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“भारतीय सीमा विवादों का प्रबंधन — एक जटिल कार्य” — यह विषय 28 सितंबर 2018 को आयोजित UPSC सिविल सेवा मुख्य परीक्षा के निबंध पत्र में खंड-अ के विषय 4 के रूप में आया था। प्रश्नपत्र पर पाँच शब्द, कक्ष में दो घंटे बीस मिनट, मेज़ पर 125 अंक। यह वाक्यांश उस अभ्यर्थी को पुरस्कृत करता है जो सीमाओं को मानचित्र पर खींची गई रेखाओं से अधिक मानता है — भूगोल, इतिहास, कूटनीति, सैन्य रणनीति और उन लोगों के दैनिक जीवन के रूप में जो किसी दूसरे ध्वज की दृष्टि-सीमा में रहते हैं। यह मार्गदर्शिका इस विषय को उसी तरह खोलती है जैसे इसे सँभाला जाना चाहिए: अर्थ, दृष्टिकोण, समय-योजना, अनुच्छेद योजना, और एक सम्पूर्ण 1,200 शब्दों का आदर्श निबंध।
यह कब पूछा गया और UPSC वास्तव में क्या परख रहा है
यह विषय UPSC CSE मुख्य परीक्षा 2018, निबंध पत्र, खंड-अ में रखा गया था। तीन घंटे, दो निबंध, प्रत्येक खंड से एक, लगभग 1,000 से 1,200 शब्द प्रत्येक, प्रति निबंध 125 अंक। हाल के वर्षों के दार्शनिक विषयों के विपरीत, “भारतीय सीमा विवादों का प्रबंधन — एक जटिल कार्य” नीति-मूलक है। यह अभ्यर्थी से अपेक्षा करता है कि वह भारत के सात स्थल-पड़ोसियों, विवादित खंडों, संस्थागत रचना और कूटनीतिक अभिलेख को जाने — और फिर पीछे हटकर इस पर चिंतन करे कि यह सब “जटिल” क्यों बना रहता है।
UPSC एक साथ चार चीज़ें जाँच रहा है। पहली, क्या आप सीमा-विशिष्ट तथ्य याद कर सकते हैं — मैकमोहन रेखा (McMahon Line), सर क्रीक (Sir Creek), कालापानी, 2015 का भूमि सीमा समझौता (Land Boundary Agreement) — बिना निबंध को समसामयिकी-ढेर में बदले। दूसरी, क्या आप इस सामग्री को इस पर केंद्रित कथन के इर्द-गिर्द संगठित कर सकते हैं कि कार्य को जटिल क्या बनाता है। तीसरी, क्या आप सुरक्षा-दृष्टि को विकासात्मक, कूटनीतिक और मानवीय दृष्टियों के साथ संतुलित कर सकते हैं जिन्हें “प्रबंधन” शब्द अंतर्निहित करता है। चौथी, क्या आप आगे का ऐसा रास्ता दे सकते हैं जो बाड़ और गश्त से आगे जाए। जो उत्तर चारों चालें करता है वह 130 पार करता है। जो केवल संधियाँ और हथियार गिनाता है वह 90 के दशक में अटक जाता है।
“भारतीय सीमा विवादों का प्रबंधन” को खोलने वाले पाँच दृष्टिकोण
नीति-विषय के साथ जाल यह है कि पड़ोसी-दर-पड़ोसी सीमाएँ गिना दी जाएँ और उसे निबंध कह दिया जाए। अंक-खींचने वाला उत्तर इसके बजाय कई दृष्टिकोण पहचानता है, उन्हें स्पष्ट नाम देता है, और उन्हें आपस में बुनता है। यहाँ पाँच सर्वाधिक बचाव-योग्य पाठ दिए जा रहे हैं। आपको पाँचों की आवश्यकता नहीं — तीन, अच्छी तरह निभाए गए, सबसे उपयुक्त हैं। पाँचों को जानना आपके चयन को सुविचारित बनाता है।
