परीक्षकों को पसंद है: मौजूदा व्यवस्था में, जिन्होंने सबसे कम धैर्य से उधार दिया वे अक्सर सबसे अच्छा लेकर निकलते हैं, जबकि डिफ़ॉल्ट करने वाले देश के नागरिक मितव्ययिता में कीमत चुकाते हैं।

सुधार एजेंडा: ब्रिजटाउन, MDB और ऋण अदला-बदली

इस टूटी हुई मशीनरी के सामने एक बढ़ता हुआ सुधार आंदोलन बैठा है, और इसके हिस्सों के नाम बताना ही एक अच्छे उत्तर को मज़बूत उत्तर बनाता है। सबसे प्रमुख बैनर है ब्रिजटाउन पहल (Bridgetown Initiative), जिसे बारबाडोस की प्रधानमंत्री मिया मॉटली ने शुरू किया, जो तर्क देती है कि पूरी युद्धोत्तर वित्तीय व्यवस्था — जो 1944 में ब्रेटन वुड्स में अमीर-देश लेनदारों की दुनिया के लिए बनी — जलवायु झटकों और विकासशील-देश संकट के युग के लिए अनुपयुक्त है। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के अधिदेश के पीछे का IMF और विश्व बैंक का विवरण दिखाता है कि यह क्यों मायने रखता है: वे संस्थाएँ अब भी चाबियाँ अपने पास रखती हैं, और ब्रिजटाउन ताले बदलवाना चाहता है।

सुधार एजेंडे के कुछ ठोस तख्ते याद रखने लायक हैं। पहला, बहुपक्षीय विकास बैंकों — विश्व बैंक और इसके क्षेत्रीय भाई-बंधुओं — का सुधार, ताकि वे विकास और जलवायु के लिए कहीं ज़्यादा, और ज़्यादा सस्ते में उधार दें। भारत ने अपनी G20 अध्यक्षता के दौरान इसके पीछे असली वज़न लगाया, अर्थशास्त्री लॉरेंस समर्स और भारत के एन.के. सिंह की सह-अध्यक्षता वाला एक स्वतंत्र विशेषज्ञ समूह गठित किया, जिसकी रिपोर्ट The Triple Agenda ने MDB से अपना उधार करीब तिगुना करने और ग़रीबी तथा जलवायु जोखिम के विरुद्ध “भाले की नोक” बनने का आह्वान किया। दूसरा, विशेष आहरण अधिकारों (Special Drawing Rights) — IMF की आरक्षित परिसंपत्ति — का अमीर देशों से, जिन्हें 2021 के एक आवंटन का सबसे बड़ा हिस्सा मिला जिसकी उन्हें ज़रूरत नहीं, उन ग़रीब देशों की ओर पुनर्आवंटन जिन्हें इसकी ज़रूरत है। तीसरा, ऋण-के-बदले-जलवायु और ऋण-के-बदले-प्रकृति अदला-बदली जैसे नए साधन, जहाँ किसी देश के ऋण का एक हिस्सा किसी वर्षावन या प्रवाल भित्ति की रक्षा के बदले माफ़ कर दिया जाता है, जिससे ऋण का बोझ जलवायु कार्रवाई में बदल जाता है। और इन सबमें से गुज़रती हुई, “पॉज़ क्लॉज़” की माँग जो किसी तूफ़ान या महामारी के आने पर अपने-आप किस्तें स्थगित कर दें, ताकि कोई आपदा तुरंत डिफ़ॉल्ट न बन जाए।

इसमें से कुछ भी तय नहीं है, और वह ईमानदारी आपके उत्तर में होनी चाहिए। लेनदार सरकारें इस बात की चिंता करती हैं कि उदारता की कीमत कौन चुकाएगा; चीन उन नियमों का विरोध करता है जिन्हें लिखने में उसका कोई हाथ नहीं था; निजी बॉन्डधारक अपने कानूनी अधिकारों की कड़ी पहरेदारी करते हैं। डॉलर-केंद्रित व्यवस्था पर निर्भरता घटाने की कोशिश — डी-डॉलरीकरण और एक ज़्यादा बहुध्रुवीय वित्तीय व्यवस्था की ओर धीमा बहाव — इसी बहस को हवा देती है, क्योंकि एक ही मुद्रा और एक ही नियम-समूह पर टिकी व्यवस्था ठीक वही है जिसके बारे में सुधारक कहते हैं कि वह ग्लोबल साउथ को असुरक्षित छोड़ देती है। सुधार एजेंडे को एक पूर्ण योजना के बजाय यात्रा की एक दिशा के रूप में बताना सबसे अच्छा है, जिसमें भारत इस काफ़िले को आगे धकेलने वाली ऊँची आवाज़ों में से एक है।

