प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद (EAC-PM) ने इंस्टीट्यूट फ़ॉर कॉम्पिटिटिवनेस द्वारा तैयार State of Foundational Literacy and Numeracy in India रिपोर्ट जारी की। रिपोर्ट इस बात पर ज़ोर देती है कि स्कूली शिक्षा के शुरुआती वर्ष बच्चे की जीवन-भर की सीख, रोज़गार और आय-क्षमता के सबसे महत्वपूर्ण लीवर हैं — और यह कि भारतीय बच्चों का एक बड़ा हिस्सा पढ़ने व अंकगणित के उन बुनियादी कौशलों को हासिल नहीं कर पा रहा जो ऊँची कक्षाओं में सफल होने के लिए ज़रूरी हैं।
इस रिपोर्ट में तैयार FLN सूचकांक पाँच स्तंभों और 41 संकेतकों पर आधारित है:
- शैक्षिक बुनियादी ढाँचा
- शिक्षा तक पहुँच
- बुनियादी स्वास्थ्य
- शिक्षण परिणाम
- शासन
सूचकांक राज्यों का आकार-श्रेणियों के भीतर (छोटे, बड़े, पूर्वोत्तर, केंद्रशासित प्रदेश) बेंचमार्किंग करता है ताकि निष्पक्ष तुलना और साथियों से सीख (peer learning) संभव हो सके।
बुनियादी साक्षरता एवं संख्यात्मकता क्या है?
बुनियादी साक्षरता एवं संख्यात्मकता (FLN) से तात्पर्य उन बुनियादी कौशलों से है जिन पर बच्चे को कक्षा 3 के अंत तक महारत हासिल कर लेनी चाहिए: एक सरल पाठ समझकर पढ़ने की क्षमता, स्पष्टता से लिखने की क्षमता और प्राथमिक गणितीय गणनाएँ करने की क्षमता। मज़बूत FLN बच्चों को सीखने, प्रयोग करने, तर्क करने और सृजन करने में सक्षम बनाती है; यही वह नींव है जिस पर आगे की पूरी शिक्षा टिकी होती है। राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 FLN को एक "अत्यावश्यक राष्ट्रीय मिशन" बताती है — यह हर दूसरे सुधार की सफलता के लिए पूर्वशर्त है।
रिपोर्ट की प्रमुख बातें
साथियों से सीखना ज़रूरी है। कोई राज्य हर मामले में सर्वश्रेष्ठ नहीं है। केरल छोटे राज्यों में FLN पर समग्र रूप से शीर्ष स्थान पर है, फिर भी वह आंध्र प्रदेश से सीख सकता है, जो शिक्षा तक पहुँच पर बेहतर स्कोर करता है। कम-प्रदर्शन वाले राज्य अपने पड़ोसियों से व्यवहारिक और दोहराने योग्य पाठ खोज सकते हैं — यह सुधार का एक राजनीतिक रूप से व्यावहारिक तरीक़ा है।
शासन सबसे कमज़ोर स्तंभ है। आधे से अधिक राज्य शासन पर राष्ट्रीय औसत (100 में से 28.05, जो सभी स्तंभों में सबसे कम है) से नीचे स्कोर करते हैं। शिक्षक अनुपस्थिति, कमज़ोर निगरानी और खंडित बजट निर्धारण, बुनियादी ढाँचे के होते हुए भी परिणामों को नीचे खींचते हैं।
बड़े राज्यों में पहुँच असमान है। राजस्थान (25.67), गुजरात (22.28) और बिहार (18.23) शिक्षा तक पहुँच पर औसत से स्पष्ट रूप से नीचे प्रदर्शन करते हैं। पूर्वोत्तर राज्य मज़बूत पहुँच मीट्रिक दिखाते हैं, हालाँकि कुछ हिस्सों में उनके शिक्षण परिणाम कमज़ोर हैं।
बुनियादी साक्षरता एवं संख्यात्मकता प्राप्त करने में चुनौतियाँ
- कमज़ोर प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल एवं शिक्षा (ECCE): बच्चे का 85 प्रतिशत से अधिक संचयी मस्तिष्क विकास 6 वर्ष की आयु से पहले होता है। फिर भी गुणवत्तापूर्ण ECCE सामाजिक-आर्थिक रूप से वंचित पृष्ठभूमि के करोड़ों बच्चों तक नहीं पहुँच पाती, और आंगनवाड़ियाँ सीमित प्री-लिटरेसी कार्यक्रमों के साथ पोषण-केंद्रित बनी हुई हैं।