- सीमाएँ औपनिवेशिक विरासत के रूप में — 1914 की मैकमोहन रेखा, 1893 की डूरंड रेखा (Durand Line), 1947 की रैडक्लिफ़ रेखा (Radcliffe Line) और अक्साई चिन का “कोई-नहीं-क्षेत्र” बाहरी लोगों द्वारा जल्दबाज़ी में खींचे गए। भारतीय सीमा-प्रबंधन उस मानचित्रीय अस्पष्टता को विरासत में पाकर आरंभ होता है जिसे उसने नहीं रचा।
- सीमाएँ बहु-मोर्चा भूगोल के रूप में — सात पड़ोसियों के साथ 15,106 किमी स्थल-सीमा, 7,516 किमी समुद्रतट, सियाचिन का विश्व का सबसे ऊँचा रणक्षेत्र और बांग्लादेश-सीमा का सबसे आर्द्र क्षेत्र। केवल भू-भाग ही एकसमान प्रबंधन को असंभव बना देता है।
- सीमाएँ कूटनीतिक बही-खाते के रूप में — चीन के साथ विश्वास-निर्माण उपाय (CBM), पाकिस्तान के साथ समग्र वार्ता, बांग्लादेश के साथ भूमि सीमा समझौता, नेपाल के साथ नदी आयोग। प्रत्येक सीमा का अपना वार्ता-व्याकरण है; एक ही ढाँचा यात्रा नहीं करेगा।
- सीमाएँ जिए जाने वाले स्थान के रूप में — पाक जलडमरूमध्य के दोनों ओर एक तमिल परिवार, सुंदरवन के आर-पार एक बंगाली परिवार, भारत-म्यांमार बाड़ के आर-पार एक नागा कुल। कठोर सीमाएँ कोमल संस्कृतियों को चीर देती हैं, और जो लोग इसकी कीमत चुकाते हैं वे शायद ही कभी वार्ता-मेज़ पर बैठते हैं।
- सीमाएँ संस्थागत पहेली के रूप में — MEA, MoD, MHA, BSF, ITBP, SSB, असम राइफ़ल्स, तटरक्षक बल, BRO, NTRO, राज्य पुलिस। पाँच बल पाँच मोर्चों की रक्षा भिन्न मंत्रालयों के अधीन करते हैं। समन्वय “प्रबंधन” की मूक परीक्षा है।
एक सशक्त निबंध दृष्टिकोण 1, 2 और 3 को अपनी रीढ़ बनाता है (औपनिवेशिक विरासत, भू-भाग, कूटनीति), 5 को संस्थागत रीढ़ के रूप में और 4 को एक प्रति-धारा के रूप में जो पृष्ठ को मानवीय बनाती है। इससे निबंध को लय मिलती है — उद्गम, जटिलता, तंत्र, मानवीय कीमत, समाधान — न कि पड़ोसी-दर-पड़ोसी एक सूची।
1,500 सेकंड की खिड़की के लिए एक समय-योजना
तीन घंटे के पत्र में एक निबंध लगभग 75 से 90 मिनट का हक़दार है। निबंध 1 पर अधिक समय लगाना निबंध 2 को भूखा रखता है। 100 से नीचे अंक का सबसे बड़ा कारण समय का खराब अनुशासन है — सुघड़ प्रस्तावनाएँ, घबराई हुई निष्कर्ष। एक मोटा विभाजन इस प्रकार रखें:
| मिनट | कार्य | यह आपको क्या दिलाता है |
|---|---|---|
| 0 — 10 | विषय को समझें। एक पंक्ति में केंद्रीय कथन लिखें। 4 से 5 दृष्टिकोण सूचीबद्ध करें। 3 चुनें। | दिशा। 90 मिनट का सबसे महत्वपूर्ण निवेश। |
| 10 — 18 | मूर्त लंगर सूचीबद्ध करें — पड़ोसी, संधियाँ, एजेंसियाँ, तिथियाँ, एक भारतीय उद्धरण। | वह सामग्री जिस पर मुख्य अनुच्छेद चलेंगे। |
| 18 — 22 | अनुच्छेद-स्तरीय रूपरेखा बनाएँ — क्रम में 12 से 15 बिंदु। | निबंध के बीच में भटकाव रोकता है जो 60% प्रयासों को मार देता है। |
