राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020: ढाँचा, सुधार और UPSC नोट्स
NEP 2020 का पूरा ब्योरा: 5+3+3+4 स्कूली ढाँचा, बुनियादी साक्षरता, ECCE, कई भाषाएँ, चार साल का स्नातक, HECI, 2035 तक GER 50 प्रतिशत, व्यावसायिक शिक्षा और इस पर उठे एतराज़।
NEP 2020 शिक्षा पर बनी तीसरी राष्ट्रीय नीति है और 1986 के बाद का पहला बड़ा बदलाव। K. कस्तूरीरंगन समिति की सिफ़ारिश पर केंद्रीय मंत्रिमंडल ने इसे 29 जुलाई 2020 को मंज़ूरी दी। NEP 2020 स्कूली ढाँचे में 10+2 की जगह 5+3+3+4 लाती है, उच्च शिक्षा में 2035 तक सकल नामांकन अनुपात (Gross Enrolment Ratio) 50 प्रतिशत का लक्ष्य रखती है, और एक ही नियामक — भारतीय उच्च शिक्षा आयोग — बनाने का प्रस्ताव देती है। नीति शिक्षा को सार्वजनिक भलाई की चीज़ मानती है और सरकारी खर्च GDP के 6 प्रतिशत तक ले जाना चाहती है — यह पैमाना सबसे पहले 1964 के कोठारी आयोग ने रखा था।
नीति शुरुआती बचपन से लेकर स्कूल, उच्च शिक्षा, व्यावसायिक शिक्षा, प्रौढ़ शिक्षा और शिक्षक शिक्षा — सब पर लागू होती है। पाठ्यक्रम, पढ़ाने का तरीक़ा, मूल्यांकन, भाषा, संचालन और पैसे — इन सब पर की गई सिफ़ारिशें एक ही ढाँचे में बाँध दी गई हैं। UPSC की तैयारी के लिहाज़ से NEP 2020 GS-II (शासन, सामाजिक क्षेत्र की योजनाएँ) और समाज वाले पेपर, दोनों में आती है, और मानव पूँजी, कौशल विकास और व्यावसायिक शिक्षा जैसे निबंध विषयों में इसका लगातार हवाला दिया जाता है। जनसंख्या लाभांश वाले विषयों में भी यही होता है।
यह लेख बताता है कि NEP 2020 कौन-सा ढाँचा तय करती है, स्कूल और उच्च शिक्षा में क्या सुधार लाती है, नियामक व्यवस्था कैसी बनाती है, इसके लक्ष्य और समयसीमा क्या हैं, और इस पर सबसे बड़े एतराज़ क्या हैं। साथ ही यह NEP 2020 को नई शिक्षा नीति 2020 के दायरे में पहले से चल रहे बाक़ी शिक्षा तंत्र से जोड़कर दिखाता है।
NEP 2020 की ज़रूरी बातें
- मंज़ूरी किसने दी। केंद्रीय मंत्रिमंडल, 29 जुलाई 2020।
- मसौदा किसने बनाया। K. कस्तूरीरंगन की अध्यक्षता वाली समिति (आख़िरी मसौदा मई 2019 में सौंपा गया)।
- किसकी जगह ली। राष्ट्रीय शिक्षा नीति 1986 (1992 में संशोधित)।
- सोच। “भारतीय मूल्यों में जड़ें जमाए ऐसी शिक्षा व्यवस्था, जो भारत को न्यायसंगत और जीवंत ज्ञान समाज में बदलने में सीधे योगदान दे।”
- स्कूल का ढाँचा। 5+3+3+4 (10+2 की जगह)।
- सरकारी खर्च का लक्ष्य। GDP का 6 प्रतिशत (केंद्र और राज्य मिलकर)।
- GER का लक्ष्य। उच्च शिक्षा में 2035 तक 50 प्रतिशत (व्यावसायिक शिक्षा को छोड़कर)।
- बुनियादी साक्षरता का लक्ष्य। कक्षा 3 तक सबके लिए।
- आधार बनने वाले क़ानून। शिक्षा का अधिकार अधिनियम 2009, UGC अधिनियम 1956 (HECI के लिए इसे ख़त्म किया जाना है)।
5+3+3+4 वाला स्कूली ढाँचा
NEP 2020 स्कूल के 12 साल और उससे पहले के 3 साल की प्री-स्कूल पढ़ाई को मिलाकर चार चरणों में बाँट देती है।
| चरण | उम्र | कक्षाएँ | ज़ोर किस पर |
