श्रेष्ठतम पद्धतियों से भी बेहतर पद्धतियाँ होती हैं पर निबंध

“श्रेष्ठतम पद्धतियों से भी बेहतर पद्धतियाँ होती हैं” — यह विषय 7 जनवरी 2022 को आयोजित UPSC सिविल सेवा मुख्य परीक्षा के निबंध प्रश्नपत्र में खंड B के विषय 8 के रूप में पूछा गया था। प्रश्नपत्र पर बस आठ शब्द। यदि आप इसे ठीक से साध लें तो 125 अंक। यदि चूक जाएँ तो एक घंटा व्यर्थ। यह मार्गदर्शक विषय को उसी क्रम में खोलता है जिस क्रम में परीक्षा-कक्ष में इसे साधा जाना चाहिए — पहले अर्थ, फिर दृष्टिकोण, फिर समय-योजना, फिर अनुच्छेद-दर-अनुच्छेद योजना, और अंत में लगभग 1,200 शब्दों का एक पूर्ण आदर्श निबंध जिसे आप पढ़, विश्लेषित और आत्मसात कर सकें।

यह कब पूछा गया और UPSC वास्तव में क्या परख रहा है

यह विषय UPSC CSE Mains 2021, निबंध प्रश्नपत्र, खंड B में रखा गया था। तीन घंटे, दो निबंध — प्रत्येक खंड से एक — प्रत्येक लगभग 1,000 से 1,200 शब्द, प्रति निबंध 125 अंक। “श्रेष्ठतम पद्धतियों (best practices) से भी बेहतर पद्धतियाँ होती हैं” एक दार्शनिक-व्यावहारिक विषय है जो एक तीक्ष्ण परीक्षा छिपाए है। “best practices” शब्द प्रबंधन-परामर्श और नीति-मंडलों से आता है; प्रश्न यह है कि क्या आप इस नारे के आर-पार देख सकते हैं, उसमें क्या ग़लत है उसे नाम दे सकते हैं, और एक प्रज्ञापूर्ण रुख प्रस्तुत कर सकते हैं — बिना मानकों के प्रति तिरस्कारपूर्ण हुए।

UPSC एक साथ चार बातें जाँच रहा है। पहली, क्या आप एक चतुर, लगभग विरोधाभासी शीर्षक को उसके मोह में पड़े बिना पढ़ सकते हैं, और उसे एक स्पष्ट केंद्रीय कथन (thesis) में बदल सकते हैं। दूसरी, क्या आप एक अमूर्त दावे को ठोस उदाहरणों में जड़ सकते हैं — शासन, प्रौद्योगिकी, इतिहास और अपने ही देश से। तीसरी, क्या आप एक प्रतिधारा को ईमानदारी से साध सकते हैं, यह मानते हुए कि कुछ “best practices” सच्चे कारणों से श्रेष्ठतम हैं। चौथी, क्या आप 1,200 अनुशासित शब्दों में नारे का परीक्षण कर सकते हैं, न कि किसी कागज़ी पुतले पर प्रहार। जो चारों साध लेता है उसके अंक 130 के आसपास होते हैं। जो केवल चौथी साधता है — स्वच्छ गद्य पर रीढ़विहीन — उसके अंक 90 के आसपास रह जाते हैं।

पाँच दृष्टिकोण जो “श्रेष्ठतम पद्धतियों से भी बेहतर पद्धतियाँ होती हैं” को खोलते हैं

एक चतुर उद्धरण का जाल यह है कि उस पर एक ही ओर से प्रहार कर 1,200 शब्दों तक उसी प्रहार पर सवार रहा जाए। अंक खींचने वाला उत्तर इसके बजाय कई दृष्टिकोण पहचानता है, उन्हें स्पष्ट नाम देता है और आपस में गूँथता है। नीचे विषय के पाँच सर्वाधिक पुष्ट पाठ दिए गए हैं। आपको पाँचों की आवश्यकता नहीं — तीन को भली प्रकार साधना सर्वोत्तम संतुलन है। पर पाँचों जानने चाहिए ताकि आपका चयन सचेत हो।