| 22 — 80 | निबंध लिखें — आरंभ, मुख्य भाग, निष्कर्ष — बिना पुनः योजना बनाए। | वास्तविक अंक इसी खिड़की से आते हैं। इसकी रक्षा करें। |
| 80 — 85 | निष्कर्ष पढ़ें। अंतिम दो वाक्य कसें। तथ्यात्मक त्रुटियाँ ठीक करें। | परीक्षक निष्कर्ष को अधिक भार देते हैं। एक स्वच्छ अंत 5 अंक बचाता है। |
ध्यान दें कि सूची में क्या नहीं है: हाशिये में मानचित्र दोबारा खींचना, हर CBM को वर्ष-दर-वर्ष गिनाना, तीन रंगों में रेखांकन। इनमें से कोई अंक नहीं दिलाता। अनुशासन दिलाता है।
क्या जोड़ें — और किसी भी कीमत पर किससे बचें
निबंध पत्र उसे पुरस्कृत करता है जिसे अधिकांश अभ्यर्थी कम करते हैं और उसे दंडित करता है जिसे अधिकांश अभ्यर्थी अधिक करते हैं। परीक्षा-कक्ष में जाने से पहले इस सूची को याद कर लें।
उदारता से जोड़ें
- एक सटीक केंद्रीय कथन, दूसरे अनुच्छेद के अंत तक बता दिया गया और फिर न छोड़ा गया। “भारत का सीमा-प्रबंधन इसलिए जटिल है क्योंकि रेखाएँ विरासत में मिलीं, भू-भाग निर्मम है, पड़ोसी एक-दूसरे से असमान हैं, और जो लोग रेखाओं के साथ रहते हैं उनके पास भाषा और रिश्तेदारी के ऐसे पूर्व-दावे हैं जिन्हें कोई मानचित्र मिटा नहीं सकता।”
- तीन या चार क्षेत्रों में मूर्त लंगर — एक ऐतिहासिक (1914 मैकमोहन रेखा, 1947 रैडक्लिफ़ अधिनिर्णय, 1962 युद्ध), एक संस्थागत (BSF, ITBP, SSB, असम राइफ़ल्स, BRO), एक विधिक-कूटनीतिक (2015 भूमि सीमा समझौता, सर क्रीक पर UNCLOS, सिंधु जल संधि), एक मानवीय (कूचबिहार की परिक्षेत्र-बस्तियाँ, कच्चातीवू के मछुआरे)।
- दो या तीन छोटे उद्धरण — राज्यों के मंडल सिद्धांत पर कौटिल्य, सीमाओं की कृत्रिम क्रूरता पर टैगोर, अंतरराष्ट्रीय शांति को बढ़ावा देने पर संविधान का नीति-निदेशक तत्व अनुच्छेद 51। प्रत्येक प्रमुख खंड में एक ही पर्याप्त है।
- एक भारतीय दार्शनिक लंगर। महा उपनिषद का वसुधैव कुटुम्बकम्, या पड़ोसी-आचरण पर अशोक के शिलालेख। एक नीति-निबंध में एक भारतीय लंगर उसे पाठ्यपुस्तक से ऊपर उठा देता है।
- संक्षेप में निभाए गए प्रति-तर्क। “यह तर्क दिया जा सकता है कि केवल मज़बूत बाड़ और बल-प्रदर्शन ही सीमाएँ तय करते हैं…” — फिर दो पंक्तियों में हल। दूसरे पक्ष को स्वीकार करना उसे अनदेखा करने से अधिक अंक दिलाता है।
- एक स्वच्छ निष्कर्ष जो आरंभिक बिंब पर लौटे — न कोई नया तर्क, न कोई नया उदाहरण।
बचें — भले ही प्रलोभन हो
- पहले वाक्य में विषय को दोहराना। “भारतीय सीमा विवादों का प्रबंधन वास्तव में एक जटिल कार्य है…” — यह संकेत देता है कि आपके पास जोड़ने को कुछ नहीं। किसी दृश्य से आरंभ करें — बुमला पर एक प्रहरी, कच्चातीवू के पास एक मछुआरा, 2015 में एक परिक्षेत्र-हस्तांतरण।
