ग्लासगो जलवायु समझौते का पूरा सुर एक शब्द ने तय कर दिया। 2021 में COP26 के आख़िरी घंटों में कोयले पर लिखे मसौदे की भाषा phase-out से बदलकर phase-down कर दी गई, और तब से कोयले की चरणबद्ध समाप्ति बनाम चरणबद्ध कटौती की यह बहस जलवायु कूटनीति का ढाँचा बनी हुई है। बदलाव ऊपर से मामूली लगता है। है नहीं।
चरणबद्ध समाप्ति एक मंज़िल का वादा है: कोयले का इस्तेमाल ख़त्म। चरणबद्ध कटौती एक दिशा है: कोयले का इस्तेमाल घटेगा। पहली में आख़िरी तारीख़ तय होती है, दूसरी में सिर्फ़ रास्ता तय होता है। और सिर्फ़ दूसरी ही किसी देश को यह छूट देती है कि वह कोयले को अपने ऊर्जा मिश्रण में रखते हुए भी उसका हिस्सा घटाता जाए।
दोनों शब्द असल में किस बात का वादा करते हैं
- चरणबद्ध समाप्ति (phase-out): एक तय समय तक कोयले का इस्तेमाल पूरी तरह ख़त्म, और मोलभाव सिर्फ़ तारीख़ पर होता है
- चरणबद्ध कटौती (phase-down): धीरे-धीरे कमी, पर ख़त्म करने का कोई वादा नहीं
- बिना रोकथाम वाला (unabated): यही सबसे अहम शर्त है, यानी वह कोयला जो जलाया जाए और उससे निकलने वाली गैसें पकड़ी न जाएँ
ग्लासगो के आख़िरी मसौदे में बात बिना रोकथाम वाली कोयला बिजली की चरणबद्ध कटौती की थी। दोनों शर्तें अपना-अपना काम कर रही हैं। चरणबद्ध कटौती आख़िरी तारीख़ हटा देती है, और unabated तकनीक के नाम पर एक निकलने का रास्ता खुला छोड़ देती है।
भारत ने क्या दलील दी
भारत ने यह बदलाव चार आधारों पर माँगा, और दूसरे विकासशील देशों ने उसका साथ दिया।
विकसित देश तेल और गैस चलाते रहते हैं। जिस ईंधन का सबसे बड़ा भंडार विकासशील देशों के पास है सिर्फ़ उसी को निशाना बनाना, और जिन ईंधनों पर अमीर देश टिके हैं उन्हें छू भी न लेना, एकतरफ़ा बात है।
विकासशील देशों को नीति बनाने की जगह चाहिए। जो ईंधन अपने ही देश में भरपूर है, उस पर आख़िरी तारीख़ बाँध देना विकास के उन विकल्पों को बाँध देता है, जिन्हें बाँधने के लिए औद्योगिक देशों से कभी नहीं कहा गया।
बदलाव सबके साथ इंसाफ़ करने वाला हो। भारत में कोयला सिर्फ़ मेगावाट नहीं है। वह रोज़गार है, रेलवे की माल ढुलाई से होने वाली कमाई है, ज़िलों की अर्थव्यवस्था है और राज्यों को मिलने वाली रॉयल्टी है।
सस्ती बिजली विकास की शर्त है। जहाँ बड़ी आबादी अभी बुनियादी खपत तक पहुँच ही रही हो, वहाँ बिजली का भरोसेमंद होना और सस्ता होना कोई बाद में देखने वाली बात नहीं है।
भारत के ऊर्जा मिश्रण में कोयला टिका क्यों है
दो ढाँचागत वजहें हैं, और इन्हें राजनीतिक दलील से अलग करके देखना चाहिए।
ऊर्जा सुरक्षा। कोयला अपने ही देश में भरपूर है। तेल और गैस बाहर से आते हैं, इसलिए उन पर दाम के झटके और रुपये के उतार-चढ़ाव का असर पड़ता है। जो ईंधन आप ख़ुद खोदते हैं, वह उस ईंधन से रणनीतिक रूप से अलग चीज़ है जिसे आप ख़रीदते हैं।