1. विपणन-लेबल के रूप में best practice — अधिकांश “best practices” परामर्शदाताओं द्वारा संहिताबद्ध की जाती हैं, दावोस (Davos) में श्रेणीबद्ध की जाती हैं, चमकीले प्रतिवेदनों में बेची जाती हैं। यह लेबल छिपा लेता है कि “श्रेष्ठतम” किसके हितों ने परिभाषित किया और क्या छाँट दिया गया। भली प्रकार प्रयुक्त, यह बेंचमार्किंग-संस्कृति, मैकिन्ज़ी-शैली के साँचों, और लोक-प्रशासन के SOP-करण का द्वार खोलता है।
2. समरूपता (isomorphism) — नकल का जाल — डिमैजियो और पॉवेल (DiMaggio and Powell) का विचार कि संगठन प्रभावशीलता के लिए नहीं, बल्कि वैधता के लिए एक-दूसरे की नकल करते हैं। यहाँ दृष्टिकोण संरचनात्मक है: जब हर राज्य सरकार वही डैशबोर्ड, वही KPI, वही “स्मार्ट” योजना अपनाती है, तो “श्रेष्ठतम” एक वर्दी बन जाती है, मानक नहीं।
3. लुप्त चर के रूप में संदर्भ — जो पद्धति कोपेनहेगन (Copenhagen) में श्रेष्ठतम है वह कटक में विरले ही श्रेष्ठतम होती है। संरचनात्मक समायोजन कार्यक्रम 1980 के दशक की “best practice” थे और उन्होंने कई अर्थव्यवस्थाएँ तोड़ डालीं। यह दृष्टिकोण एक तीक्ष्ण प्रश्न का उत्तर देता है: किसके लिए, कहाँ, कब और किस लागत पर श्रेष्ठतम।
4. मितव्ययी नवाचार — जब बेहतर श्रेष्ठतम पर भारी पड़े — NASA के MAVEN की लगभग दसवीं लागत पर मंगलयान; पश्चिमी कार्ड-तंत्र को लाँघकर UPI; सामुदायिक-स्वास्थ्य नवाचार के रूप में ASHA कार्यकर्ता; ITC ई-चौपाल; JAM त्रिमूर्ति। भारत ऐसे उदाहरणों से भरा है जहाँ एक सांदर्भिक “बेहतर” ने एक आयातित “श्रेष्ठतम” को पीछे छोड़ दिया।
5. प्रतिधारा — कभी-कभी श्रेष्ठतम सचमुच श्रेष्ठतम होता है — मूल शल्य-स्वच्छता, विमानन-सुरक्षा प्रोटोकॉल, द्वि-प्रविष्टि लेखांकन, टीकाकरण की शीत-शृंखला। हर आयातित मानक सूट पहने उपनिवेशवाद नहीं है। यह दृष्टिकोण निबंध को चतुराई से बचाकर उसे सूक्ष्मता में उतारता है।

एक सशक्त निबंध दृष्टिकोण 1, 3 और 4 को अपनी रीढ़ बनाता है (लेबल, संदर्भ, भारतीय मितव्ययी उदाहरण), 2 को संरचनात्मक निदान के रूप में प्रयोग करता है (समरूपता) और 5 को प्रतिधारा के रूप में। इससे निबंध को लय मिलती है — निदान, जटिलता, समाधान — एक लंबी इकहरी शिकायत के बजाय।

1,500 सेकंड के अवसर के लिए एक समय-योजना

तीन घंटे के प्रश्नपत्र में एक निबंध लगभग 75 से 90 मिनट का हक़दार है। निबंध 1 पर अधिक समय देना निबंध 2 को भूखा रखता है। 100 से नीचे के निबंध-अंकों का सबसे बड़ा स्रोत है दुर्बल समय-अनुशासन — सुंदर परिचय, घबराहट में लिखे निष्कर्ष। मोटे तौर पर ऐसा विभाजन अपनाएँ:

ध्यान दें कि सूची में क्या नहीं है: बीच में परिचय फिर से लिखना, उत्तम उद्धरण की खोज, सजावटी आरेख, अलंकारिक रेखांकन। इनमें से कोई अंक नहीं देता। अनुशासन देता है।