- सीमाओं को पड़ोसी-दर-पड़ोसी पढ़ना। चीन, फिर पाकिस्तान, फिर बांग्लादेश, फिर नेपाल, फिर म्यांमार, फिर भूटान, फिर श्रीलंका। 1,100 शब्दों की एक जाँच-सूची निबंध नहीं; यह एक पुनरावृत्ति-पृष्ठ है।
- बिना स्रोत के हताहत-आँकड़े और “विशेषज्ञ कहते हैं”। यदि आप स्रोत नहीं बता सकते, तो संख्या न लिखें। परीक्षक इसे जाँचते हैं।
- जीवित राजनेताओं, बैठे न्यायाधीशों, या वर्तमान सेनापतियों का नाम लेना। निबंध पत्र विचारधारा के पूरे फलक के मनुष्यों द्वारा जाँचा जाता है। व्यक्तित्व नहीं, संस्था का प्रयोग करें — विदेश मंत्रालय, सर्वोच्च न्यायालय, सेना मुख्यालय।
- सजावटी शब्दजाल-प्रदर्शन। गंभीर दिखने के लिए एक ही अनुच्छेद में CBM, BCIM, BIMSTEC, LAC, LoC, LPA। परीक्षक प्रदर्शन-संक्षिप्ताक्षर तुरंत पकड़ लेते हैं। एक को विस्तार दें, उसे अच्छे से प्रयोग करें — यह पाँच नाम-गिनाने से बेहतर है।
- आक्रामक उपदेश। “हमें अपने शत्रुओं को सबक सिखाना चाहिए” एक सार्वजनिक सभा-सा लगता है। निबंध पत्र परीक्षण को पुरस्कृत करता है, उपदेश को नहीं।
एक अनुच्छेद-दर-अनुच्छेद ब्लूप्रिंट
लगभग 95 शब्दों के बारह अनुच्छेद आपको 1,140 तक पहुँचाते हैं। 90 शब्दों के तेरह अनुच्छेद 1,170 तक। दोनों चलते हैं। आगे एक 13-अनुच्छेद योजना है जो नीचे दिए आदर्श निबंध पर स्वच्छ रूप से बैठती है। प्रत्येक पंक्ति बताती है कि वह अनुच्छेद क्या कर रहा है, न कि क्या कह रहा है।
- आरंभिक दृश्य — भोर में एक हिमालयी दर्रे पर एक प्रहरी, दिखती साँस, दूसरी कटक पर एक ध्वज। अभी विषय का उल्लेख नहीं।
- केंद्रीय कथन की ओर मोड़ — विषय का नाम लें, फिर एक वाक्य में केंद्रीय कथन रखें।
- शब्दों को परिभाषित करें — “सीमा” क्या है, “विवाद” क्या है, “प्रबंधन” में गश्त से आगे क्या शामिल है।
- दृष्टिकोण 1 — औपनिवेशिक विरासत — मैकमोहन 1914, डूरंड 1893, रैडक्लिफ़ 1947। भारत को सेना से पहले विवादित रेखाएँ विरासत में मिलीं।
- भारतीय लंगर — कौटिल्य का मंडल, अशोक के शिलालेख, संविधान का अनुच्छेद 51। भारत की सीमा-नीति रेखाओं से पुरानी है।
- दृष्टिकोण 2 — सात मोर्चे, एक अनुच्छेद — सातों पड़ोसियों को एक ही झोंक में नाम दें, नाम से नहीं, भू-भाग से।
- दृष्टिकोण 3 — संस्थागत रचना — पाँच बल, तीन मंत्रालय, नया CDS, हर सड़क के पीछे BRO। समन्वय मूक परीक्षा के रूप में।
- दृष्टिकोण 4 — कूटनीति जो सफल रही — 2015 का भूमि सीमा समझौता, BBIN, भूटान, चार युद्धों से बची सिंधु जल संधि।
- दृष्टिकोण 4ब — अटकी हुई कूटनीति — सर क्रीक, कालापानी, अस्पष्ट LAC, डोकलाम के बाद के गतिरोध।
- प्रति-तर्क का निर्वाह — हाँ, कठोर शक्ति मायने रखती है; नहीं, अकेली कठोर शक्ति ने भारत के लिए कभी कोई सीमा तय नहीं की।
- मानवीय चेहरा — विभाजित परिवार, नदी-कटाव, वाइब्रेंट विलेजेज़ कार्यक्रम, प्रथम साक्षी के रूप में मछुआरे और चरवाहे।
