सीमा सड़क संगठन (BRO): GREF, फील्ड प्रोजेक्ट और हिमालय की सुरंगें

सीमा सड़क संगठन (BRO) रक्षा मंत्रालय का वह संगठन है, जो सीमावर्ती इलाकों में सड़कें और सुरंगें बनाता है और उनकी देखभाल करता है। भारत की सेनाएँ इन्हीं रास्तों पर टिकी हैं। यही काम यह मित्र पड़ोसी देशों में भी करता है। इसका गठन 7 मई 1960 को हुआ, यानी चीन से युद्ध से पहले। अक्टूबर 1962 तक इसके पहले प्रोजेक्ट ने तवांग तक जीप चलने लायक सड़क लगभग तैयार कर दी थी। आज सीमा सड़क संगठन के खाते में 64,000 किलोमीटर से ज्यादा सड़कें हैं। ये सड़कें एक साथ दो लोगों के काम आती हैं: अग्रिम चौकी पर तैनात सैनिक के, और रास्ते में बसे गाँव वाले के।

ज्यादातर पाठकों के मन में BRO की दो में से एक तस्वीर होती है। या तो यह सेना की एक शाखा है, या फिर पहाड़ों में काम करने वाला कोई सरकारी सड़क ठेकेदार। दोनों तस्वीरें आधी सही हैं। BRO रक्षा मंत्रालय को जवाब देता है, और इसके वरिष्ठ अफसर सेना की कोर ऑफ इंजीनियर्स से आते हैं। लेकिन इसका दूसरा खंभा इसका अपना कैडर है, यानी जनरल रिजर्व इंजीनियर फोर्स (GREF)। सुप्रीम कोर्ट कह चुका है कि अनुच्छेद 33 के मकसद से इसके सदस्य सशस्त्र बलों का हिस्सा हैं। यह नोट साफ करता है कि BRO असल में क्या है। साथ ही यह भी कि समय-सीमा पर इसका रिकॉर्ड सुरंगों वाली सुर्खियों से ज्यादा मिला-जुला क्यों है।

सीमा सड़क संगठन क्या है?

BRO सीमावर्ती और मुश्किल पहुँच वाले इलाकों में सरकार का निर्माता है। इसका काम सिर्फ सड़कों तक सीमित नहीं है। उन सड़कों को जिन पुलों और सुरंगों की जरूरत होती है, और उनके आखिरी सिरे पर जो हवाई पट्टियाँ होती हैं, वे भी इसी के जिम्मे हैं। यह पहले सेना के लिए काम करता है, फिर दूसरे मंत्रालयों के लिए। यह काम नाम वाले फील्ड प्रोजेक्टों के जरिए होता है, जिनके मुखिया महानिदेशक सीमा सड़क (DGBR) होते हैं, जैसा कि BRO की अपनी वेबसाइट बताती है।

निर्माण की यह गिनती PIB के जनवरी 2026 वाले बैकग्राउंडर से ली गई है। BRO की वेबसाइट अब भी पुराना आँकड़ा, 62,906 किलोमीटर, दिखाती है। इसलिए कोई भी आँकड़ा लिखें, तो उसके साथ उसका स्रोत और तारीख भी लिखिए।

BRO का गठन 1960 में क्यों हुआ?

BRO इसलिए बना ताकि जिस सीमा पर सड़कें गिनी-चुनी थीं, वहाँ सेना को सड़कें मिल सकें। और सरकार ने इसमें तेजी दिखाई। सुप्रीम कोर्ट के 1983 के फैसले आर. विस्वन बनाम भारत संघ को BRO के अपने इतिहास के साथ पढ़ें, तो शुरुआती महीनों का क्रम कुछ यूँ बनता है:

• 9 अप्रैल 1960: रक्षा मंत्रालय ने सीमा सड़कों के काम के लिए सेना मुख्यालय में पद बनाए।
• 18 अप्रैल 1960: मंत्रालय ने मेजर जनरल के रैंक में महानिदेशक सीमा सड़क के पद को मंजूरी दी।
• 7 मई 1960: संगठन का गठन हुआ। BRO इसी तारीख को अपना स्थापना दिवस मनाता है।
• 16 जून 1960: जनरल रिजर्व इंजीनियर फोर्स के गठन के लिए राष्ट्रपति की मंजूरी की सूचना दी गई।
• 23 सितंबर 1960: अधिसूचनाओं SRO 329 और 330 ने सेना अधिनियम, 1950 के कुछ हिस्से GREF पर लागू किए।

