“सहकारी संघवाद: मिथक या यथार्थ” — यह विषय 3 दिसंबर 2016 को आयोजित UPSC सिविल सेवा मुख्य परीक्षा के निबंध प्रश्नपत्र के खंड B में विषय 5 के रूप में आया था। प्रश्नपत्र पर छह शब्द। यदि आप इस द्विभाजन (binary) को सूक्ष्मता से निभाएँ तो 125 अंक, और यदि इसे हाँ-या-ना की परीक्षा मान लें तो एक बर्बाद घंटा। यह मार्गदर्शक विषय को उसी क्रम में खोलता है जिस क्रम में इसे परीक्षा-कक्ष में निपटाया जाना चाहिए — पहले अर्थ, फिर दृष्टिकोण, फिर समय-प्रबंधन, फिर पैराग्राफ-दर-पैराग्राफ योजना, और अंत में 1,200 शब्दों का एक पूर्ण आदर्श निबंध जिसे आप पढ़, विश्लेषित और अपना सकते हैं।
यह विषय कब पूछा गया और UPSC वास्तव में क्या परख रहा है
यह विषय UPSC CSE मुख्य परीक्षा 2016 के निबंध प्रश्नपत्र, खंड B में रखा गया था। तीन घंटे, दो निबंध — प्रत्येक खंड से एक, लगभग 1,000 से 1,200 शब्द प्रत्येक, प्रति निबंध 125 अंक। “सहकारी संघवाद: मिथक या यथार्थ” एक राजव्यवस्था-आधारित विषय है — वह प्रकार जिसे UPSC तब पसंद करता है जब कोई संवैधानिक शब्दावली राजनीतिक विपणन में चली गई हो और आयोग देखना चाहता हो कि दोनों को कौन अलग कर सकता है। जाल यह है कि कोई या तो NITI Aayog का चमकीला विवरणिका लिख दे या, दूसरे सिरे पर, एक क्रोधित केंद्र-निंदा पर्चा।
UPSC एक साथ चार चीज़ें परख रहा है। पहली, क्या आप सहकारी संघवाद को संवैधानिक शब्दों में परिभाषित कर सकते हैं, प्रचारात्मक में नहीं — उसे प्रतिस्पर्धी संघवाद, राजकोषीय संघवाद और अर्ध-संघवाद (quasi-federalism) से अलग करते हुए। दूसरी, क्या आप विचारधारा में फिसले बिना दोनों पक्षों के प्रमाण जुटा सकते हैं — एक पलड़े में GST परिषद और 14वाँ वित्त आयोग, दूसरे में विभाज्य पूल (divisible pool) का क्षरण और केंद्रीय एजेंसी विवाद। तीसरी, क्या आप प्रमाण तौलकर एक ऐसे बचाव-योग्य निर्णय तक पहुँच सकते हैं जो न “विशुद्ध मिथक” हो न “स्थापित यथार्थ”। चौथी, क्या आप ऐसे सुधार सुझा सकते हैं जो संस्थागत और विशिष्ट हों। जो अभ्यर्थी इन चारों को संभालता है वह 130 के दशक में अंक पाता है। जो केवल स्तुति या केवल शिकायत लिखता है वह 90 के दशक में रह जाता है।
पाँच दृष्टिकोण जो “सहकारी संघवाद: मिथक या यथार्थ” को खोलते हैं
द्विभाजन-विषयों का जाल यह है कि अभ्यर्थी एक पक्ष चुनकर 1,100 शब्दों तक उसी पर सवार रहे। अंक खींचने वाला उत्तर इसके बजाय कई दृष्टिकोण पहचानता है, उन्हें स्पष्ट रूप से नाम देता है, और उन्हें आपस में बुनता है। नीचे सहकारी संघवाद: मिथक या यथार्थ की पाँच सर्वाधिक बचाव-योग्य व्याख्याएँ दी गई हैं। आपको सभी पाँच की आवश्यकता नहीं — तीन, यदि अच्छी तरह निभाए जाएँ, तो आदर्श संख्या है। परंतु आपको पाँचों जाननी चाहिए ताकि आपका चयन सचेत हो।
- संवैधानिक पाठ — आंबेडकर ने भारत को एक सशक्त केंद्र वाला “अर्ध-संघीय” कहा; अनुच्छेद 1 देश को “राज्यों का संघ” कहता है, संघराज्य (federation) नहीं; सातवीं अनुसूची शक्तियों का विभाजन करती है; अनुच्छेद 245 से 263 समन्वय का तंत्र निर्धारित करते हैं। प्रश्न बनता है: क्या संवैधानिक अभिकल्पना वास्तव में सहकारी संघवाद की अनुमति देती है, या वह केवल केंद्रीकृत परामर्श की अनुमति देती है?