- आगे का रास्ता — LAC को स्पष्ट करें, सर क्रीक पर UNCLOS विकल्प, गहन BIMSTEC और BBIN संपर्क, संयुक्त नदी-प्रबंधन, सीमावर्ती समुदाय की भागीदारी।
- समापन बिंब — भोर के प्रहरी पर लौटें; प्रबंधन का अंततः अर्थ क्या है, इस पर एक गूँजती पंक्ति।
परीक्षक को रोककर पढ़ने पर कैसे मजबूर करें
एक निबंध-परीक्षक एक बैठक में कई सौ उत्तर-पुस्तिकाएँ पढ़ता है। पहला अनुच्छेद तय करता है कि वे दूसरा ध्यान से पढ़ेंगे या स्वचालित मोड में। चार छोटी आदतें उन निबंधों को अलग करती हैं जिन्हें ध्यान मिलता है और जिन्हें केवल सरसरी पढ़ा जाता है।
- कथन से नहीं, दृश्य से आरंभ करें। बुमला पर एक प्रहरी की जमी साँस, एक परिक्षेत्र-परिवार की नए ध्वज तले पहली सुबह, एक अदृश्य रेखा के पार खींचा गया मछुआरे का जाल। मूर्त बिंब कोई अंक नहीं लेते और ध्यान दिलाते हैं।
- विषय-वाक्यांश को निबंध भर में दो-तीन बार प्रयोग करें। एक बार केंद्रीय कथन में, एक बार मोड़ पर, एक बार समापन पर। यह अनुशासन का संकेत देता है और भटकाव रोकता है।
- वाक्य की लंबाई बदलते रहें। तीन लंबे वाक्यों के बाद एक छोटा वाक्य असर करता है। परीक्षक अर्थ समझने से पहले लय महसूस करते हैं।
- अनुच्छेद का अंत उदाहरण से नहीं, निष्कर्ष से करें। उदाहरण अनुच्छेद के बीच में रखें। अंतिम वाक्य विचार हो, ताकि पाठक उसे अगले अनुच्छेद में ले जाए।
सम्पूर्ण निबंध — “भारतीय सीमा विवादों का प्रबंधन — एक जटिल कार्य”
आगे ऊपर दिए ब्लूप्रिंट पर बना 1,200 शब्दों का एक आदर्श निबंध है। इसे दो बार पढ़ें — एक बार तर्क के लिए, एक बार चालों के लिए। चालें वही हैं जिन्हें आप अपने निबंध में ले जा सकते हैं; तर्क उन अनेक में से एक है जो आप कर सकते थे।
अरुणाचल मोर्चे से 15,200 फुट ऊपर बुमला दर्रे पर, पहली रोशनी में एक प्रहरी अपने जूते पटकता है। उसकी साँस कुहासे में बदल जाती है। उस घाटी-काठी के पार, एक दूसरी वर्दी में एक दूसरा प्रहरी उसी घड़ी अपने जूते पटकता है। दोनों में से किसी सैनिक ने अपने बीच की रेखा नहीं खींची; वह 1914 में मैकमोहन नामक एक ब्रिटिश प्रशासक ने खींची थी, शिमला में एक ऐसे तिब्बत द्वारा अनुमोदित मानचित्र पर जो अब अस्तित्व में नहीं। दोनों प्रहरी रेखा और ठंड दोनों विरासत में पाते हैं। उनके बीच एक विचार चलता है जिसे आधुनिक गणराज्य करोड़ों रुपये और हज़ारों करियर लगाकर बनाए रखता है: कि भू-भाग यहाँ समाप्त होता है, और उसके परे सब कुछ एक दूसरा देश है।
“भारतीय सीमा विवादों का प्रबंधन — एक जटिल कार्य” उसी जमे हुए सवेरे से आरंभ होता है। भारत सात पड़ोसियों के साथ 15,106 किलोमीटर स्थल-सीमा और इसके अतिरिक्त 7,516 किलोमीटर समुद्रतट थामे है। यह कार्य एक साथ कई कारणों से जटिल है: रेखाएँ वार्ता से नहीं, विरासत में खींची गईं; भू-भाग पृथ्वी पर कहीं और जैसा नहीं; पड़ोसी एक-दूसरे से असमान हैं; और जो लोग रेखाओं की दृष्टि-सीमा में रहते हैं उनके पास किसी भी संधि से पुराने भाषा और रिश्तेदारी के दावे हैं।