क्या जोड़ें — और किससे हर हाल में बचें

निबंध प्रश्नपत्र उसे पुरस्कृत करता है जिसे अधिकांश अभ्यर्थी कम करते हैं, और उसे दंडित करता है जिसे अधिकांश अभ्यर्थी अधिक करते हैं। कक्ष में जाने से पहले यह सूची स्मरण कर लें।

उदारता से जोड़ें

• एक सटीक केंद्रीय कथन, जो दूसरे अनुच्छेद के अंत तक स्पष्ट हो और छोड़ा न जाए। “कोई ‘best practice’ एक उपयोगी आरंभ-बिंदु है और एक ख़तरनाक अंत-बिंदु; प्रज्ञापूर्ण रुख यह है कि सिद्धांत सीखो और पद्धति को ढालो।”
• तीन-चार क्षेत्रों से ठोस उदाहरण — एक वैश्विक नीति-विफलता (1980 के दशक का संरचनात्मक समायोजन), एक भारतीय मितव्ययी-नवाचार उदाहरण (मंगलयान, UPI, ASHA, मध्याह्न भोजन), एक संस्थागत अभिकल्प (NITI Aayog का ज़िला-स्तरीय प्रयोग, व्यवहार-अंतर्दृष्टि इकाइयाँ) और एक ऐतिहासिक या साहित्यिक आधार (आयातित औद्योगिक साँचों का गांधी द्वारा अस्वीकार, चाणक्य का सांदर्भिक राजनीति-कौशल)।
• दो-तीन संक्षिप्त, नामांकित विचार — समरूपता पर डिमैजियो और पॉवेल, प्रति-भंगुरता (anti-fragility) पर नसीम तालेब (Nassim Taleb), स्वदेशी का गांधीवादी सिद्धांत। प्रत्येक प्रमुख खंड में एक पर्याप्त है।
• एक भारतीय दार्शनिक आधार। वसुधैव कुटुम्बकम् को ध्यान से पढ़ें — संसार एक परिवार है, एक ही साँचा नहीं; भगवद्गीता का स्वधर्म, अपने संदर्भ के अनुरूप कर्तव्य; या आयातित साँचों के विरुद्ध टैगोर की चेतावनी।
• प्रतिवाद संक्षेप में साधे जाएँ। “यह तर्क दिया जा सकता है कि कुछ best practices — स्वच्छता, विमानन-सुरक्षा — सचमुच सार्वभौमिक रूप से श्रेष्ठतम हैं…” — और फिर दो पंक्तियों में सुलझा दिया जाए। दूसरे पक्ष को स्वीकारना उसकी उपेक्षा करने से अधिक अंक दिलाता है।
• एक स्वच्छ निष्कर्ष जो आरंभिक चित्र पर लौटे — न कोई नया तर्क, न कोई नया उदाहरण।

बचें — भले ही प्रलोभन हो

• पहले वाक्य में विषय को दोहराना। “श्रेष्ठतम पद्धतियों से भी बेहतर पद्धतियाँ वास्तव में होती हैं…” — यह संकेत देता है कि आपके पास जोड़ने को कुछ नहीं। एक चित्र से आरंभ करें — एक कार्यशाला की दीवार, एक परामर्शदाता की स्लाइड, एक गाँव की रसोई।
• किसी एक ही क्षेत्र में बहना। केवल UPI पर, या केवल संरचनात्मक समायोजन पर, 1,200 शब्दों का निबंध GS-उत्तर जैसा लगता है। विस्तार-परास महत्वपूर्ण है।
• बिना स्रोत के आँकड़े। “75% best practices विदेश में असफल होती हैं” — यदि स्रोत न बता सकें तो संख्या न लिखें। परीक्षक इस पर अंक काटते हैं।
• वर्तमान राजनेताओं या दलों का नाम लेना। निबंध प्रश्नपत्र को वैचारिक परास के मनुष्य जाँचते हैं। वर्तमान नेताओं का नाम लेना टाला-जा-सकने वाला जोखिम लाता है। व्यक्ति नहीं, संस्था का प्रयोग करें — NITI Aayog, RBI, ISRO, निर्वाचन आयोग।
• विदेश-विरोधी बन जाना। विषय “आयातित बुरा है” नहीं है। मंगलयान का उल्लेख आत्म-प्रशंसा में नहीं फिसलना चाहिए। तर्क संदर्भ के बारे में है, अंधराष्ट्रवाद के बारे में नहीं।
• उपदेश देना। “हमें best practices अस्वीकार कर अपनी राहें अपनानी चाहिए” विद्यालयी भाषण जैसा लगता है। निबंध प्रश्नपत्र परीक्षण को पुरस्कृत करता है, उपदेश को नहीं।

