समुद्र का दो-तिहाई हिस्सा किसी भी देश के अधिकार-क्षेत्र से बाहर है। यह विशाल विस्तार — उच्च समुद्र (high seas) — महासागर सतह के लगभग 61% को कवर करता है और अधिकांश समुद्री जैवविविधता को आश्रय देता है। हाल तक यह ग्रह का सबसे खराब शासित हिस्सा था। मत्स्य बेड़े कमज़ोर निगरानी में चलते थे। बायोटेक फर्में बिना किसी लाभ-बँटवारे के दायित्व के समुद्री आनुवंशिक संसाधनों पर पेटेंट करती थीं। प्लास्टिक प्रदूषण, नौवहन यातायात और प्रस्तावित गहरे-समुद्री खनन अंतर्राष्ट्रीय कानून से तेज़ चलते रहे।
जून 2023 में, लगभग दो दशकों की वार्ताओं के बाद, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से परे क्षेत्रों की समुद्री जैविक विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग पर UNCLOS के तहत समझौता अपनाया — जिसे BBNJ समझौता या लोकप्रिय रूप से उच्च समुद्र संधि कहा जाता है। यह संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून संधि (UNCLOS), 1982 के तहत तीसरा क्रियान्वयन समझौता है — 1994 के भाग XI समझौते (समुद्री-तल खनन) और 1995 के मत्स्य भंडार समझौते के बाद।
कानूनी संरचना
| दस्तावेज़ | वर्ष | क्षेत्र |
|---|---|---|
| UNCLOS | 1982 (1994 में लागू) | महासागरों का संविधान |
| भाग XI समझौता | 1994 | क्षेत्र (Area) के तहत गहरा समुद्री-तल खनन |
| मत्स्य भंडार समझौता | 1995 | स्ट्रैडलिंग व अत्यधिक प्रवासी भंडार |
| BBNJ / उच्च समुद्र संधि | 2023 | राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से परे जैवविविधता |
UNCLOS समुद्री क्षेत्र परिभाषित करता है — प्रादेशिक समुद्र (12 नॉटिकल मील तक), सन्निहित क्षेत्र (24 nm), विशेष आर्थिक क्षेत्र (200 nm तक), और इसके परे उच्च समुद्र। क्षेत्र (Area) — EEZ से परे गहरा समुद्री-तल — UNCLOS के तहत “मानवजाति की साझी विरासत” है और अंतर्राष्ट्रीय समुद्री-तल प्राधिकरण (ISA) द्वारा शासित है।
उच्च समुद्र संधि के प्रमुख प्रावधान
1. समुद्री संरक्षित क्षेत्र (MPAs)
- पक्षकार उच्च समुद्र में क्षेत्र-आधारित प्रबंधन उपकरण, जिनमें MPAs शामिल हैं, प्रस्तावित कर सकते हैं।
- सहमति न होने पर निर्णय तीन-चौथाई बहुमत मतदान से लिए जा सकते हैं — एक महत्वपूर्ण डिज़ाइन विशेषता जो कुछ राज्यों को संरक्षण कार्रवाई रोकने से वंचित करती है।
- कुनमिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैवविविधता ढाँचा (2022) के 2030 तक 30% भूमि व समुद्र संरक्षित (30×30) लक्ष्य के अनुरूप।
2. समुद्री आनुवंशिक संसाधन (MGR) और लाभ-बँटवारा
- संधि उच्च समुद्र के समुद्री आनुवंशिक संसाधनों के उपयोग से उत्पन्न निष्पक्ष और न्यायसंगत लाभ-बँटवारा — मौद्रिक और गैर-मौद्रिक दोनों — स्थापित करती है।
- वैज्ञानिक सूचना, डिजिटल अनुक्रम डेटा और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण साझा करने हेतु क्लियरिंग हाउस मैकेनिज़्म।
- विकासशील देशों ने, G77 के नेतृत्व में, इस खंड के लिए ज़ोर लगाया; विकसित देशों ने विरोध किया क्योंकि उनकी बायोटेक फर्में अधिकांश मौजूदा MGR पेटेंट रखती हैं।
3. पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (EIA)
- पक्षकारों को उच्च समुद्र में समुद्री पर्यावरण पर महत्वपूर्ण प्रतिकूल प्रभाव डालने वाली गतिविधियों के लिए EIA करना होगा।
- सामरिक पर्यावरणीय आकलन भी विचारित।
- एक वैज्ञानिक एवं तकनीकी निकाय मानक व दिशा-निर्देश विकसित करेगा, आकलन की समीक्षा करेगा और क्षमता-गरीब राज्यों की सहायता करेगा।
4. क्षमता निर्माण और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण
- विकसित पक्षकारों को विकासशील पक्षकारों को समुद्री प्रौद्योगिकी हस्तांतरण की सुविधा देनी होगी।
- वित्तपोषण तंत्र में स्वैच्छिक न्यास कोष और क्षमता निर्माण के लिए एक विशेष कोष शामिल हैं।
5. संस्थागत तंत्र
- शासी निकाय के रूप में पक्षकार सम्मेलन (COP)।
- तकनीकी सलाह हेतु वैज्ञानिक एवं तकनीकी निकाय।
- एक सचिवालय।
- सूचना तक पहुँच — पक्षकारों को क्लियरिंग हाउस के माध्यम से डेटा साझा करना होगा।
वार्ता के विवादास्पद मुद्दे
समुद्री आनुवंशिक संसाधन
सबसे कठिन अध्याय। MGR को “मानवजाति की साझी विरासत” (विकासशील देशों का दृष्टिकोण) माना जाए या “उच्च समुद्र की स्वतंत्रता” (विकसित देशों का दृष्टिकोण) — इस प्रश्न ने वर्षों तक वार्ताओं को विभाजित किया। अंतिम पाठ बीच में रहता है — यह लाभ-बँटवारे के दायित्व बनाता है किंतु स्पष्ट “साझी विरासत” भाषा से दूर रहता है।
निगरानी सूचना साझाकरण
कुछ पक्षकारों ने MGR संग्रह और लाभ प्रवाह को ट्रैक करने हेतु लाइसेंसिंग योजना प्रस्तावित की। अन्य ने तर्क दिया कि यह बायोप्रॉस्पेक्टिंग शोध में बाधा डालेगी। समझौता एक हल्की अधिसूचना प्रणाली है जो क्लियरिंग हाउस मैकेनिज़्म से होकर जाती है।
क्षेत्र में अंतराल
आलोचक ध्यान दिलाते हैं कि संधि सीधे विनियमित नहीं करती:
- उच्च-समुद्र मत्स्यन — अब भी क्षेत्रीय मत्स्य प्रबंधन संगठनों (RFMO) द्वारा शासित।
- गहरा समुद्री-तल खनन — अंतर्राष्ट्रीय समुद्री-तल प्राधिकरण के तहत।
- शिपिंग उत्सर्जन और प्रदूषण — अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन (IMO) के तहत।
यह समन्वय की चुनौतियाँ पैदा करता है। उच्च-समुद्र MPA संबंधित RFMO के संरेखित न होने तक मत्स्य बेड़े के विरुद्ध दंतहीन है।
प्रवर्तन
संधि में समर्पित प्रवर्तन एजेंसी का अभाव है। अनुपालन फ्लैग राज्यों, पोर्ट राज्यों और COPs की सद्भावना पर निर्भर है। कोई जुर्माना नहीं। संयुक्त राष्ट्र की कोई तटरक्षक नहीं।
संप्रभुता संबंधी चिंताएँ
राज्यों को चिंता है कि MPAs उनकी “उच्च समुद्र की स्वतंत्रता” — नौवहन, ओवरफ्लाइट, केबल बिछाने और वैज्ञानिक शोध — को सीमित कर सकते हैं।
विरोध और अनुसमर्थन की गतिशीलता
- रूस ने अंतिम सहमति से वापसी ले ली, यह तर्क देते हुए कि संधि संरक्षण और सतत उपयोग को संतुलित नहीं करती।
- कई विकसित देशों — विशेषकर बायोटेक और मत्स्य हितों की मेज़बानी करने वाले — ने कमज़ोर लाभ-बँटवारा खंडों के लिए कड़ी मोलभाव की।
- अनुसमर्थन: संधि को लागू होने हेतु 60 अनुसमर्थनों की आवश्यकता है। 2026 के आरंभ तक अनुसमर्थन स्थिरता से किंतु धीरे-धीरे जुड़ रहे हैं — EU, कई छोटे द्वीप विकासशील राज्यों और अनेक लैटिन अमेरिकी देशों ने अनुसमर्थन किया है।