भारत का दाँव: ग्लोबल साउथ की आवाज़

भारत यहाँ इतनी कूटनीतिक ऊर्जा क्यों लगाता है जब उसका अपना घर दुरुस्त है? उसी दुरुस्ती से शुरू कीजिए, क्योंकि यही भारत की विश्वसनीयता की नींव है। भारत का बाहरी ऋण निरपेक्ष रूप में बड़ा है पर अर्थव्यवस्था के मुकाबले मामूली — बाहरी-ऋण-से-GDP अनुपात ऊँचे किशोरांकों (high teens) में, जिसका नब्बे प्रतिशत से ख़ासा ऊपर हिस्सा आराम से विदेशी-मुद्रा भंडार से ढका हुआ, और अल्पकालिक, घबराहट वाला हिस्सा छोटा रखा गया। देश इसे कैसे संभालता है इसके पूरे विवरण के लिए, भारत के ऋण-से-GDP अनुपात पर विवरण वित्तीय तस्वीर बिछाता है। संक्षेप में: भारत संकटग्रस्त कर्ज़दार नहीं है, और ठीक यही उसे संकटग्रस्तों के लिए बिना स्वार्थी सुनाई दिए बोलने देता है।

इसलिए भारत ने पुल और पैरोकार की भूमिका चुनी है। अपनी 2023 की G20 अध्यक्षता के दौरान उसने ऋण को एक प्रमुख मुद्दा बनाया, IMF और विश्व बैंक के साथ मिलकर नई वैश्विक सॉवरेन ऋण गोलमेज़ (Global Sovereign Debt Roundtable) की सह-अध्यक्षता की, एक ऐसा मंच जो पुराने लेनदारों, चीन जैसे नए लेनदारों, निजी ऋणदाताओं और उधार लेने वाले देशों को पुनर्गठन प्रक्रिया को अटकन से मुक्त करने के लिए एक साथ लाता है। उसने दो “वॉइस ऑफ़ द ग्लोबल साउथ” शिखर सम्मेलन आयोजित किए, सौ से ज़्यादा विकासशील देशों को इकट्ठा करके उनकी शिकायतों को G20 में पहुँचाया, और अफ़्रीकी संघ (African Union) को G20 के स्थायी सदस्य के रूप में शामिल करवाया — उस गुट के लिए एक संरचनात्मक जीत जो ऋण से सबसे ज़्यादा कुचला हुआ है। भारत ने समर्स-सिंह विशेषज्ञ समूह के ज़रिए MDB-सुधार अभियान को भी अपना वज़न दिया। लगातार चलने वाला सूत्र यह है कि भारत खुद को एक ऐसे विकासशील देश के रूप में पेश करता है जो सफल हुआ है, और इसलिए अमीर दुनिया के क्लबों के सामने ग्लोबल साउथ की माँगों के एक भरोसेमंद व्याख्याकार के रूप में।

पर भारत की स्थिति एक संतुलन-कला है, और सबसे अच्छे उत्तर इस तनाव को स्वीकारते हैं। भारत खुद एक उभरता हुआ लेनदार है — वह श्रीलंका जैसे पड़ोसियों और पूरे अफ़्रीका में उधार देता है — इसलिए उसका दोनों खेलों में दाँव लगा है। उसे कर्ज़दार-समर्थक सुधार की पैरवी करनी है और साथ ही अपने मामूली दावों की रक्षा भी करनी है, और उसे व्यवस्था की आलोचना उन पश्चिमी शक्तियों तथा संस्थाओं को नाराज़ किए बिना करनी है जिनके भीतर वह काम करता है। वह उन्हीं कर्ज़ग्रस्त देशों में प्रभाव के लिए चीन से भी होड़ करता है, बेल्ट एंड रोड उधार का एक विकल्प पेश करते हुए। तो यह संकट भारत के लिए केवल एक नैतिक मुद्दा नहीं बल्कि एक रणनीतिक अवसर भी है: सुधार का झंडा उठाकर, वह ग्लोबल साउथ के एक नेता की कूटनीतिक पूँजी बनाता है, भले ही वह उसी व्यवस्था के भीतर एक उभरती शक्ति के रूप में अपने हितों की रक्षा करता है जिसे वह बदलना चाहता है।