- अत्यधिक कार्यबोझ वाली आंगनवाड़ी कार्यकर्ता: आंगनवाड़ी कार्यकर्ता एक साथ शिक्षक, नर्स और सामाजिक सेवा प्रदाता की भूमिका निभाती हैं। गुणवत्तापूर्ण प्रारंभिक शिक्षा देने के लिए उनके पास विकासात्मक रूप से उपयुक्त सामग्री, प्रशिक्षण या वेतन पर्याप्त नहीं है।
- पोषण की कमी: पोषण, स्वास्थ्य और सीखने के बीच का संबंध सुस्थापित है। ग्लोबल हंगर इंडेक्स 2020 में सर्वेक्षण किए गए सभी देशों में भारत की बाल-दुर्बलता (child wasting) दर सबसे अधिक (17.3%) थी — बौनापन (stunting) सीधे संज्ञानात्मक विकास को दबाता है।
- अपर्याप्त बजट: 1968 की राष्ट्रीय शिक्षा नीति ने शिक्षा पर GDP के 6 प्रतिशत के सार्वजनिक व्यय की सिफ़ारिश की थी। आर्थिक सर्वेक्षण 2019-20 ने बताया कि भारत अब भी केवल लगभग 3.1 प्रतिशत ही ख़र्च करता है।
- बुनियादी ढाँचे में खाइयाँ: शौचालय, सुरक्षित पेयजल और खेल मैदानों को अनिवार्य बनाने वाले शिक्षा का अधिकार अधिनियम 2009 के बावजूद, कई स्कूलों में बुनियादी सुविधाएँ उपलब्ध नहीं हैं।
- छात्र–शिक्षक अनुपात: RTE 1:35 के PTR का अनिवार्य नियम रखता है, लेकिन NIEPA (पूर्व NEUPA) के अनुसार, लगभग 42 प्रतिशत सरकारी प्राथमिक स्कूलों में सभी प्राथमिक कक्षाओं के लिए केवल एक या दो शिक्षक काम करते हैं।
- कमज़ोर शिक्षण-विधि: रटने-आधारित शिक्षण, अपर्याप्त आकलन और एक-जैसी पाठ-योजनाएँ बनी हुई हैं।
- भाषा की बाधाएँ: जब शिक्षा का माध्यम बच्चे की मातृभाषा से भिन्न होता है, तो कक्षा में भागीदारी और समझ तेज़ी से घट जाती है।
आगे की राह
- बजट आवंटन बढ़ाएँ, विशेष रूप से FLN और प्रारंभिक-कक्षा पठन में केंद्रित निवेश के साथ।
- समन्वय स्थापित करें महिला एवं बाल विकास मंत्रालय (आंगनवाड़ियों के लिए ज़िम्मेदार) और शिक्षा मंत्रालय (स्कूलों के लिए ज़िम्मेदार) के बीच। प्रत्येक केंद्र पर दो आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं पर विचार करें ताकि पोषण और शिक्षा के कार्य एक-दूसरे को कम न करें।
- NEP 2020 की सिफ़ारिश के अनुसार, बच्चे की मातृभाषा में प्राथमिक शिक्षा प्रदान करें।
- पठन व अंकगणित के लिए प्रतिदिन शिक्षण-समय का न्यूनतम खंड सुनिश्चित करें। राज्य वर्तमान में साक्षरता के लिए प्रतिदिन 35 से 90 मिनट के बीच कुछ भी आवंटित करते हैं — एक मानकीकृत न्यूनतम समय लंबे समय से लंबित है।
- लगातार कोचिंग विज़िट और साथियों से सीख के साथ शिक्षक प्रशिक्षण को मज़बूत करें।
- ASER और प्रथम पर आधारित कम-लागत आकलन उपकरणों का उपयोग करें ताकि पीछे रह रहे बच्चों की पहचान कर अतिरिक्त सहायता दी जा सके।
- Teaching at the Right Level (TaRL) / सही स्तर पर शिक्षण दृष्टिकोण का विस्तार करें, जो कठोर ग्रेड-स्तरीय पाठ्यक्रम से चिपके रहने की बजाय बच्चों को उनके मौजूदा शिक्षण स्तर के अनुसार समूहों में बाँटकर बुनियादी कौशल सिखाने पर केंद्रित है।
निपुण भारत कार्यक्रम
शिक्षा मंत्रालय ने समझ के साथ पठन एवं संख्यात्मकता में प्रवीणता के लिए राष्ट्रीय पहल (निपुण भारत / NIPUN Bharat) शुरू की ताकि देश के हर बच्चे को कक्षा 3 के अंत तक FLN प्राप्त हो — मूल रूप से इसका लक्ष्य 2026-27 था।