अनुच्छेद-दर-अनुच्छेद रूपरेखा

लगभग 100 शब्द के बारह अनुच्छेद आपको 1,200 तक पहुँचाते हैं। 90 शब्द के तेरह अनुच्छेद भी वही देते हैं। नीचे 13-अनुच्छेद की योजना है जो नीचे दिए आदर्श निबंध पर स्वच्छता से बैठती है। प्रत्येक पंक्ति बताती है कि वह अनुच्छेद क्या कर रहा है, क्या कह रहा है यह नहीं।

1. आरंभिक चित्र — एक परामर्शदाता की स्लाइड-प्रस्तुति या एक गाँव के कारीगर की कार्य-मेज़। विषय का अभी कोई उल्लेख नहीं।
2. केंद्रीय कथन की ओर मोड़ — विषय का नाम लें, फिर एक वाक्य में केंद्रीय कथन कहें।
3. शब्दों को परिभाषित करें — “best practice” का क्या अर्थ है (संहिताबद्ध, श्रेणीबद्ध, निर्यात-योग्य), “बेहतर पद्धति” क्या वादा करती है (सांदर्भिक, अनुकूली, विकासशील)।
4. दृष्टिकोण 1 — विपणन-लेबल — दावोस, परामर्श-प्रस्तुतियाँ, श्रेणी-तालिकाएँ। कौन तय करता है कि क्या “श्रेष्ठतम” है।
5. निदान — समरूपता — डिमैजियो और पॉवेल। संगठन परिणामों के बजाय वैधता के लिए एक-दूसरे की नकल क्यों करते हैं।
6. इतिहास की चेतावनी — संरचनात्मक समायोजन — 1980 के दशक का वह साँचा जिसने कई अर्थव्यवस्थाएँ तोड़ीं। एक रंगा हुआ “श्रेष्ठतम” संदर्भ से टकराकर ढहता हुआ।
7. भारतीय आधार — स्वदेशी पर गांधी, गीता का स्वधर्म, ध्यान से पढ़ा गया वसुधैव कुटुम्बकम् — एक परिवार, अनेक पद्धतियाँ।
8. भारतीय साक्ष्य — मितव्ययी नवाचार — मंगलयान, UPI, JAM त्रिमूर्ति, ASHA कार्यकर्ता, अन्य देशों को प्रेरित करती मध्याह्न भोजन योजना।
9. संस्थागत अभिकल्प — प्रयोग — NITI Aayog का आकांक्षी ज़िला दृष्टिकोण, व्यवहार-अंतर्दृष्टि इकाइयाँ, MGNREGA के स्थानीय-अभिकल्प प्रावधान।
10. प्रतिवाद को साधना — हाँ, कुछ best practices अच्छे कारणों से श्रेष्ठतम हैं। स्वच्छता, विमानन-सुरक्षा, टीकाकरण की शीत-शृंखला। हर स्थानीय जुगाड़ प्रज्ञा नहीं है।
11. प्रज्ञापूर्ण रुख — मुद्राओं पर सिद्धांत — कंधों से सीखो, मुद्रा की नकल मत करो; तालेब की प्रति-भंगुरता एक ढाँचे के रूप में।
12. आगे का मार्ग — संस्थागत — संदर्भ-प्रथम नीति-अभिकल्प, साक्ष्य-इकाइयाँ, मितव्ययी-अभियांत्रिकी संस्थान, आयातित साँचों पर सूर्यास्त-उपबंध।
13. समापन चित्र — कार्य-मेज़ पर लौटें। एक गूँजती पंक्ति से समाप्त करें जो विषय को पुनः कहे।