आपके मुख्य परीक्षा उत्तर के लिए

यह GS पेपर 2 के लिए एक उच्च-मूल्य वाला विषय है, जो महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थाओं, उनकी संरचना तथा अधिदेश, और विकसित तथा विकासशील देशों की नीतियों एवं राजनीति के भारत के हितों पर प्रभाव को कवर करता है। यह IMF और विश्व बैंक, G20, उत्तर-दक्षिण संबंधों, और ग्लोबल साउथ की आवाज़ के रूप में भारत की भूमिका पर प्रश्नों से सीधे जुड़ता है। यह बाहरी क्षेत्र पर GS पेपर 3 और वैश्विक असमानता तथा आर्थिक न्याय के निबंध विषयों को भी पोसता है। परीक्षक जिस कौशल का इनाम देते हैं वह संरचनात्मक है: एक-दो ठोस आँकड़ों से संकट को परिभाषित कीजिए, फिर पैमाने से कारकों, टूटी हुई व्यवस्था, सुधार और भारत के दाँव तक साफ़-साफ़ बढ़िए।

उत्तर कैसे बनाएँ

शब्दजाल से नहीं, मानवीय पैमाने से शुरू कीजिए — $31 ट्रिलियन का ढेर और वे 3.4 अरब लोग जिनकी सरकारें स्वास्थ्य या शिक्षा से ज़्यादा ब्याज पर खर्च करती हैं। फिर शृंखला चलिए: ऋण कैसे बना (सस्ते-पैसे का दशक, फिर COVID, युद्ध, दर-वृद्धि और मुद्रा-गिरावट), किसका बकाया है (बहुपक्षीय, चीन, निजी बॉन्डधारक) और वह मिश्रण पुनर्गठन को क्यों विफल करता है, क्या उपकरण मौजूद हैं (G20 कॉमन फ़्रेमवर्क) और वे क्यों बहुत धीमे हैं (ज़ाम्बिया, घाना, श्रीलंका), सुधार कैसा दिखता है (ब्रिजटाउन, MDB सुधार, SDR पुनर्आवंटन, ऋण अदला-बदली), और भारत कहाँ फिट होता है (घर में टिकाऊ, बाहर पैरोकार)। इस फैसले के साथ खत्म कीजिए कि व्यवस्था को ठीक किया जा सकता है या नहीं। वह चाप — पैमाना, कारण, लेनदार, उपकरण, सुधार, भारत — प्रश्न के लगभग किसी भी रूप का उत्तर दे देता है।

बचने योग्य आम गलतियाँ

इसे किसी एक देश के दिवालियेपन की तरह मत मानिए; यह दर्जनों देशों में फैला एक प्रणालीगत, संरचनात्मक संकट है। अकेले कर्ज़दारों को दोष मत दीजिए — दर-वृद्धि चक्र और उधार-संरचना ऐसे कारण हैं जो उन्होंने नहीं चुने। चीन को नज़रअंदाज़ मत कीजिए; सबसे बड़े द्विपक्षीय लेनदार को छोड़ देना विश्लेषण को खोखला कर देता है। IMF (अंतिम उपाय का ऋणदाता और संकट-प्रबंधक) को विश्व बैंक (एक विकास ऋणदाता) से मत गड्डमड्ड कीजिए। और सुधार को पूरा हुआ मत बताइए — G20 बार-बार देने में नाकाम रहा है, और ऐसा कहना सिर्फ़ पाठ्यपुस्तक नहीं, बल्कि वर्तमान पर पकड़ दिखाता है।