- संस्थागत पाठ — अनुच्छेद 279A के अंतर्गत GST परिषद, अंतर-राज्य परिषद (Inter-State Council), NITI Aayog की संचालन परिषद, वित्त आयोग, नदी-जल अधिकरण। यहाँ दृष्टिकोण क्रियात्मक है: क्या ये मंच सचमुच विचार-विमर्शी हैं या केवल मुहर लगाने वाले कक्ष?
- राजकोषीय पाठ — 14वें वित्त आयोग ने विभाज्य पूल में राज्यों की हिस्सेदारी 32% से बढ़ाकर 42% कर दी; 15वें ने 41% बनाए रखी। पर विभाज्य पूल स्वयं सिकुड़ गया क्योंकि उपकर (cess) और अधिभार (surcharge), जो साझा नहीं किए जाते, बढ़कर केंद्रीय कर-प्राप्तियों के लगभग पाँचवें हिस्से तक पहुँच गए। काग़ज़ पर सहकारी, बही-खाते पर विवादित।
- संकट-प्रबंधन पाठ — फैलिन 2013, फानी 2019, 2021 का COVID-19 ऑक्सीजन और टीका-रसद, 2024 के वायनाड भूस्खलन — सभी ने वास्तविक केंद्र-राज्य समन्वय की माँग की। संघराज्य आपदाओं में परखे जाते हैं; जो सहयोग किसी चक्रवात को झेल जाता है वह उस सहयोग से भिन्न प्राणी है जो किसी प्रेस-वार्ता को झेलता है।
- तनाव पाठ — अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग जो केवल 1994 के एस आर बोम्मई (S R Bommai) निर्णय से रुका; कई राज्यों द्वारा CBI के लिए “सामान्य सहमति” की वापसी; महामारी के दौरान GST क्षतिपूर्ति विवाद; केंद्रीय एजेंसियों के कथित राजनीतिकरण। यह दृष्टिकोण एक उचित प्रश्न का उत्तर देता है: यदि सहकारी संघवाद यथार्थ है, तो मुकदमों की सूची इतनी भरी क्यों है?
एक सशक्त निबंध दृष्टिकोण 1, 2 और 3 (संविधान, संस्थाएँ, राजकोषीय) को अपनी रीढ़ बनाता है, 4 को मुक्तिदायी प्रमाण (साथ झेले गए संकट) के रूप में और 5 को प्रति-धारा (अनसुलझे तनाव) के रूप में प्रयोग करता है। इससे निबंध को लय मिलती है — अभिकल्पना, निष्पादन, बही-खाता, तनाव-परीक्षण, निर्णय — एक सीधी रेखा के बजाय।
1,500 सेकंड की खिड़की के लिए समय-प्रबंधन
तीन घंटे के प्रश्नपत्र में एक निबंध लगभग 75 से 90 मिनट का हकदार है। निबंध 1 पर अधिक समय खर्च करना निबंध 2 को भूखा रखता है। 100 से नीचे आने वाले निबंध अंकों का सबसे बड़ा कारण है खराब समय-अनुशासन — सुंदर भूमिकाएँ, घबराए हुए निष्कर्ष। मोटे तौर पर इस तरह का विभाजन प्रयोग करें:
| मिनट | गतिविधि | इससे आपको क्या मिलता है |
|---|---|---|
| 0 — 10 | द्विभाजन को खोलें। प्रतिपाद्य एक पंक्ति में लिखें — न विशुद्ध मिथक, न स्थापित यथार्थ। 4 से 5 दृष्टिकोण सूचीबद्ध करें। 3 चुनें। | दिशा। 90 मिनट का सबसे महत्वपूर्ण निवेश। |
| 10 — 18 | आधार-अनुच्छेदों, आयोगों, निर्णयों, घटनाओं पर विचार-मंथन करें — बोम्मई, सरकारिया, पुंछी, GST परिषद, फैलिन, COVID। | वह सामग्री जिस पर मुख्य पैराग्राफ चलेंगे। |
| 18 — 22 | पैराग्राफ-स्तरीय रूपरेखा का मसौदा बनाएँ — क्रम में 12 से 13 बिंदु। | उस मध्य-निबंध भटकाव को रोकता है जो 60% प्रयासों को मार देता है। |
