SCO शिखर सम्मेलन 2025: तियानजिन घोषणापत्र, मोदी का दौरा और भारत का रुख़

SCO शिखर सम्मेलन 2025 शंघाई सहयोग संगठन की राष्ट्राध्यक्ष परिषद की 25वीं बैठक थी, जो 31 अगस्त से 1 सितंबर 2025 तक चीन के तियानजिन में हुई। यह संगठन के इतिहास का सबसे बड़ा शिखर सम्मेलन था और पाँचवीं बार चीन ने राष्ट्राध्यक्षों की बैठक की मेज़बानी की। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ख़ुद वहाँ पहुँचे, सात साल में उनका पहला चीन दौरा, और तियानजिन घोषणापत्र के साथ 23 और दस्तावेज़ भी अपनाए गए, जिनमें आतंकवाद से लेकर SCO विकास रणनीति 2035 तक सब कुछ शामिल था।

भारत के लिए SCO शिखर सम्मेलन 2025 एक नाज़ुक कूटनीतिक संतुलन था। अप्रैल 2025 के पहलगाम हमले के बाद नई दिल्ली को सीमा पार आतंकवाद पर अपना रुख़ रखना था, गलवान के बाद जमी बर्फ़ हटाकर बीजिंग से कामकाजी संपर्क दोबारा जोड़ना था, मॉस्को के साथ साझेदारी का संकेत देना था, और यह भी देखना था कि वह चीन के बनाए किसी वैकल्पिक ढाँचे में फँस न जाए। भारत ने तियानजिन घोषणापत्र स्वीकार किया, जिसमें पहलगाम हमले की साफ़ निंदा है, तो नतीजा काम लायक़ ज़रूर था, भले ही ऐतिहासिक न हो।

यह लेख बताता है कि SCO है क्या, तियानजिन की बैठक क्यों मायने रखती है, SCO शिखर सम्मेलन 2025 के घोषणापत्र में क्या था, भारत ने कहाँ दबाव बनाया और कहाँ ख़ुद को रोका, और संगठन के विस्तार, ढाँचे और भारत के बदलते रुख़ में से UPSC उम्मीदवारों को क्या याद रखना चाहिए।

SCO शिखर सम्मेलन 2025: एक नज़र में तथ्य

• संस्करण। राष्ट्राध्यक्ष परिषद की 25वीं बैठक।
• मेज़बान शहर। तियानजिन, चीन, मेइजियांग इंटरनेशनल कन्वेंशन एंड एग्ज़िबिशन सेंटर में।
• तारीख़ें। 31 अगस्त से 1 सितंबर 2025।
• भारत की तरफ़ से कौन। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ख़ुद पहुँचे; 2018 के बाद पहला चीन दौरा।
• अपनाए गए दस्तावेज़। कुल 24, जिनमें तियानजिन घोषणापत्र और 2035 तक की SCO विकास रणनीति शामिल।
• 2025 में सदस्य। चीन, रूस, कज़ाख़िस्तान, किर्गिज़स्तान, ताजिकिस्तान, उज़्बेकिस्तान, भारत, पाकिस्तान, ईरान (2023 में शामिल), बेलारूस (2024 में शामिल)।
• पर्यवेक्षक। अफ़ग़ानिस्तान, मंगोलिया।
• संवाद साझेदार। 14 देश, जिनमें तुर्किये, सऊदी अरब, मिस्र, UAE, क़तर, श्रीलंका, नेपाल, कंबोडिया, बहरीन, कुवैत, मालदीव, म्यांमार, आर्मेनिया और अज़रबैजान हैं।
• अगली अध्यक्षता। किर्गिज़स्तान, 2025 से 2026 के चक्र के लिए।

SCO क्या है और यह क्यों मायने रखता है

शंघाई सहयोग संगठन यूरेशिया का एक राजनीतिक, आर्थिक और सुरक्षा समूह है। इसकी शुरुआत 2001 में शंघाई में चीन, रूस, कज़ाख़िस्तान, किर्गिज़स्तान, ताजिकिस्तान और उज़्बेकिस्तान ने की थी। यह शंघाई फ़ाइव से निकला, जो 1996 में शुरू हुआ भरोसा बढ़ाने वाला तंत्र था और जिसका काम चीन और चार पूर्व-सोवियत मध्य एशियाई पड़ोसियों के बीच सोवियत ज़माने के सीमा विवाद सुलझाना था।