निपुण भारत के अपेक्षित परिणामों में शामिल हैं:
- बुनियादी कौशल जो बच्चों को कक्षा में जोड़े रखते हैं, ड्रॉपआउट घटाते हैं और प्राथमिक से उच्च प्राथमिक व माध्यमिक चरण तक संक्रमण दर में सुधार करते हैं।
- गतिविधि-आधारित शिक्षण और अनुकूल सीखने का माहौल जो गुणवत्ता बढ़ाता है।
- खिलौना-आधारित और अनुभवात्मक शिक्षण जैसी नवीन शिक्षण-विधियाँ जो कक्षाओं को आनंदमय बनाती हैं।
- शिक्षकों की गहन क्षमता-निर्माण के साथ शिक्षण-विधि चुनने की स्वायत्तता।
- बच्चे का समग्र विकास — शारीरिक, सामाजिक-भावनात्मक, संज्ञानात्मक और जीवन-कौशल — जो समग्र प्रगति कार्ड (Holistic Progress Card) में परिलक्षित हो।
- तीव्र शिक्षण-गति (learning trajectories) जो बाद के जीवन और रोज़गार के परिणामों पर सकारात्मक प्रभाव डालती है।
- समतामूलक लाभ जो विशेष रूप से सामाजिक-आर्थिक रूप से वंचित समूहों के बच्चों को लाभ पहुँचाते हैं, क्योंकि लगभग सभी बच्चे प्रारंभिक कक्षाओं में जाते हैं।
हाल के घटनाक्रम (2024-26)
सरकार ने NCERT के नेतृत्व में Foundational Learning Study (FLS) 2022 प्रकाशित किया, जिसने राज्यवार बेंचमार्क स्थापित किए और निपुण भारत के हस्तक्षेपों को तीक्ष्णता से लक्षित करने में मदद की। निपुण भारत मिशन राज्य-स्तरीय "लक्ष्य" परिभाषाओं, स्कूल-तैयारी सप्ताह ("विद्या प्रवेश") और कक्षा 1 से 3 के लिए समर्पित शिक्षक-पुस्तिकाओं के साथ कार्यान्वयन मोड में पहुँच गया। ASER 2023 ("Beyond Basics") और उसके बाद के ASER दौरों ने महामारी-पश्चात पठन में मामूली सुधार और अंकगणित में लगातार कमज़ोरी दिखाई। पोषण भी, पढ़ाई भी पहल 2023-24 में आंगनवाड़ियों के माध्यम से शुरू की गई ताकि पोषण को प्रारंभिक शिक्षण के साथ एकीकृत किया जा सके। ओडिशा, तमिलनाडु, मध्य प्रदेश, हिमाचल प्रदेश और अन्य राज्यों की सरकारों ने अनुरूप राज्य FLN मिशन शुरू किए; ओडिशा का "उत्कर्ष" और मध्य प्रदेश का "FLN मिशन" विशेष रूप से चर्चा में रहे। बुनियादी चरण के लिए राष्ट्रीय पाठ्यचर्या रूपरेखा (NCF-FS) और कक्षा 1 व 2 के लिए नई NCERT पाठ्यपुस्तकें अब उपयोग में हैं, जिनमें पारंपरिक प्राइमर्स की जगह गतिविधि-आधारित कार्यपुस्तिकाओं ने ले ली है।
यूपीएससी प्रासंगिकता
FLN एक उच्च-संभावना वाला जीएस पेपर II और जीएस पेपर I का विषय है क्योंकि यह शिक्षा, पोषण और शासन को जोड़ता है। मेन्स के प्रश्न निपुण भारत, आंगनवाड़ियों की भूमिका और भारत की प्राथमिक शिक्षा प्रणाली की प्रभावशीलता पर पूछे गए हैं। प्रीलिम्स के लिए याद रखें: निपुण भारत की लक्ष्य समय-सीमा (मूल रूप से 2026-27), EAC-PM के FLN सूचकांक के पाँच स्तंभ, RTE अधिनियम का PTR मानक (1:35), और हेकमैन वक्र (Heckman Curve) की अवधारणा। FLN को व्यापक विषयों — जनसांख्यिकीय लाभांश, महिला श्रम-बल भागीदारी और सतत विकास लक्ष्य 4.1 (गुणवत्तापूर्ण प्राथमिक व माध्यमिक शिक्षा) — से जोड़ें। निबंध और नीतिशास्त्र के पेपर FLN का उपयोग इस तर्क के लिए कर सकते हैं कि प्रारंभिक-चरण का सार्वजनिक निवेश सामाजिक नीति का सबसे लागत-प्रभावी रूप है।