| 22 — 80 | निबंध लिखें — आरंभ, मुख्य भाग, निष्कर्ष — बिना दोबारा योजना बनाए। | वास्तविक अंक इसी खिड़की से आते हैं। इसकी रक्षा करें। |
| 80 — 85 | निष्कर्ष पढ़ें। अंतिम दो वाक्य कसें। तथ्यात्मक त्रुटियाँ और अनुच्छेद-संख्याएँ ठीक करें। | परीक्षक निष्कर्ष को अधिक भार देते हैं। एक स्वच्छ अंत 5 अंक बचाता है। |
ध्यान दें कि सूची में क्या नहीं है: बीच में भूमिका को फिर से लिखना, उत्तम उद्धरण की खोज, सजावटी आरेख, सजावटी रेखांकन। इनमें से कोई अंक नहीं दिलाता। अनुशासन दिलाता है।
क्या जोड़ें — और किससे हर हाल में बचें
निबंध प्रश्नपत्र वही पुरस्कृत करता है जो अधिकांश अभ्यर्थी कम करते हैं, और वही दंडित करता है जो अधिकांश अभ्यर्थी अधिक करते हैं। कक्ष में जाने से पहले इस सूची को कंठस्थ कर लें।
उदारता से जोड़ें
- एक सटीक प्रतिपाद्य, जो दूसरे पैराग्राफ के अंत तक कहा जाए और छोड़ा न जाए। “भारत में सहकारी संघवाद न मिथक है न स्थापित यथार्थ बल्कि एक निरंतर संधि-वार्ता (negotiation) है — सबसे सशक्त वहाँ जहाँ संविधान उसे बाध्य करता है, सबसे दुर्बल वहाँ जहाँ राजनीतिक प्रोत्साहन उसे क्षरित करते हैं।”
- तीन या चार क्षेत्रों में ठोस उदाहरण — एक संवैधानिक (अनुच्छेद 263, अनुच्छेद 279A), एक राजकोषीय (14वें वित्त आयोग का 42% हस्तांतरण, बढ़ता उपकर-हिस्सा), एक संस्थागत (GST परिषद, अंतर-राज्य परिषद, NITI संचालन परिषद) और एक संकट-परखा (फैलिन 2013, फानी 2019, COVID-19 टीका-रसद)।
- दो या तीन विद्वत्तापूर्ण आधार। संघवाद के लिए के सी व्हीयर (K C Wheare) की शास्त्रीय कसौटी, ग्रैनविल ऑस्टिन (Granville Austin) की The Indian Constitution: Cornerstone of a Nation में “सहकारी संघवाद”, 1988 की सरकारिया आयोग रिपोर्ट, 2010 की पुंछी आयोग रिपोर्ट। प्रत्येक प्रमुख खंड में एक।
- एक भारतीय संवैधानिक आधार। संविधान सभा में आंबेडकर का ढाँचा, अनुच्छेद 356 को सीमित करने वाला 1994 का एस आर बोम्मई निर्णय, प्रस्तावना का वाक्यांश “राज्यों का संघ”। परीक्षक एक दिन में 300 निबंध पढ़ते हैं; एक संवैधानिक आधार अलग दिखता है।
- प्रति-तर्क संक्षेप में निपटाए गए। “यह तर्क दिया जा सकता है कि उपकरों के माध्यम से विभाज्य पूल का सिकुड़ना 42% वचन को खोखला कर देता है…” — फिर दो पंक्तियों में हल किया गया। दूसरे पक्ष को स्वीकार करना उसे अनदेखा करने से अधिक अंक दिलाता है।
- एक स्वच्छ निष्कर्ष जो आरंभिक बिंब पर लौटता है — कोई नया तर्क नहीं, कोई नया उदाहरण नहीं।
बचें — प्रलोभन होने पर भी
- पहले वाक्य में विषय को दोहराना। “सहकारी संघवाद एक गहन अवधारणा है…” — यह संकेत देता है कि आपके पास जोड़ने को कुछ नहीं। किसी बिंब, अनुच्छेद, या विरोधाभास से आरंभ करें।
- किसी एक ही क्षेत्र में भटक जाना। केवल GST पर, या केवल अनुच्छेद 356 पर, 1,100 शब्दों का निबंध GS-II के उत्तर जैसा लगता है। विस्तार मायने रखता है।