ज्यादातर लोग यहीं गलती करते हैं, यानी क्रम में। BRO 1962 के युद्ध की उपज नहीं है। यह उस युद्ध से दो साल पहले बन चुका था। इसीलिए जब युद्ध शुरू हुआ, तब तवांग की ओर इसकी एक सड़क पहले से बन रही थी।

प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाला बोर्ड

संगठन की शुरुआत सेना के वर्क्स निदेशालय के भीतर हुई। फिर इसे सीमा सड़क विकास बोर्ड (BRDB) के तहत रखा गया। यह अपने आप में पूरा एक प्राधिकरण था। इसके अध्यक्ष प्रधानमंत्री थे, और रक्षा मंत्री इसके उपाध्यक्ष। कोर्ट ने यह भी दर्ज किया कि बोर्ड का बजट नौवहन और परिवहन मंत्रालय के बजट का हिस्सा था।

तो शुरुआत से ही BRO सेना की योजनाओं पर काम करता था, जबकि उसका पैसा एक परिवहन मंत्रालय के रास्ते आता था।

पहले प्रोजेक्ट

BRO की शुरुआत दो प्रोजेक्टों से हुई: पूर्व में टस्कर, जो अब वर्तक है, और उत्तर में बीकन। वर्तक पहले प्रोजेक्ट नेफा के नाम से ब्रिगेडियर ओ.एम. मणि की कमान में बना था। इसने अरुणाचल प्रदेश में भालुकपोंग-टेंगा वाला रास्ता संभाला। बाद में इसी में से अरुणाचल के तीन और प्रोजेक्ट अलग करके बनाए गए। अप्रैल 1961 में भूटान के देवथांग में दंतक बना। फिर लद्दाख की सड़कों के लिए 4 दिसंबर 1985 को लेह में हिमांक का गठन हुआ।

पहले दो मंत्रालय, फिर एक

PIB के बैकग्राउंडर के मुताबिक, 2015-16 से BRO पूरी तरह रक्षा मंत्रालय के तहत काम कर रहा है। इससे पहले यह आंशिक रूप से सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के अधीन था। BRO के अपने सवाल-जवाब वाले पन्ने पर यह साल 2015 बताया गया है। अब एक ही मंत्रालय प्राथमिकताएँ तय करता है और पैसे पर मुहर लगाता है। इसके बाद वे सुधार भी आए, जिनकी बात आगे की गई है।

BRO में कौन काम करता है?

सरकार के शब्दों में, BRO दो खंभों पर खड़ा है: सेना के इंजीनियर अफसर और जनरल रिजर्व इंजीनियर फोर्स। इनके साथ दूसरे नागरिक कर्मचारी और कैजुअल पेड लेबरर (CPL) भी काम करते हैं। GREF संगठन का अपना कैडर है। इसकी भर्ती और ट्रेनिंग GREF सेंटर में होती है। यह सेंटर 1 अप्रैल 1962 को रुड़की में शुरू हुआ था, और 1976 में पुणे के दिघी कैंप चला गया। सेंटर के रिकॉर्ड के मुताबिक इसमें 65 श्रेणियों में करीब 28,782 लोग हैं।

कमान की कड़ी सेना के ढर्रे पर चलती है:

• DGBR: कोर ऑफ इंजीनियर्स के एक लेफ्टिनेंट जनरल। लेफ्टिनेंट जनरल रघु श्रीनिवासन 30 सितंबर 2023 को 28वें DGBR बने। मार्च 2026 में PIB ने लेफ्टिनेंट जनरल हरपाल सिंह को DGBR बताया।
• तीन ADGBR: यानी अपर महानिदेशक। इनमें से एक DGBR मुख्यालय में होता है, बाकी दो उत्तर-पश्चिमी और पूर्वी सेक्टर के लिए।
• चीफ इंजीनियर: ये फील्ड प्रोजेक्ट चलाते हैं।
• टास्क फोर्स: ये काम करने वाली इकाइयाँ हैं, जिन्हें BRTF लिखा जाता है, जैसे 753 BRTF। गिनीज ने उमलिंग ला सड़क का श्रेय इसी इकाई को दिया है।

जैसे-जैसे काम बढ़ा, सबसे ऊँचा पद भी बड़ा होता गया। 1960 में यह पद मेजर जनरल के लिए मंजूर हुआ था। आज इस पर लेफ्टिनेंट जनरल बैठते हैं।

क्या GREF सशस्त्र बलों का हिस्सा है?