परीक्षक को रोककर पढ़वाने की कला

एक निबंध-परीक्षक एक बैठक में कई सौ उत्तर-पुस्तिकाएँ पढ़ता है। पहला अनुच्छेद तय करता है कि वह दूसरा ध्यान से पढ़ेगा या स्वचालित ढंग से। चार छोटी आदतें उन निबंधों को, जिन पर ध्यान जाता है, उन निबंधों से अलग करती हैं जिन पर सरसरी नज़र डाली जाती है।

• कथन से नहीं, दृश्य से आरंभ करें। बढ़ई के औज़ारों से भरी एक दीवार, एक दावोस पैनल, एक गाँव की रसोई, श्रीहरिकोटा में एक प्रक्षेपण-स्थल। ठोस चित्र कोई अंक नहीं खर्च करते और ध्यान अर्जित करते हैं।
• विषय-वाक्यांश को निबंध भर में दो-तीन बार प्रयोग करें। एक बार केंद्रीय कथन में, एक बार मोड़ पर, एक बार समापन में। यह अनुशासन का संकेत देता है और भटकाव रोकता है।
• वाक्य-लंबाई में विविधता रखें। तीन लंबे वाक्यों के बाद एक छोटा वाक्य प्रभाव छोड़ता है। परीक्षक अर्थ समझने से पहले लय अनुभव करते हैं।
• अनुच्छेद उदाहरण से नहीं, सार-वाक्य से समाप्त करें। उदाहरण को अनुच्छेद के बीच रखें। अंतिम वाक्य को विचार बनने दें, ताकि पाठक उसे अगले अनुच्छेद तक साथ ले जाए।

पूर्ण निबंध — “श्रेष्ठतम पद्धतियों (best practices) से भी बेहतर पद्धतियाँ होती हैं”

नीचे ऊपर दी गई रूपरेखा पर आधारित लगभग 1,200 शब्दों का आदर्श निबंध है। इसे दो बार पढ़ें — एक बार तर्क के लिए, एक बार रचना-कौशल के लिए। कौशल वह है जिसे आप अपने निबंध में ले जा सकते हैं; तर्क उन अनेक तर्कों में से एक है जो आप दे सकते हैं।

मुरादाबाद की एक छोटी कार्यशाला की दीवार पर सैंतालीस हस्त-औज़ार टँगे हैं, प्रत्येक अगले से थोड़ा भिन्न आकार का। मुलायम पीतल के लिए एक छेनी; पिछले सप्ताह आई कठोर मिश्रधातु के लिए एक भिन्न छेनी; उभार उकेरने के लिए गोल मुख वाला एक हथौड़ा, जड़ाई के लिए चपटे मुख वाला एक और। जिस उस्ताद कारीगर ने इन्हें सजाया उसने किसी नियमावली से परामर्श नहीं किया। उसने अपने औज़ार समस्या के अनुसार रखे, श्रेणी के अनुसार नहीं। उसी सप्ताह कहीं एक मुंबई बोर्डरूम में, एक परामर्श-प्रस्तुति ने देश भर की सैंतालीस फ़ैक्टरियों के लिए एक ही “best practice” कार्य-प्रवाह की संस्तुति की, इस बात की परवाह किए बिना कि प्रत्येक क्या बनाती है। दीवार और प्रस्तुति, दोनों कार्य को व्यवस्थित करने का दावा करते हैं। पर किए जा रहे कार्य का सम्मान केवल एक करता है।

“श्रेष्ठतम पद्धतियों से भी बेहतर पद्धतियाँ होती हैं” उस कारीगर का परामर्शदाता की प्रस्तुति को शांत प्रत्युत्तर है। यह वाक्यांश एक साथ चंचल और तीक्ष्ण है। यह न तो यह नकारता है कि अच्छी पद्धतियाँ होती हैं, न यह कि मानक मायने रखते हैं। यह उस निश्चयवाचक “the” को नकारता है जो “the best practice” के नारे में दबा है। अतः इस विषय पर किसी गंभीर निबंध का केंद्रीय कथन संकीर्ण और रक्षणीय है: कोई संहिताबद्ध best practice एक उपयोगी आरंभ-बिंदु है और एक ख़तरनाक अंत-बिंदु, और प्रज्ञापूर्ण रुख यह है कि अंतर्निहित सिद्धांत सीखो और पद्धति को उस स्थान के अनुरूप ढालो जहाँ उसे जीना है।