- बिना स्रोत के आँकड़े। “राज्य अब 60% राजस्व रखते हैं” — यदि आप वित्त आयोग का नाम नहीं बता सकते, तो संख्या न लिखें। परीक्षक इसे काटते हैं।
- आसीन मुख्यमंत्रियों, प्रधानमंत्री या वर्तमान सत्तारूढ़-दल के नेताओं का नाम लेना। निबंध प्रश्नपत्र वैचारिक दायरे में फैले मनुष्यों द्वारा जाँचा जाता है। व्यक्तित्व नहीं, संस्था, आयोग, निर्णय का प्रयोग करें।
- सजावटी विद्वान-छिड़काव। गंभीर दिखने के लिए एक ही पैराग्राफ में व्हीयर, राइकर, एलाज़ार और बर्गेस को उद्धृत करना। परीक्षक प्रदर्शन-उद्धरणों को तुरंत पकड़ लेते हैं। अच्छी तरह प्रयुक्त एक विद्वान, यूँ ही नामित चार से बेहतर है।
- उपदेश देना। “केंद्र को सदा राज्यों पर भरोसा करना चाहिए” — यह स्कूली भाषण जैसा पढ़ा जाता है। निबंध प्रश्नपत्र परीक्षण पुरस्कृत करता है, उपदेश नहीं।
पैराग्राफ-दर-पैराग्राफ रूपरेखा
लगभग 90 शब्द प्रत्येक के बारह पैराग्राफ आपको 1,080 तक पहुँचाते हैं। 90 शब्द प्रत्येक के तेरह पैराग्राफ आपको 1,170 तक। दोनों काम करते हैं। आगे दी गई 13-पैराग्राफ योजना नीचे के आदर्श निबंध पर स्पष्ट रूप से मेल खाती है। प्रत्येक पंक्ति यह है कि वह पैराग्राफ क्या कर रहा है, क्या कह रहा है — यह नहीं।
- आरंभिक बिंब — एक GST परिषद बैठक-कक्ष, या अंतर-राज्य परिषद की पहली औपचारिक बैठक, जो सहकारी संघवाद को भौतिक रूप से साकार करती है। अभी विषय का कोई उल्लेख नहीं।
- प्रतिपाद्य की ओर मोड़ — विषय का नाम लें, फिर प्रतिपाद्य कहें: न विशुद्ध मिथक न स्थापित यथार्थ, बल्कि एक निरंतर संधि-वार्ता।
- शब्दों को परिभाषित करें — संघवाद क्या है (व्हीयर की कसौटी), “सहकारी” क्या है (संयुक्त निर्णय-निर्माण, केवल परामर्श नहीं), भारत “अर्ध-संघीय” क्यों है।
- दृष्टिकोण 1 — संवैधानिक अभिकल्पना — अनुच्छेद 1, सातवीं अनुसूची, अनुच्छेद 245-263, अनुच्छेद 263 की अंतर-राज्य परिषद, बोम्मई निर्णय।
- भारतीय आधार — आंबेडकर का संविधान सभा-ढाँचा एक “संघ” का जो आपात में एकात्मक और शांति-काल में संघीय हो सकता है।
- दृष्टिकोण 2 — संस्थाएँ जो काम करती हैं — अनुच्छेद 279A के अंतर्गत GST परिषद, NITI Aayog संचालन परिषद, नदी-जल अधिकरण, वित्त आयोग।
- दृष्टिकोण 3 — राजकोषीय यथार्थ — 14वें वित्त आयोग का 42% हस्तांतरण, 15वें का 41%, विभाज्य पूल के बाहर उपकरों और अधिभारों का समानांतर उदय।
- संकट-परीक्षण — फैलिन 2013, फानी 2019, COVID-19 ऑक्सीजन और टीका-रसद, 2024 के वायनाड भूस्खलन।
- प्रति-तर्क — अनुच्छेद 356 का ऐतिहासिक दुरुपयोग, CBI सहमति की वापसी, GST क्षतिपूर्ति विवाद, राज्य-सूची में अतिक्रमण।
- मिथक-तत्व की परीक्षा — जब विभाज्य पूल सिकुड़ता है, जब अनुच्छेद 282 के अनुदान विवेकाधीन बन जाते हैं, “सहयोग” झुक जाता है।
