वन्यजीव (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2022 दशकों में भारत के मूलभूत वन्यजीव क़ानून का सबसे महत्त्वपूर्ण संशोधन है। यह भारतीय कानून को लुप्तप्राय प्रजातियों के अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर अभिसमय (CITES) के अनुरूप बनाता है, संरक्षित प्रजातियों की बोझिल अनुसूचियों को युक्तिसंगत बनाता है, संरक्षण रिज़र्व में केंद्र की भूमिका का विस्तार करता है और — विवादास्पद रूप से — बंदी हाथियों के उपयोग के नए द्वार खोलता है। UPSC के प्रत्येक चक्र में अब वन्यजीव कानून, संरक्षण शासन या भारत की CITES प्रतिबद्धताओं पर कम से कम एक प्रश्न अवश्य आता है। यह नोट 2022 संशोधन, 1972 के मूल अधिनियम और संरक्षण संदर्भ को एकल UPSC-तैयार मार्गदर्शिका में संकलित करता है।
पृष्ठभूमि: 1972 का अधिनियम और इसे अद्यतन करने की आवश्यकता
वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 को संविधान के अनुच्छेद 252 के तहत ग्यारह राज्य विधानसभाओं के अनुरोध पर अधिनियमित किया गया था, क्योंकि “वन्य जानवरों और पक्षियों का संरक्षण” मूलतः राज्य सूची का विषय था। 42वें संवैधानिक संशोधन (1976) ने “वन्य पशुओं और पक्षियों का संरक्षण” और “वन” को समवर्ती सूची में स्थानांतरित किया।
1972 के अधिनियम ने संरक्षित प्रजातियों की छह अनुसूचियाँ पेश कीं, राज्य सरकारों को राष्ट्रीय उद्यान और अभयारण्य घोषित करने का अधिकार दिया, केंद्रीय चिड़ियाघर प्राधिकरण (CZA) की स्थापना की और प्रोजेक्ट टाइगर (1973) और प्रोजेक्ट एलीफेंट (1992) के लिए कानूनी ढाँचा बनाया।
2020 के दशक तक अधिनियम में कई कमियाँ थीं:
- CITES प्रावधान (भारत 1976 से पक्षकार है) वन्यजीव अधिनियम के बजाय सीमा शुल्क अधिनियम के ज़रिए लागू होते थे — एक क्षेत्राधिकार-विसंगति।
- अनुसूचियाँ विभिन्न जोखिम स्तरों की सैकड़ों प्रजातियों से अधिभारित थीं, जिससे प्रवर्तन असंगत था।
- संरक्षण रिज़र्व और सामुदायिक रिज़र्व केवल राज्य की कार्रवाई से बनाए जा सकते थे।
- बंदी पशुओं के स्वैच्छिक समर्पण के लिए कोई स्पष्ट ढाँचा नहीं था।
2022 संशोधन की प्रमुख विशेषताएँ
1. CITES के लिए प्रबंधन प्राधिकरण और वैज्ञानिक प्राधिकरण
केंद्र CITES-सूचीबद्ध प्रजातियों के व्यापार के लिए परमिट और प्रमाण-पत्र जारी करने हेतु एक प्रबंधन प्राधिकरण और संरक्षण प्रभाव पर सलाह देने के लिए एक वैज्ञानिक प्राधिकरण नियुक्त करेगा। इस परिवर्तन से भारत का वन्यजीव व्यापार विनियमन सीधे वन्यजीव संरक्षण अधिनियम के अधीन आ जाएगा।
2. अनुसूचियों का युक्तिसंगतीकरण
छह अनुसूचियाँ चार में संकुचित की गई हैं:
| अनुसूची | दायरा |
|---|---|
| अनुसूची I | सर्वोच्च संरक्षण वाली प्रजातियाँ (पूर्ण संरक्षण; बाघ, हाथी, Great Indian Bustard) |
| अनुसूची II | कम संरक्षण की ज़रूरत वाली प्रजातियाँ |
| अनुसूची III | संरक्षण के अधीन पौधे |
| अनुसूची IV | अंतर्राष्ट्रीय व्यापार नियंत्रण के तहत CITES परिशिष्ट प्रजातियाँ |
वर्मिन (पुराने अधिनियम में अनुसूची V) को अब केंद्र अलग से अधिसूचित कर सकता है।