कुछ सावधान परिभाषाएँ सहायक हैं। एक “सीमा” बाड़ से अधिक है; वह एक साथ एक विधिक दावा, एक गश्ती-क्षेत्र और एक सीमा-शुल्क मोर्चा है। एक “विवाद” किसी नदीतट पर एक विवादित किलोमीटर से लेकर स्विट्ज़रलैंड के आकार के एक पठार तक फैला है। “प्रबंधन” और भी व्यापक है — गश्त पर सैनिक, मेज़ पर राजनयिक, सड़क बनाता अभियंता, सीमावर्ती गाँव में स्कूल-शिक्षक, और वह मछुआरा जिसके जाल भूल से एक अदृश्य रेखा पार कर जाते हैं। अच्छे प्रबंधन के लिए राज्य के चारों हाथों का एक साथ चलना आवश्यक है।
भारत की पहली जटिलता औपनिवेशिक विरासत है। 1914 की मैकमोहन रेखा, 1893 की डूरंड रेखा, 1947 का रैडक्लिफ़ अधिनिर्णय और अक्साई चिन का “कोई-नहीं-क्षेत्र” विदा होते या आते प्रशासनों ने खींचे — जिनके पास उन्हें अच्छी तरह खींचने का न समय था, न स्थानीय ज्ञान। स्वतंत्र भारत को तिरंगे के साथ मानचित्रीय अस्पष्टता भी मिली। 1962 का युद्ध, आंशिक रूप से, एक अनसुलझी रेखा पर युद्ध था जिसे एक पड़ोसी बंद और दूसरा खुला मानता था। छह दशक बाद, चीन के साथ वास्तविक नियंत्रण रेखा (LAC) के कुछ हिस्से ऐसे हैं जहाँ दोनों गश्ती-दल भिन्न मानचित्र साथ रखते हैं।
भारतीय बौद्धिक परंपरा ने ब्रिटिशों के रेखाएँ खींचने से पहले सीमाओं पर विचार किया था। कौटिल्य के अर्थशास्त्र में मंडल सिद्धांत ने संसार को पड़ोसियों और पड़ोसियों के पड़ोसियों के संकेंद्रित वृत्तों के रूप में मापा, जिसमें निरंतर पुनःसमायोजन आवश्यक था। कंधार और गिरनार के अशोक शिलालेख निकट और दूर, सभी राज्यों के प्रति शांतिपूर्ण आचरण की बात करते हैं। संविधान ने उस पुरानी नीति को अनुच्छेद 51 में पिरोया, जो राज्य को अंतरराष्ट्रीय शांति को बढ़ावा देने और मध्यस्थता द्वारा विवाद-निपटान को प्रोत्साहित करने का निदेश देता है। भारत की सीमा-नीति, अपने सर्वोत्तम रूप में, विरासत में मिली रेखा और विरासत में मिली नीति को एक ही हाथ में थामे रखने का प्रयास है।
भूगोल किसी एक विधि को सातों मोर्चों के लिए काम नहीं करने देता। हिमालयी उत्तर महीनों तक अगम्य रहता है। मरुस्थलीय पश्चिम गर्मी में जलता और सर्दी में जमता है। नदीय पूर्व हर मानसून के साथ टूटता और फिर बनता है — मार्च में बनी बाड़ अगस्त तक पानी में होती है। वनाच्छादित पूर्वोत्तर त्रि-स्तरीय वितान के नीचे विद्रोही आपूर्ति-रेखाएँ छिपाता है। दक्षिणी तट तब तक खाली दिखता है जब तक कोई मछली-नाव दूसरे ध्वज के जल में भटक न जाए। एक ही ढाँचा सियाचिन से सुंदरवन तक यात्रा नहीं करेगा।