अनुशासन के मामले में, हाँ। अनुच्छेद 33 संसद को यह ताकत देता है कि वह सशस्त्र बलों के सदस्यों के मौलिक अधिकारों पर पाबंदी लगा सके, ताकि अनुशासन बना रहे। यही बात सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने वाले बलों पर भी लागू होती है। रोजमर्रा की भाषा में कहें, तो एक सैनिक उस तरह ट्रेड यूनियन में शामिल नहीं हो सकता, जैसे किसी कारखाने का मजदूर हो सकता है। 1960 की अधिसूचनाओं ने सेना अधिनियम की धारा 21 को GREF पर भी लागू कर दिया। ऐसी पाबंदियाँ इसी धारा में हैं।

GREF के कर्मचारियों ने इसे चुनौती दी। 6 मई 1983 को सुप्रीम कोर्ट की पाँच जजों की बेंच ने आर. विस्वन मामले में फैसला दिया कि GREF सशस्त्र बलों का अभिन्न अंग है। यह फैसला जस्टिस पी.एन. भगवती ने लिखा था। कोर्ट ने तीन बातों की ओर इशारा किया:

• GREF सेना के ढर्रे पर संगठित है, जिसमें यूनिट, सब-यूनिट और रैंक होते हैं;
• सेना के अफसर इसकी यूनिटों में तैनात किए जाते हैं, ताकि युद्ध में यह सेना का साथ दे सके;
• इसका मुख्य काम सेना के जनरल स्टाफ के लिए था, और दूसरे मंत्रालयों का काम औसतन 15 प्रतिशत से ज्यादा नहीं था।

कोर्ट ने यह माना कि GREF के सदस्य नागरिक सेवा के नियमों के दायरे में भी आते हैं। पूरी सीख यही है। कोई बल आंशिक रूप से नागरिक हो, तो भी वह अनुच्छेद 33 से बाहर नहीं हो जाता। फैसला इस बात से होता है कि वह सशस्त्र बलों के साथ कितनी गहराई से जुड़ा है।

BRO क्या बनाता है, और कहाँ?

BRO के चार्टर में, जैसा उसकी वेबसाइट बताती है, दो भूमिकाएँ हैं। सीमा की एक बड़ी व्यवस्था है, जिसमें बाड़ें भी हैं और पहरा देने वाले बल भी। BRO उस व्यवस्था की सड़क बनाने वाली बाँह है। वह पूरी व्यवस्था सीमा प्रबंधन वाले नोट में समझाई गई है।

• शांति के समय: सीमावर्ती इलाकों में सेना की ऑपरेशनल सड़कें बनाना और उनकी देखभाल करना; साथ ही सीमावर्ती राज्यों के विकास में हाथ बँटाना।
• युद्ध के समय: जहाँ सेनाएँ तैनात हों या नई जगह भेजी जा रही हों, वहाँ सड़कें खुली रखना; साथ ही सरकार जो अतिरिक्त काम सौंपे, उन्हें पूरा करना।

सेना इन ऑपरेशनल रास्तों को GS सड़कें कहती है, यानी जनरल स्टाफ सड़कें। 2020-21 से 2024-25 के बीच रक्षा मंत्रालय ने इनके लिए BRO को करीब ₹23,625 करोड़ दिए। इस पैसे से अग्रिम इलाकों में लगभग 4,595 किलोमीटर सड़कें बनीं। यानी पाँच साल तक हर दिन करीब 2.5 किलोमीटर नई अग्रिम सड़क। और वह भी ऐसे इलाके में, जहाँ काम करने का मौसम छोटा होता है।

इसके 18 फील्ड प्रोजेक्ट इलाके के हिसाब से याद करना आसान है। PIB ने इन्हें ऐसे बाँटा है:

• अरुणाचल प्रदेश: वर्तक, अरुणांक, उदयक और ब्रह्मांक।
• लद्दाख और उसके रास्ते: हिमांक, बीकन, दीपक, विजयक और योजक।
• बाकी पूर्वोत्तर: सिक्किम में स्वस्तिक, मिजोरम में पुष्पक, असम-मेघालय में सेतुक, नगालैंड-मणिपुर में सेवक।
• पश्चिमी सीमा: जम्मू में संपर्क और राजस्थान में चेतक।
• सीमा पट्टी से आगे: उत्तराखंड के चार धाम मार्गों पर शिवालिक, और छत्तीसगढ़ के वामपंथी उग्रवाद वाले इलाकों में हीरक।
• विदेश में: भूटान में दंतक।

