राष्ट्रीय आपदा मोचन बल (NDRF): बटालियनें, ज़िम्मेदारी और तैनाती

National Disaster Response Force (NDRF) दुनिया की सबसे बड़ी ऐसी एजेंसी है जो सिर्फ़ आपदा में राहत के काम के लिए बनी है, और यही भारत के आपदा प्रबंधन ढाँचे का ज़मीन पर काम करने वाला हाथ है। इसे 2006 में आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के तहत खड़ा किया गया। आज इसमें सोलह बटालियनें हैं, जो पाँच केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों से ली गई हैं। इसके जवान क़ुदरती और इंसान की बनाई, दोनों तरह की आपदाओं के लिए ट्रेंड होते हैं — भूकंप और बाढ़ से लेकर रासायनिक, जैविक, रेडियोधर्मी और परमाणु (CBRN) हादसों तक।

NDRF, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) के नीचे आता है, जिसके अध्यक्ष प्रधानमंत्री होते हैं। इसकी कमान महानिदेशक के पास रहती है, जो अतिरिक्त पुलिस महानिदेशक रैंक के अफ़सर होते हैं। इस बल ने आपदा प्रबंधन की लगभग पूरी शब्दावली को एक ही वर्दीधारी कैडर में ढाल दिया है। हर बटालियन के पास वही उपकरण, वही ट्रेनिंग सर्टिफ़िकेट और पहुँचने का वही समय लक्ष्य होता है।

यह लेख NDRF का क़ानूनी आधार, इसकी बटालियनों का ढाँचा और मूल बल, भारत और विदेश में तैनाती का तरीक़ा, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान और नागपुर की NDRF अकादमी में ट्रेनिंग का इंतज़ाम, और आपदा शासन पर UPSC से जुड़े पहलू — सब कवर करता है।

NDRF की ज़रूरी बातें एक नज़र में

• कब बना। 2006 में, आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 की धारा 44 के तहत।
• मुख्यालय। नई दिल्ली।
• महानिदेशक। अतिरिक्त पुलिस महानिदेशक रैंक के अफ़सर, जो IPS से आते हैं।
• बटालियनें। 16, जो BSF, CRPF, CISF, ITBP, SSB और असम राइफ़ल्स से ली गई हैं।
• एक बटालियन की ताक़त। हर बटालियन में 47-47 लोगों की 18 विशेष खोज और बचाव टीमें होती हैं, यानी क़रीब 1,149 जवान प्रति बटालियन।
• कुल जवान। क़रीब 18,000।
• ट्रेनिंग अकादमी। NDRF अकादमी, नागपुर (2014 से चालू)।
• किसके नीचे। गृह मंत्रालय, NDMA के ज़रिए।
• पहली विदेशी तैनाती। जापान (2011 के तोहोकु भूकंप और सुनामी के बाद)।
• 2026 की तैनातियाँ। तुर्किये-सीरिया भूकंप में राहत (ऑपरेशन दोस्त), नेपाल के भूकंप, म्यांमार की बाढ़, श्रीलंका के भूस्खलन।

शुरुआत: आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005

NDRF आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 की ही देन है। यह क़ानून दिसंबर 2004 की हिंद महासागर सुनामी और जनवरी 2001 के भुज भूकंप के बाद पास हुआ था। इन दोनों हादसों ने दिखा दिया था कि उस वक़्त की व्यवस्था — जहाँ हर राज्य और हर मंत्रालय अपने-अपने तरीक़े से जुटता था — कितनी कमज़ोर थी। संसद ने इस क़ानून के ज़रिए आपदा प्रबंधन का तीन-स्तरीय ढाँचा बनाया।

सबसे ऊपर, धारा 3 राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाती है, जिसके अध्यक्ष प्रधानमंत्री होते हैं और जिसमें नौ तक और सदस्य हो सकते हैं। NDMA के नीचे, धारा 14 हर राज्य में राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाती है, जिसके अध्यक्ष मुख्यमंत्री होते हैं। धारा 25 जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाती है, जिसके अध्यक्ष जिलाधिकारी होते हैं।