कुछ परिभाषाएँ सहायक हैं। “best practice” का सामान्यतः अर्थ है ऐसी विधि जो कहीं चली, जिसका अध्ययन हुआ, जो संहिताबद्ध, श्रेणीबद्ध और निर्यात की गई। “बेहतर पद्धति” उस स्थान पर फिट बैठती है जहाँ उसका प्रयोग होता है, प्रतिपुष्टि के साथ विकसित होती है, और जो वह अभी नहीं जानती उसके विषय में ईमानदार रहती है। पहली एक संज्ञा है; दूसरी एक क्रिया है। पहली पूर्ण होने का दावा करती है; दूसरी जानती है कि वह नहीं है।

“best practice” वाक्यांश का एक विपणन-इतिहास है जिसे विरले ही स्वीकारा जाता है। यह परामर्श-प्रस्तुतियों, श्रेणी-तालिकाओं और वैश्विक शिखर-सम्मेलनों की चुस्त स्लाइडों के साथ चलता है। कोई तय करता है कि “श्रेष्ठतम” क्या गिना जाएगा; कोई तय करता है कि कौन-से अध्ययन-उदाहरण सम्मिलित होंगे और कौन छाँट दिए जाएँगे। लेबल निष्पक्ष सुनाई देता है; चयन विरले ही होता है। जब चालीस सरकारें वही डैशबोर्ड, वही KPI, वही ख़रीद-साँचा अपनाती हैं, तो प्रश्न यह नहीं कि डैशबोर्ड अच्छा है या नहीं। प्रश्न यह है कि “श्रेष्ठतम” की कसौटियाँ किसने रचीं, और वे किस प्रकार की सफलता की कल्पना कर सके।

समाजशास्त्री पॉल डिमैजियो और वॉल्टर पॉवेल ने 1983 में इस प्रतिमान को एक नाम दिया — संस्थागत समरूपता। उन्होंने तर्क दिया कि संगठन एक-दूसरे की नकल मुख्यतः इसलिए नहीं करते कि नकल काम करती है; वे इसलिए नकल करते हैं कि नकल वैधता प्रदान करती है। जो नगर निगम चालीस अन्यों जैसा ही स्मार्ट-सिटी साँचा अपनाता है, उसकी आलोचना करना उससे कठिन है जो अपना स्वयं का रचता है। उस वैधता की क़ीमत यह है कि पद्धति अब उस केंद्र के अनुकूलित है जिसने उसे परिभाषित किया, उस नगर के लिए नहीं जो उसे लागू कर रहा है। “श्रेष्ठतम” एक वर्दी बन जाती है, मानक नहीं।

इतिहास सबसे स्पष्ट चेतावनी देता है। 1980 के दशक में दर्जनों विकासशील अर्थव्यवस्थाओं को संस्तुत संरचनात्मक समायोजन कार्यक्रम उस क्षण की वैश्विक best practice के रूप में बेचे गए थे — राजकोषीय संकुचन, तीव्र उदारीकरण, एक निश्चित क्रम में अनुदानों की वापसी। यह पैकेज कुछ स्थानों पर चला था। बिना अनुकूलन के लागू किए जाने पर इसने अफ़्रीका और लातिन अमेरिका के अधिकांश भाग में खोए हुए दशक उत्पन्न किए, और इसके पाठ धीरे-धीरे ही आत्मसात हुए। वही साँचा, एक भिन्न मृदा में, श्रेष्ठतम रहना तो दूर — बेहतर भी नहीं रहा। वह उस ज़मीन के लिए बस ग़लत था।