- प्रतिस्पर्धी बनाम सहकारी — व्यापार सुगमता (Ease of Doing Business) रैंकिंग, आकांक्षी ज़िला कार्यक्रम — प्रतिस्पर्धा सहयोग की पूरक हो सकती है, उसकी जगह नहीं ले सकती।
- आगे का मार्ग — संस्थागत — सरकारिया-पुंछी की अकार्यान्वित सिफ़ारिशें, स्थायी अंतर-राज्य परिषद सचिवालय, GST परिषद मतदान सुधार, उपकर-हिस्सा सीमा, जलवायु-सहकारी संघवाद।
- समापन बिंब — आरंभिक परिषद-कक्ष पर लौटें, इस पर एक गूँजती पंक्ति से समापन कि संधि-वार्ता ही वह रूप है जो भारत में संघवाद धारण करता है।
परीक्षक को रुककर पढ़ने पर कैसे विवश करें
एक निबंध परीक्षक एक बैठक में कई सौ उत्तर-पुस्तिकाएँ पढ़ता है। पहला पैराग्राफ तय करता है कि वह दूसरे को ध्यान से पढ़ेगा या स्वचालित मोड में। चार छोटी आदतें उन निबंधों को अलग करती हैं जो ध्यान पाते हैं उनसे जो सरसरी तौर पर पढ़े जाते हैं।
- कथन से नहीं, दृश्य से आरंभ करें। नॉर्थ ब्लॉक की एक लंबी परिषद-मेज़, किसी राज्य की राजधानी में एक वित्त आयोग परामर्श, किसी नदी-विवाद पर एक अधिकरण सुनवाई। ठोस बिंब कोई अंक नहीं माँगते और ध्यान अर्जित करते हैं।
- विषय-वाक्यांश को निबंध भर में दो-तीन बार प्रयोग करें। एक बार प्रतिपाद्य में, एक बार मोड़ पर, एक बार समापन पर। यह अनुशासन का संकेत देता है और भटकाव रोकता है।
- वाक्य की लंबाई बदलें। तीन लंबे वाक्यों के बाद एक छोटा वाक्य असर करता है। परीक्षक अर्थ समझने से पहले लय महसूस करते हैं।
- पैराग्राफ का अंत निष्कर्ष से करें, उदाहरण से नहीं। अनुच्छेद-संख्या या निर्णय को पैराग्राफ के बीच में रखें। अंतिम वाक्य को विचार बनने दें, ताकि पाठक उसे अगले पैराग्राफ में ले जाए।
पूर्ण निबंध — “सहकारी संघवाद: मिथक या यथार्थ”
आगे जो है वह ऊपर की रूपरेखा पर निर्मित 1,200 शब्दों का आदर्श निबंध है। इसे दो बार पढ़ें — एक बार तर्क के लिए, एक बार चालों के लिए। चालें वे हैं जो आप अपने निबंध में ले जा सकते हैं; तर्क उन अनेक में से एक है जो आप दे सकते हैं।
नॉर्थ ब्लॉक में एक सर्दी की सुबह, एक लंबी अंडाकार मेज़ हर राज्य और केंद्र-शासित प्रदेश के वित्त मंत्रियों से भर जाती है। प्रत्येक राज्य कुल मतों के दो-तिहाई पर भारित एक मत रखता है; केंद्र एक-तिहाई रखता है; किसी निर्णय के लिए तीन-चौथाई चाहिए। यह GST परिषद है, एक सौ एकवें संविधान संशोधन और अनुच्छेद 279A से जन्मी — साझा संप्रभुता का सबसे महत्वाकांक्षी प्रयोग जो भारतीय गणराज्य ने 1950 के बाद किया है। यह बैठती है, बहस करती है, मतदान करती है, और देश की अप्रत्यक्ष कर-व्यवस्था उस मेज़ के इर्द-गिर्द जो होता है उसके कारण आगे बढ़ती है। भारत में सहकारी संघवाद जो भी है, उसका इतना शरीर तो अवश्य है।