समूह का कामकाजी एजेंडा उसी पर टिका है जिसे अंदर के लोग तीन बुराइयाँ कहते हैं: आतंकवाद, अलगाववाद और उग्रवाद। ताशकंद में मुख्यालय वाला क्षेत्रीय आतंकवाद-रोधी ढाँचा (RATS) ख़ुफ़िया जानकारी बाँटने और साझा आतंकवाद-रोधी अभ्यासों का तालमेल देखता है। SCO एक बिज़नेस काउंसिल, एक इंटरबैंक कंसोर्टियम और संस्कृति, कृषि, ऊर्जा और डिजिटल सहयोग पर मंत्री-स्तरीय बैठकें भी चलाता है।

भारत 2017 में पाकिस्तान के साथ पूर्ण सदस्य बना। ईरान 2023 में नौवाँ सदस्य बना और बेलारूस जुलाई 2024 में दसवाँ। बेलारूस के जुड़ने के बाद SCO के पास दुनिया का लगभग 24 प्रतिशत ज़मीनी क्षेत्र, 42 प्रतिशत आबादी और क्रय शक्ति समता के हिसाब से क़रीब एक चौथाई वैश्विक GDP आ गया। आबादी और भूगोल का यही वज़न वजह है कि SCO शिखर सम्मेलन 2025 पर सदस्य देशों से कहीं आगे तक नज़र रही।

तियानजिन तक का रास्ता

तियानजिन शिखर सम्मेलन से पहले 2025 में महीनों तक तैयारी वाली मंत्री-स्तरीय बैठकें चलीं। SCO विदेश मंत्री परिषद जुलाई 2025 में तियानजिन में मिली, जहाँ विदेश मंत्री एस. जयशंकर ने भारत का प्रतिनिधित्व किया। रक्षा मंत्री जून में मिले, और साल भर में शासनाध्यक्षों, परिवहन, ऊर्जा और सुरक्षा परिषद सचिवों की बैठकें भी हुईं।

चीन ने घूमने वाली अध्यक्षता जुलाई 2024 में कज़ाख़िस्तान से ली, जिसने 2024 का अस्ताना शिखर सम्मेलन कराया था। अपनी अध्यक्षता के लिए चीन ने थीम रखी: साझा भविष्य वाला और क़रीबी SCO समुदाय बनाना, जिसे शंघाई भावना को गहरा करने की तरह पेश किया गया। यही फ़्रेम सीधे SCO शिखर सम्मेलन 2025 के दस्तावेज़ों में उतरा।

तियानजिन की प्रतीकात्मक अहमियत दो और चीज़ों से बढ़ गई। एक, साथ-साथ चला SCO प्लस प्रारूप, जिसमें पर्यवेक्षक और संवाद साझेदार देश शामिल थे। दूसरा, 3 सितंबर को बीजिंग में हुई अलग सैन्य परेड, जो दूसरे विश्व युद्ध की समाप्ति की 80वीं सालगिरह पर थी। मोदी परेड में नहीं गए, लेकिन SCO राष्ट्राध्यक्ष कार्यक्रम में मौजूद रहे।

सात साल में मोदी का पहला चीन दौरा

भारत के नज़रिए से SCO शिखर सम्मेलन 2025 की सबसे बड़ी बात प्रधानमंत्री मोदी का ख़ुद वहाँ जाना था। इससे पहले वे जून 2018 में क़िंगदाओ SCO शिखर सम्मेलन के लिए चीन गए थे। बीच के सालों में 2020 की गलवान घाटी की झड़प हुई, पूर्वी लद्दाख़ में लंबा सैन्य गतिरोध चला, ब्रह्मपुत्र नदी से जुड़े सीमा तंत्र में रुकावट आई, और उच्च स्तर पर राजनीतिक संपर्क क़रीब-क़रीब बंद ही रहा।