भारत की स्थिति
- भारत ने BBNJ समझौते पर सितंबर 2024 में हस्ताक्षर किए।
- 2025-26 तक अनुसमर्थन लंबित है, मंत्रिमंडल अनुमोदन के अधीन।
- भारत ने मज़बूत लाभ-बँटवारे और साझी विरासत भाषा का समर्थन किया है — पर्यावरण और बौद्धिक संपदा मुद्दों पर वैश्विक दक्षिण की दीर्घकालिक वकालत के अनुरूप।
- ISA के साथ डीप ओशन मिशन और पॉलिमेटैलिक नोड्यूल अन्वेषण अनुबंधों के तहत भारत के गहरे-समुद्री हित संधि को सामरिक रूप से महत्वपूर्ण बनाते हैं।
यह संधि क्यों मायने रखती है
- जैवविविधता: 10% से अधिक समुद्री प्रजातियाँ मुख्यतः उच्च समुद्र में रहती हैं।
- कार्बन सिंक: महासागर मानवजनित CO2 का 25% और अतिरिक्त गर्मी का 90% अवशोषित करता है।
- मत्स्यन: उच्च-समुद्र मत्स्यन सालाना लगभग $7.6 बिलियन का योगदान देता है।
- औषधीय क्षमता: MGR ने कैंसर-रोधी दवाएँ, एंटीबायोटिक्स और एंजाइम दिए हैं। बाज़ार अरबों डॉलर का है।
- जलवायु: समुद्री पारितंत्रों की रक्षा वैश्विक जलवायु समाधान का हिस्सा है।
हाल के घटनाक्रम (2024-26)
अद्यतन संदर्भ:
- भारत ने 25 सितंबर 2024 को BBNJ समझौते पर हस्ताक्षर किए संयुक्त राष्ट्र महासभा में, 100 से अधिक हस्ताक्षरकर्ताओं में शामिल होते हुए।
- 2024 के अंत तक 100 से अधिक देशों ने संधि पर हस्ताक्षर किए। 2026 के आरंभ तक अनुसमर्थन 30 के पार चले गए, 60 की दहलीज़ की ओर बढ़ रहे हैं।
- EU, चिली, फ्रांस, जर्मनी, स्पेन, मोनाको, पलाऊ और कई प्रशांत SIDS प्रारंभिक अनुसमर्थनकर्ताओं में हैं।
- UN महासागर सम्मेलन 2025 (नीस, फ्रांस) ने BBNJ अनुसमर्थन को वैश्विक महासागर एजेंडे के शीर्ष पर बनाए रखा।
- गहरे-समुद्री खनन पर ISA वार्ताएँ 2024-25 में अनिर्णायक रहीं; एक स्थगन गठबंधन ने ज़ोर पकड़ा, BBNJ-संरेखित EIA मानकों के स्थापित होने तक रोक की माँग की।
- भारत का डीप ओशन मिशन समुद्रयान मानव-संचालित पनडुब्बी परीक्षणों के साथ उन्नत चरणों में पहुँचा।
UPSC प्रासंगिकता
पेपर मैपिंग: GS पेपर II — अंतर्राष्ट्रीय संबंध, अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ; GS पेपर III — पर्यावरण, जैवविविधता।
प्रीलिम्स पॉइंटर:
- BBNJ समझौता UNCLOS के तहत तीसरा क्रियान्वयन समझौता है।
- इसे जून 2023 में अपनाया गया।
- संधि 60 अनुसमर्थनों के 120 दिन बाद लागू होगी।
- संधि के तहत MPAs तीन-चौथाई बहुमत मतदान से स्थापित हो सकते हैं।
- संधि MGR लाभ-बँटवारे हेतु क्लियरिंग हाउस मैकेनिज़्म स्थापित करती है।
- UNCLOS EEZ को आधार रेखा से 200 नॉटिकल मील तक परिभाषित करता है।
- अंतर्राष्ट्रीय समुद्री-तल प्राधिकरण किंग्स्टन, जमैका में स्थित है।
- भारत ने संधि पर सितंबर 2024 में हस्ताक्षर किए।
- वैश्विक जैवविविधता लक्ष्य 30×30 है — 2030 तक 30% भूमि व समुद्र संरक्षित।
मेन्स कोण:
- “वैश्विक महासागर शासन और भारत के हितों के लिए उच्च समुद्र संधि (BBNJ समझौते) के महत्व का परीक्षण करें।”
- “मत्स्यन और गहरे-समुद्री खनन के संदर्भ में BBNJ समझौते की कमियों पर चर्चा करें और बताएँ कि उन्हें कैसे दूर किया जा सकता है।”