BRO दूसरे मंत्रालयों के लिए भी निर्माण करता है, गृह मंत्रालय से लेकर विदेश मंत्रालय तक। मार्च 2026 में रक्षा मंत्री ने संसद की सलाहकार समिति को बताया कि BRO को भारत-म्यांमार सीमा के करीब 1,600 किलोमीटर हिस्से पर बुनियादी ढाँचा बनाने का जिम्मा मिला है। इस सीमा की रखवाली असम राइफल्स करती है।

विदेश में प्रोजेक्ट

विदेश में BRO का काम कूटनीति का काम भी करता है:

• भूटान: प्रोजेक्ट दंतक (अप्रैल 1961) ने करीब 1,650 किलोमीटर पक्की, ब्लैकटॉप सड़कें बनाई हैं, और भूटान का इकलौता अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डा पारो भी। इसके रिकॉर्ड के मुताबिक इस काम में इसके 1,200 से ज्यादा लोगों की जान गई है।
• म्यांमार: 160 किलोमीटर लंबी भारत-म्यांमार मैत्री सड़क, जिसका उद्घाटन 2001 में हुआ, मोरेह से तामू होते हुए कलेवा तक जाती है।
• अफगानिस्तान: 218 किलोमीटर लंबे देलाराम-जरांज हाईवे ने अफगानिस्तान को ईरान और चाबहार बंदरगाह तक सड़क दी।
• ताजिकिस्तान: BRO ने फरखोर और ऐनी के हवाई ठिकानों पर दोबारा निर्माण का काम किया।

बड़ी तस्वीर विदेश में भारत की विकास परियोजनाओं वाले नोट में दी गई है।

BRO ने कौन-से बड़े निर्माण किए हैं?

BRO के सबसे मशहूर निर्माण हिमालय के उन रास्तों को खुला रखते हैं, जिनके ऊपर के दर्रे बर्फ से बंद हो जाते हैं। दर्रा किसी पहाड़ी धार का सबसे नीचा हिस्सा होता है। इसलिए उसके ऊपर से गुजरने वाली सड़क बर्फ की सबसे बुरी मार झेलती है। सुरंग इसके उलट धार के नीचे से निकल जाती है।

अटल सुरंग दिखाती है कि यह सौदा क्या दिलाता है। लाहौल घाटी साल में करीब छह महीने बाकी दुनिया से कटी रहती थी। रोहतांग दर्रे के नीचे बनी 9.02 किलोमीटर लंबी यह सुरंग 3 अक्टूबर 2020 को देश को समर्पित की गई। अब यह घाटी को पूरे साल जोड़े रखती है। साथ ही यह मनाली-लेह सड़क को 46 किलोमीटर छोटा करती है, और सफर में करीब 4 से 5 घंटे बचाती है। बाकी बातें अटल सुरंग पर साइट के नोट में हैं।

श्योक सुरंग एक कट-एंड-कवर सुरंग है। इसमें इंजीनियर पहले एक खाई खोदते हैं, फिर उसके भीतर सुरंग बनाते हैं और ऊपर से ढक देते हैं। यानी चट्टान में छेद करके रास्ता नहीं बनाया जाता।

रिकॉर्ड को सही रखने के लिए दो सावधानियाँ जरूरी हैं। पहली, सड़क का रिकॉर्ड और सुरंग का रिकॉर्ड अलग चीजें हैं। सड़क का रिकॉर्ड 19,400 फुट पर मिग ला के नाम है। वहीं करीब 15,800 फुट पर बन रही शिंकू ला सुरंग पूरी होने पर सबसे ऊँची सुरंग होगी। दूसरी, उमलिंग ला की ऊँचाई स्रोत पर निर्भर करती है। PIB की 4 अगस्त 2021 की विज्ञप्ति में 19,300 फुट लिखा गया। लेकिन गिनीज ने 5,798.251 मीटर, यानी 19,024 फुट, प्रमाणित किया, और 2025 में आकाशवाणी ने यही आँकड़ा इस्तेमाल किया। आप कोई भी आँकड़ा लें, यह खारदुंग ला से काफी ऊपर है, जिसे उसी विज्ञप्ति ने 17,582 फुट बताया था।

अगर इन आँकड़ों ने आपको उलझाया है, तो वजह यह है कि स्रोत आपस में सहमत नहीं हैं। ऐसा नहीं है कि आपने गलत पढ़ा। ऊँचाई हमेशा उसके स्रोत और साल के साथ याद रखिए।

BRO समय-सीमा से क्यों चूका, और क्या बदला?