मोदी ने 31 अगस्त को SCO शिखर सम्मेलन 2025 के इतर चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग से मुलाक़ात की। दोनों नेता इससे पहले अक्टूबर 2024 में कज़ान के BRICS शिखर सम्मेलन में मिले थे, जहाँ देमचोक और देपसांग में सेना हटाने और गश्त पर समझ बनी थी। तियानजिन की मुलाक़ात को रिश्ते को स्थिर करने का अगला क़दम बताया गया।

मोदी ने रूस के राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन और मध्य एशिया के कई नेताओं से भी द्विपक्षीय बातचीत की। मोदी-पुतिन मुलाक़ात का वज़न इसलिए ज़्यादा था क्योंकि रूस-यूक्रेन युद्ध चल रहा है, भारत के रूसी तेल आयात पर पश्चिम का लगातार दबाव है, और दिसंबर 2025 में पुतिन का भारत दौरा तय था।

तियानजिन घोषणापत्र में क्या है

तियानजिन घोषणापत्र SCO शिखर सम्मेलन 2025 का राजनीतिक नतीजा-दस्तावेज़ है। इसे दसों सदस्यों ने अपनाया। यह कई हज़ार शब्दों का है और इसमें वैश्विक शासन, बहुपक्षवाद, क्षेत्रीय सुरक्षा, आर्थिक सहयोग और SCO के अपने ढाँचे के विकास पर बात है।

भारत के नज़रिए से घोषणापत्र की तीन बातें ख़ास ध्यान माँगती हैं।

पहली, घोषणापत्र ने जम्मू-कश्मीर में 22 अप्रैल 2025 के पहलगाम आतंकी हमले की साफ़ शब्दों में निंदा की, जिसमें 26 नागरिक मारे गए थे। इसमें कहा गया कि हमला करने वालों और उन्हें पालने वालों को इंसाफ़ के कठघरे तक लाया जाए। यह पहली बार था जब किसी SCO घोषणापत्र में पहलगाम का ज़िक्र आया। इसी में मार्च 2025 की जाफ़र एक्सप्रेस हाईजैकिंग और मई 2025 के ख़ुज़दार स्कूल बस बम धमाके की भी निंदा है, यानी आतंकवाद को किसी एक का नहीं, पूरे इलाक़े का साझा मसला बताया गया।

दूसरी, घोषणापत्र में भारत की सभ्यतागत सोच वसुधैव कुटुंबकम् को जगह मिली, जिसका अनुवाद है एक धरती, एक परिवार, एक भविष्य। नई दिल्ली के लिए यह अच्छी कूटनीतिक जीत थी, क्योंकि चीन की मेज़बानी वाले SCO दस्तावेज़ में एक भारतीय मुहावरा बैठ गया। यह वाक्य 2023 में भारत की G20 अध्यक्षता की थीम में पहले ही आ चुका था और अब SCO की शब्दावली का हिस्सा है।

तीसरी, घोषणापत्र ने 2035 तक की SCO विकास रणनीति सामने रखी। यह रणनीति सदस्यों को AI, डिजिटल अर्थव्यवस्था, हरित विकास, ऊर्जा सुरक्षा और कनेक्टिविटी पर गहरे सहयोग से बाँधती है। जहाँ सदस्यों में मतभेद है, जैसे बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव पर, वहाँ भाषा इतनी नपी-तुली रखी गई कि भारत दस्तखत कर सके और BRI का सीधा समर्थन भी न करना पड़े।

SCO शिखर सम्मेलन 2025 में भारत का रुख़

SCO शिखर सम्मेलन 2025 में भारत का रुख़ उन्हीं तीन धागों पर चला जो 2017 से इस समूह के साथ नई दिल्ली के रिश्ते में दिखते हैं। पहला धागा आतंकवाद से लड़ाई है। भारत ने इस मंच से आतंक के राज्य-प्रायोजकों को नाम लेकर घेरने की बात रखी, और ऐसी कोई परिभाषा नहीं मानी जो पाकिस्तान पर उसके रुख़ को कमज़ोर करे। घोषणापत्र में पहलगाम की निंदा इसी का सीधा नतीजा थी।