“सहकारी संघवाद: मिथक या यथार्थ” प्रश्न उस शरीर से आरंभ होता है पर वहाँ समाप्त नहीं हो सकता। यह वाक्यांश भारतीय लोक-प्रयोग में लगभग 2015 के आसपास ही आया, जब NITI Aayog ने योजना आयोग का स्थान लिया और सहयोग को अपना नारा बनाया। पर जिस अभ्यास को यह नाम देता है वह नारे से पुराना है, गणराज्य से भी पुराना। प्रश्न का ईमानदार उत्तर यह है कि भारत में सहकारी संघवाद न विशुद्ध मिथक है न स्थापित यथार्थ। यह एक निरंतर संधि-वार्ता है — सबसे सशक्त वहाँ जहाँ संविधान उसे बाध्य करता है, सबसे दुर्बल वहाँ जहाँ राजनीतिक प्रोत्साहन उसे क्षरित करते हैं।
कुछ परिभाषाएँ सहायक हैं। के सी व्हीयर की शास्त्रीय कसौटी माँगती थी कि केंद्र और इकाइयों, प्रत्येक के अपने स्वतंत्र क्षेत्र हों जिनमें कोई भी अधीनस्थ न हो। उस कठोर कसौटी से भारत संघीय है ही नहीं; अनुच्छेद 1 देश को “राज्यों का संघ” कहता है, और आंबेडकर ने प्रसिद्ध रूप से इसे “अर्ध-संघीय” बताया — सामान्य समय में संघीय, आपात में एकात्मक। “सहकारी” संघवाद मात्र सह-अस्तित्व से कुछ संकीर्ण और अधिक माँग वाली चीज़ है। यह माँगता है कि शासन के दो स्तर महत्वपूर्ण निर्णय साथ मिलकर लें, न कि केवल एक-दूसरे से परामर्श करके अलग-अलग आगे बढ़ें। भारत यह अक्सर प्राप्त करता है या केवल कभी-कभार, यही असली प्रश्न है।
संवैधानिक अभिकल्पना सहयोग के लिए बनी है, भले ही उसकी अलंकारिकता एकात्मक की ओर झुके। सातवीं अनुसूची विषयों को तीन सूचियों में बाँटती है, सैंतालीस मदों की समवर्ती सूची (Concurrent List) के साथ जो संयुक्त संरक्षकता माँगती है। अनुच्छेद 245 से 263 तंत्र निर्धारित करते हैं: अनुच्छेद 263 अंतर-राज्य परिषद स्थापित करता है, अनुच्छेद 262 नदी-जल विवादों की संरचना बनाता है, अनुच्छेद 280 हर पाँच वर्ष में एक वित्त आयोग अनिवार्य करता है। 1994 के एस आर बोम्मई निर्णय ने अनुच्छेद 356 को सीमित पढ़ा, यह व्यवस्था देते हुए कि राष्ट्रपति शासन उचित, न्यायिक रूप से समीक्षणीय हो, और कोई राजनीतिक हथियार न हो। संक्षेप में, संवैधानिक कंकाल सहयोग के लिए बना है; प्रश्न यह है कि क्या उस पर मांसपेशी चढ़ाई गई है।
संविधान सभा में स्वयं आंबेडकर के ढाँचे ने इस तनाव का पूर्वाभास किया था। उन्होंने संघ की अविनाशिता का बचाव किया जबकि यह आग्रह किया कि राज्य “अधीनस्थ इकाइयाँ” नहीं हैं। उन्होंने कहा कि संविधान रूप में संघीय था जब तक घटक अपने क्षेत्रों में स्वायत्त रहें, पर उसे संकट में एकात्मक बनने में सक्षम होना था। आकार-परिवर्तन की वह क्षमता अभिकल्पना की शक्ति और उसके निरंतर विवादों का स्रोत है। ग्रैनविल ऑस्टिन ने, दो दशक बाद लिखते हुए, इस अभिकल्पना को “सहकारी संघवाद” नाम दिया, वाक्यांश के फ़ैशन में आने से पहले।