रफ्तार के मामले में BRO का रिकॉर्ड मिला-जुला है, और सरकारी दस्तावेज खुद यह मानते हैं। इसकी सबसे साफ कसौटी हैं भारत-चीन सीमा सड़कें (ICBR):

• 73 सड़कें चुनी गईं। इनमें से 61, कुल 3,417.50 किलोमीटर, BRO को मिलीं, और पहली समय-सीमा 2012 रखी गई।
• राज्यसभा में दिए गए एक जवाब के मुताबिक, मार्च 2018 तक 61 में से 28 सड़कें पूरी हुई थीं।
• फरवरी 2019 में रक्षा संबंधी स्थायी समिति ने बताया कि समय-सीमा खिसककर 2022 हो चुकी है।

कलराज मिश्र की अध्यक्षता वाली इस समिति ने 11 फरवरी 2019 को रिपोर्ट दी कि BRO 2007-08 से अपने निर्माण लक्ष्य पूरे नहीं कर पाया है। इसकी दो वजहें, जमीन और मंजूरियाँ, मार्च 2026 में भी DGBR की चुनौतियों की सूची में बनी हुई थीं:

• जमीन अधिग्रहण, जिसमें जमीन के मुआवजे के 593 मामले अदालतों में अटके थे;
• वन्यजीव मंजूरियों में औसतन 3 से 7 साल लगना;
• उपकरण तय स्तर से कम होना, जैसे 2016-17 में टिपर 50 प्रतिशत कम थे;
• मुश्किल तैनाती और परिवारों के लिए खराब सुविधाओं की वजह से कर्मचारियों का नौकरी छोड़ना।

सुधार कदम-दर-कदम आए:

• 2015-16: BRO पूरी तरह रक्षा मंत्रालय के तहत आ गया।
• अगस्त 2017: चीफ इंजीनियर की काम मंजूर करने की ताकत ₹10 करोड़ से बढ़ाकर ₹50 करोड़ कर दी गई।
• मई 2020: लेफ्टिनेंट जनरल डी.बी. शेकटकर (सेवानिवृत्त) की अध्यक्षता वाली विशेषज्ञ समिति की सिफारिशों के बाद, BRO की क्षमता से बाहर का काम आउटसोर्स होता है। ₹100 करोड़ से ऊपर के कामों में EPC मोड जरूरी है, यानी डिजाइन, खरीद और निर्माण का एक ही ठेका।
• पहले मंजूरियाँ: ऐसे काम तभी सौंपे जाते हैं, जब 90 प्रतिशत कानूनी मंजूरियाँ हाथ में हों।
• उपकरण: BRO की खरीद की ताकत ₹7.5 करोड़ से बढ़ाकर ₹100 करोड़ कर दी गई।

इस रिकॉर्ड की दो व्याख्याएँ हद से आगे निकल जाती हैं। एक कहती है कि BRO धीमा है, इसलिए काम सीधे ठेकेदारों को दे देना चाहिए। दूसरी कहती है कि पहाड़ हर देरी का बहाना हैं। BRO विभागीय निर्माण को दूसरी एजेंसियों पर अपनी बढ़त बताता है, यानी अपने लोगों और अपनी मशीनों से काम करना। 2020 के सुधार ने इसे बनाए रखा और बाकी काम आउटसोर्स किया। इसलिए BRO को दोनों पैमानों पर परखना समझदारी है: कितनी नई सड़कें बनीं, और कितनी पुरानी सड़कें खुली रहीं। मिसाल के तौर पर, जोजी ला सर्दियों में सिर्फ 32 दिन बंद रहने के बाद 1 अप्रैल 2025 को फिर खुल गया।

BRO आज: बजट, काम और वाइब्रेंट विलेजेज से जुड़ाव

BRO आज पहले से कहीं ज्यादा खर्च कर रहा है, और सीमा का ज्यादा हिस्सा इसके हवाले किया जा रहा है:

• बजट: 2024-25 में ₹6,500 करोड़ का पूंजीगत आवंटन, जो 2023-24 से 30 प्रतिशत ज्यादा था। यह 2025-26 में ₹7,146 करोड़ हुआ, और 2026-27 में ₹7,394 करोड़।
• खर्च: 2024-25 में रिकॉर्ड ₹16,690 करोड़, और 2025-26 के लिए ₹17,900 करोड़ का लक्ष्य।
• काम: 7 दिसंबर 2025 को रक्षा मंत्री ने श्योक सुरंग से एक साथ 125 BRO प्रोजेक्ट देश को समर्पित किए। एक दिन में इतने प्रोजेक्ट पहले कभी नहीं हुए थे। इनकी लागत करीब ₹5,000 करोड़ थी।
• आगे की कतार: मार्च 2026 में मंत्रालय ने बताया कि सीमा सड़क विकास कार्यक्रम 2023-28 के तहत 1,000 से ज्यादा प्रोजेक्ट चल रहे हैं।
• डिजिटल मोड़: 16 जुलाई 2026 को BRO के रणनीतिक इंफ्रास्ट्रक्चर कॉन्क्लेव में रक्षा मंत्री ने प्रोजेक्ट प्रबंधन और भर्ती के लिए डिजिटल प्लेटफॉर्म शुरू किए।

पैसे के आँकड़े ध्यान से पढ़िए। 2024-25 में आवंटित ₹6,500 करोड़ और खर्च हुए ₹16,690 करोड़ के बीच का फर्क PIB नहीं समझाता। लेकिन BRO कई मंत्रालयों के लिए निर्माण करता है, और उसकी GS सड़कों के लिए रक्षा मंत्रालय अलग से पैसा देता है। इसलिए ये दोनों आँकड़े एक ही पैसे के नहीं हैं। गिनती में भी सावधानी चाहिए। PIB का जनवरी 2026 का बैकग्राउंडर अपने सारांश बॉक्स में 2024 और 2025 में समर्पित प्रोजेक्टों की संख्या 250 बताता है, जबकि अपने मुख्य पाठ में 356। मंत्रालय की 2025 की साल के अंत वाली समीक्षा भी 356 ही कहती है।

उस दिसंबर के दिन की पूरी खबर साइट की BRO के 125 प्रोजेक्टों के लोकार्पण पर रिपोर्ट में है।

BRO और वाइब्रेंट विलेजेज प्रोग्राम कहाँ मिलते हैं

वाइब्रेंट विलेजेज प्रोग्राम (VVP) गृह मंत्रालय की योजना है, BRO की नहीं:

• VVP-I: 15 फरवरी 2023 को उत्तरी सीमा के 46 ब्लॉकों के लिए मंजूर हुआ। इसके लिए 2022-23 से 2025-26 तक ₹4,800 करोड़ रखे गए।
• VVP-II: अप्रैल 2025 में मंजूर हुआ। यह ₹6,839 करोड़ की योजना है, जिसका पूरा पैसा केंद्र देता है। यह 2028-29 तक चलेगी, और बाकी जमीनी सीमाओं के गाँवों के लिए है।
• सड़कें: कैबिनेट ने तय किया कि VVP-II के गाँवों तक हर मौसम में चलने लायक सड़कें PMGSY-IV के तहत बनेंगी, जो ग्रामीण विकास मंत्रालय की योजना है।

तो रणनीतिक मुख्य सड़कें और सुरंगें BRO बनाता है। वहीं गाँवों की सड़कें, कम से कम VVP-II के मामले में, ग्रामीण सड़कों की एक योजना से आती हैं। दोनों का रिश्ता मकसद का है। PIB, BRO के काम को वाइब्रेंट विलेजेज समेत कई पहलों के तहत रखता है। और जुलाई 2026 में रक्षा मंत्री ने ‘आखिरी गाँवों’ को ‘पहले गाँव’ बनाने की बात कही। योजना की पूरी जानकारी साइट के VVP-II वाले नोट में है।

परीक्षा के लिए सीमा सड़क संगठन कैसे पढ़ें

BRO GS पेपर III में आता है, सीमावर्ती इलाकों में सुरक्षा चुनौतियाँ और उनके प्रबंधन वाले हिस्से में, और बुनियादी ढाँचे वाले हिस्से में भी। विदेश में इसके प्रोजेक्ट GS पेपर II में पड़ोस से जुड़े उत्तरों में भी काम आते हैं।