दूसरा धागा रणनीतिक स्वायत्तता है। भारत ने घोषणापत्र में बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव का समर्थन करने से मना कर दिया। यह रुख़ उसने 2017 से पकड़ रखा है, क्योंकि BRI चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे के ज़रिए पाकिस्तान के क़ब्ज़े वाले कश्मीर से होकर गुज़रता है। तियानजिन घोषणापत्र में कनेक्टिविटी वाली भाषा इस तरह गढ़ी गई कि भारत दस्तख़त कर सके और CPEC रास्ते का समर्थन न करे।

तीसरा धागा है मध्य एशिया तक अपनी शर्तों पर पहुँच। नई दिल्ली पाकिस्तान वाले ज़मीनी रास्ते के विकल्प के तौर पर चाबहार बंदरगाह और अंतर्राष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण परिवहन गलियारे (INSTC) को आगे बढ़ाती रही है। तियानजिन में मध्य एशियाई राष्ट्राध्यक्षों के साथ मोदी की द्विपक्षीय बैठकों ने चाबहार और INSTC वाली बात को और मज़बूत किया।

वैश्विक व्यवस्था पर भारत की स्थिति भी दिखी। मोदी ने सुधरे हुए बहुपक्षवाद और ज़्यादा प्रतिनिधित्व वाली संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की माँग दोहराई, जो भारत के G20 और IBSA वाले संदेश से मेल खाती है। नई दिल्ली ने सीमा पार डेटा प्रवाह और AI के ग़लत इस्तेमाल पर भी चिंता जताई, और SCO विकास रणनीति 2035 में इन दोनों पर ठोस भाषा थी।

SCO का विस्तार: ईरान और बेलारूस

जुलाई 2024 में बेलारूस के जुड़ने के बाद SCO शिखर सम्मेलन 2025 पहली राष्ट्राध्यक्ष बैठक थी जिसमें समूह पूरे दस सदस्यों के आकार में था। ईरान 2023 के नई दिल्ली शिखर सम्मेलन में नौवाँ सदस्य बना था, जिसकी मेज़बानी भारत ने अपनी घूमने वाली अध्यक्षता के दौरान की थी।

ईरान के आने से भू-राजनीतिक वज़न काफ़ी बढ़ा। ईरान की सीमाएँ पाकिस्तान और अफ़ग़ानिस्तान से लगती हैं, चाबहार बंदरगाह उसी के पास है जो भारत को पट्टे पर मिला है, और वह बड़ा ऊर्जा उत्पादक है। ईरान की सदस्यता से समूह को पहली बार फ़ारस की खाड़ी में पैर रखने की जगह भी मिली।

2024 में बेलारूस के आने से SCO पूर्वी यूरोप तक फैल गया। बेलारूस रूस का क़रीबी साथी है। 2023 से वहाँ रूसी सामरिक परमाणु हथियार रखे हैं। उसकी सीमाएँ NATO और EU के तीन देशों से लगती हैं। यूक्रेन युद्ध में रूस-बेलारूस की जोड़ी को देखते हुए यह भारत के लिए राजनीतिक रूप से संवेदनशील था, फिर भी नई दिल्ली ने कोई आपत्ति नहीं जताई।

14 संवाद साझेदार एक और परत जोड़ते हैं। सऊदी अरब, UAE, क़तर, मिस्र और तुर्किये 2022 से 2024 के बीच संवाद साझेदार बने, जिससे SCO को पश्चिम एशिया वाला चेहरा मिला, जो एक दशक पहले नहीं था। श्रीलंका, नेपाल, कंबोडिया और म्यांमार दक्षिण और दक्षिण-पूर्व एशिया की गहराई जोड़ते हैं, जबकि आर्मेनिया और अज़रबैजान दक्षिण काकेशस तक ले जाते हैं।

तियानजिन शिखर सम्मेलन और पुराने संस्करणों की तुलना

एक छोटी तुलना से SCO शिखर सम्मेलन 2025 की जगह समझ आ जाती है।

2023 का नई दिल्ली शिखर सम्मेलन, जिसकी मेज़बानी भारत ने की, वर्चुअल रखा गया था। यह सोचा-समझा फ़ैसला था, ताकि पाकिस्तान के नेतृत्व का भारत में स्वागत करने की तस्वीरें न बनें। 2024 का अस्ताना शिखर सम्मेलन प्रधानमंत्री बनने के बाद मोदी की पहली ऐसी राष्ट्राध्यक्ष बैठक थी जिसमें वे नहीं गए और जयशंकर को भेजा। SCO शिखर सम्मेलन 2025 में ख़ुद जाने के फ़ैसले ने उस रुझान को पलटा और चीन के साथ नपे-तुले ढंग से दरवाज़ा खोलने का संकेत दिया।