भारत की बौद्धिक विरासत, इस दृष्टि से, उस परामर्श-युग से अधिक सावधान थी जिसके भीतर वह अब रहती है। भगवद्गीता का स्वधर्म का विचार — अपनी स्थिति के अनुरूप कर्तव्य — ठीक उधार के साँचों के विरुद्ध एक चेतावनी है: दूसरे का धर्म पूर्णता से करने की अपेक्षा अपना धर्म अपूर्णता से करना श्रेयस्कर है। वसुधैव कुटुम्बकम्, जिसे प्रायः “संसार एक परिवार है” के अर्थ में उद्धृत किया जाता है, पूरा पढ़ने पर एक शांत दूसरा अर्थ रखता है — अनेक पद्धतियों वाला एक परिवार, एक ही पद्धति वाला एक परिवार नहीं। गांधी का स्वदेशी कोई शुल्क-नीति नहीं था; वह वह पुराना दावा था कि आयातित औद्योगिक साँचे किसी ग्राम-अर्थव्यवस्था में उसे तोड़े बिना फिट नहीं बैठेंगे।

भारत का मितव्ययी नवाचार का हालिया अभिलेख इस अमूर्त दावे को ठोस बनाता है। ISRO के मंगल कक्षित्र मिशन (मंगलयान) ने तुलनीय विदेशी मिशनों की लगभग दसवीं लागत पर मंगल तक पहुँच बनाई — मिशन-रूपरेखा की नकल करके नहीं, बल्कि उसे पुनः रचकर। UPI ने एक वास्तविक-समय भुगतान-तंत्र बनाया जिसका अध्ययन अब कई समृद्ध अर्थव्यवस्थाएँ करती हैं — कार्ड-नेटवर्क को लाँघकर। JAM त्रिमूर्ति — आधार, जन-धन, मोबाइल टेलीफ़ोनी — ने वित्तीय-समावेशन की वह समस्या सुलझाई जिसे परंपरागत बैंकिंग-पद्धति सत्तर वर्षों में सुलझा न सकी थी। ASHA कार्यकर्ताओं ने सामुदायिक विश्वास को एक सार्वजनिक-स्वास्थ्य परिसंपत्ति में बदल दिया। तमिलनाडु में विद्यालय-स्तरीय व्यावहारिकता से जन्मी मध्याह्न भोजन योजना का अध्ययन अब अन्य देश स्वयं एक मॉडल के रूप में करते हैं। इनमें से प्रत्येक एक “बेहतर पद्धति” है जो आयातित “श्रेष्ठतम” की उपेक्षा करके पाई गई।

संस्थागत अभिकल्प अब पकड़ने लगा है। NITI Aayog का आकांक्षी ज़िला कार्यक्रम जानबूझकर एक राष्ट्रीय साँचा थोपने के बजाय 112 समानांतर प्रयोग चलाता है। व्यवहार-अंतर्दृष्टि इकाइयाँ हस्तक्षेपों को विस्तार देने से पहले उनका परीक्षण करती हैं। MGNREGA का अभिकल्प मस्टर-रोल और कार्य-सूची के निर्णय ग्राम सभा में निहित करता है, ताकि क्रियान्वयन गाँव-दर-गाँव भिन्न हो सके। इनमें से कोई पूर्ण प्रणाली नहीं है। सब “best practice” को एक गंतव्य नहीं, एक प्रारूप मानते हैं।

यह स्वीकारना होगा — और यहीं इस विषय पर कई निबंध भटक जाते हैं — कि कुछ best practices सचमुच सार्वभौमिक कारणों से श्रेष्ठतम हैं। शल्य-चिकित्सक की हाथ धोने की सूची जीवन बचाती है, चाहे शल्य-कक्ष जिनेवा (Geneva) में हो या गुवाहाटी में। विमानन-सुरक्षा प्रोटोकॉल किसी विमान के कर्क रेखा पार करने पर अधिक सांदर्भिक नहीं हो जाते। द्वि-प्रविष्टि लेखांकन, द्वि-अंध नैदानिक परीक्षण, टीकाकरण की शीत-शृंखला — ये परामर्श-फ़ैशन नहीं हैं, और “best practice” के विरुद्ध तर्क को मानकों के विरुद्ध तर्क में नहीं फिसलना चाहिए। तर्क संकीर्ण और तीक्ष्ण है: जहाँ संदर्भ मायने रखता है, वहाँ संदर्भ जीतता है, और अधिकांश क्षेत्र इस नारे की स्वीकृति से कहीं अधिक संदर्भ-भारित निकलते हैं।