साइट के संग्रह में मुख्य परीक्षा का कोई भी प्रश्न BRO का नाम नहीं लेता। प्रश्न सीमा प्रबंधन और सीमा के बुनियादी ढाँचे पर पूछे जाते हैं, और उदाहरण BRO से आते हैं। मुख्य परीक्षा 2016, GS पेपर III में पूछा गया था, “दुर्गम भूभाग और कुछ देशों के साथ शत्रुतापूर्ण संबंधों के कारण सीमा प्रबंधन एक जटिल काम है। प्रभावी सीमा प्रबंधन की चुनौतियों और रणनीतियों को स्पष्ट कीजिए।” मुख्य परीक्षा 2026, GS पेपर III में उम्मीदवारों से कहा गया, “भारत के पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में ‘तेज बुनियादी ढाँचा विकास’ और ‘आपदा जोखिम न्यूनीकरण’ के बीच के विरोधाभास को कैसे संभाला जा सकता है, उपयुक्त उदाहरणों के साथ चर्चा कीजिए।” BRO की हिमालयी सड़कें और सुरंगें इन दोनों प्रश्नों के जवाब में काम आती हैं।

इन्हें दोहराइए:

• 7 मई 1960: BRO का गठन, प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाले सीमा सड़क विकास बोर्ड के तहत।
• 2015-16: पूरी तरह रक्षा मंत्रालय के तहत।
• दो खंभे: सेना के इंजीनियर अफसर और GREF, एक लेफ्टिनेंट जनरल रैंक के DGBR की कमान में।
• आर. विस्वन (1983): अनुच्छेद 33 के लिए GREF सशस्त्र बलों का हिस्सा है।
• सुरंगें: अटल सुरंग 9.02 किलोमीटर (2020); सेला सुरंग 13,000 फुट पर (2024)।
• सड़क का रिकॉर्ड: मिग ला 19,400 फुट पर (2025), उमलिंग ला (2021) से ऊपर।
• पैसा: 2026-27 में ₹7,394 करोड़ का पूंजीगत आवंटन; 2024-25 में रिकॉर्ड ₹16,690 करोड़ का खर्च।

आम उलझनें:

• BRO और BRDB: बोर्ड 1960 का वह प्राधिकरण था, जो संगठन के ऊपर था।
• सेला सुरंग और सेला दर्रा: सुरंग दर्रे को बाईपास करती है।
• शिंकू ला और श्योक: शिंकू ला सुरंग निमू-पदम-दारचा सड़क पर अभी बन रही है; श्योक दौलत बेग ओल्डी जाने वाली सड़क पर बनकर तैयार 920 मीटर की सुरंग है।
• GREF और CAPF: GREF रक्षा मंत्रालय के तहत निर्माण करता है; CAPF गृह मंत्रालय के तहत पहरा देते हैं।
• BRO और VVP: BRO की मुख्य सड़कें रक्षा मंत्रालय का काम हैं, जबकि VVP-II के गाँवों की सड़कें PMGSY-IV के तहत आती हैं।

सबसे काम की तुलना उन बलों से है, जो इन्हीं सीमाओं पर तैनात हैं:

BRO वह जगह है, जहाँ सीमा नीति नक्शे की एक लकीर नहीं रहती। वह एक सड़क बन जाती है, जिसे किसी को बनाना है और खुला रखना है। इसे एक कड़ी की तरह याद कीजिए: सड़क का पैसा देने वाले मंत्रालय से लेकर उस बल तक, जो सड़क के आखिरी छोर पर गश्त करता है। तब सीमा प्रबंधन पर आपके उत्तरों में खोखले विशेषण नहीं, ठोस सबूत होंगे।

सामान्य प्रश्न

अभ्यास प्रश्न

प्रीलिम्स MCQ

1. सीमा सड़क संगठन (BRO) के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. इसका गठन 1960 में प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाले सीमा सड़क विकास बोर्ड के तहत हुआ था। 2. यह 2015-16 से पूरी तरह गृह मंत्रालय के तहत काम कर रहा है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) 1 और 2 दोनों
• (d) न तो 1 और न ही 2

उत्तर: (a) BRO 2015-16 से पूरी तरह रक्षा मंत्रालय के तहत है, गृह मंत्रालय के तहत नहीं।

2. जनरल रिजर्व इंजीनियर फोर्स (GREF) के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. 1960 में जारी अधिसूचनाओं के जरिए सेना अधिनियम, 1950 के कुछ हिस्से इसके सदस्यों पर लागू किए गए। 2. आर. विस्वन बनाम भारत संघ (1983) मामले में सुप्रीम कोर्ट ने इसे अनुच्छेद 33 के मकसद से सशस्त्र बलों का अभिन्न अंग माना। 3. इसके नए भर्ती हुए लोगों को पुणे के GREF सेंटर में ट्रेनिंग दी जाती है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-से सही हैं?