ग्रिड का संतुलन। कोयला वह बिजली देता है जो पक्की है और माँगने पर मिल जाती है। सौर और पवन ऊपर-नीचे होती रहती हैं, और जब तक बैटरी भंडारण की क्षमता कम है, बिजली गिरने पर ग्रिड को किसी को तो थामना पड़ेगा। अभी यह काम कोयला कर रहा है।
इनमें से कोई भी बात यह नहीं कहती कि कोयला अच्छा है। दोनों बातें सिर्फ़ यह कहती हैं कि क्रम क्या हो।
कटौती वाले रुख़ की ईमानदार सीमाएँ
तीन बातें इस दलील को कमज़ोर करती हैं, और अच्छे जवाब में इन्हें लिखना चाहिए।
पहली, भारत में धूलकणों और सल्फ़र वाले प्रदूषण का सबसे बड़ा स्रोत कोयला ही है, और सेहत की यह कीमत भारत के लोग चुकाते हैं, वे देश नहीं जिनसे बहस हो रही है। कोयला घटाने की घरेलू वजह उसे बचाने की कूटनीतिक वजह से कहीं ज़्यादा मज़बूत है।
दूसरी, unabated वाली शर्त उस कार्बन पकड़ने वाली तकनीक पर टिकी है जो अब भी महँगी है और जिसका इस्तेमाल न के बराबर पैमाने पर हो रहा है। जो वादा ऐसी तकनीक के सहारे खड़ा हो जो व्यापारिक रूप से अभी है ही नहीं, वह दिखने में जितना मज़बूत लगता है उतना है नहीं।
तीसरी, बिना किसी तय रास्ते के कही गई कटौती को कभी ग़लत साबित ही नहीं किया जा सकता। हिस्सा घट सकता है और कुल मात्रा फिर भी बढ़ सकती है, और कुल माँग बढ़ने के साथ क़रीब-क़रीब यही हुआ है। सिर्फ़ दिशा बता देना लक्ष्य नहीं होता।
इसके पीछे का सिद्धांत
यह रुख़ साझा लेकिन अलग-अलग ज़िम्मेदारियों और अपनी-अपनी क्षमताओं (CBDR-RC) के सिद्धांत पर टिका है। जिन देशों ने जीवाश्म ईंधन के दम पर उद्योग खड़े किए, इतिहास की ज़िम्मेदारी भी उन्हीं पर ज़्यादा है और ताक़त भी उन्हीं के पास ज़्यादा है, इसलिए पहले और तेज़ उन्हें चलना चाहिए। इस सिद्धांत को किसी एक ईंधन पर लगा दीजिए, तो कटौती वाली दलील अपने आप निकल आती है।
उलटी दलील भी उतनी ही साफ़ है: हवा यह नहीं देखती कि कार्बन का एक टन अमीर देश से आया है या ग़रीब देश से।
आगे का रास्ता
- कोयले के लिए साफ़-साफ़ रास्ता और तारीख़ें छापी जाएँ, ताकि कटौती नापी जा सके और सिर्फ़ भाषण न रह जाए।
- कोयले वाले ज़िलों के लिए बदलाव का इंतज़ाम बिजलीघर बंद होने से पहले किया जाए, बाद में नहीं।
- बैटरी भंडारण की ख़रीद तेज़ की जाए, क्योंकि पक्की कोयला बिजली की ज़रूरत असल में भंडारण ही ख़त्म करेगा।
- सबसे पुराने और सबसे कम कार्यकुशल बिजलीघर पहले बंद हों, जहाँ हर मेगावाट पर प्रदूषण और सेहत का फ़ायदा सबसे ज़्यादा मिलता है।
- कोयला घटाने की सबसे बड़ी वजह स्थानीय हवा की सफ़ाई को माना जाए, क्योंकि उसका फ़ायदा अपने ही घर में मिलता है।
ग्लासगो में हुए उस बदलाव ने भारत को वक़्त और नीति बनाने की जगह दिलाई। वक़्त तभी काम का है जब उसमें वह क्षमता खड़ी कर ली जाए, जिसके बाद इस ईंधन की ज़रूरत ही न रहे।
सामान्य प्रश्न
कोयले की चरणबद्ध समाप्ति और चरणबद्ध कटौती में क्या फ़र्क़ है?