एक संक्षिप्त उत्तर-रीढ़

विकासशील-देश ऋण ≈ $31 ट्रिलियन, रिकॉर्ड ब्याज ≈ $921 अरब, 3.4 अरब लोग ऐसे देशों में जो स्वास्थ्य या शिक्षा से ज़्यादा ऋण पर खर्च करते हैं → सस्ते-पैसे के दशक, फिर COVID + यूक्रेन युद्ध + फ़ेड दर-वृद्धि + मुद्रा अवमूल्यन से बना → लेनदार-मिश्रण निजी बॉन्डधारकों और चीन (सबसे बड़ा द्विपक्षीय ऋणदाता) की ओर खिसका, जिससे होल्डआउट के ज़रिए पुनर्गठन विफल होता है → G20 कॉमन फ़्रेमवर्क बहुत धीमा (ज़ाम्बिया 3+ साल, चाड न्यूनतम राहत, श्रीलंका 2022 डिफ़ॉल्ट) → सुधार: ब्रिजटाउन पहल, MDB सुधार (समर्स-सिंह “Triple Agenda”), SDR पुनर्आवंटन, ऋण-के-बदले-जलवायु अदला-बदली, पॉज़ क्लॉज़ → भारत: टिकाऊ बाहरी ऋण, ग्लोबल साउथ की आवाज़, G20 अध्यक्षता, वैश्विक सॉवरेन ऋण गोलमेज़, AU का G20 में प्रवेश।

आरेख या फ़्लोचार्ट का विचार

पन्ने पर एक सरल कारण-और-प्रभाव शृंखला बनाइए: सस्ते-पैसे का दशक → COVID + युद्ध + दर-वृद्धि → मुद्रा-गिरावट + महँगा निजी/चीनी ऋण → संकट → धीमा, लेनदार-संचालित पुनर्गठन → सुधार की माँगें। इसके बगल में, एक छोटा तीन-खंड वाला बार जो लेनदार-मिश्रण दिखाए (बहुपक्षीय · द्विपक्षीय, चीन सहित · निजी)। यह चित्र पूरी कहानी समेट लेता है और बनाने में तीस सेकंड लेता है।

एक संतुलित-निष्कर्ष पंक्ति

एक पंक्ति जो अंक दिलाती है: “ग्लोबल साउथ ऋण संकट कर्ज़दारों की विफलता से कम और एक ऐसी पुरानी वित्तीय व्यवस्था की विफलता है जो एक गुज़र चुकी दुनिया के लिए बनी थी — और भारत ने, अपने वित्त में सुरक्षित रहते हुए, उस व्यवस्था को धैर्यपूर्वक सुधार की ओर धकेलकर विकासशील दुनिया का नेतृत्व करने का दावा ठोका है।”

बिना रटे आँकड़ों का इस्तेमाल कैसे करें

आपको पूरी पोथी नहीं, सिर्फ़ चार सहारे चाहिए: $31 ट्रिलियन (विकासशील-देश ऋण), $921 अरब (रिकॉर्ड वार्षिक ब्याज), 3.4 अरब लोग (जहाँ ऋण स्वास्थ्य या शिक्षा खर्च से ज़्यादा है), और 7 प्रतिशत (कॉमन फ़्रेमवर्क द्वारा दी गई मामूली राहत)। इन्हें सीधे-सीधे जोड़िए — “जैसा संयुक्त राष्ट्र की A World of Debt रिपोर्ट ने दिखाया” — और एक-दो मामलों (ज़ाम्बिया, श्रीलंका) को बाकी काम करने दीजिए।