इसके बाद धारा 44 केंद्र सरकार को अधिकार देती है कि वह “किसी आती हुई आपदा या आपदा की स्थिति में विशेषज्ञ प्रतिक्रिया के लिए एक बल बनाए, जिसे राष्ट्रीय आपदा मोचन बल कहा जाएगा।” धारा 45 कहती है कि इस बल की कमान का ढाँचा केंद्र सरकार के नियमों से तय होगा। आपदा प्रबंधन (NDRF) नियम 2008 में इसकी स्थापना, भर्ती और सेवा शर्तें लिखी गई हैं।

यह बल 2006 में आठ बटालियनों के साथ काम पर लगा। 2010 में इसकी ताक़त बढ़ाकर दस, 2018 में बारह और 2026 तक सोलह बटालियन कर दी गई।

सोलह बटालियनें और उनके मूल बल

हर NDRF बटालियन किसी न किसी केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बल से ली गई है, लेकिन आपदा में काम करते वक़्त वह NDMA की कमान में रहती है। सोलह बटालियनें मूल बलों में इस तरह बँटी हैं।

BSF (8 बटालियन)। सीमा सुरक्षा बल सबसे बड़ा हिस्सा देता है। BSF की बटालियनें पटना, गुवाहाटी और दूसरी आगे की जगहों पर हैं, और बाढ़ में राहत इनकी ख़ासियत है, ख़ासकर गंगा और ब्रह्मपुत्र के इलाक़ों में।

CRPF (4 बटालियन)। केंद्रीय रिज़र्व पुलिस बल की बटालियनें पुणे, ग्रेटर नोएडा और दूसरी बीच की जगहों पर हैं। ये पश्चिमी और मध्य इलाक़ों में शहरी बाढ़, खोज-बचाव, CBRN हादसे सँभालती हैं।

CISF (2 बटालियन)। केंद्रीय औद्योगिक सुरक्षा बल की बटालियनें वेल्लोर और अराक्कोणम में हैं, जो दक्षिण की तटीय पट्टी देखती हैं। चक्रवात और तटीय बाढ़ इनकी ख़ासियत है।

ITBP (2 बटालियन)। भारत-तिब्बत सीमा पुलिस की बटालियनें ग़ाज़ियाबाद और भटिंडा में हैं। पहाड़ी लड़ाई की इनकी ट्रेनिंग ऊँचाई पर बचाव और हिमस्खलन में राहत के काम आती है।

SSB (2 बटालियन)। सशस्त्र सीमा बल की बटालियनें वाराणसी और ईटानगर में हैं, जो उत्तर और पूर्वोत्तर के काम सँभालती हैं।

NDMA के कुछ दस्तावेज़ों में असम राइफ़ल्स को भी पूर्वोत्तर के कामों के लिए योगदान देने वाला बल गिनाया गया है, हालाँकि सोलह में से ज़्यादातर बटालियनें BSF, CRPF, CISF, ITBP और SSB में बँटी हुई हैं।

पूरे भारत में भौगोलिक तैनाती

सोलह बटालियनें इस तरह बैठाई गई हैं कि हर राज्य तक हेलिकॉप्टर से ज़्यादा से ज़्यादा दो घंटे में और सड़क से ज़्यादा से ज़्यादा आठ घंटे में पहुँचा जा सके। तैनाती का आम नक़्शा पूर्वोत्तर में ईटानगर और गुवाहाटी से शुरू होता है, फिर पटना, वाराणसी, ग्रेटर नोएडा और ग़ाज़ियाबाद होते हुए गंगा के मैदान से गुज़रता है, भटिंडा और पुणे में पश्चिमी इलाक़े तक जाता है, और भुवनेश्वर, अराक्कोणम, वेल्लोर में पूर्वी और दक्षिणी तट तक पहुँचता है।