संस्थागत रचना भूगोल से मेल खाने के लिए विकसित हुई है। सीमा सुरक्षा बल (BSF) पाकिस्तान और बांग्लादेश मोर्चों की रक्षा करता है, भारत-तिब्बत सीमा पुलिस (ITBP) चीन के साथ लंबी रेखा की, सशस्त्र सीमा बल (SSB) नेपाल और भूटान की खुली सीमाओं की, असम राइफ़ल्स म्यांमार मोर्चे की, और तटरक्षक बल समुद्री किनारे की। इनके पीछे सीमा सड़क संगठन (BRO) खड़ा है। इनके ऊपर प्रमुख रक्षा अध्यक्ष (CDS) तीनों सेनाओं का समन्वय करता है। पाँच बल, तीन मंत्रालय, एक उद्देश्य। समन्वय — न कि साहस — सीमा-प्रबंधन की मूक परीक्षा है, वह परीक्षा जिसमें भारत शांतिकाल में सबसे अधिक विफल होता है।
जहाँ कूटनीति धैर्यवान रही, परिणाम मिले हैं। 2015 का बांग्लादेश के साथ भूमि सीमा समझौता चार दशकों में फैले शांत विधिक कार्य के माध्यम से 162 परिक्षेत्रों और 51,000 राज्यविहीन निवासियों का आदान-प्रदान कर सका — इस बात की एक पाठ्यपुस्तक कि जटिल सीमाएँ कैसे सरल की जा सकती हैं। 1960 की सिंधु जल संधि चार युद्धों से इसलिए बची क्योंकि उसने एक तकनीकी समस्या को तकनीकी उपकरणों से हल किया। भूटान के साथ घर्षणहीन सीमा और BBIN संपर्क पहल दिखाती हैं कि धैर्यवान कूटनीति और साझा अवसंरचना वह कर सकती हैं जो बाड़ नहीं कर सकती।
अन्यत्र बही-खाता कठिनतर है। पाकिस्तान के साथ सर क्रीक की समुद्री सीमा या तो एक द्विपक्षीय समाधान या एक UNCLOS मध्यस्थता के लिए चार दशक प्रतीक्षा कर रही है। नेपाल के साथ कालापानी–लिपुलेख विवाद काठमांडू में जारी होने वाले हर नए राजनीतिक मानचित्र के साथ भड़कता है। 2017 का डोकलाम पठार गतिरोध और 2020 की गलवान झड़प ने दोनों पक्षों को याद दिलाया कि एक अस्पष्ट रेखा एक खतरनाक रेखा है। इन मामलों में एक समानता है: प्रत्येक का एक तकनीकी समाधान उपलब्ध है, और प्रत्येक किसी एक पक्ष पर घरेलू राजनीतिक लागत से अवरुद्ध है।
यह आपत्ति की जा सकती है कि कठोर शक्ति अंततः सीमाएँ तय करती है, और प्रतिरोध-क्षमता के बिना कूटनीति कमज़ोरी से मोल-भाव है। आपत्ति आधी सही है। भारत का परमाणु दर्जा और दो शीत-ऋतुओं के गतिरोध तक हिमालयी कटकों को थामे रखने की उसकी क्षमता ऐसे तथ्य हैं जिन्हें संसार सही पढ़ता है। पर अकेली कठोर शक्ति ने कभी एक भी भारतीय सीमा-विवाद बंद नहीं किया। बांग्लादेश गश्त से नहीं, संसद से सुलझा; चीन के साथ सीमा 1962 के स्पष्ट सैन्य निर्णय के बावजूद अब भी वार्ता-अधीन है। प्रतिरोध-क्षमता समय खरीदती है; वह रेखाएँ नहीं खींचती।