संस्थागत अभिलेख मिश्रित पर वास्तविक है। GST परिषद, अपने भारित मतों और अपनी सैकड़ों बैठकों के साथ, औपचारिक संयुक्त विधायन के सबसे निकट देश पहुँचा है। अंतर-राज्य परिषद, वर्षों तक निष्क्रिय रहकर, रुक-रुककर बैठी है। NITI Aayog की संचालन परिषद हर मुख्यमंत्री को वर्ष में कम-से-कम एक बार एक कक्ष में लाती है। नदी-जल अधिकरणों ने कावेरी, कृष्णा और महानदी पर अलग-अलग सफलता से निर्णय दिए हैं। इनमें से कोई मंच पूर्ण नहीं है; सभी इस बात के प्रमाण हैं कि सहकारी तंत्र मौजूद है।
राजकोषीय अभिलेख वहाँ है जहाँ अलंकारिकता बही-खाते से मिलती है। चौदहवें वित्त आयोग ने, 2015 में, केंद्रीय करों के विभाज्य पूल में राज्यों की हिस्सेदारी 32% से बढ़ाकर 42% कर दी — गणराज्य के इतिहास में सबसे बड़ा एकल हस्तांतरण। पंद्रहवें आयोग ने जम्मू और कश्मीर के विभाजन के बाद 41% बनाए रखी। काग़ज़ पर यह नकद में सहकारी संघवाद है। फिर भी उन्हीं वर्षों में, उपकर और अधिभार, जो राज्यों के साथ साझा नहीं किए जाते, सकल केंद्रीय कर राजस्व के लगभग पाँच प्रतिशत से बढ़कर लगभग बीस तक चढ़ गए। पूल पतला होता गया जबकि हिस्सा बड़ा होता गया। सूत्र में सहयोग, गल्ले पर विवाद।
संकट सबसे स्वच्छ परीक्षण देते हैं। 2013 का चक्रवात फैलिन एक केंद्र-राज्य सामंजस्य से संभाला गया जिसे संयुक्त राष्ट्र ने बाद में पूर्व-निवारक निकासी के एक मॉडल के रूप में उद्धृत किया; 2019 के चक्रवात फानी ने उस प्रतिमान की पुष्टि की। 2020 से 2022 की महामारी ने तंत्र को किसी अन्य की तरह नहीं बल्कि अनूठे ढंग से तनाव में डाला — ऑक्सीजन की आवाजाही, टीका-खरीद, प्रवासी-वापसी — और उसकी पेशियाँ तथा घाव दोनों उजागर किए। 2024 के वायनाड भूस्खलनों ने तीव्र संयुक्त खोज-और-बचाव पैदा किया। संघराज्य आपदाओं में परखे जाते हैं; भारतीय संघराज्य, कुल मिलाकर, उन परीक्षणों में उत्तीर्ण हुआ है।
यह आपत्ति की जा सकती है कि यह सारा संस्थागत प्रमाण दूसरे पक्ष के खुरदुरे अभिलेख से रद्द हो जाता है। बोम्मई से पहले अनुच्छेद 356 को सौ से अधिक बार लागू किया गया; केंद्रीय एजेंसियों पर राजनीतिक रेखाओं के साथ चयनात्मक जाँच का आरोप है; कई राज्यों ने केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI) के लिए “सामान्य सहमति” वापस ले ली है; महामारी के दौरान GST क्षतिपूर्ति बकाया ने कटु आदान-प्रदान को जन्म दिया। आपत्ति आंशिक रूप से सही है। वह सहयोग जो चुनावी अंकगणित बदलते ही टूट जाता है, सहयोग नहीं बल्कि सुविधा है। फिर भी विवादों का अस्तित्व अपने आप में मिथक का प्रमाण नहीं है; यह संघराज्यों की स्वाभाविक अवस्था है, इसीलिए हर परिपक्व संघराज्य में एक संवैधानिक न्यायालय अतिरिक्त समय तक काम करता है।
मिथक-तत्व विभाज्य-पूल वचन और उपकर-अधिभार यथार्थ के बीच के अंतर में, अनुच्छेद 282 के अनुदानों के विवेकाधीन उपयोग में, और उन विषयों पर केंद्रीय हस्तक्षेपों में प्रकट होता है जिन्हें सातवीं अनुसूची ने राज्यों के लिए आरक्षित किया है — कृषि, स्वास्थ्य, शिक्षा, नगरीय मामले। जब संरचना सहयोग को बाध्य करती है, जैसे GST में, यह काम करता है। जब संरचना विवेक छोड़ देती है, जैसे विभाज्य पूल के बाहर हस्तांतरणों में, केंद्र की वरीयता चुपचाप जीत जाती है। यथार्थ वास्तविक है; मिथक उन हिस्सों में बसता है जो सहयोग के रूप में बेचे जाते हैं पर व्यवहार में एकतरफ़ा हैं।
