विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (UGC) ने भारत में विदेशी विश्वविद्यालयों को परिसर स्थापित करने की अनुमति देने हेतु पहले मसौदा मानदंड और बाद में अंतिम विनियम जारी किए। ये विनियम डिग्री, डिप्लोमा एवं प्रमाणपत्र कार्यक्रम देने वाले विदेशी विश्वविद्यालयों के प्रवेश और संचालन को नियंत्रित करने हेतु तैयार किए गए हैं। मसौदा ढाँचा विदेशी संस्थानों को शुल्क संरचना, कर्मचारी भर्ती, पाठ्यक्रम डिज़ाइन और डिग्री-प्रदान पर महत्त्वपूर्ण स्वतंत्रता देता है। यह राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020 के व्यापक लक्ष्य – भारतीय उच्च शिक्षा का अंतर्राष्ट्रीयकरण – का हिस्सा है।
अंतर्राष्ट्रीयकरण केवल विदेशी परिसरों तक सीमित नहीं है। इसमें छात्रों का दोनों दिशाओं में प्रवाह, शिक्षकों एवं शोधकर्ताओं का आवागमन, पाठ्यक्रम और शोध पर सीमा-पार सहयोग, वैश्विक गुणवत्ता मानकों को अपनाना, और अंतर्राष्ट्रीय रैंकिंग तालिकाओं में भारतीय संस्थानों की स्थिति भी शामिल है।
अंतर्राष्ट्रीयकरण क्यों मायने रखता है
वैश्विक रैंकिंग में सुधार। विश्व विश्वविद्यालय रैंकिंग में दिखाई देने वाले मुट्ठीभर भारतीय संस्थान "अंतर्राष्ट्रीयकरण" सूचक पर लगातार खराब प्रदर्शन करते हैं – जिसमें सामान्यतः अंतर्राष्ट्रीय संकाय, अंतर्राष्ट्रीय छात्र और सह-लेखक शोध शामिल होते हैं। भारत में आने वाले विदेशी विश्वविद्यालय, विदेश जाने वाले भारतीय परिसर और गहरा सहयोग इस सुई को हिला सकते हैं।
विदेशी छात्र प्रवाह को पकड़ना। वैश्विक उच्च शिक्षा दुनिया के सबसे बड़े सेवा क्षेत्रों में से एक है। दिसंबर 2020 तक 10 लाख से अधिक भारतीय छात्र विदेश में पढ़ रहे थे (विदेश मंत्रालय 2021), जबकि AISHE 2019-20 के अनुसार भारत में उच्च शिक्षा के लिए आने वाले विदेशी छात्रों की संख्या केवल लगभग 50,000 थी। यह असमानता एक विशाल विदेशी मुद्रा का बहिर्वाह (रूढ़िवादी अनुमानों से लगभग 20 अरब अमेरिकी डॉलर प्रति वर्ष) और शिक्षा निर्यात से अर्जन का एक छूटा हुआ अवसर दर्शाती है।
गुणवत्ता उन्नयन। व्यवस्थित अंतर्राष्ट्रीयकरण वैश्विक पहुँच, ज्ञान अर्जन, पाठ्यक्रम डिज़ाइन तथा अध्यापन, अधिगम एवं शोध की सर्वोत्तम पद्धतियों के साझाकरण में सुधार करता है। अंतर्राष्ट्रीय सहयोगों के संपर्क में आए भारतीय शिक्षक सामान्यतः बेहतर कार्य प्रकाशित करते हैं और बेहतर छात्रों को प्रशिक्षित करते हैं।
आर्थिक लाभ। भारत में विदेशी परिसर उच्च-कौशल रोजगार सृजित करते हैं, शोध केंद्रों को स्थापित करते हैं और भारतीय परिवारों के लिए प्रीमियम डिग्री की विदेशी मुद्रा लागत घटाते हैं। मूल देशों के लिए, भारतीय परिसर क्षेत्र के सबसे बड़े कॉलेज-आयु वर्ग के छात्र समूह तक पहुँच देते हैं।
सॉफ्ट पावर। विदेशी छात्रों का स्वागत भारत की सांस्कृतिक एवं राजनयिक पहुँच को मजबूत करता है, विशेषकर अफ्रीका, दक्षिण-पूर्व एशिया और पश्चिम एशिया में।
सरकारी पहलें
- Foreign Educational Institutions (Regulation of Entry and Operations) Bill ने विदेशी विश्वविद्यालयों को भारत में परिसर स्थापित करने की अनुमति देने का प्रयास किया; UGC के 2023 विनियम अधीनस्थ विधान के माध्यम से इस ढाँचे को प्रभावी रूप से क्रियान्वित करते हैं।