SCO का ढाँचा: कौन-सी इकाई क्या करती है

SCO कई स्थायी और घूमने वाली इकाइयों से चलता है। UPSC अक्सर इनके नाम और जगह पूछता है।

• राष्ट्राध्यक्ष परिषद। सबसे ऊपर की फ़ैसला लेने वाली इकाई, हर साल मिलती है। SCO शिखर सम्मेलन 2025 इसी की 25वीं बैठक थी।
• शासनाध्यक्ष परिषद। बजट और आर्थिक कार्यक्रमों को मंज़ूरी देने के लिए हर साल मिलती है।
• विदेश मंत्री परिषद। राष्ट्राध्यक्षों की बैठक की तैयारी करती है।
• सचिवालय। मुख्यालय बीजिंग में। महासचिव तीन साल के लिए, बारी-बारी से।
• क्षेत्रीय आतंकवाद-रोधी ढाँचा (RATS)। मुख्यालय ताशकंद, उज़्बेकिस्तान में। आतंकवाद-रोधी ख़ुफ़िया जानकारी और साझा अभ्यासों का तालमेल करता है।
• कामकाजी भाषाएँ। रूसी और चीनी।

अध्यक्षता हर साल एक सदस्य से दूसरे के पास जाती है। 2025 से 2026 के चक्र के लिए किर्गिज़स्तान चीन से यह ज़िम्मा ले रहा है, और 26वाँ शिखर सम्मेलन बिश्केक में होने की उम्मीद है।

SCO शिखर सम्मेलन 2025 ने क्या नहीं दिया

प्रतीकों के इतने वज़न के बावजूद SCO शिखर सम्मेलन 2025 की अपनी सीमाएँ थीं। तियानजिन घोषणापत्र आधिकारिक रूप से रूसी और चीनी में उपलब्ध है; अंग्रेज़ी संस्करण औपचारिक रूप से जारी नहीं हुआ। यह तकनीकी बात इसलिए मायने रखती है कि समूह में भारत और पाकिस्तान ही अंग्रेज़ी वाले सदस्य हैं, और अंग्रेज़ी पाठ न होने से घरेलू राजनीतिक संदेश देना उलझ जाता है।

शिखर सम्मेलन ने भारत-चीन के गहरे ढाँचागत सवाल भी नहीं सुलझाए। वास्तविक नियंत्रण रेखा पर सीमा तय करने का काम अटका है। व्यापार घाटा, जो सालाना 100 अरब USD के पार जा चुका है, किसी बाध्यकारी नतीजे में नहीं आया। ब्रह्मपुत्र नदी के जल-विज्ञान आँकड़े साझा करना पूरी तरह बहाल नहीं हुआ है। मोदी-शी द्विपक्षीय बैठक रिश्ते को स्थिर करने वाली थी, नई शुरुआत नहीं।

आतंकवाद पर पहलगाम की निंदा बड़ी बात थी, लेकिन घोषणापत्र ने पाकिस्तान में बैठे किसी संगठन या प्रायोजक का नाम नहीं लिया। उसी पैराग्राफ़ में पाकिस्तान में हुए हमलों की निंदा ने एक बराबरी खड़ी कर दी, जो भारत अपने आप कभी नहीं लिखता। पाठ में कूटनीतिक समझौता साफ़ दिखता है।

UPSC के लिए प्रीलिम्स और मेन्स पॉइंटर

UPSC प्रीलिम्स के लिए:

• 2001 में शंघाई में 6 सदस्यों ने शुरू किया; शंघाई फ़ाइव (1996) से निकला।
• 2025 में 10 सदस्य; पर्यवेक्षक अफ़ग़ानिस्तान और मंगोलिया।
• ईरान 2023 में नई दिल्ली शिखर सम्मेलन में शामिल हुआ, जिसकी मेज़बानी भारत ने की।
• बेलारूस 2024 में अस्ताना शिखर सम्मेलन में शामिल हुआ।
• RATS का मुख्यालय ताशकंद में; सचिवालय बीजिंग में।
• कामकाजी भाषाएँ: रूसी और चीनी।
• 2025 का तियानजिन शिखर सम्मेलन चीन की मेज़बानी में; 25वाँ संस्करण।
• 2023 का शिखर सम्मेलन भारत ने वर्चुअल प्रारूप में कराया।