अभ्यास प्रश्न

प्रारंभिक परीक्षा MCQs

1. ऋण उपचार के लिए G20 कॉमन फ़्रेमवर्क मुख्य रूप से निम्नलिखित में से क्या हासिल करने के लिए शुरू किया गया था?
   (a) IMF को अंतिम उपाय के वैश्विक ऋणदाता के रूप में बदलना
   (b) समन्वित ऋण पुनर्गठन के लिए चीन और अन्य नए द्विपक्षीय लेनदारों को पेरिस क्लब के साथ एक ही मेज़ पर लाना
   (c) सभी निम्न-आय देशों को ऋण के बजाय अनुदान देना
   (d) सॉवरेन उधार के लिए एक समान वैश्विक ब्याज दर तय करना
   उत्तर: (b) 2020 में शुरू कॉमन फ़्रेमवर्क संकटग्रस्त निम्न-आय देशों के ऋण पुनर्गठन में आधिकारिक द्विपक्षीय लेनदारों — चीन जैसे ग़ैर-पेरिस-क्लब ऋणदाताओं सहित — को समन्वित करने के लिए बनाया गया था।
2. किसी विकासशील देश के सॉवरेन ऋण के घटकों के संदर्भ में, आज विकासशील दुनिया का सबसे बड़ा एकल द्विपक्षीय लेनदार कौन है?
   (a) संयुक्त राज्य अमेरिका
   (b) एक गुट के रूप में पेरिस क्लब
   (c) चीन
   (d) विश्व बैंक
   उत्तर: (c) चीन अपने बेल्ट एंड रोड ढाँचागत उधार के ज़रिए सबसे बड़ा द्विपक्षीय लेनदार बना, और वह पेरिस क्लब का सदस्य नहीं है।
3. ब्रिजटाउन पहल निम्नलिखित में से किससे जुड़ी है?
   (a) अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय व्यवस्था का सुधार, बारबाडोस के नेतृत्व में
   (b) कैरेबियन में एक क्षेत्रीय मुक्त-व्यापार समझौता
   (c) छोटे द्वीप राज्यों का एक सैन्य गठबंधन
   (d) डॉलर की जगह लेने वाली एक नई आरक्षित मुद्रा
   उत्तर: (a) बारबाडोस की प्रधानमंत्री मिया मॉटली द्वारा शुरू ब्रिजटाउन पहल जलवायु-संवेदनशील और ऋण-संकटग्रस्त देशों की बेहतर सेवा के लिए IMF, विश्व बैंक और व्यापक वित्तीय व्यवस्था के सुधार की कोशिश करती है।
4. “विशेष आहरण अधिकार (SDRs),” जो ऋण-सुधार प्रस्तावों में आते हैं, का सबसे अच्छा वर्णन है:
   (a) मध्यम-आय देशों को विश्व बैंक द्वारा दिए गए ऋण
   (b) IMF की अंतर्राष्ट्रीय आरक्षित परिसंपत्ति, सदस्यों को कोटे के अनुसार आवंटित
   (c) विकासशील-देश सरकारों द्वारा जारी बॉन्ड
   (d) निजी ऋणदाताओं द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली एक क्रेडिट रेटिंग
   उत्तर: (b) SDR, IMF की आरक्षित परिसंपत्ति हैं; सुधारक चाहते हैं कि अमीर देशों को आवंटित बड़े हिस्से को उन ग़रीब देशों की ओर पुनर्आवंटित किया जाए जिन्हें इसकी ज़्यादा ज़रूरत है।
5. किस देश का 2022 का सॉवरेन डिफ़ॉल्ट, जो ईंधन की कमी और जन-प्रदर्शनों से चिह्नित था, व्यापक ऋण संकट का सबसे प्रत्यक्ष एशियाई उदाहरण बना?
   (a) पाकिस्तान
   (b) श्रीलंका
   (c) बांग्लादेश
   (d) नेपाल
   उत्तर: (b) श्रीलंका ने अप्रैल 2022 में आवश्यक आयात के लिए डॉलर खत्म होने के बाद डिफ़ॉल्ट किया, और इसके लंबे पुनर्गठन ने चीन तथा निजी बॉन्डधारकों के बीच होल्डआउट समस्या उजागर कर दी।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

1. ग्लोबल साउथ ऋण संकट को अक्सर एक वित्तीय संकट के बजाय एक “मूक” विकास संकट कहा जाता है। विकासशील-देश ऋण संकट के पैमाने और कारकों का परीक्षण कीजिए और बताइए कि यह वर्णन क्यों उपयुक्त है। (15 अंक, 250 शब्द)
2. “देशों के लिए कोई दिवालिया अदालत नहीं होती।” इसके आलोक में, लेनदारों के बदलते मिश्रण के संदर्भ में विश्लेषण कीजिए कि सॉवरेन ऋण का पुनर्गठन इतना कठिन क्यों हो गया है। (15 अंक, 250 शब्द)
3. ऋण उपचार के लिए G20 कॉमन फ़्रेमवर्क का आलोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए। इसे बहुत धीमा और लेनदार-समर्थक क्यों आँका गया है, और इसे ठीक करने के लिए कौन-से सुधार प्रस्तावित किए गए हैं? (15 अंक, 250 शब्द)
4. ब्रिजटाउन पहल और बहुपक्षीय विकास बैंकों के सुधार के एजेंडे पर चर्चा कीजिए। ये प्रस्ताव ग्लोबल साउथ ऋण संकट की संरचनात्मक जड़ों को किस हद तक संबोधित करते हैं? (10 अंक, 150 शब्द)
5. भारत खुद को ग्लोबल साउथ की आवाज़ के रूप में स्थापित करता है, जबकि वह एक उभरता लेनदार और मौजूदा वित्तीय व्यवस्था के भीतर एक शक्ति भी बना रहता है। विकासशील-दुनिया ऋण संकट पर भारत की भूमिका और उसके रुख के तनावों का मूल्यांकन कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

सामान्य प्रश्न