|---|---|---|---|
| बुनियादी | 3-8 | प्री-प्राइमरी से कक्षा 2 | खेल के ज़रिए सीखना, बुनियादी पढ़ाई और गिनती |
| तैयारी | 8-11 | कक्षा 3-5 | खोजकर सीखना, हल्की किताबें, कई भाषाएँ |
| मध्य | 11-14 | कक्षा 6-8 | विषय शिक्षक, करके सीखना, कक्षा 6 से कोडिंग |
| माध्यमिक | 14-18 | कक्षा 9-12 | कई विषय साथ, सेमेस्टर व्यवस्था, बोर्ड परीक्षा में बदलाव |
बुनियादी चरण सबसे बड़ा बदलाव है, क्योंकि यह शुरुआती बचपन की देखभाल और शिक्षा को औपचारिक रूप से स्कूली व्यवस्था के भीतर ले आता है। इससे शुरुआती बचपन की देखभाल और शिक्षा ECCE और ECCE की चुनौतियाँ वाली रिपोर्टों में उठाई गई चिंताओं पर काम होता है। आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को ECCE शिक्षक के तौर पर तैयार किया जाना है, और NCERT 0-8 साल के बच्चों के लिए ECCE का राष्ट्रीय पाठ्यचर्या और शिक्षण ढाँचा बनाएगी।
बुनियादी साक्षरता और संख्या ज्ञान
NEP 2020 बुनियादी साक्षरता और संख्या ज्ञान को “तुरंत पूरा किया जाने वाला राष्ट्रीय मिशन” कहती है। जुलाई 2021 में शुरू हुआ NIPUN भारत मिशन इसी को ज़मीन पर उतारता है — लक्ष्य यह है कि 2026-27 तक हर बच्चा कक्षा 3 तक पढ़ना, लिखना और हिसाब करना सीख ले। मिशन NCERT के तय किए सीखने के नतीजों के हिसाब से प्रगति नापता है और भारत में बुनियादी साक्षरता और संख्या ज्ञान की स्थिति वाले शुरुआती आकलनों से जुड़ता है।
कई भाषाएँ और त्रिभाषा फ़ॉर्मूला
नीति कहती है कि कम से कम कक्षा 5 तक, और हो सके तो कक्षा 8 तक, पढ़ाई मातृभाषा या क्षेत्रीय भाषा में हो। त्रिभाषा फ़ॉर्मूला बना रहता है, लेकिन उसमें छूट ज़्यादा है और किसी राज्य पर कोई भाषा थोपी नहीं जाएगी। संस्कृत और भारत की शास्त्रीय भाषाओं के विकल्प बढ़ाए गए हैं, और विदेशी भाषाएँ माध्यमिक चरण में शुरू होती हैं।
NEP 2020 में उच्च शिक्षा के सुधार
NEP 2020 भारत की उच्च शिक्षा को तीन बातों के इर्द-गिर्द दोबारा गढ़ती है: वह कई विषयों वाली हो, उसमें लचीलापन हो, और उस पर नियंत्रण हल्का लेकिन मज़बूत हो।
चार साल का स्नातक कार्यक्रम
स्नातक डिग्री अब चार साल की होगी, जिसमें बीच में कई बार दाख़िला लेने और निकलने का रास्ता है। एक साल पूरा करने पर सर्टिफ़िकेट, दो साल पर डिप्लोमा, तीन साल पर बैचलर डिग्री, और चार साल पर शोध के साथ बैचलर डिग्री मिलती है, जिससे सीधे एक साल के मास्टर्स या डॉक्टरेट कार्यक्रम का दरवाज़ा खुलता है। एकेडमिक बैंक ऑफ़ क्रेडिट्स अलग-अलग संस्थानों में कमाए गए क्रेडिट जमा रखता है, जिससे भारत में पहली बार क्रेडिट सचमुच एक जगह से दूसरी जगह ले जाए जा सकेंगे।
HECI: एक ही नियामक
नीति भारतीय उच्च शिक्षा आयोग बनाने का प्रस्ताव देती है, जो ग़ैर-चिकित्सा और ग़ैर-विधि शिक्षा के लिए विश्वविद्यालय अनुदान आयोग, अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद और राष्ट्रीय अध्यापक शिक्षा परिषद — तीनों की जगह लेगा। HECI के चार अलग-अलग हिस्से होंगे:
- राष्ट्रीय उच्चतर शिक्षा नियामक परिषद — नियमन के लिए।
- राष्ट्रीय प्रत्यायन परिषद — मान्यता देने के लिए।
- उच्चतर शिक्षा अनुदान परिषद — पैसा देने के लिए।
- सामान्य शिक्षा परिषद — पढ़ाई के मानक तय करने के लिए।
नियामक व्यवस्था को इस तरह अलग-अलग हिस्सों में बाँटना NEP 2020 का ढाँचे के लिहाज़ से सबसे महत्वाकांक्षी विचार है, और ज़मीन पर उतरने में सबसे सुस्त भी। HECI विधेयक अभी संसद में रखा ही नहीं गया है। इस बीच उच्च शिक्षा क्षेत्र और भारत में उच्च शिक्षा के अंतरराष्ट्रीयकरण में गिनाई गई दिक़्क़तें ही बहस तय करती रहती हैं।
विदेशी विश्वविद्यालय और अंतरराष्ट्रीयकरण
NEP 2020 दुनिया के शीर्ष 100 विदेशी विश्वविद्यालयों को भारत में कैंपस खोलने की इजाज़त देती है। UGC ने 2023 में इसके नियम अधिसूचित किए और पहले विदेशी कैंपस — जिनमें यूनिवर्सिटी ऑफ़ साउथैम्प्टन का गुरुग्राम कैंपस भी है — काम शुरू कर चुके हैं। भारतीय संस्थान भी विदेश में कैंपस खोल सकते हैं, जो समग्र और बहुविषयक शिक्षा की सोच से मेल खाता है।
2035 तक GER 50 प्रतिशत
उच्च शिक्षा में सकल नामांकन अनुपात इस समय क़रीब 28 प्रतिशत है। NEP 2020 का लक्ष्य 2035 तक 50 प्रतिशत है। वहाँ तक पहुँचने के लिए नीति साढ़े तीन करोड़ अतिरिक्त सीटें, बड़े बहुविषयक विश्वविद्यालय, और बड़े पैमाने पर ऑनलाइन और मुक्त दूरस्थ शिक्षा का सहारा लेती है।
व्यावसायिक शिक्षा और कौशल
NEP 2020 कक्षा 6 से ही व्यावसायिक शिक्षा को मुख्यधारा में ले आती है। कक्षा 6 से 8 के बीच हर बच्चे को किसी एक काम-धंधे से जुड़े दस दिन के बिना-बस्ते वाले इंटर्नशिप जैसे अनुभव से गुज़रना है। कक्षा 9 से व्यावसायिक विषय आम पाठ्यक्रम का हिस्सा बन जाते हैं। नीति का लक्ष्य है कि 2025 तक कम से कम 50 प्रतिशत सीखने वालों को व्यावसायिक शिक्षा का अनुभव मिल जाए। यह राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढाँचे और कौशल विकास एवं उद्यमिता मंत्रालय के काम के साथ मिलकर चलता है।
शिक्षक शिक्षा और भर्ती
2030 तक शिक्षक बनने के लिए कम से कम चार साल की एकीकृत बी.एड. डिग्री ज़रूरी हो जाएगी। राष्ट्रीय अध्यापक शिक्षा परिषद में सुधार होना है, और शिक्षक पात्रता परीक्षा स्कूल के हर चरण पर लागू होगी। हर साल कम से कम 50 घंटे का लगातार व्यावसायिक प्रशिक्षण ज़रूरी है, और शिक्षकों के लिए बनने वाला राष्ट्रीय व्यावसायिक मानक ढाँचा तय करेगा कि करियर आगे कैसे बढ़ेगा।
संचालन और पैसे का इंतज़ाम
NEP 2020 शिक्षा को समवर्ती सूची में ही रखती है, लेकिन केंद्र और राज्यों से कहती है कि मिलकर सरकारी खर्च GDP के 6 प्रतिशत तक ले जाएँ — यह लक्ष्य सबसे पहले कोठारी आयोग ने रखा था। असल खर्च क़रीब 3 प्रतिशत के आसपास ही घूमता रहा है। इस फ़ासले को पाटने के लिए नीति निजी दानदाताओं, चुनिंदा हिस्सों में सरकारी-निजी साझेदारी, और विश्वविद्यालयों के शोध को पैसा देने के लिए पाँच साल में 50,000 करोड़ रुपये की शुरुआती पूँजी वाले राष्ट्रीय अनुसंधान फ़ाउंडेशन का सहारा लेती है।