चरणबद्ध समाप्ति (phase-out) का मतलब है, एक तय समय तक कोयले का इस्तेमाल पूरी तरह ख़त्म कर देना। चरणबद्ध कटौती (phase-down) का मतलब है, कोयला धीरे-धीरे घटाना, पर उसे ख़त्म करने का वादा किए बिना। पहली मंज़िल का वादा है, दूसरी सिर्फ़ चलने की दिशा। और सिर्फ़ दूसरी ही किसी देश को यह गुंजाइश देती है कि वह कोयले को अपने ऊर्जा मिश्रण में रखे और उसका हिस्सा घटाता जाए।
phase-out से phase-down का बदलाव कहाँ हुआ?
2021 में ग्लासगो में हुए COP26 में, ग्लासगो जलवायु समझौते पर बातचीत के आख़िरी दौर में। भारत ने यह बदलाव माँगा, दूसरे विकासशील देशों ने साथ दिया, और आख़िरी मसौदे में बात बिना रोकथाम वाली कोयला बिजली की चरणबद्ध कटौती की रही।
unabated coal का क्या मतलब है?
unabated coal वह कोयला है जो ऐसी तकनीक के बिना जलाया जाए जो उससे निकलने वाली गैसें पकड़ ले, जैसे कार्बन कैप्चर और भंडारण। यह शर्त मायने रखती है, क्योंकि बिना रोकथाम वाले कोयले में कटौती की बात करने से यह रास्ता खुला रह जाता है कि जहाँ गैसें पकड़ी जा रही हों वहाँ कोयला चलता रहे।
भारत ने कौन-कौन सी दलीलें दीं?
चार। विकसित देश तेल और गैस चलाते रहते हैं और विकासशील देशों से कोयला छोड़ने को कहते हैं; विकासशील देशों को बढ़ने के लिए नीति बनाने की जगह चाहिए; ऊर्जा का यह बदलाव इंसाफ़ भरा होना चाहिए और मज़दूरों तथा कोयले पर टिके इलाक़ों को अधर में नहीं छोड़ सकता; और सस्ती, भरोसेमंद बिजली आज भी विकास की शर्त है।
ऊर्जा सुरक्षा के लिए भारत कोयले पर क्यों टिका है?
कोयला अपने ही देश में भरपूर है, इसलिए बाहर से आने वाले तेल और गैस की तरह उस पर आयात और रुपये के झटके नहीं पड़ते। इसके अलावा वह पक्की बिजली देता है जो माँगने पर मिल जाती है और सौर तथा पवन की पैदावार गिरने पर ग्रिड को थामती है, जो तब तक अहम है जब तक बैटरी भंडारण की क्षमता कम है।
क्या चरणबद्ध कटौती का मतलब यह है कि भारत कोयला घटा ही नहीं रहा?
नहीं। भारत की कुल स्थापित क्षमता में कोयले का हिस्सा घट रहा है, क्योंकि नवीकरणीय क्षमता उससे तेज़ बढ़ रही है। चरणबद्ध कटौती का मतलब है घटता हुआ हिस्सा और आगे चलकर घटती हुई कुल मात्रा, पर किसी संधि में आख़िरी तारीख़ का वादा किए बिना।
यह साझा लेकिन अलग-अलग ज़िम्मेदारियों के सिद्धांत से कैसे जुड़ता है?
CBDR-RC कहता है कि जलवायु की ज़िम्मेदारी सब देशों की है, पर बराबर नहीं, क्योंकि इतिहास में सबका उत्सर्जन अलग रहा है और सबकी ताक़त भी अलग है। कटौती वाली दलील इसी सिद्धांत को एक ईंधन पर लगाकर बनती है: जिन देशों ने जीवाश्म ईंधन के दम पर उद्योग खड़े किए, उनसे कहा जाता है कि वे पहले और तेज़ चलें।
इंसाफ़ भरा बदलाव (just transition) क्या है?
इसका मतलब है, जीवाश्म ईंधन से हटने का काम इस तरह चलाना कि उस पर टिके मज़दूरों, समुदायों और राज्यों को अकेले उसकी कीमत न चुकानी पड़े। भारत के लिए इसमें कोयला वाले ज़िले, रेलवे की माल ढुलाई से होने वाली कमाई और कोयले की रॉयल्टी से जुड़ा राज्यों का ख़ज़ाना शामिल हैं।
अभ्यास प्रश्न
प्रीलिम्स MCQ
- कोयले पर phase-out से phase-down की तरफ़ बदलाव किस सम्मेलन में हुआ?