3. संरक्षण रिज़र्व — केंद्र को अधिकार
पहले केवल राज्य सरकारें राष्ट्रीय उद्यानों और अभयारण्यों के निकट संरक्षण रिज़र्व घोषित कर सकती थीं। संशोधन केंद्र और राज्य दोनों को ऐसे रिज़र्व घोषित करने का अधिकार देता है। इससे परिदृश्य-स्तरीय संरक्षण गलियारे सुगम होंगे — राज्य सीमाओं को पार करने वाले बाघ, हाथी और हिम तेंदुए की रेंज के लिए महत्त्वपूर्ण।
4. विकेंद्रीकृत अभयारण्य प्रबंधन
“विशेष क्षेत्रों” (पाँचवीं और छठी अनुसूची जनजातीय क्षेत्र) में अभयारण्यों के लिए प्रबंधन योजना संबंधित ग्राम सभा से परामर्श के बाद तैयार की जानी चाहिए। यह वन अधिकार अधिनियम, 2006 के ढाँचे को मान्यता देता है।
5. बंदी पशुओं का स्वैच्छिक समर्पण
कोई भी प्रमाण-पत्र धारक बंदी पशुओं या पशु उत्पादों को स्वेच्छा से मुख्य वन्यजीव वार्डन को समर्पित कर सकता है। कोई मुआवज़ा देय नहीं होगा; समर्पित नमूना सरकारी संपत्ति बन जाएगा।
6. बढ़ाए गए दंड
वन्यजीव अपराधों के लिए दंड राशि बढ़ाई गई है। अनुसूची I उल्लंघन के लिए न्यूनतम जुर्माना बढ़ाया गया; “सामान्य” उल्लंघनों के लिए निवारक दंड की ऊपरी सीमा बढ़ाई गई।
प्रमुख मुद्दे और आलोचनाएँ
हाथियों का व्यावसायिक व्यापार
1972 के अधिनियम की धारा 43 बंदी हाथियों (अनुसूची I पशु) के हस्तांतरण या परिवहन पर रोक लगाती थी। 2022 संशोधन में एक परंतुक जोड़ा गया है जो निर्धारित शर्तें पूरी होने पर “धार्मिक या किसी अन्य उद्देश्य के लिए” हस्तांतरण की अनुमति देता है। आलोचकों का तर्क है:
- “किसी अन्य उद्देश्य” खतरनाक रूप से अनिश्चित है।
- भारत के लगभग 2,675 बंदी हाथियों में से केवल लगभग 1,251 के पास औपचारिक स्वामित्व प्रमाण-पत्र हैं — बाकी कानूनी ग्रे-जोन में हैं।
- संशोधन उन व्यावसायिक लेनदेनों को वैध बनाने का जोखिम उठाता है जो पहले अवरुद्ध थे।
संघीय ढाँचे का कमज़ोर होना
पहले के राज्य वन्यजीव बोर्ड, जिनकी अध्यक्षता मुख्यमंत्री करते थे, को प्रभावी रूप से स्थायी समिति (केंद्रीय वन मंत्री की अध्यक्षता) ने विस्थापित कर दिया है। पर्यावरण संघवाद के पक्षधर तर्क देते हैं कि इससे वास्तविक निर्णय-निर्माण शक्ति दिल्ली स्थानांतरित होती है।
“अन्य उद्देश्य” का कमज़ोर विनियमन
WWF-India और सर्वोच्च न्यायालय द्वारा नियुक्त पूर्व संरक्षण समितियों सहित विशेषज्ञों ने बताया है कि हाथियों के स्वामित्व प्रमाण-पत्र प्रणाली “कमज़ोर और अनिश्चित” है — अवैध व्यापार के लिए खामियाँ पैदा करती है।
संशोधन के बाद अनुसूचियाँ — त्वरित संदर्भ
| प्रजाति | अनुसूची | मुख्य नियम |
|---|---|---|
| बाघ, एशियाई शेर, हिम तेंदुआ, गंगाई डॉल्फिन | I | पूर्ण संरक्षण; अनुसूची I पशु की मृत्यु पर अनिवार्य जाँच |
| भारतीय हाथी | I | हस्तांतरण केवल शर्तों के साथ धार्मिक/अन्य उद्देश्य के लिए |
| Great Indian Bustard, Jerdon’s Courser | I | प्रमुख गंभीर रूप से लुप्तप्राय प्रजातियाँ |
| नीलगाय, जंगली सूअर (संदर्भ-विशिष्ट) | II / वर्मिन | किसानों की फसल क्षति — राज्य वर्मिन घोषणा माँग सकते हैं |
| रेड सैंडर्स, कुछ आर्किड | III | पौधों का संरक्षण |