“प्रतिस्पर्धी” संघवाद को सहकारी के विरुद्ध रखना फ़ैशन में है — व्यापार सुगमता रैंकिंग, आकांक्षी ज़िला तालिकाएँ — मानो दोनों प्रतिद्वंद्वी हों। वे नहीं हैं। राज्यों के बीच प्रतिस्पर्धा तभी काम करती है जब खेल के नियम सहकारी रूप से तय किए जाएँ। आकांक्षी ज़िला कार्यक्रम इसका उदाहरण है: एक केंद्रीय ढाँचा, क्रियान्वयन का राज्य-स्वामित्व, ज़िला-स्तरीय अंक। सहयोग मैदान बनाता है; प्रतिस्पर्धा स्कोर तय करती है।
आगे का काम संस्थागत है, अलंकारिक नहीं। 1988 के सरकारिया आयोग और 2010 के पुंछी आयोग ने मिलकर केंद्र-राज्य संबंधों पर लगभग पाँच सौ सिफ़ारिशें जारी कीं; उनमें से बहुत-सी अकार्यान्वित रह गई हैं। अंतर-राज्य परिषद के लिए एक स्थायी सचिवालय, केंद्रीय राजस्व में उपकर-और-अधिभार हिस्से पर एक सांविधिक सीमा, GST परिषद में एक मतदान सुधार जो केंद्र-वीटो को रोके, और एक समेकित अंतर-राज्य जल विवाद अधिकरण — प्रत्येक देश को काग़ज़ पर-सहकारी से व्यवहार में-सहकारी की ओर बढ़ाएगा। जलवायु अनुकूलन, चूँकि राज्य कार्रवाई के प्राथमिक स्थल हैं, अगली सीमा है जहाँ सहकारी संघवाद परखा जाएगा।
नॉर्थ ब्लॉक की उस अंडाकार मेज़ पर लौटें। वित्त मंत्री हर बात पर सहमत नहीं होंगे; पहली बैठक में वे अधिकांश बातों पर सहमत नहीं होंगे। वे दरों, छूटों और क्षतिपूर्ति पर बहस करेंगे। पर वे साथ निकलेंगे, साथ निर्णय लेकर, और देश का कर-कानून आगे बढ़ेगा। यही वह रूप है जो भारत में संघवाद धारण करता है — सहयोग का कोई पूर्ण गिरजाघर नहीं, कोई बंजर मिथक नहीं, बल्कि एक लंबी मेज़ जो बार-बार सजाई जाती रहती है, बैठक-दर-बैठक, वर्ष-दर-वर्ष। सहकारी संघवाद, अंततः, न मिथक है न यथार्थ। यह एक क्रिया है।
शब्द संख्या: लगभग 1,200।
इस आदर्श निबंध का उपयोग कैसे करें
इसे रटें नहीं। रटे हुए निबंध रटे हुए निबंध जैसे ही पढ़े जाते हैं, और परीक्षक उन्हें दो पैराग्राफ में पकड़ लेते हैं। इस मॉडल का उपयोग वैसे करें जैसे शतरंज का विद्यार्थी किसी महारथी की बाज़ी का करता है: आरंभिक चाल का अध्ययन करें, मोड़ का, हर पैराग्राफ के पाठक को अगले को सौंपने के ढंग का, संवैधानिक आधार के स्थापन का, प्रति-तर्क को उठाकर फिर बंद करने के तरीके का। फिर कोई संबंधित राजव्यवस्था-निबंध विषय लें — “भारत में संघवाद: एक अधूरा संवाद” या “सशक्त राज्य एक सशक्त केंद्र बनाते हैं” आज़माएँ — और उसी रूपरेखा से अपना निबंध लिखें। इस अभ्यास को आठ से दस बार दोहराएँ और संरचना स्मृति-पेशी बन जाएगी। परीक्षा के दिन, आपको केवल विषय के बारे में सोचना चाहिए।