वेल्लोर की चौथी बटालियन तमिलनाडु, केरल और पुदुच्चेरी देखती है — यानी वह दक्षिणी हिस्सा जहाँ चक्रवात और सुनामी का ख़तरा रहता है। पुणे की पाँचवीं बटालियन महाराष्ट्र, गोवा और कर्नाटक सँभालती है। वडोदरा की छठी बटालियन गुजरात देखती है। पटना की नौवीं बटालियन बिहार और झारखंड सँभालती है, जहाँ हर साल मानसून में बाढ़ आती है। विजयवाड़ा की दसवीं बटालियन आंध्र प्रदेश और तेलंगाना देखती है।

गुवाहाटी की पहली और ईटानगर की बारहवीं बटालियन पूर्वोत्तर सँभालती हैं, जिसमें वे इलाक़े भी आते हैं जहाँ भारतीय संविधान की छठी अनुसूची के तहत ख़ास प्रशासनिक व्यवस्था है। वाराणसी की ग्यारहवीं बटालियन उत्तर प्रदेश देखती है। सातवीं और तेरहवीं बटालियन भटिंडा और ग़ाज़ियाबाद में उत्तर का रिज़र्व बनाती हैं। सबसे बाद में खड़ी हुई चौदहवीं, पंद्रहवीं और सोलहवीं बटालियनें मध्य इलाक़े का रिज़र्व, हिमालयी गलियारा और अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह सँभालती हैं।

मानसून और चक्रवात के मौसम में टीमों को पहले से आगे भेजना अब हर साल का काम है। NDRF, भारत मौसम विज्ञान विभाग के चक्रवात पूर्वानुमान बुलेटिन के हिसाब से चलता है और तूफ़ान के तट से टकराने की जगह पर 48 से 72 घंटे पहले ही टीमें पहुँचा देता है।

ट्रेनिंग का ढाँचा: NDRF अकादमी और NIDM

ट्रेनिंग का सारा काम नागपुर की NDRF अकादमी में होता है, जो 2014 में पूरी तरह चालू हुई। अकादमी में बुनियादी, उन्नत और विशेषज्ञ कोर्स चलते हैं — NDRF के जवानों के लिए, राज्य आपदा मोचन बलों के जवानों के लिए, SAARC और BIMSTEC के तहत पड़ोसी देशों से आए प्रशिक्षुओं के लिए, और राज्य प्रशासन के उन आम कर्मचारियों के लिए जो सबसे पहले मौक़े पर पहुँचते हैं।

ख़ास मॉड्यूल में गिरी हुई इमारतों में खोज और बचाव (CSSR), शुरुआती चिकित्सा मदद (MFR), CBRN में राहत, गहरे पानी में गोताख़ोरी, पहाड़ी बचाव, शहरी बाढ़ में बचाव और हेलिकॉप्टर से रस्सी के सहारे उतरना शामिल है। हर बटालियन को INSARAG (International Search and Rescue Advisory Group) का सर्टिफ़िकेशन चक्र पूरा करना होता है, और NDRF एशिया की उन पहली एजेंसियों में था जिसने INSARAG की Heavy श्रेणी हासिल की।

नई दिल्ली का राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (NIDM), जो DM अधिनियम की धारा 42 के तहत बना है, नीति की ट्रेनिंग, आपदा के बाद की समीक्षा, राज्य के अफ़सरों की क्षमता बढ़ाने और शोध का काम देखता है। NIDM ही राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना छापता है, जिसमें आख़िरी बदलाव 2024 में हुए, यह IAS, IPS, IFS और राज्य सेवा के अफ़सरों के लिए छोटे कोर्स भी चलाता है।

उपकरण और पहुँचने की ताक़त

हर NDRF बटालियन के पास एक तय सामान की सूची होती है: गिरी हुई इमारतों में खोज और बचाव के औज़ार (कंक्रीट काटने वाली मशीनें, हाइड्रॉलिक स्प्रेडर, मलबे में इंसान ढूँढ़ने वाले कैमरे), पानी में बचाव का सामान (हवा भरी नावें, लाइफ़ जैकेट, पानी निकालने वाले पंप), शुरुआती चिकित्सा किट, CBRN का पता लगाने और सफ़ाई करने के उपकरण, और संचार के साधन जिनमें INMARSAT टर्मिनल और HF रेडियो शामिल हैं।