(a) COP21, पेरिस
(b) COP26, ग्लासगो
(c) COP27, शर्म अल-शेख़
(d) COP28, दुबई
उत्तर: (b) 2021 में COP26 के ग्लासगो जलवायु समझौते में “बिना रोकथाम वाली कोयला बिजली की चरणबद्ध कटौती” शब्द इस्तेमाल हुए। - unabated coal से मतलब है ऐसा कोयला
(a) जिस पर सरकार कोई सब्सिडी न देती हो
(b) जो गैसें पकड़ने वाली तकनीक के बिना जलाया जाए
(c) जो सिर्फ़ असंगठित क्षेत्र में इस्तेमाल हो
(d) जो अपने देश में खोदने के बजाय बाहर से मँगाया जाए
उत्तर: (b) unabated का मतलब है, कार्बन पकड़ने या उसके बराबर की रोकथाम के बिना जलाया गया कोयला। - कटौती के पक्ष में भारत की कही गई दलीलों में इनमें से कौन शामिल नहीं थी?
(a) विकसित देश तेल और गैस चलाते रहते हैं
(b) विकासशील देशों को नीति बनाने की जगह चाहिए
(c) बदलाव सबके साथ इंसाफ़ करने वाला हो
(d) कोयले से स्थानीय वायु प्रदूषण होता ही नहीं
उत्तर: (d) कोयला जलने से धूलकणों और सल्फ़र का भारी प्रदूषण होता है, और भारत ने कभी इसके उलट दावा नहीं किया। - ग्रिड को संभालने में कोयले की भूमिका मुख्य रूप से इसलिए है, क्योंकि वह देता है
(a) ऊपर-नीचे होती रहने वाली नवीकरणीय बिजली
(b) पक्की बिजली, जो माँगने पर मिल जाए
(c) शून्य सीमांत लागत वाली बिजली
(d) छतों पर बिखरी हुई आपूर्ति
उत्तर: (b) कोयला बिजलीघर माँगने पर चलाए जा सकते हैं, इसलिए जब सौर और पवन घटती-बढ़ती है और भंडारण कम है, तब वे ग्रिड को थामते हैं। - कटौती वाले भारतीय रुख़ के पीछे सबसे सीधे तौर पर कौन-सा सिद्धांत है
(a) प्रदूषक भुगतान करे
(b) एहतियात का सिद्धांत
(c) साझा लेकिन अलग-अलग ज़िम्मेदारियाँ और अपनी-अपनी क्षमताएँ
(d) लोक न्यास सिद्धांत
उत्तर: (c) CBDR-RC ही इस दलील की जड़ है कि इतिहास में जिन्होंने ज़्यादा उत्सर्जन किया, वे पहले और तेज़ चलें।
मुख्य परीक्षा प्रश्न
- ग्लासगो में phase-out की जगह phase-down लिख देना शब्दों का छोटा बदलाव था, पर उसके नतीजे बड़े हैं। परीक्षण कीजिए। (250 शब्द)
- साझा लेकिन अलग-अलग ज़िम्मेदारियों और अपनी-अपनी क्षमताओं के सिद्धांत की रोशनी में कोयले पर भारत के रुख़ का आकलन कीजिए। (250 शब्द)
- कोयले से हटने का इंसाफ़ भरा रास्ता जितना ऊर्जा का सवाल है, उतना ही पैसे और संघीय ढाँचे का भी। कोयला वाले राज्यों के संदर्भ में चर्चा कीजिए। (250 शब्द)
- जिस ग्रिड में ऊपर-नीचे होती नवीकरणीय बिजली का दबदबा हो, उसमें माँगने पर मिलने वाली पक्की बिजली की भूमिका पर चर्चा कीजिए। (150 शब्द)
- क्या unabated वाली शर्त कोयले पर हुए अंतरराष्ट्रीय वादों को कमज़ोर करती है या मज़बूत? कारण बताइए। (150 शब्द)