नीति-चर्चा नियमित रूप से जिस पृष्ठ को छोड़ देती है, वह मानवीय पृष्ठ है। हर विवादित रेखा के पीछे एक समुदाय है जो रेखा को जानने से पहले रेखा के साथ जिया। रैडक्लिफ़ की कलम से अलग हुए बंगाली परिवार, पाक जलडमरूमध्य से अपराधी ठहराए गए तमिल मछुआरे, भारत-म्यांमार बाड़ से दो भागों में बँटे नागा कुल, हर नई गश्ती-चौकी के साथ चरागाह खोते लद्दाखी चरवाहे। वाइब्रेंट विलेजेज़ कार्यक्रम और सीमा क्षेत्र विकास कार्यक्रम कागज़ पर इन समुदायों को गणराज्य से जोड़े रखने के लिए हैं, पर प्रति-गाँव बजट मामूली और भागीदारी पतली बनी रहती है। एक ऐसा सीमा-प्रबंधन जो सीमा पर रहने वाले लोगों से परामर्श नहीं करता, केवल नाम का प्रबंधन है।
आगे का रास्ता अनाटकीय और धैर्यवान है। वास्तविक नियंत्रण रेखा को खंड-दर-खंड स्पष्ट करें, सबसे कम विवादित से आरंभ करते हुए। यदि द्विपक्षीय वार्ता अटकी रहे तो सर क्रीक को UNCLOS मध्यस्थता में ले जाएँ। संपर्क को — BBIN ट्रक, BIMSTEC बंदरगाह, बांग्लादेश के साथ सीमा-पार हाट — एक सुरक्षा-उपकरण मानें, उसके किसी कोमल विकल्प के रूप में नहीं। तटीय निगरानी नेटवर्क का विस्तार मछुआरों को साझेदार बनाकर करें, संदिग्ध नहीं। ऐसे संयुक्त नदी आयोग बनाएँ जो राजनीति के एक बुरे वर्ष से बच सकें। और सीमावर्ती समुदायों को उन नीतियों में एक संवैधानिक स्वर दें जो उनके दैनिक जीवन को आकार देती हैं।
एक क्षण के लिए बुमला पर लौटें, पहली रोशनी के प्रहरी पर, और उस रेखा पर जिसे दोनों में से किसी प्रहरी ने नहीं खींचा। ठंड 1914 से नहीं बदली, और रेखा भी नहीं हिली। जो हिला है, धीरे और असमान रूप से, वह है गणराज्य की यह समझ कि प्रबंधन का अर्थ क्या है: न अकेली बाड़, न अकेली गश्त, न अकेली संधि, बल्कि ये सब एक साथ, उन लोगों के साथ जो रेखा की दृष्टि-सीमा में रहते हैं — साझेदार के रूप में, साक्षी के रूप में नहीं। भारत के सीमा-विवादों का प्रबंधन एक जटिल कार्य बना रहेगा। सफलता का माप यह नहीं कि जटिलता मिट जाए, बल्कि यह कि गणराज्य उसे बिना गिराए थामना सीख ले।
शब्द संख्या: लगभग 1,200।
इस आदर्श निबंध का उपयोग कैसे करें
इसे रटें नहीं। रटे हुए निबंध रटे हुए ही लगते हैं, और परीक्षक उन्हें दो अनुच्छेद में पकड़ लेते हैं। इस आदर्श का उपयोग वैसे करें जैसे एक शतरंज-छात्र किसी उस्ताद की बाज़ी का करता है: आरंभिक चाल, मोड़, हर अनुच्छेद का अगले को पाठक सौंपना, भारतीय लंगर की स्थिति, प्रति-तर्क को उठाने और फिर बंद करने का तरीका — इन सबका अध्ययन करें। फिर एक संबंधित 2018-शैली का नीति-विषय लें — “प्रथागत नैतिकता आधुनिक जीवन का मार्गदर्शक नहीं हो सकती” या “जलवायु परिवर्तन के प्रति अनुकूली भारत के लिए वैकल्पिक प्रौद्योगिकियाँ” आज़माएँ — और उसी ब्लूप्रिंट से अपना निबंध लिखें। इस अभ्यास को आठ से दस बार दोहराएँ और संरचना स्मृति-पेशी बन जाती है। परीक्षा के दिन एकमात्र चीज़ जिस पर आपको सोचना चाहिए वह स्वयं विषय हो।
इस निबंध में जिन किताबों का ज़िक्र है
अर्थशास्त्र, कौटिल्य (Penguin, अंग्रेज़ी)।