47 लोगों की टीम 72 घंटे तक अकेले, बिना बाहरी मदद के काम कर सकती है। टीम में स्ट्रक्चरल इंजीनियर, डॉक्टर और पैरामेडिक, इलेक्ट्रिशियन, गोताख़ोर, पहाड़ी लड़ाई के माहिर, संचार चलाने वाले और कुत्तों को सँभालने वाले होते हैं। हर बटालियन खोज और बचाव के ट्रेंड कुत्तों का एक दस्ता रखती है, जिनमें ज़्यादातर लैब्राडोर और बेल्जियन मैलिनॉय होते हैं। ये मलबे के नीचे ज़िंदा लोगों को ढूँढ़ने के लिए प्रमाणित होते हैं।

तय लक्ष्य यह है कि ख़बर मिलने के छह घंटे के भीतर हवाई जहाज़ उड़ान भर ले, और आठ घंटे के भीतर ज़मीन के रास्ते पहली टीम मौक़े पर पहुँच जाए। चक्रवात या मानसून की चेतावनी पर पहले से भेजी गई टीमें एक घंटे से भी कम में आपदा की जगह पहुँच सकती हैं।

देश के भीतर के काम: चुनिंदा रिकॉर्ड

2008 के बाद भारत में हुई हर बड़ी आपदा में राहत की रीढ़ NDRF ही रहा है। कुछ चुनिंदा मामले बताते हैं कि काम की रफ़्तार कैसी रही।

कोसी की बाढ़ (2008)। नदी में पहली बड़ी तैनाती, जिसमें बिहार में लोगों को निकालने के लिए आठ बटालियनें लगीं।

उत्तराखंड की अचानक बाढ़ (2013)। भारत के इतिहास में हेलिकॉप्टर की मदद से आम नागरिकों को बचाने का सबसे बड़ा अभियान, जिसमें NDRF की टीमें भारतीय वायु सेना के साथ मिलकर काम कर रही थीं।

हुदहुद चक्रवात (2014)। विशाखापत्तनम में पहले से की गई तैयारी, जिसमें तूफ़ान के तट से टकराने से पहले ही सात बटालियनें तैनात कर दी गई थीं।

चेन्नई की बाढ़ (2015)। पूरे शहर में शहरी बाढ़ से बचाव, जिसमें NDRF की टीमों ने डूबी हुई रिहायशी कॉलोनियों में हवा भरी नावें चलाईं।

केरल की बाढ़ (2018)। देश के भीतर अब तक की सबसे बड़ी तैनाती, जिसमें सोलहों बटालियनों ने या तो टीमें भेजीं या सामान पहले से पहुँचाया।

चक्रवात फ़ानी (2019), अम्फान (2020), यास (2021), बिपरजॉय (2023), मिचौंग (2023)। पूर्वी और पश्चिमी तटीय राज्यों में तूफ़ान आने से पहले लोगों को निकालना और उसके बाद खोज और बचाव।

सिक्किम की अचानक बाढ़ और जोशीमठ का धँसना (2023)। ऊँचाई पर पहाड़ी बचाव और इमारतों से लोगों को निकालना।

वायनाड का भूस्खलन (2024) और ब्रह्मपुत्र की बाढ़ (2025)। खोज और बचाव के साथ-साथ शुरुआती चिकित्सा मदद।

विदेशी तैनातियाँ और सॉफ़्ट पावर

आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 ने विदेश में राहत भेजने की बात पहले ही सोच ली थी। धारा 35(2) केंद्र सरकार को इजाज़त देती है कि वह जिस देश में मदद भेजनी है उसकी सहमति से NDRF को मानवीय मिशन पर विदेश भेजे। ऐसी पहली तैनाती 2011 के तोहोकु भूकंप और सुनामी के बाद जापान में हुई थी।

इसके बाद के विदेशी मिशनों में नेपाल (2015 का गोरखा भूकंप और 2023 का पश्चिमी नेपाल भूकंप), मालदीव (2014 का पानी संकट), बांग्लादेश (2017 में रोहिंग्या के लिए मानवीय मदद), मोज़ाम्बीक (2019 का चक्रवात इडाई), तुर्किये और सीरिया (फ़रवरी 2023 के भूकंप के बाद ऑपरेशन दोस्त), म्यांमार (2024 की बाढ़) और श्रीलंका (2025 के मानसून भूस्खलन) शामिल हैं।