- भारतीय उच्च शिक्षा आयोग (HECI), यद्यपि अभी पूरी तरह विधायी नहीं हुआ है, अपनी चार शाखाओं के माध्यम से भारतीय उच्च शिक्षा के अंतर्राष्ट्रीयकरण का समन्वय करने हेतु परिकल्पित है।
- Study in India कार्यक्रम एकल-विंडो पोर्टल, छात्रवृत्ति एवं वीज़ा सहायता के माध्यम से विदेशी छात्रों को भारतीय विश्वविद्यालयों की ओर आकर्षित करने का प्रयास करता है। कार्यक्रम 160 से अधिक भारतीय संस्थानों के साथ भागीदारी कर चुका है।
- अंतर्राष्ट्रीय छात्रवृत्तियाँ जैसे Prime Minister's Research Fellowship, Central Sector Scheme of Scholarship for Foreign Students, ICCR छात्रवृत्तियाँ और ITEC कार्यक्रम विदेशी छात्रों को भारत लाती हैं।
- NEP 2020 में अंतर्राष्ट्रीयकरण का विशेष उल्लेख है – शीर्ष भारतीय विश्वविद्यालयों को विदेश में परिसर खोलने के लिए प्रोत्साहित किया गया है और शीर्ष 100 विदेशी विश्वविद्यालयों को भारत में परिसर स्थापित करने के लिए आमंत्रित किया गया है।
- Institutes of Eminence का दर्जा, चुनिंदा सार्वजनिक एवं निजी संस्थानों को दिया गया, अंतर्राष्ट्रीय सहयोग में अभूतपूर्व स्वायत्तता देता है।
चुनौतियाँ
नीतिगत गति के बावजूद अनेक चुनौतियाँ बनी हुई हैं:
- विनियामक स्पष्टता: विदेशी विश्वविद्यालयों को लाभ-प्रत्यावर्तन, कराधान, वीज़ा प्रक्रियाओं और दीर्घकालिक भूमि-उपयोग नियमों पर पूर्वानुमेयता चाहिए।
- भारतीय माँग की गुणवत्ता: वैश्विक शुल्क लेने वाले विदेशी विश्वविद्यालयों को सीमित माँग मिल सकती है जब तक वे सार्थक रूप से विभेदित कार्यक्रम प्रस्तुत न करें।
- समता संबंधी चिंताएँ: महँगे विदेशी परिसर संपन्न और निम्न-आय वाले छात्रों के बीच की खाई बढ़ा सकते हैं। आर्थिक रूप से कमज़ोर छात्रों के लिए छात्रवृत्ति कोटा हेतु सुरक्षा उपाय आवश्यक हैं।
- शिक्षक गतिशीलता: विश्वस्तरीय शिक्षकों को आकर्षित करने के लिए प्रतिबंधात्मक श्रम एवं वीज़ा नियमों में सुधार आवश्यक है।
- भाषा और छात्र सेवाएँ: प्रतिस्पर्धी होने हेतु विश्वविद्यालयों को अंग्रेज़ी-माध्यम शिक्षण, छात्रावास और परिसर सुरक्षा में निवेश करना होगा।
- शोध एकीकरण: केवल अध्यापन कार्यक्रम चलाने वाला विदेशी परिसर – शोध अवसंरचना के बिना – भारत के शोध तंत्र में सीमित मूल्य जोड़ेगा।
- घरेलू संस्थानों का प्रतिरोध: स्थापित भारतीय विश्वविद्यालय प्रतिभा और वित्त पोषण हेतु प्रतिस्पर्धा को लेकर चिंतित हैं।
सार्थक अंतर्राष्ट्रीयकरण की रणनीतियाँ
- दो-तरफा गतिशीलता: भारत में विदेशी परिसरों के भारतीय छात्रों, विदेश में भारतीय छात्रों और भारत में विदेशी छात्रों को पारस्परिक गुणवत्ता एवं समर्थन मिले।
- मजबूत विनियामक रीढ़: UGC और HECI के भीतर संस्थागत क्षमता बनाएँ ताकि विदेशी परिसरों की गुणवत्ता, शुल्क पारदर्शिता और धोखाधड़ी-विरोधी उपायों की निगरानी हो।
- क्लस्टर पहल: शिक्षा हब विकसित करें – दिल्ली-NCR, बेंगलुरु, हैदराबाद, मुंबई-पुणे, चेन्नई और गुजरात का GIFT City – विदेशी परिसरों के लिए सहायक अवसंरचना के साथ।