| CITES परिशिष्ट I/II/III प्रजातियाँ | IV | प्रबंधन प्राधिकरण द्वारा व्यापार नियंत्रित |
भारत का संरक्षण ढाँचा (UPSC स्नैपशॉट)
- राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड (NBWL) — शीर्ष सलाहकार निकाय, PM की अध्यक्षता; स्थायी समिति केंद्रीय पर्यावरण मंत्री की अध्यक्षता में।
- केंद्रीय चिड़ियाघर प्राधिकरण (CZA) — चिड़ियाघर और बंदी प्रजनन को विनियमित करने वाला वैधानिक निकाय।
- वन्यजीव अपराध नियंत्रण ब्यूरो (WCCB) — बहु-अनुशासनात्मक प्रवर्तन इकाई।
- राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण (NTCA) — 2006 संशोधन के तहत वैधानिक निकाय; 54 से अधिक बाघ आरक्षित क्षेत्रों की देखरेख (2024 तक)।
- संरक्षित क्षेत्र नेटवर्क: 100 से अधिक राष्ट्रीय उद्यान और 560+ वन्यजीव अभयारण्य, भारत की भूमि का लगभग 5% कवर करते हैं।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
- चीता पुनर्परिचय (प्रोजेक्ट चीता) — कूनो राष्ट्रीय उद्यान (MP) में जारी; गांधी सागर वन्यजीव अभयारण्य को दूसरे घर के रूप में चिन्हित किया गया।
- बाघ रिज़र्व संख्या — 2024 में छत्तीसगढ़ और मध्य प्रदेश में नए रिज़र्व अधिसूचित होने से भारत का बाघ रिज़र्व गिनती 55 पार कर गई।
- जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र — UNESCO के Man and the Biosphere (MAB) कार्यक्रम के तहत भारत से नए नामांकन जारी हैं।
- CITES CoP-19/CoP-20 परिणाम — रेड सैंडर्स, पैंगोलिन और टोके गेको व्यापार पर भारत के रुख ने नए प्रबंधन प्राधिकरण के तहत प्रवर्तन प्राथमिकताओं को सीधे आकार दिया है।
- COP29 और COP30 जैव-विविधता-जलवायु संबंध — भारत ने कुनमिंग-मॉन्ट्रियल जैव विविधता रूपरेखा दायित्वों और 30×30 लक्ष्य पर ज़ोर दिया।
कानूनी ढाँचा मानचित्र
| कानून | मूल उद्देश्य |
|---|---|
| वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972 (संशोधित 2022) | प्रजाति और आवास संरक्षण |
| वन संरक्षण अधिनियम, 1980 (संशोधित 2023) | वन-परिवर्तन नियंत्रण |
| पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 | छत्र पर्यावरण विधि |
| जैविक विविधता अधिनियम, 2002 (संशोधित 2023) | पहुँच और लाभ साझाकरण |
| वन अधिकार अधिनियम, 2006 | जनजातीय और वन-वासी अधिकार |
| CAMPA अधिनियम, 2016 | प्रतिपूरक वनीकरण निधि |
UPSC प्रासंगिकता
वन्यजीव संरक्षण संशोधन अधिनियम 2022 सीधे GS-III — संरक्षण, पर्यावरण प्रदूषण और क्षरण, पर्यावरण प्रभाव आकलन से जुड़ता है।
प्रारंभिक परीक्षा के बिंदु:
- 2022 संशोधन के बाद अनुसूची I से IV; अनुसूची IV विशेष रूप से CITES परिशिष्ट प्रजातियों को कवर करती है।
- CITES प्रबंधन प्राधिकरण केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त।
- राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड (NBWL) की अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं।
- बाघ रिज़र्व NTCA की सलाह पर राज्य सरकार द्वारा अधिसूचित।
- प्रोजेक्ट टाइगर (1973), प्रोजेक्ट एलीफेंट (1992), प्रोजेक्ट चीता (2022) केंद्र-प्रायोजित योजनाएँ हैं।
मुख्य परीक्षा के कोण:
- “वन्यजीव संरक्षण संशोधन अधिनियम 2022 CITES अनुपालन आगे बढ़ाता है लेकिन वन्यजीव शासन में संघीय परामर्श को कमज़ोर करता है।” समालोचनात्मक परीक्षण करें।
- “संशोधित वन्यजीव संरक्षण अधिनियम के तहत बंदी हाथियों को धार्मिक और अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग की अनुमति देने के निहितार्थ का विश्लेषण करें।”
- “2022 संशोधन संरक्षण रिज़र्व घोषित करने में केंद्र को कैसे सशक्त बनाता है और परिदृश्य-स्तरीय संरक्षण पर इसके संभावित प्रभाव की चर्चा करें।”
त्वरित संशोधन तालिका
| विशेषता | 2022 से पहले | 2022 के बाद |
|---|---|---|
| अनुसूचियाँ | 6 | 4 |
| CITES प्रवर्तन | सीमा शुल्क अधिनियम | प्रबंधन प्राधिकरण के माध्यम से WPA |
| संरक्षण रिज़र्व | केवल राज्य | केंद्र + राज्य |
| हाथी का उपयोग | अवरुद्ध (धारा 43) | धार्मिक/अन्य उद्देश्य के लिए अनुमत |
| जनजातीय क्षेत्रों में अभयारण्य योजना | विवेकाधीन परामर्श | ग्राम सभा परामर्श अनिवार्य |
| दंड सीमाएँ | कम | बढ़ाई गई |
2022 संशोधन भारतीय वन्यजीव कानून को जड़ से नहीं बदलता, लेकिन CITES प्रवर्तन अंतर को बंद करता है, अनुसूचियों को आधुनिक बनाता है और कुछ संतुलन केंद्र की ओर स्थानांतरित करता है। UPSC के लिए वह संयोजन — अंतर्राष्ट्रीय संरेखण, प्रशासनिक केंद्रीकरण और हाथियों पर अनसुलझी नैतिक बहसें — वही नीतिगत तनाव है जिसे परीक्षक परखना पसंद करते हैं।
सामान्य प्रश्न
वन्यजीव संरक्षण संशोधन अधिनियम 2022 के तहत अनुसूचियाँ कितनी हैं?
2022 संशोधन के बाद छह अनुसूचियाँ घटाकर चार कर दी गई हैं। अनुसूची I (सर्वोच्च संरक्षण), अनुसूची II (कम संरक्षण), अनुसूची III (पौधे) और अनुसूची IV (CITES परिशिष्ट प्रजातियाँ)।
2022 संशोधन में CITES के लिए क्या प्रावधान किए गए?
केंद्र एक प्रबंधन प्राधिकरण और वैज्ञानिक प्राधिकरण नियुक्त करेगा। CITES-सूचीबद्ध प्रजातियों का व्यापार अब सीमा शुल्क अधिनियम के बजाय सीधे वन्यजीव संरक्षण अधिनियम के तहत विनियमित होगा।
बंदी हाथियों पर 2022 संशोधन का क्या प्रभाव है?
संशोधन धारा 43 में एक परंतुक जोड़ता है जो निर्धारित शर्तें पूरी होने पर ‘धार्मिक या किसी अन्य उद्देश्य के लिए’ हाथियों के हस्तांतरण की अनुमति देता है। आलोचकों का तर्क है कि ‘अन्य उद्देश्य’ अनिश्चित है और व्यावसायिक दुरुपयोग को वैध बना सकता है।
राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड (NBWL) की अध्यक्षता कौन करता है?
NBWL की अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं। इसकी स्थायी समिति की अध्यक्षता केंद्रीय वन और पर्यावरण मंत्री करते हैं। यह बाघ रिज़र्व सहित संरक्षित क्षेत्रों के लिए प्रमुख अनुमोदन निकाय है।
वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम 1972 को अनुच्छेद 252 के तहत क्यों अधिनियमित किया गया था?
‘वन्य जानवरों और पक्षियों का संरक्षण’ मूलतः राज्य सूची का विषय था। अधिनियम को 11 राज्य विधानसभाओं के अनुरोध पर अनुच्छेद 252 के तहत बनाया गया। 42वें संशोधन (1976) ने इसे समवर्ती सूची में स्थानांतरित किया।