तुर्किये और सीरिया में चला ऑपरेशन दोस्त अब तक की सबसे बड़ी अकेली विदेशी तैनाती थी। अंकारा से गुज़ारिश आने के 24 घंटे के भीतर तीन बटालियनें और एक फ़ील्ड अस्पताल भेज दिया गया। इस मिशन ने ज़िंदा लोगों को मलबे से निकाला, घायलों का इलाज किया, और भारत के विदेश मंत्रालय ने इसे मानवीय कूटनीति की बड़ी कामयाबी बताया।

NDRF की तैनातियाँ अब हिंद महासागर और दक्षिण-पूर्व एशिया में भारत की सॉफ़्ट पावर का पक्का हिस्सा बन चुकी हैं।

राज्य आपदा मोचन बलों के साथ रिश्ता

हर राज्य को धारा 44 और DM नियमों के तहत अपना राज्य आपदा मोचन बल (SDRF) बनाना ज़रूरी है। SDRF को ट्रेनिंग NDRF अकादमी देती है, और वे उन्हीं उपकरण मानकों, उन्हीं कामकाजी तरीक़ों पर चलते हैं, बस अपने राज्य की आपदाओं के हिसाब से थोड़ा फेरबदल कर लेते हैं।

राज्य के भीतर किसी भी आपदा के पहले 24 से 48 घंटे SDRF सँभालता है। उसके बाद अगर मामला राज्य की ताक़त से बड़ा हो, तो NDRF अगुवाई अपने हाथ में ले लेता है। ओडिशा के चक्रवात और असम की बाढ़ जैसी बार-बार आने वाली आपदाओं में SDRF और NDRF एक साथ काम करते हैं — NDRF ख़ास उपकरण देता है, SDRF ज़मीन की जानकारी और तेज़ शुरुआती मदद।

भारतीय लोक प्रशासन के रिकॉर्ड में यह संघीय मॉडल सहकारी संघवाद के ज़्यादा कामयाब हिस्सों में गिना जाता है।

NDRF पर UPSC के पहलू

प्रीलिम्स में NDRF से इस पर सवाल आते हैं कि यह किस साल बना, इसका क़ानूनी आधार क्या है (DM अधिनियम 2005 की धारा 44), कितनी बटालियनें हैं, कौन-से CAPF इसके मूल बल हैं, महानिदेशक की रैंक क्या है, और ट्रेनिंग अकादमी कहाँ है।

मेन्स GS-III के आपदा प्रबंधन वाले हिस्से में सवाल संस्थाओं के ढाँचे, NDMA-SDMA-DDMA की कड़ी, चक्रवात और भूकंप में NDRF की भूमिका, और दूसरे देशों के आपदा बलों — जैसे अमेरिका के FEMA या जापान की आत्मरक्षा सेना की आपदा ब्रिगेड — से तुलना पर आते हैं। इसके साथ पारिस्थितिक ऊर्जा पिरामिड जैसे लेखों में देखा गया पर्यावरणीय संदर्भ भी जुड़ता है। विदेशी तैनातियों की चर्चा GS-II में भारत की विदेश नीति और मानवीय कूटनीति के तहत आती है, और वर्दीधारी सेवाओं पर मिले-जुले प्रीलिम्स सवालों में इसे कभी-कभी भारतीय वायु सेना की रैंक व्यवस्था जैसी आंतरिक सुरक्षा से जुड़ी तुलनाओं के साथ पूछ लिया जाता है।

नीतिशास्त्र में 2013 की उत्तराखंड बाढ़ और 2023 के तुर्किये भूकंप के दौरान NDRF के जवानों के आचरण को निःस्वार्थ लोक सेवा के केस स्टडी की तरह पढ़ाया जाता है। लोक जीवन में सत्यनिष्ठा वाला अध्याय NDRF की बनाई भीतरी संस्कृति से उदाहरण उठाता है।

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