नीति कक्षाओं में तकनीक का इस्तेमाल बढ़ाने के लिए राष्ट्रीय शैक्षिक प्रौद्योगिकी मंच बनाती है, स्कूली सामग्री के मंच के तौर पर DIKSHA को आगे बढ़ाती है, और भारतीय अनुवाद एवं निर्वचन संस्थान बनाने की सिफ़ारिश करती है। 2023 में जारी हुआ स्कूली शिक्षा का नया राष्ट्रीय पाठ्यचर्या ढाँचा NEP की पाठ्यक्रम वाली सोच को ज़मीन पर उतारता है।
एतराज़ और अमल की दिक़्क़तें
NEP 2020 पर तीन तरफ़ से सवाल उठे हैं।
- केंद्रीकरण की चिंता। शिक्षा समवर्ती विषय है। तमिलनाडु, केरल, पश्चिम बंगाल और कर्नाटक ने NEP के कई प्रावधानों पर एतराज़ किया है, ख़ास तौर पर भाषा नीति पर और प्रस्तावित प्रधानमंत्री विद्या लक्ष्मी योजना पर, जो छात्रवृत्ति को केंद्र की रेटिंग वाले संस्थानों से जोड़ देती है।
- पैसे का फ़ासला। GDP के 6 प्रतिशत का लक्ष्य कोठारी आयोग के बाद हर बड़े नीति दस्तावेज़ में दोहराया गया है। ख़ज़ाने से पैसा कभी नहीं आया।
- अमल का भटकाव। HECI विधेयक अब भी लटका है। चार साल का स्नातक कार्यक्रम अलग-अलग जगह अलग रफ़्तार से लागू हुआ है। विदेशी कैंपस के नियम नीति के तीन साल बाद अधिसूचित हुए।
- बराबरी के सवाल। आलोचक — जिनकी दलीलें सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्ग वाले साहित्य में निचोड़कर रखी गई हैं — पूछते हैं कि बीच में निकलने के कई रास्ते कहीं पहली पीढ़ी के छात्रों को टिके रहने की जगह जल्दी पढ़ाई छोड़ने की तरफ़ न धकेल दें।
- निजीकरण का डर। नीति निजी दानदाताओं को बुलाती है, लेकिन यह तय नहीं करती कि फ़ीस पर नियंत्रण कैसे हो और शिक्षा को धंधा बनने से कैसे रोका जाए।
दूसरी तरफ़ की दलील यह है कि NEP 2020 बीस साल का ढाँचा है, पाँच साल की कोई योजना नहीं, और इतने बड़े ढाँचों को जमने में एक दशक लगता ही है।
NEP 2020 बनाम NPE 1986 और कोठारी 1964
| पहलू | कोठारी 1964 | NPE 1986 | NEP 2020 |
|---|---|---|---|
| स्कूल का ढाँचा | 10+2+3 | 10+2+3 | 5+3+3+4 |
| खर्च का लक्ष्य | GDP का 6 प्रतिशत | GDP का 6 प्रतिशत | GDP का 6 प्रतिशत |
| उच्च शिक्षा का नियामक | UGC | UGC, AICTE, NCTE | HECI (प्रस्तावित) |
| भाषा नीति | त्रिभाषा फ़ॉर्मूला शुरू हुआ | दोबारा दोहराया गया | लचीला, मातृभाषा में पढ़ाई |
| व्यावसायिक धारा | सिफ़ारिश की गई | मज़बूत की गई | कक्षा 6 से मुख्यधारा में |
तीनों में चला आ रहा 6 प्रतिशत का लक्ष्य भारतीय शिक्षा नीति का सबसे ज़िद्दी अधूरा वादा है।
UPSC के लिहाज़ से NEP 2020
प्रीलिम्स के लिए ढाँचा, लक्ष्य, संस्थाओं का ढाँचा (HECI, NRF, ABC, NIPUN भारत) और नीति के आने का साल याद रखिए। GS-II मेन्स में NEP 2020 शासन, सामाजिक क्षेत्र की योजनाओं और संघवाद से जुड़ती है। GS-III में यह जनसंख्या लाभांश और मानव पूँजी से जुड़ती है। निबंध में शिक्षा, बराबरी या ज्ञान अर्थव्यवस्था वाले किसी भी विषय के लिए NEP 2020 तैयार हवाला है।
सामान्य प्रश्न
NEP 2020 कब मंज़ूर हुई और इसने किसकी जगह ली?