तब प्रज्ञापूर्ण रुख best practices को अस्वीकारना नहीं, बल्कि उनका उचित उपयोग करना है। उन लोगों के कंधों पर खड़े हों जो पहले आए; उनकी मुद्राओं की नकल मत करें। अध्ययन-उदाहरण को सिद्धांत के लिए पढ़ें, नुस्ख़े के लिए नहीं। भंगुर, सुदृढ़ और प्रति-भंगुर प्रणालियों के बीच नसीम तालेब का भेद यहाँ उपयोगी है: जो प्रणाली एक ही best practice में बँध जाती है वह परिवर्तन के प्रति भंगुर है, जो अनेक पद्धतियों को सहन करती है वह सुदृढ़ है, और जो प्रत्येक स्थानीय प्रयोग से सीखती है वह प्रति-भंगुर है। भारत जैसी विशालता वाले देश में लोक-प्रशासन का काम तीसरा है।

इससे नीति के लिए जो निकलता है वह ठोस है, रोमानी नहीं। प्रत्येक आयातित साँचे को सूर्यास्त-उपबंध सहित एक परिकल्पना मानें। विस्तार देने से पहले परीक्षण के लिए मंत्रालयों के भीतर साक्ष्य-इकाइयाँ बनाएँ। राजधानियों में विधि बनाने से पहले ज़िलों में पायलट चलाएँ। असफलताओं को सफलताओं के साथ प्रकाशित करें ताकि अगला चक्र सीख सके। “best practice” वाक्यांश को केवल उन संकीर्ण क्षेत्रों के लिए सुरक्षित रखें जहाँ संदर्भ सचमुच मायने नहीं रखता, और अन्यत्र उसे “वर्तमान सर्वोत्तम समझ” से बदलें — कम बिकाऊ, अधिक ईमानदार।

क्षण भर के लिए मुरादाबाद की उस कार्यशाला पर लौटें। वे सैंतालीस औज़ार शिल्प-कौशल का निषेध नहीं हैं; वे उसकी सर्वोच्च अभिव्यक्ति हैं। प्रत्येक कभी किसी का “श्रेष्ठतम” था — इससे पतले किसी पीतल के लिए, इससे कोमल किसी हथौड़े-प्रहार के लिए। कारीगर इन सबको रखता है क्योंकि कल की धातु आज की न हो। जो गणराज्य सीखते रहना चाहता है उसे अपने औज़ार उसी तरह थामने होंगे। अंततः, श्रेष्ठतम पद्धतियों से भी बेहतर पद्धतियाँ होती हैं, और सबसे बेहतर पद्धति यही है कि उन्हें खोजना कभी बंद न किया जाए।

शब्द संख्या: लगभग 1,200।

इस आदर्श निबंध का उपयोग कैसे करें

इसे रट्टा न मारें। रटे हुए निबंध रटे हुए ही पढ़े जाते हैं, और परीक्षक उन्हें दो अनुच्छेदों में पहचान लेते हैं। इस मॉडल को उसी तरह प्रयोग करें जैसे शतरंज का विद्यार्थी किसी उस्ताद के खेल को पढ़ता है: आरंभिक चित्र, मोड़, प्रत्येक अनुच्छेद का अगले को पाठक सौंपने का ढंग, भारतीय आधार का स्थान, और प्रतिवाद को उठाकर फिर बंद करने का तरीका — इन सबका अध्ययन करें। फिर कोई भिन्न निबंध-विषय लें — “नवाचार भविष्य का परिचय-पत्र है” या “आत्म-खोज की प्रक्रिया अब प्रौद्योगिकी को आउटसोर्स कर दी गई है” आज़माएँ — और उसी रूपरेखा से अपना निबंध लिखें। इस अभ्यास को आठ-दस बार दोहराएँ और संरचना स्वतः स्मृति में बस जाएगी। परीक्षा के दिन आपको केवल विषय के बारे में सोचना हो — और कुछ नहीं।

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