- भारतीय विश्वविद्यालयों का वैश्विक विस्तार: IITs, IISc, IIMs और प्रमुख राज्य विश्वविद्यालयों को विदेशी परिसर स्थापित करने हेतु प्रोत्साहित करें (जैसे IIT Madras ज़ांज़ीबार में, IIT Delhi अबू धाबी में)।
- शोध सहयोग: विदेशी समकक्षों के साथ द्विपक्षीय एवं बहुपक्षीय शोध अनुदानों को वित्त पोषित करें (DST, CSIR, ICMR और DBT योजनाएँ)।
- छात्र आउटरीच: दक्षिण एशिया, ASEAN और अफ्रीका पर Study in India को केंद्रित करें, जहाँ भारत के सांस्कृतिक एवं आर्थिक संबंध मजबूत हैं।
- छात्रवृत्तियाँ: मेधावी विदेशी छात्रों को आकर्षित करने हेतु ICCR और Study in India छात्रवृत्तियों का विस्तार करें।
हाल के घटनाक्रम (2024-26)
UGC के (Setting up and Operation of Campuses of Foreign Higher Educational Institutions in India) Regulations, 2023 अधिसूचित हुए, जो विदेशी विश्वविद्यालयों को भारत में पूर्णकालिक डिग्री प्रदान करने की अनुमति देते हैं। 2023-25 में पहले विदेशी परिसरों की घोषणा हुई, जिनमें गुरुग्राम में University of Southampton, GIFT City गुजरात में Deakin University और University of Wollongong, तथा मुंबई में Illinois Institute of Technology शामिल हैं। IIT Madras ने अक्टूबर 2023 में ज़ांज़ीबार में और IIT Delhi ने अबू धाबी में विदेशी परिसर खोले – जो भारतीय तकनीकी संस्थानों के पहले विदेशी परिसर हैं। Study in India पोर्टल एकल-विंडो प्रणाली में पुनः रूपांतरित किया गया, और एक अलग Study in India वीज़ा शुरू किया गया। कई राज्य सरकारों, विशेष रूप से गुजरात, महाराष्ट्र और कर्नाटक ने विदेशी विश्वविद्यालयों को आकर्षित करने हेतु भूमि एवं प्रोत्साहन दिए। India-US Initiative on Critical and Emerging Technology (iCET), India-EU Trade and Technology Council, तथा ऑस्ट्रेलिया, UK, जापान एवं फ्रांस के साथ द्विपक्षीय योजनाओं के अंतर्गत शोध सहयोग में तीव्र विस्तार हुआ। राष्ट्रीय अनुसंधान फाउंडेशन (Anusandhan NRF) 2024 में कार्यरत हो गया, जिसे अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को वित्त पोषित करने का स्पष्ट कार्यादेश मिला है।
यूपीएससी प्रासंगिकता
यह विषय GS पेपर II (शिक्षा, सरकारी नीतियाँ) और GS पेपर III (अर्थव्यवस्था, सेवा क्षेत्र) में आता है। मुख्य परीक्षा के प्रश्नों में NEP 2020 के अंतर्राष्ट्रीयकरण अभियान और भारत में विदेशी परिसरों के निहितार्थों का विश्लेषण माँगा गया है। प्रारंभिक परीक्षा के अभ्यर्थियों को याद रखना चाहिए: विदेशी परिसरों पर UGC के 2023 विनियम, Study in India कार्यक्रम, ICCR छात्रवृत्तियाँ, AISHE का विदेशी छात्र आँकड़ा (2023 से पूर्व लगभग 50,000), और IIT के विदेशी परिसर (Madras ज़ांज़ीबार में, Delhi अबू धाबी में)। इस विषय को सॉफ्ट पावर, जनसांख्यिकीय लाभांश, सेवा निर्यात, ज्ञान अर्थव्यवस्था, शिक्षा-वीज़ा बहस और शिक्षा पर भारत के G20 एजेंडे से जोड़ें। निबंध प्रश्न अंतर्राष्ट्रीयकरण का उपयोग भारतीय उच्च शिक्षा में राष्ट्रीय महत्त्वाकांक्षा, समता एवं गुणवत्ता के बीच संतुलन पर बहस के लिए कर सकते हैं।