UPSC मेन्स GS-II (अंतर्राष्ट्रीय संबंध) के लिए:

• SCO में रणनीतिक स्वायत्तता और चीन-रूस धुरी से जुड़ाव के बीच भारत के संतुलन का विश्लेषण कीजिए।
• पहलगाम के बाद SCO शिखर सम्मेलन 2025 के तियानजिन घोषणापत्र ने सीमा पार आतंकवाद के सवाल को कैसे संभाला, इस पर चर्चा कीजिए।
• SCO के विस्तार (ईरान, बेलारूस) का भारत की पड़ोस नीति पर क्या असर पड़ेगा, इसका मूल्यांकन कीजिए।
• SCO में भारत की स्थिति की तुलना उसकी क्वाड और हिंद-प्रशांत प्रतिबद्धताओं से कीजिए, और व्यापक भारतीय विदेश नीति के ढाँचे से भी।

भारत की बड़ी विदेश नीति में SCO कहाँ बैठता है

SCO के साथ भारत का रिश्ता एक बड़ी बहु-गठबंधन रणनीति का हिस्सा है। नई दिल्ली एक साथ अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया के साथ क्वाड में है; BRICS समूह में है; G20 में है; हिंद महासागर रिम एसोसिएशन में है; और I2U2 जैसे कई छोटे समूहों में भी, जिसमें इज़राइल, UAE और अमेरिका साथ हैं।

मध्य एशियाई गणराज्यों से लगातार संपर्क का भारत के पास मुख्य मंच SCO ही है, क्योंकि वे क्वाड और BRICS के ढाँचे से बाहर हैं। यही अकेला बहुपक्षीय मंच भी है जहाँ भारत और पाकिस्तान एक ही सुरक्षा और राजनीतिक समूह के औपचारिक सदस्य हैं, और यही बात तय करती है कि घोषणापत्रों में दोनों राजधानियाँ कितनी सीधी बात कर सकती हैं।

मोदी के तियानजिन दौरे को अक्टूबर 2024 में शुरू हुए व्यापक भारत-चीन रिश्तों के सुधार और गहराते भारत-रूस रिश्तों के साथ पढ़ना चाहिए, जो नई दिल्ली की ऊर्जा और रक्षा ख़रीद को आकार देते रहते हैं।

निष्कर्ष

तियानजिन का SCO शिखर सम्मेलन 2025 ठोस नतीजों से ज़्यादा सुर्ख़ियाँ लेकर आया, लेकिन सुर्ख़ियाँ असली थीं। सात साल में मोदी के पहले चीन दौरे ने सबसे ऊपरी स्तर पर राजनीतिक संपर्क फिर शुरू किया। तियानजिन घोषणापत्र ने पहलगाम हमले का नाम लिया। भारत ने चीन की मेज़बानी वाले दस्तावेज़ में वसुधैव कुटुंबकम् को जगह दिलाई। नई दिल्ली ने BRI से दूरी बनाए रखी। और समूह अपने नए दस-सदस्यीय रूप में 2035 की रणनीति के साथ जम गया, जिसे भारत भीतर रहकर आकार दे सकता है।

UPSC उम्मीदवारों के लिए SCO शिखर सम्मेलन 2025 इस बात का साफ़ केस स्टडी है कि भारत ऐसे बहुपक्षीय मंच पर रणनीतिक स्वायत्तता कैसे बरतता है जहाँ मसौदा लिखने की उसकी पकड़ सीमित है। तारीख़, शहर, घोषणापत्र का नाम, विकास रणनीति 2035, पहलगाम का ज़िक्र, और यह बात याद रखिए कि यह अब तक का सबसे बड़ा SCO शिखर सम्मेलन था। इसी से जुड़े किसी भी सवाल में यही प्रीलिम्स और मेन्स के लंगर काम आएँगे।

सामान्य प्रश्न