NEP 2020 को केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 29 जुलाई 2020 को मंज़ूरी दी। इसने राष्ट्रीय शिक्षा नीति 1986 की जगह ली, जिसमें 1992 में संशोधन हुआ था। 1968 और 1986 की नीतियों के बाद यह तीसरी राष्ट्रीय शिक्षा नीति है।
NEP 2020 का 5+3+3+4 वाला स्कूली ढाँचा क्या है?
यह स्कूली पढ़ाई के 15 साल को चार चरणों में बाँटता है: 3-8 साल की उम्र वाला बुनियादी चरण, जिसमें प्री-प्राइमरी और कक्षा 1-2 आते हैं; कक्षा 3-5 का तैयारी चरण; कक्षा 6-8 का मध्य चरण; और कक्षा 9-12 का माध्यमिक चरण। यह कोठारी आयोग के समय से चले आ रहे 10+2 ढाँचे की जगह लेता है।
NEP 2020 में HECI क्या है?
भारतीय उच्च शिक्षा आयोग उच्च शिक्षा के लिए प्रस्तावित एक ही नियामक है, जो ग़ैर-चिकित्सा और ग़ैर-विधि शिक्षा के मामले में UGC, AICTE और NCTE की जगह लेगा। इसके चार हिस्से होंगे — नियमन, मान्यता, पैसा देना और पढ़ाई के मानक। HECI विधेयक अभी संसद में रखा जाना बाक़ी है।
NEP 2020 में GER का लक्ष्य क्या है और हम कहाँ खड़े हैं?
NEP 2020 उच्च शिक्षा में 2035 तक 50 प्रतिशत सकल नामांकन अनुपात का लक्ष्य रखती है, जिसमें व्यावसायिक शिक्षा शामिल नहीं है। अभी GER क़रीब 28 प्रतिशत है, इसलिए इस लक्ष्य तक पहुँचने के लिए इस दौरान लगभग साढ़े तीन करोड़ सीटें और जोड़नी होंगी।
NEP 2020 की भाषा नीति क्या है?
जहाँ तक मुमकिन हो, कम से कम कक्षा 5 तक और हो सके तो कक्षा 8 तक पढ़ाई मातृभाषा, घर की भाषा या क्षेत्रीय भाषा में होनी चाहिए। त्रिभाषा फ़ॉर्मूला बना हुआ है, पर उसमें छूट ज़्यादा है। किसी राज्य पर कोई भाषा थोपी नहीं जाती।
GDP के 6 प्रतिशत वाला लक्ष्य इतना अहम क्यों है?
6 प्रतिशत का यह लक्ष्य सबसे पहले 1966 में कोठारी आयोग ने रखा था और NPE 1968, NPE 1986 और अब NEP 2020 — सबने इसे दोहराया है। शिक्षा पर असल सरकारी खर्च क़रीब 3 प्रतिशत पर ही ठहरा रहा है। यह लक्ष्य इरादा दिखाता है, पैसे की पक्की प्रतिबद्धता नहीं, और एक के बाद एक वित्त आयोग इस फ़ासले की तरफ़ इशारा करते रहे हैं।
NEP 2020 पर मुख्य एतराज़ क्या हैं?
आलोचक कहते हैं कि समवर्ती विषय में केंद्रीकरण हो रहा है, भाषा नीति साफ़ नहीं है, HECI और चार साल का स्नातक कार्यक्रम धीरे-धीरे लागू हो रहे हैं, बीच में निकलने के कई रास्ते पहली पीढ़ी के छात्रों को बाहर धकेल सकते हैं, और 6 प्रतिशत के लक्ष्य के पीछे पैसे की कोई बाध्यकारी प्रतिबद्धता नहीं है।
NEP 2020 व्यावसायिक शिक्षा को कैसे देखती है?
व्यावसायिक शिक्षा कक्षा 6 से मुख्यधारा में आ जाती है — शुरुआत बिना-बस्ते वाले इंटर्नशिप जैसे अनुभव से होती है और कक्षा 9 से यह औपचारिक व्यावसायिक विषय बन जाती है। नीति का लक्ष्य है कि 2025 तक कम से कम 50 प्रतिशत सीखने वालों को व्यावसायिक शिक्षा का अनुभव मिले, और स्कूल स्तर का कौशल प्रशिक्षण राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढाँचे से जुड़ जाए।