• (a) केवल 1 और 2
• (b) केवल 2 और 3
• (c) केवल 1 और 3
• (d) 1, 2 और 3

उत्तर: (d) 1960 की SRO 329 और 330 ने सेना अधिनियम के प्रावधान लागू किए, 1983 के फैसले ने उन्हें सही ठहराया, और GREF सेंटर पुणे के दिघी कैंप में है।

3. सीमा सड़क संगठन का प्रोजेक्ट दंतक किस देश में काम करता है?

• (a) म्यांमार
• (b) भूटान
• (c) अफगानिस्तान
• (d) ताजिकिस्तान

उत्तर: (b) दंतक का गठन अप्रैल 1961 में हुआ था, और इसने भूटान में सड़कें और पारो हवाई अड्डा बनाया है।

4. सुरंग और राज्य या केंद्रशासित प्रदेश के निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए: 1. अटल सुरंग : हिमाचल प्रदेश 2. सेला सुरंग : सिक्किम 3. श्योक सुरंग : लद्दाख। ऊपर दिए गए युग्मों में से कितने सही सुमेलित हैं?

• (a) केवल एक
• (b) केवल दो
• (c) सभी तीन
• (d) कोई भी नहीं

उत्तर: (b) सेला सुरंग अरुणाचल प्रदेश के पश्चिम कामेंग जिले में है, सिक्किम में नहीं।

5. निम्नलिखित में से कौन-सा एक ऊँचाई का सही अवरोही (ऊपर से नीचे) क्रम दर्शाता है? 1. मिग ला सड़क 2. उमलिंग ला सड़क 3. खारदुंग ला 4. सेला सुरंग

• (a) 1-2-3-4
• (b) 2-1-3-4
• (c) 1-3-2-4
• (d) 2-3-1-4

उत्तर: (a) मिग ला (19,400 फुट) उमलिंग ला (19,024 से 19,300 फुट) से ऊपर है, और उमलिंग ला खारदुंग ला (17,582 फुट) और सेला सुरंग (13,000 फुट) से ऊपर है।

मुख्य परीक्षा प्रश्न

1. भारत की चीन और पाकिस्तान के साथ लंबी और परेशानियों से भरी सीमा है, जिस पर कई विवादित मुद्दे हैं। सीमा पर टकराव वाले मुद्दों और सुरक्षा चुनौतियों का परीक्षण कीजिए। साथ ही, इन इलाकों में सीमा क्षेत्र विकास कार्यक्रम (BADP) के तहत, और सीमा बुनियादी ढाँचा और प्रबंधन (BIM) योजना के तहत हो रहे विकास का ब्योरा दीजिए। (15 अंक, 250 शब्द) पिछले वर्ष का प्रश्न: मुख्य परीक्षा 2024, GS पेपर III।
2. “उत्तरी सीमा पर सड़क संपर्क जितनी इंजीनियरिंग की समस्या है, उतनी ही संस्थाओं की भी।” सीमा सड़क संगठन के संदर्भ में इस कथन का परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
3. अटल और सेला सुरंगों ने वास्तविक नियंत्रण रेखा (LAC) पर मोर्चा संभाले रखने की लॉजिस्टिक्स को कैसे बदला है? मौसम के हिसाब से पहुँच के संदर्भ में चर्चा कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
4. सीमा सड़क संगठन रणनीतिक सड़कें बनाता है, जबकि वाइब्रेंट विलेजेज प्रोग्राम ऐसी सड़कों पर टिका है जो लोगों तक पहुँचें। दोनों को साथ मिलकर काम कराने के उपाय सुझाइए। (10 अंक, 150 शब्द)
5. भूटान, म्यांमार और अफगानिस्तान में सीमा सड़क संगठन के प्रोजेक्टों का, भारत की पड़ोस नीति के साधनों के रूप में, आलोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)